CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP ð IỂN HèNH TRấN THẾ GIỚ
5.3. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP VIỆT NAM 1 Chớnh sỏch ủất ủa
- Mục tiờu của chớnh sỏch ủất ủai
Chớnh sỏch ủất ủai phải giải quyết thoảủỏng cỏc quan hệ ruộng ủất phỏt sinh trong cơ
chế thị trường và giải quyết những mõu thuẫn ủặt ra trong thực tiễn. Cỏc vấn ủề phức tạp nảy sinh trong quan hệủất ủai do yếu tố lịch sửủể lại cần ủược giải quyết một cỏch hợp lý, khụng nờn gõy ra những xỏo ủộng lớn trong nụng thụn nhằm phỏt huy truyền thống ủoàn kết của tỡnh làng nghĩa xúm. Chớnh sỏch ủất ủai phải bảo ủảm sự hài hoà về lợi ớch trong sử dụng ruộng
ủất giữa cỏc hộ nụng dõn, cỏc thành phần kinh tế và cỏc dõn tộc.
Từủú yờu cầu ủối với chớnh sỏch ủất ủai là phải làm cho người sử dụng ủất khụng chỉ
cú khai thỏc cú hiệu quả mà cũn phải bảo vệ, cải tạo và tăng cường chất lượng của ruộng ủất. Chớnh sỏch ủất ủai phải nhằm giải phúng ủất ủai và cỏc nguồn lực sản xuất khỏc, bảo
ủảm cho việc chuyển nền nụng nghiệp từ tự cấp, tự tỳc sang sản xuất hàng hoỏ, sử dụng ngày càng hiệu quả nguồn lực ủất ủai. Chớnh sỏch ủất ủai cũn nhằm ổn ủịnh thời gian dài trong việc
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..79 sử dụng, tạo ủiều kiện cho nụng dõn yờn tõm ủầu tư thõm canh phỏt triển sản xuất, bảo ủảm
ủược tỡnh ủoàn kết trong nụng thụn, ngăn ngừa tỡnh trạng tranh chấp ruộng ủất, gúp phần ổn
ủịnh tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội nụng thụn.
- Căn cứủể hoạch ủịnh chớnh sỏch ủất ủai
Hoạch ủịnh chớnh sỏch ủất ủai phải dựa vào lịch sử, quỏ trỡnh vận ủộng về quyền sở
hữu và quyền sử dụng ủất ủai trong cỏc thời kỳ. ỞViệt Nam, quyền sở hữu và quyền sử dụng
ủất ủai luụn cú sự thay ủổi nờn khi hoạch ủịnh chớnh sỏch ủất ủai phải xem xột ủến chớnh sỏch
ủất ủai trong quỏ khứ và thực tế hiện trạng của ủất ủai mà lịch sửủó ủể lại. Hoạch ủịnh chớnh sỏch ủất ủai cũn phải căn cứ vào thực trạng sử dụng ủất ủai ở nước ta nhằm kết hợp tốt giữa khai thỏc, sử dụng và cải tạo bồi dưỡng ủất ủai ủể khụng ngừng nõng cao ủộ phỡ của ủất. Mặt khỏc, khi hoạch ủịnh chớnh sỏch ủất ủai cũn phải tham khảo chớnh sỏch ủất ủai của một số
nước trong khu vực cú ủiều kiện, hoàn cảnh tương ủồng, ủể chớnh sỏch ủất ủai của ta vừa cú tớnh kế thừa vừa phự hợp với tiến trỡnh phỏt triển của nền nụng nghiệp hiện ủại và hội nhập.
- Vai trũ của chớnh sỏch ủất ủai ủối với phỏt triển nụng nghiệp
Trong ủiều kiện của Việt Nam quỹ ruộng ủất cú hạn, dõn số sống bằng nụng nghiệp lại chiếm phần rất lớn, cho nờn chớnh sỏch ủất ủai là một trong những chớnh sỏch hàng ủầu, quan trọng nhất và là xuất phỏt ủiểm của cỏc chớnh sỏch khỏc ủối với nụng nghiệp.
Chớnh sỏch ủất ủai cú vai trũ thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu trong sản xuất nụng nghiệp. Hiện nay cơ cấu sản xuất nụng nghiệp nước ta ủang mất cõn ủối khụng chỉ diễn ra giữa trồng trọt và chăn nuụi mà thể hiện ngay trong nội bộ của từng ngành. Trong ngành trồng trọt sản xuất cũn mang tớnh ủộc canh cõy lỳa. Trong ngành chăn nuụi sự phỏt triển giữa cỏc loại gia sỳc, gia cầm vẫn chưa cõn ủối. ðể từng bước chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp cú nhiều vấn ủề cần phải quan tõm giải quyết, trong ủú ủổi mới chớnh sỏch ủất ủai là một trong những nội dung mang tớnh cấp bỏch.
