2.6.1 Mức độ cung ứng của dịch vụ.
• Loại hình dịch vụ.
vụ xe buýt chính:
Dịch vụ xe buýt thường (Regular bus service): Đây là loại hình dịch vụ cơ
bản trong hệ thống, hiện tại cung ứng trên mạng lưới bao gồm 60 tuyến, hành khách được trợ giá. Dịch vụ này có tần suất phục vụ cao, thời gian cung ứng dài (thường từ 5h00 đến 22h00), dừng đỗ tại tất cả các trạm dừng dọc tuyến.
Dịch vụ xe buýt nhanh (Express bus service): Đây là loại hình dịch vụ mới, có hướng tuyến và cơ sở hạ tầng trùng với các tuyến xe buýt thường nhưng chỉ dừng đón/trả khách tại một số trạm dừng đỗ chính. Hiện tại đang cung ứng trên 6 tuyến. Dịch vụ này có tần suất phục vụ thấp, thời gian cung ứng chủ yếu vào các khoảng cao điểm trong ngày.
Dịch vụ xe buýt chuyên trách (Commuter bus service): Đây là loại hình dịch vụ đã cung ứng từ lâu nhưng thường không thống kê, đặc biệt là các xe buýt đưa đón học sinh tại các trường phổ thông hoặc các chuyến xe buýt đặt hàng. Hiện tại thành phố chỉ thống kê và trợ giá cho 5 tuyến xe buýt phục vụ cán bộ-công chức đi lại giữa các trụ sở hành chính trong quận Hà Đông đến các địa bàn khác trong nội thành. Dịch vụ này được xác định cụ thể hành trình, thường từ 2-4 chuyến/ngày/tuyến, thời gian cung ứng chủ yếu theo giờ đi làm và về nhà của đối tượng phục vụ.
Dịch vụ xe buýt vùng (Regional Bus): Đây là các tuyến xe buýt kết nối nội
thành tới các trung tâm hành chính/dân cư của các huyện ngoại thành (thuộc địa bàn Hà Tây cũ hoặc những tuyến xe buýt nối nội thành với trung tâm của các địa phương lân cận (hay gọi là xe buýt kế cận) . Dịch vụ này cũng tương đối giống hình thức dịch vụ buýt thông thường nhưng có tần suất phục vụ thấp hơn (20-30 phút/chuyến/hướng), độ ổn định cung ứng thấp (dừng đỗ theo nhu cầu của khách), thời gian phục vụ ngắn.
• Tổng năng lực cung ứng.
Như đã nói, cho đến nay, các số liệu thống kê chỉ mới dừng ở nhóm dịch vụ xe buýt thường, dịch vụ xe buýt nhanh và một phần dịch vụ xe buýt chuyên trách (đưa đón CBCC làm việc tại Hà Đông). Tính đến hết năm 2009, tổng năng lực cung ứng của hệ thống xe buýt Hà Nội được thống kê như sau:
- Dịch vụ xe buýt thường: 60 tuyến, 3.778.919 lượt xe, 79.595.136 xe-km (bao gồm 6.066.040 xe-km huy động)
- Dịch vụ xe buýt chuyên trách: 5 tuyến, 7558 lượt xe, 249.097 xe-km (bao gồm 142.495 xe-km huy động).
- Xe buýt nhanh: mới có năm 2010 (nhóm nghiên cứu chưa thống kê) 2.6.2 Đặc điểm đi lại của hành khách.
Theo kết quả báo cáo tổng hợp 19 – 11 cho thấy các khoảng thời gian cao điểm trong ngày kéo dài chủ yếu từ 1 đến 2 giờ, và tính trung bình lượng hành khách trên cả khoảng thời gian cao điểm thường cao hơn khoảng 1,3 lần so với lượng hành khách trung bình trong ngày.
Cự ly đi lại bình quân của hành khách trong khu vực vành đai III vẫn giữ ở mức khoảng 5 – 6 km, còn tại khu vực ngoài vành đai III vào khoảng 9 – 10 km.
Bảng -4: Đặc điểm đi lại của hành khách sử dụng VTHKCC bằng xe buýt
STT Chỉ tiêu Đơn vị Kết quả
1 Thời gian cao điểm trong ngày
Khoảng cao điểm sáng Giờ 6h30 – 8h00
Khoảng cao điểm trưa Giờ 11h – 13h
Khoảng cao điểm chiều Giờ 16h30 –
18h30
2 Hệ số biến động hành khách theo khoảng thời
gian 1,28
3 Cự ly đi lại bình quân của HK trong khu vực
VĐ3 Km 5,56
4 Cự ly đi lại bình quân của HK các tuyến ngoại
2.6.3 Đặc điểm hành khách đi lại bằng xe buýt tại Hà Nội .
