về Nhà nước và Quản lý hành chính nhà nước.
+ Quản lý GD&ĐT: Cung cấp các phương pháp luận cũng như một số kỹ năng về quản lý GD&ĐT
+ Kiến thức chuyên biệt: Đi sâu vào một sô phương pháp luận, kỹ năng có tính chất chuyên biệt đối với các đối tượng cụ thể.
Các chương trình này được xây dựng theo hình thức chuyên đề có tính độc lập. Mục tiêu của giáo dục THPT được quy định trong Luật giáo dục năm 2005 là: “Giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả giáo dục THCS, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có đủ điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động”[38]. Để đạt mục tiêu này, năng lực chuyên môn và năng lực quản lý là điều kiện không thể thiếu của người CBQL các trường THPT, họ cần phải đạt đào tạo chuẩn và trên chuẩn về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản lý vì đối tượng quản lý là giáo viên có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn. Bên cạnh đó, người CBQL các trường THPT là người chịu trách nhiệm triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển THPT ở mỗi địa phương. Đòi hỏi người CBQL không chỉ có trình độ chuyên môn, quản lý giỏi mà còn phải có lập trường tư tưởng vững vàng, hiểu biết các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nắm vững Điều lệ, quy định của ngành GD&ĐT đặc biệt là đối với bậc học THPT; nắm được tình hình kinh tế, xã hội ở địa phương; có tầm nhìn xa, trông rộng, nhận định, đánh giá đúng, dự báo sự phát triển của các sự vật hiện tượng để vận dụng có hiệu quả quy luật vào công tác quản lý nhà trường. Để đáp ứng yêu cầu này, song song với đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cần có việc đào tạo bồi dưỡng về lý luận chính trị.
Những nội dung trên được xây dựng thành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng một cách hệ thống.
Hiện nay, đối với hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường THPT đã có Chuẩn để giáo viên, bản thân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp hiệu trưởng đánh giá, xếp loại. Thông qua đánh giá xếp loại làm căn cứ để các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục xây dựng, đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của hiệu trưởng. Qua tự đánh giá, hiệu trưởng xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện, tự hoàn thiện và nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý nhà trường.
Qua đánh giá phẩm chất, năng lực của đội ngũ phó hiệu trưởng để có kế hoạch nội dung đào tạo bồi dưỡng. Đây chính là đội ngũ kế cận tiếp tục gánh vác trách nhiệm hiệu trưởng khi thuyên chuyển, bổ nhiệm thay thế các hiệu trưởng về hưu.
Ngoài việc đào tạo bồi dưỡng CBQL đương nhiệm, cần dựa vào quy hoạch để đào tạo đội ngũ cán bộ nguồn, chuẩn bị cho công tác thế chỗ cho các đồng chí CBQL nghỉ hưu, thuyên chuyển công tác...
3.2.3.3. Cách thức thực hiện giải pháp * Với CBQL đương chức:
- Có kế hoạch bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ theo hình thức tập trung, tại chức, tự bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm:
+ Bồi dưỡng đầu năm học về nhiệm vụ, kế hoạch năm học.
+ Bồi dưỡng giữa kỳ hay đột xuất do các nhiệm vụ quản lý đặt ra. + Bồi dưỡng bổ túc các kỹ năng quản lý.
+ Bồi dưỡng theo các chuyên đề.
- Có những quy định bắt buộc CBQL phải tham gia các khóa bồi dưỡng kiến thức, tăng cường kỹ năng. Có những chính sách khích lệ, động viên CBQL tự học, tự nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc.
- Kế hoạch đào tạo với các nội dung đáp ứng tiêu chuẩn, gồm:
+ Đào tạo chuyên môn trên đại học, hoặc về chuyên ngành QLGD ở các trường Đại học sư phạm, trường CBQLGD.
+ Đào tạo (Trung cấp, Cao cấp quản lý nhà nước) tại các Phân viện, Học viện Hành chính Quốc gia, Trường Chính trị tỉnh.
+ Đào tạo ngoại ngữ, tin học.