Chớnh sỏch ủất ủai cú vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh chuyển nụng nghiệp nước ta từ
một nền nụng nghiệp sản xuất mang tớnh tự cấp, tự tỳc sang nền nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ. Chớnh sỏch ủất ủai hợp lý cũn tạo ra những ủiều kiện rất cơ bản ủể khụng ngừng nõng cao hiệu quả sử dụng ủất ủai.
- Nội dung cơ bản của chớnh sỏch ủất ủai
Trước năm 1945 chớnh sỏch ủất ủai của tầng lớp thống trị thực dõn phong kiến ủặt ra nhằm bảo vệ lợi ớch cho vua chỳa phong kiến, quan lại và thực dõn. Trong những năm từ 1949 - 1953, Chớnh phủ nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa ủó thực hiện chớnh sỏch chia ruộng ủất cho nụng dõn, giảm tụ, giảm tức cho nụng dõn trong vựng giải phúng. Từ năm 1954 - 1957, Chớnh phủ ủó tiến hành cuộc cải cỏch ruộng ủất, tịch thu ruộng ủất của ủịa chủ, cường hào, phong kiến chia cho nụng dõn. Từ năm 1958 - 1960 ủó vận ủộng và hướng dẫn nụng dõn gúp
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..80 ruộng ủất và cỏc tư liệu sản xuất khỏc vào HTX. Chếủộ sở hữu ủối với ruộng ủất lỳc này là toàn dõn và tập thể. Từ khi cú chớnh sỏch về cơ chế quản lý trong nụng nghiệp ủến nay, ruộng
ủất lại ủược giao về cho cỏc hộ nụng dõn sử dụng.
Nội dung cơ bản của chớnh sỏch ủất ủai hiện nay ủược thể hiện trong Luật ðất ủai năm 1993, Luật sửa ủổi năm 1998, năm 2003 và cỏc văn bản dưới Luật khỏc. Một số văn bản dưới luật như Nghịủịnh 64 CP ngày 27/9/1993 về giao ủất nụng nghiệp cho hộ nụng dõn sử dụng ổn ủịnh, lõu dài; Nghịủịnh 02 CP ngày 15/01/1994 về giao ủất lõm nghiệp ổn ủịnh, lõu dài cho hộ nụng dõn; Nghịủịnh 01 CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước; Nghịủịnh 04 CP ngày 10/1/1997 về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực quản lý và sử dụng ủất ủai và một số văn bản khỏc. Hiện nay, với chớnh sỏch khuyến khớch nụng dõn dồn ủiền, ủổi thửa, tập trung ruộng ủất
ủó tạo ra cỏc ủiều kiện cần thiết cho sự phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ.
* Xỏc lập quyền sở hữu vềủất ủai
Trong Hiến phỏp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật ðất ủai và cỏc văn bản dưới Luật khỏc ủó quy ủịnh “ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý”. Theo
ủú, Nhà nước là người ủại diện hợp phỏp, duy nhất về quyền sở hữu ủất ủai, hộ nụng dõn và cỏc tổ chức với tư cỏch là chủ thể sản xuất - kinh doanh ủược Nhà nước giao cho quyền sử
dụng ủất ổn ủịnh, lõu dài, cú thời hạn hoặc tạm thời.
* Cỏc quyền lợi trong sử dụng ủất ủai
Người sử dụng ủất sẽủược Nhà nước xột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõu dài. Người sử dụng ủất cú quyền ủược hưởng cỏc thành quả lao ủộng, bỏn thành quả lao ủộng cũng như kết quảủầu tư trờn ủất ủược giao.
Luật ðất ủai năm 1993 quy ủịnh. Cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao cho quyền sử dụng ủất. Người sử dụng ủất ủược quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế và thế chấp.
Luật ðất ủai sửa ủổi năm 1998 bổ sung thờm. Người sử dụng ủất ủai ngoài 5 quyền mà Luật ðất ủai năm 1993 quy ủịnh cũn cú thờm 2 quyền nữa là quyền cho thuờ lại và quyền gúp vốn bằng giỏ trị sử dụng ủất ủể hợp tỏc sản xuất, kinh doanh.
