7. Kết cấu luận văn
2.2. Chính sách của nhà nƣớc và các chƣơng trình quốc gia giải quyết việc là mở nông thôn
Sau khi có Luật đất đai 1993, Nhà nước đã ban hành hơn 70 văn bản Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư; ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương cũng đã ban hành trên 400 văn bản về giá đất, giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quyền sử dụng đất ổn định lâu dài, giải quyết tranh chấp về đất đai, về quản lý và sử dụng đất tại địa phương. Chính sách này đã tạo ra động lực quan trọng để khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng đất có hiệu quả hơn, góp phần giải phóng sức sản xuất, phát huy nội lực, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội và đã tạo khung khổ pháp lý cho người sử dụng đất được mở mang các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm mới cho người lao động ở nông thôn.
* Chính sáh tín dụng:
Nghị định14/CP của Chính phủ ngày 02/3/1993 về cho vay đến hộ sản xuất, đã có tác động mạnh đến công tác tín dụng của hệ thống ngân hàng nông nghiệp Việt Nam. Cơ cấu cho vay của ngân hàng nông nghiệp Việt Nam từ năm 1991 đến nay chuyển nhanh theo hướng cho hộ sản xuất vay trực tiếp. Để tạo điều cho nông dân vay tín dụng thuận lợi Chính phủ đã quy định các khế ước vay vốn đối với nông dân từ 10 triệu đồng trở xuống không phải thế chấp tài sản, mà dưới các hình thức tín chấp khác nhau.
Năm 1990, Nhà nước ban hành Pháp lệnh Ngân hàng thương mại, quy định cụ thể các giới hạn chung về huy động tiền gửi, phân bổ các khoản vay và vốn tự có. Từ đó đến nay đã có thêm nhiều tổ chức tham gia vào hệ thống ngân hàng tín dụng bao gồm các chi nhánh liên doanh với nước ngoài, các hợp tác xã tín dụng, ngân hàng người nghèo... cũng tham gia cho khu vực nông thôn vay vốn. Hiện nay có trên 14 đầu mối tín dụng cho hộ sản xuất ở nông thôn vay vốn.
* Chương trình quốc gia Xúc tiến việc làm (Chương trình 120).
Chương trình 120 được thành lập năm 1992 với mục tiêu là xúc tiến việc làm thông qua cung cấp các khoản vay lãi suất thấp để người lao động tự tạo việc làm mới và hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp. Đối với khu vực nông thôn,
Chương trình 120 hướng vào việc cho vay phát triển nông, lâm, ngư nghiệp. Đưa tiến bộ khoa học - kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sinh học, nuôi trồng đặc sản, khai thác tiềm năng đất đai đồi rừng, ven biển và tài nguyên địa phương, phát triển chăn nuôi xuất khẩu...Khôi phục và phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp cổ truyền, hoạt động sản xuất phi nông nghiệp.
Tính đến hết năm 2002, đã có trên 90 dự án được vay vốn, với tổng số vay gần 3,7 nghìn tỷ đồng, tạo việc làm mới và việc làm đầy đủ cho khoảng 2,6 triệu lao động, trong đó có khoảng 45% lao động có việc làm mới, 55% thoát khỏi tình trạng thiếu việc làm. Khu vực nông thôn sử dụng 68% tổng số vốn vay và thu hút việc làm cho khoảng 75% số lao động của chương trình [11], [27].
* Chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc
Chương trình 327 là một chủ trương lớn của nhà nước về trồng rừng, phủ xanh đồi núi trọc theo Chỉ thị 327/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 15/9/1992.
Mục tiêu của Chương trình này là phát triển rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn, định canh định cư người dân miền núi trên cơ sở xây dựng kinh tế nông - lâm kết hợp. Với các mục tiêu này nội dung hoạt động của chương trình gồm: Các dự án trồng các loại rừng, bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh rừng ở quy mô 5000 - 10.000 ha. Các hộ gia đình được giao hoặc khoán diện tích rừng hoặc đất rừng để phát triển hoặc khoanh nuôi; Các dự án chuyên về chăn nuôi, trong đó có nội dung giao đất trồng cây thức ăn gia súc, cây công nghiệp dài ngày hoặc ngắn ngày, cây lương thực, làm kinh tế vườn; các dự án sử dụng bãi bồi, đất trống ven biển, mặt nước để nuôi trồng thuỷ sản ở qui mô khoảng 700 ha để địa phương tự đầu tư hoặc giao cho các hộ gia đình tự làm.