Số lượng hành khách sử dụng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt chủ yếu trong khu vực Hà Nội cũ (chiếm tới 78%), trong khi số hành khách đang sinh sống tại khu vực Hà Tây (cũ) chỉ chiếm khoảng 11%, cho thấy nhu cầu mở rộng vùng phục vụ của VTHKCC bằng xe buýt sang các địa bàn sau hợp nhất.
Hành khách sử dụng xe buýt đa số là học sinh - sinh viên (chiếm 65%), công nhân (15%), công chức, viên chức (8%) với mục đích chuyến đi chủ yếu là đi học và đi làm (chiếm 59%) đây là các chuyến đi thường xuyên và chiếm đa số trong tổng chuyến đi phát sinh trong đô thị.
Hành khách đi xe buýt chủ yếu là thu nhập thấp và cũng phù hợp với lý do để lựa chọn xe buýt là giá rẻ. Và xe buýt đã thực hiện đúng vai trò xã hội của mình.
Theo khu vực Theo nghề nghiệp
Theo thu nhập Theo mục đích chuyến đi
Hình 11: Phân tích đặc điểm hành khách sử dụng xe buýt tại Hà Nội.
Đánh giá chất lượng dịch vụ xe buýt.
- Khả năng tiếp cận của hành khách đi xe buýt hiên nay được đánh giá ở mức độ trung bình, khoảng 49% hành khách phải tiếp cận điểm dừng từ khoảng
khách trên 500m, tăng hơn khoảng 7% so với năm 2005.
- Mức độ cung ứng thông tin cho hành khách còn nhiều hạn chế, số hành khách tiếp nhận thông tin về xe buýt qua các kênh thông tin đại chúng chỉ là 18%.
- Lý do lựa chọn dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội chủ yếu vẫn là giá vé hợp lý (50%), an toàn giao thông cũng là một ưu điểm để hành khách lựa chọn xe buýt (20%).
- Những người không sử dụng xe buýt cho rằng thời gian chờ đợi lâu (65%) và mức độ phục vụ kém (16%) và đi bộ xa (10%) là những lý do chính khiến họ từ chối dịch vụ xe buýt.
Khoảng cách hành khách phải đi đến điểm dừng
b. Thông tin cung cấp cho hành khách sử dụng xe buýt
Lý do hành khách chọn dịch vụ Lý do hành khách không thích sử dụng dịch vụ
Hình 12: Hành khách đánh giá chất lượng dịch vụ xe buýt tại Hà Nội.
2.7 Hiện trạng hệ thống vé.
Căn cứ theo Quyết định 35/2005/QĐ-UB về việc điều chỉnh giá vé VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn Thành phố Hà Nội, hiện nay cơ cấu vé và giá vé đang được áp dụng bao gồm vé tháng (đơn tuyến, liên tuyến) và vé lượt (theo quãng đường và toàn tuyến). Về hình thức vé hiện đang sử dụng chủ yếu vé giấy, ngoài ra hình thức thẻ SMART CARD cũng mới ứng dụng thí điểm trên tuyến 32, chưa được áp dụng rộng rãi.
Vé lượt:
Là loại hình vé phổ biến nhất hiện nay, hình thức bán vé là khi hành khách lên xe, nhân viên phụ xe bán vé và thu tiền với mức giá vé được quy định như sau:
- Với các tuyến có cự ly vận chuyển dưới 25km và các tuyến gom trong nội thành là 3.000 đ/vé
- Với các tuyến có cự ly vận chuyển từ 25 đến dưới 30 km là 4.000 đ/vé - Với các tuyến có cự ly vận chuyển từ 30 km trở lên là 5.000 đ/vé
Bảng 5: Các loại vé sử dụng trong vận tải công cộng bằng xe buýt Hà Nội.
Vé tháng:
Theo đối tượng sử dụng, vé tháng được phân ra làm 2 loại
- Vé tháng bán cho đối tượng ưu tiên (học sinh phổ thông, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề (không kể cán bộ, bộ đội đi học):
Giá vé tháng 1 tuyến: 25.000 đ/vé/tháng
Giá vé tháng liên tuyến: 50.000 đ/vé/tháng
Vé tháng bán cho đối tượng khác
Giá vé tháng đi 1 tuyến: 50.000 đ/vé/tháng
Giá vé tháng liên tuyên: 80.000 đ/vé/tháng. - Vé tháng bán cho các đối tượng khác
Ngoài ra, hiện nay riêng với tuyến 54: Long Biên – Bắc Ninh mức giá vé tháng được quy định như sau
- Giá vé tháng bán cho học sinh phổ thông, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề (không kể cán bộ, bộ đội đi học)
Loại vé Hiệu lực Đặc điểm
Vé lượt Tại thời điểm Không yêu cầu giấy tờ của cá nhân
Nhân viên kiểm soát vé, bán vé và xe vé khi hành khách lên xe mua vé. Vé tháng 1 tuyến 1 tháng Cá nhân làm thẻ, có dán ảnh ghi các thông tin trên thể
Được kiểm soát khi lên xe bằng mắt của nhân viên kiểm soát vé.