Luật ðất ủai sửa ủổi năm 2003 lại bổ sung thờm. Người sử dụng ủất ủai ngoài 7 quyền mà luật sửa ủổi ủất ủai năm 2003 quy ủịnh cũn cú thờm 2 quyền nữa là quyền tặng cho và quyền bảo lónh.
Như vậy, quyền của người sử dụng ủất ủai là quyền sở hữu về mặt kinh tế hay gọi là quyền sở hữu tương ủối vềủất ủai.
Luật ðất ủai và cỏc văn bản chớnh sỏch khỏc cũn quy ủịnh cụ thể về thời hạn giao ủất ổn
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..81 năm. Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng ủất cú nhu cầu tiếp tục sử dụng ủất, chấp hành ủỳng phỏp luật sẽủược Nhà nước tiếp tục giao ủất sử dụng.
Chớnh sỏch ủất ủai cũn quy ủịnh việc thu hồi ủất và cấp cú thẩm quyền ủược giao ủất, cấm việc mua, bỏn ủất trỏi phộp. Như vậy, quỏ trỡnh ủổi mới ở nước ta, quyền sở hữu về kinh tếủó ủược trả lại cho hộ nụng dõn và cỏc tổ chức sản xuất, kinh doanh nụng nghiệp.
Về mức hạn ủiền, Nghị ủịnh 64 CP ngày 27/9/1993 ủó quy ủịnh như sau: ðối với ủất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm, hạn mức ủất nụng nghiệp của mỗi hộ gia ủỡnh cho một số
tỉnh ủồng bằng như: Cần thơ, Long An, An Giang... khụng quỏ 3 ha, cỏc thành phố trực thuộc Trung ương khụng quỏ 2 ha, ủối với ủất trồng cõy lõu năm cỏc xó vựng ủồng bằng khụng quỏ 10 ha, cỏc xó trung du, miền nỳi khụng quỏ 30 ha. Nếu sử dụng ủất nụng nghiệp vượt quỏ mức quy ủịnh sẽ phải chịu mức thuế suất bổ sung là 20% mức thuế sử dụng ủất nụng nghiệp.
* Cỏc nghĩa vụ trong sử dụng ủất ủai
Người sử dụng ủất ủai cú trỏch nhiệm phải sử dụng ủỳng mục ủớch, cú hiệu quả, gắn việc sử dụng ủất với bồi bổ, cải tạo ủất và sử dụng ủất hợp lý. Người sử dụng ủất phải tuõn theo quy ủịnh về bảo vệ mụi trường, khụng làm tổn hại ủến lợi ớch chớnh ủỏng của người sử
dụng ủất xung quanh. Người sử dụng ủất phải cú nghĩa vụ ủúng thuế sử dụng ủất cho Nhà nước.
Nghị ủịnh 74-CP ngày 25/10/1993 quy ủịnh những ủất phải chịu thuế sử dụng ủất nụng nghiệp gồm ủất trồng cõy hàng năm, ủất trồng cõy lõu năm, ủất trồng cỏ, ủất mặt nước nuụi trồng thuỷ sản, ủất rừng trồng ủó ủược giao cho tổ chức, cỏ nhõn quản lý, chăm súc, khai thỏc. Căn cứ ủể tớnh thuế là dựa vào chất lượng của ủất, thụng qua việc phõn hạng ủất. ðối với ủất trồng cõy hàng năm và ủất nuụi trồng thuỷ sản, mức thuế suất ủược tớnh theo 6 hạng
ủất. ðối với ủất trồng cõy lõu năm, mức thuế suất ủược tớnh theo 5 hạng ủất. ðối với cõy ăn quả lõu năm trồng trờn ủất trồng cõy hàng năm, mức thuế suất ủược tớnh bằng 1,3 lần thuế sử
dụng ủất trồng cõy hàng năm cựng hạng nếu là ủất hạng 1, hạng 2 và 3 và bằng thuếủất trồng cõy hàng năm cựng hạng, nếu thuộc ủất hạng 4, hạng 5 và 6. ðối với ủất trồng cõy lõu năm thu hoạch một lần thỡ chịu mức thuế bằng 4% giỏ trị sản lượng khai thỏc.