Chương trình 327 đã tạo thêm việc làm cho 15 vạn hộ nghèo ở miền núi, với 30 vạn lao động nông, lâm, ngư nghiệp. Đặc biệt chương trình không
những tạo thêm việc làm mà còn tạo ra những hộ sản xuất hàng hoá kiểu nông, lâm trại gia đình.
* Chương trình 773 (Chương trình khai thác sử dụng đất hoang hoá, bãi bồi ven sông, biển và mặt nước ở các vùng đồng bằng).
Chương trình 773 được thành lập ngày 21/12/1994 với mục đích là khai thác sử dụng đất hoang hoá, bãi bồi ven sông, biển, trong tâm là vùng Đồng Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên, bán đảo Cà Mau, ĐBSH, vùng đầm phá ven biển miền Trung. Nội dung cụ thể của chương trình 773 là tập trung bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng ven biển, trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả. Đảm bảo độ che phủ thực vật không thấp hơn 30% diện tích trong vùng dự án.
Chương trình 773 dự tính tới khoảng năm 2010 sẽ khai thác đưa vào sử dụng khoảng 1,279 triệu ha, trong đó hơn 1000 ha đất hoang, 143.000 ha mặt nước, 128.000 ha bãi cát, làm tăng thêm khoảng 10% diện tích đất canh tác, tạo việc làm ổn định cho hơn 1 triệu lao động và khoảng 2,5 triệu người ở các vùng nông thôn.
* Chương trình đánh bắt cá xa bờ.
Theo Quyết định 393/TTg, ngày 9/6/1997 của Thủ tướng Chính phủ chương trình đánh bắt cá xa bờ là một chủ trương lớn của Nhà nước, không chỉ nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội mà còn phục vụ nhu cầu an ninh, quốc phòng. Năm 1997 Nhà nước đã quyết định giành một khoản vốn ưu đãi 400 tỷ đồng để đầu tư đánh bắt cá xa bờ. Năm 1998 đã bố trí tiếp 500 tỷ đồng và năm 2001 là trên 750 tỷ đồng. Đến nay đã có 27/30 Tỉnh, Thành phố đã thực hiện được 209/236 dự án đóng tàu đánh bắt hải sản xa bờ. Chương trình này không những tạo ra việc làm giá trị cao cho dân cư vùng ven biển mà còn khai thác một nguồn tài nguyên quý giá của đất nước cho tiêu dùng và xuất khẩu.
Thực tiễn cho thấy khu vực nông thôn luôn ở tình trạng thiếu việc làm cao hơn so với thành thị. Do đó, Chính phủ đã khuyến khích các địa phương lập quỹ xoá đói giảm nghèo gắn với các chương trình mục tiêu khác nhau nhằm tạo việc làm, nâng cao thu nhập và xoá đói giảm nghèo cho dân cư nông thôn. Nhờ sự nỗ lực của các cấp, các ngành và của người dân, chương trình xoá đói giảm nghèo đã góp phần vào thành quả chung về tạo thêm công ăn việc làm, cải thiện đời sống cho người nghèo trong xã hội. Tính đến nay tỷ lệ hộ nghèo đói giảm còn 11% so với 30% năm 1992 trong cả nước. Đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, tỷ lệ hộ nghèo đói tới 39% năm 1992 nay còn khoảng 23,4%, bình quân mỗi năm giảm 2,67% cao hơn mức giảm trung bình cả nước 0,21% [41].
Như vậy, cùng với một số chính sách và các chương trình quốc gia trên đã góp phần giải quyết việc làm cho một số lượng lớn lao động nông thôn, giúp đông đảo các hộ và cá nhân ở nông thôn nâng cao thu nhập, phát triển nông nghiệp, nâng cấp và xây dựng mới cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.