* Với CBQL trong quy hoạch:
Nghị quyết TW 3 (Khoá VIII) đã nêu: “Đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đề bạt, khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo”[18].
Tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đối với công tác quy hoạch cán bộ thể hiện ở hai giai đoạn: “Trước quy hoạch” và “Sau quy hoạch”.
Diện đã qua đào tạo càng rộng, trình độ cán bộ được đào tạo càng cao thì nguồn CBQL đưa vào quy hoạch càng phong phú và có chất lượng. Không có nguồn này đã được đào tạo sẽ gây khó khăn cho công tác quy hoạch: thiếu điều kiện, tiêu chuẩn để quy hoạch dẫn đến quy hoạch vội vã, hình thức.
- Giai đoạn sau quy hoạch:
Đây là giai đoạn đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quyết định kết quả thực hiện quy hoạch. Để thực hiện có kết quả kế hoạch đã được thông qua, cần phải:
Lựa chọn, cử đúng cán bộ thuộc diện quy hoạch: Là phó hiệu trưởng đương nhiệm, các giáo viên có trình độ chuyên môn vững vàng, giáo viên dạy giỏi đã kinh qua công tác đoàn thể như: Công tác Đảng, công tác Đoàn, Ban chấp hành Công đoàn, thanh tra nhân dân; có phẩm chất chính trị vững vàng (là Đảng viên hoặc Đối tượng Đảng), nhiệt tình, tâm huyết với nghề nghiệp, thời gian công tác trong ngành ít nhất 5 năm trở lên, tích cực trong hoạt động Đảng, đoàn thể, có uy tín trong đội ngũ nhà trường.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo CBQL ngắn hạn, dài hạn.
- Lựa chọn nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng... lấy tiêu chuẩn hiệu trưởng, phó hiệu trưởng làm căn cứ.
- Có biện pháp thích hợp để phối hợp liên hệ với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm quản lý và đo lường, nắm bắt được hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
- Bố trí, sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng. - Đa dạng hóa các phương thức đào tạo:
+ Phương thức chính quy: Đây là phương thức đào tạo tập trung, cơ bản, có hệ thống. Phương thức này chủ yếu áp dụng cho các đối tượng kế cận, đối tượng tạo nguồn.
+ Các phương thức đào tạo khác: Phương thức này phù hợp với từng loại đối tượng khác nhau như đào tạo tại chức, chuyên tu, từ xa.
- Đa dạng hóa các hình thức bồi dưỡng: + Bồi dưỡng thường xuyên:
Công tác bồi dưỡng trở thành một nhiệm vụ chiến lược đối với sự nghiệp giáo dục. Do đó, vấn đề đặt ra có tính chất nguyên tắc là: Mọi người có nhiệm vụ tự bồi dưỡng thường xuyên trong quá trình công tác. Công tác bồi dưỡng được tiến hành bằng nhiều cách như: Tự học, hoạt động trong thực tiễn giáo dục, tham gia các buổi hội thảo, theo học các khóa bồi dưỡng ngắn hạn... Trong đó, việc tự học, tự nghiên cứu là cách bồi dưỡng cơ bản nhất.
Nhận thức trường học như là trung tâm bồi dưỡng phong phú, trong đó CBQL nhà trường thường xuyên bồi dưỡng thông qua các hoạt động của quá trình GD&ĐT.
+ Bồi dưỡng tập trung:
Nhằm bồi dưỡng một cách có hệ thống để nâng cao trình độ đội ngũ hiệu trưởng chưa được chuẩn hóa và kế hoạch nâng cấp đào tạo. Bồi dưỡng tập trung nhằm vào việc bồi dưỡng cho đội ngũ này có khả năng quản lý, tạo sự thay đổi về tư duy phát triển giáo dục, áp dụng các chương trình mới trong trường THPT theo yêu cầu đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy.
+ Tự đào tạo, bồi dưỡng:
Đây là hình thức đào tạo, bồi dưỡng quan trọng của người CBQL, biến quá trình đào tạo thành quá trình tự đào tạo – một trong những phương pháp học tập, đào tạo có hiệu quả nhất hiện nay – đồng thời làm cho nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trở thành nhu cầu tự thân của mỗi người.