Mục ủớch của thuế sử dụng ủất ủai là thu lại một phần lợi nhuận của người sử dụng
ủất ủể bổ sung cho ngõn sỏch Chớnh phủ. Tuy nhiờn, mức thuế cần ủược phõn biệt ủể khuyến khớch việc sử dụng ủất ủai vào sản xuất nụng nghiệp ngày càng cú hiệu quả cao, hạn chế việc sử dụng ủất ủai khụng ủỳng mục ủớch. Về hỡnh thức thu thuếủược linh hoạt bằng hiện vật hoặc bằng tiền. thời hạn thu thuế cú thể theo mựa vụ của cõy trồng hoặc một năm.
Nghịủịnh 74 CP ngày 25/10/1993 cũn quy ủịnh cỏc loại ủất khụng phải chịu thuế sử
dụng ủất nụng nghiệp gồm: ủất rừng tự nhiờn, ủất ủồng cỏ tự nhiờn chưa giao cho người nào sử dụng, ủất làm giao thụng, thuỷ lợi, ủất chuyờn dựng, ủất ở, ủất xõy dựng cụng trỡnh chịu thuế nhà ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..82
* Tỏc ủộng của chớnh sỏch ủất ủai
Trong mỗi thời kỳ khỏc nhau, chớnh sỏch ủất ủai của Việt Nam ủó cú ảnh hưởng sõu sắc
ủến ủời sống kinh tế, xó hội trong nụng thụn. Chớnh sỏch tịch thu ruộng ủất của thực dõn, phong kiến chia cho nụng dõn thời kỳ 1954 -1956 ở miền Bắc ủó ủược hàng triệu nụng dõn
ủồng tỡnh ủng hộ, ước mơ "người cày cú ruộng" qua bao ủời của người nụng dõn nay ủó thành hiện thực. Chớnh sỏch tập thể hoỏ ủất ủai, ủưa nụng dõn vào HTX ủó huy ủộng ủược sức người, sức của rất lớn cho tiền tuyến, hoàn thành cuộc cỏch mạng dõn tộc dõn chủ, giải phúng miền Nam, thống nhất ủất nước. Chớnh sỏch giao quyền sử dụng ruộng ủất lõu dài cho nụng dõn thời kỳủổi mới ủó gắn nụng dõn với ruộng ủất và sản phẩm họ làm ra, ủầu tư thõm canh nụng nghiệp. Ngày nay, chớnh sỏch dồn ủiền, ủổi thửa, tớch tụ ruộng ủất trong nụng nghiệp
ủang tạo ra cho nụng nghiệp cú ủiều kiện tập trung ruộng ủất với quy mụ sản xuất lớn hơn ủể
sản xuất hàng hoỏ, nõng cao hiệu quả sản xuất nụng nghiệp.
Nhỡn chung, chớnh sỏch ủất ủai của Việt Nam ở mỗi thời kỳủều mang tớnh lịch sử, làm cho nụng dõn gắn bú với ruộng ủất, tạo ra ủộng lực mạnh mẽ, thỳc ủẩy sản xuất nụng nghiệp phỏt triển. Chớnh sỏch ủất ủai cũn tạo ra quỏ trỡnh tập trung ruộng ủất, tạo ra sự phõn cụng lại lao ủộng trong nụng nghiệp, ủỏp ứng với yờu cầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn.
* Một số vấn ủềủặt ra ủối với chớnh sỏch ủất ủai
+ Cần xỏc ủịnh thời hạn cho thuờ ủất linh hoạt và phự hợp hơn, ủiều chỉnh lại mức hạn
ủiền cho phự hợp với yờu cầu của quỏ trỡnh tập trung, tớch tụ ruộng ủất, chuyển nền nụng nghiệp sang sản xuất hàng hoỏ. ðối với quỹ ủất cụng 5% ủể lại, quỹủất ao hồ, mặt nước thỡ cần cú những quy ủịnh cụ thể về chếủộ quản lý, sử dụng ủể trỏnh sự tranh chấp, lấn chiếm, bỏn ủất cụng... Cần tăng cường sự quản lý giỏm sỏt của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ủối với ủất ủai và sớm hỡnh thành thị trường ủất ủai cú sự giỏm sỏt chặt chẽ của Nhà nước.
+ Ruộng ủất cũn manh mỳn, phõn tỏn, quy mụ diện tớch nhỏ, quỏ trỡnh tập trung ruộng
ủất diễn ra chậm, chưa kết hợp ủược giữa việc khai thỏc, sử dụng ruộng ủất trước mắt với việc cải tạo, bồi dưỡng ủất ủai lõu dài, do ủú năng suất cõy trồng, vật nuụi cũn thấp.
+ Quỏ trỡnh giao ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất diễn ra cũn chậm. Do