Các CBQL tự rút ra những bài học kinh nghiệm, khắc phục những mặt còn hạn chế của bản thân.
Sở GD&ĐT Đồng Nai cần tạo ra môi trường hoạt động thuận lợi để người CBQL được rèn luyện kỹ năng, trau dồi kiến thức và thử sức mình như: Tổ chức câu lạc bộ CBQL, tổ chức các đợt tham quan, học tập giữa các trường trong huyện, trong tỉnh, ngoài tỉnh, nước ngoài.
Sở GD&ĐT Đồng Nai cũng cần có chế độ khuyến khích và bắt buộc CBQL tự học, tự nghiên cứu, tham mưu tăng nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo nguồn lực bồi dưỡng hàng năm và lâu dài.
3.2.4. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá, sàng lọc, thuyên chuyển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai
3.2.4.1 Mục tiêu của giải pháp
Thực hiện tốt công tác kiểm tra, đánh giá, sàng lọc, thuyên chuyển đội ngũ CBQL sẽ tạo sự chuyển biến, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, nâng cao hiệu quả quản lý của từng CBQL – những người đóng vai trò quan trọng, quyết định đối với chất lượng giáo dục toàn diện của học sinh và hiệu quả các hoạt động giáo dục.
Đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và CBQL cấp THPT nói riêng cùng với đội ngũ giáo viên là những người có vai trò quan trọng, quyết định đối với chất lượng giáo dục toàn diện học sinh và hiệu quả các hoạt động giáo dục. Vì vậy, có thể nói chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, đánh giá, sàng lọc, thuyên chuyển, đội ngũ CBQL gián tiếp tạo ra chất lượng giáo dục và hiệu quả quản lý ở các nhà trường.
3.2.4.2. Nội dung của giải pháp * Công tác kiểm tra cán bộ quản lý
Giải pháp này giúp các cấp quản lý phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những sai phạm về mặt thực hiện pháp luật, đồng thời thúc đẩy các hoạt động quản lý theo hướng tích cực và có tác dụng làm cho đội ngũ CBQL tích cực học tập, rèn luyện để tự hoàn thiện mình.
Kiểm tra giáo dục nhằm đảm bảo việc thi hành đúng pháp luật, phát huy các nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục. Đây là chức năng quan trọng trong công tác quản lý nhằm phòng ngừa những sai phạm và thúc đẩy hoạt động của đội ngũ CBQL ngày càng có chất lượng, hiệu quả hơn.
Kiểm tra giáo dục không chỉ giúp CBQL phát hiện ra những mặt hạn chế, tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục mà còn là một công cụ hiệu quả góp phần tăng cường công tác quản lý của đội ngũ CBQL các nhà trường. Kiểm tra còn nhằm động viên, khuyến khích tích cực, sáng tạo của đội ngũ CBQL, phát hiện ra nhân tố tích cực, điển hình, đồng thời chỉ ra những mặt hạn chế, sai phạm giúp các nhà quản lý có những định hướng, điều chỉnh hợp lý hơn, mang lại hiệu quả cao trong công tác.
Kiểm tra góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ CBQL các nhà trường, giúp cho mọi hoạt động của họ đi đúng với những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và của ngành.
- Nội dung của kiểm tra:
Tiến hành xây dựng kế hoạch, nội dung, lộ trình kiểm tra công tác quản lý của đội ngũ CBQL; Thực hiện các thủ tục, quy trình theo quy định của Bộ, Sở GD&ĐT.
Nội dung kiểm tra công tác quản lý của đội ngũ CBQL bao gồm: Kiểm tra việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch năm học (việc xây dựng kế hoạch hàng tháng, hàng kỳ, hàng năm, việc tổ chức thực hiện các kế hoạch, các giải pháp để thực hiện phương hướng “chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa”); Kiểm tra công tác quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên (việc phân công, sử dụng đội ngũ hợp lý, quản lý kỷ luật lao động, công tác kiểm tra nội bộ trường học, công tác thi đua khen thưởng, các chính sách đối với giáo viên); Kiểm tra công tác quản lý hành chính, tài chính, tài sản nhà trường (sổ sách, thu chi, quản lý tài chính, sử dụng tài sản nhà trường...); Công tác tham mưu xã hội hóa giáo dục; Thực hiện các chế độ chính sách đối với CB, GV, NV; Quản lý và tổ chức giáo dục học sinh; Quan hệ phối hợp công tác giữa nhà trường với các đoàn thể.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của ngành, xây dựng chuẩn tiêu chí đánh giá CBQL. Từ đó so sánh kết quả quản lý của CBQL với chuẩn đánh giá mà phân loại được CBQL theo các tiêu chí đã được xây dựng trong chuẩn đánh giá.
- Các bước kiểm tra:
Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra thường xuyên và kiểm tra đột xuất cho cả năm, từng học kỳ, từng tháng.
Xây dựng lực lượng kiểm tra, phân công công việc, phân bổ nguồn lực tài chính cho việc thực hiện kế hoạch kiểm tra.
Tiến hành các trình tự, thủ tục kiểm tra theo quy định: Công tác chuẩn bị (xây dựng kế hoạch, nội dung, phương pháp thanh tra, tập hợp thông tin...); Tiến hành kiểm tra (nghe báo cáo của nhà trường, tiến hành kiểm tra theo các nội dung, yêu cầu đã xác định, thống nhất đánh giá và thông báo kết quả...); Kết thúc kiểm tra (hoàn thành các
văn bản, gửi về cho các nhà trường và các cơ quan liên quan, lưu giữ hồ sơ...); Theo dõi việc thực hiện các kiến nghị của đoàn kiểm tra.
* Công tác đánh giá, sàng lọc cán bộ quản lý
Đánh giá là một chức năng quan trọng của công tác quản lý. Đánh giá đội ngũ CBQL là công việc không thể thiếu, ảnh hưởng quyết định đến chất lượng đội ngũ.
Mục đích của đánh giá đội ngũ CBQL: Đánh giá cán bộ để không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ. Làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ.
Thông qua việc khảo sát, điều tra đội ngũ CBQL để nắm chắc chất lượng đội ngũ CBQL, đánh giá phân loại CBQL, trên cơ sở sắp xếp bố trí, sử dụng hợp lý, phát huy năng lực sở trường của từng CBQL , lập quy hoạch CBQL, xác định kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, từng bước xây dựng đội ngũ CBQL trường học đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đổi mới giáo dục, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện Long Thành trong thời kỳ đổi mới.
Đánh giá CBQL là nội dung quan trọng của công tác cán bộ, một trong những thành công trong công tác cán bộ của Đảng là đã hình thành những quan điểm rõ ràng, nhất quán, phương pháp sáng tạo, cụ thể trong đánh giá cán bộ. Đánh giá chính xác cán bộ là cơ sở vững chắc để đào tạo sử dụng hợp lý cán bộ, tạo ra động lực để cán bộ, đảng viên cống hiến sức lực, tâm trí hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đánh giá cán bộ không đúng, không chính xác dẫn đến sử dụng cán bộ một cách tùy tiện, làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân. Có khi làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể, gây sự trầm lắng, trì trệ trong công việc. Bởi vậy, đánh giá cán bộ phải xem xét thực hiện thống nhất trên nền tảng những quan điểm và phương pháp đúng đắn, khoa học.
Trong thực tế hiện nay, công tác đánh giá CBQL nói chung và đánh giá CBQL giáo dục nói riêng ở nhiều cấp, nhiều nơi có lúc còn chủ quan, cảm tính, cục bộ, thiếu dân chủ làm cho một số cán bộ có đức, có tài bị bỏ quên, trong khi đó không ít kẻ cơ hội, chạy chức quyền, thiếu tài, thiếu năng lực lại được sử dụng, làm mất đoàn kết nội bộ, hạn chế hoặc gây tổn hại cho nhiệm vụ chính trị trong các trường học.