Vé tháng
liên tuyến 1 tháng
Cá nhân làm thẻ, có dán ảnh ghi các thông tin trên thể
Được kiểm soát khi lên xe bằng mắt của nhân viên kiểm soát vé.
Đi 1 tuyến là 40.000 đ/vé/tháng.
Đi liên tuyến là 80.000 đ/vé/tháng
Giá vé tháng cho đối tượng khác
Đi 1 tuyến là 80.000 đ/vé/tháng
Đi liên tuyến là 120.000 đ/vé/tháng - Vé tháng bán cho các đối tượng khác.
Ưu điểm của hệ thống giá đang áp dụng hiện nay là đa dạng, người sử dụng có thể dễ dàng lựa chọn loại hình vé phù hợp với mình. Mặt khác, mức giá vé đó nằm trong khả năng chi tiêu của người dân và được người dân chấp nhận.
Tuy nhiên, nhược điểm của hệ thống giá vé này là chưa thống kê được chính xác được số lượng hành khách sử dụng xe buýt khi dùng vé liên tuyến, ngoài ra việc thống kê sản lượng hành khách sử dụng vé lượt hoàn toàn phụ thuộc vào sự khách quan của nhân viên phụ xe.
2.8 Hiện trạng công tác quản lý Nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt.2.8.1 Mô hình quản lý nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội. 2.8.1 Mô hình quản lý nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội.
Hiện tại, công tác quản lý nhà nước về VTHKCC được thực hiện theo mô hình dưới đây, trong đó Trung tâm Quản lý và Điều hành GTĐT (TRAMOC) thuộc Sở là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng; có chức năng giúp Giám đốc Sở Giao thông Vận tải quản lý và điều hành vận tải hành khách công cộng trên địa bàn thành phố.
Hình 13 : Mô hình quản lý VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội.
Tuy nhiên , khái niệm Vận tải hành khách công cộng được hiểu trong chức năng của TRAMOC chỉ giới hạn chủ yếu trong hoạt động xe buýt nội đô, không bao gồm các loại hình dịch vụ VTHKCC khác (đường sắt quốc gia, xe buýt liên tỉnh, kế cận) cũng như taxi và xe ôm.
Trên cơ sở khảo sát hiện trạng công tác quản lý nhà nước về VTHKCC thủ đô Hà Nội, nhóm nghiên cứu tổng kết một số đánh giá sơ bộ như sau: Về VTHKCC Sở GTVT có chức năng và đang thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về vận tải xe buýt liên tỉnh, xe buýt đô thị, taxi và vận tải đường bộ trong đô thị.
Bảng 6: Hiện trạng thưc hiện chức năng QLNN của TRAMOC
Đối với quản lý nhà nước về xe buýt đô thị, Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC đã thực hiện các chức năng cơ bản sau:
Xác định mục tiêu phát triển: Về nhiệm vụ này, Trung tâm đã có cố gắng đề
xuất, tham mưu với Sở GTVT về các chính sách phát triển VTHKCC. Tuy nhiên, hiện tại một phần chính của chức năng này đang do Phòng Vận tải của Sở GTVT thực hiện.
Xây dựng chính sách phát triển: Về nhiệm vụ này, Trung tâm đã có cố gắng
đề xuất, tham mưu với Sở GTVT về các chính sách phát triển VTHKCC. Tuy nhiên, hiện tại một phần chính của chức năng này đang do Phòng Vận tải & Công nghiệp của Sở GTVT thực hiện.
Xây dựng quy hoạch: Chức năng này tuy đã được giao nhiệm vụ tuy nhiên
do cơ chế quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập, đặc biệt là mô hình phân cấp hệ thống quy hoạch xây dựng và kinh tế xã hội đô thị còn nhiều điểm chưa
phù hợp dẫn đến trung tâm chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Giám sát và cưỡng chế thực hiện chính sách/quy hoạch: Chức năng này hiện
đang là nhiệm vụ hàng ngày chủ yếu của trung tâm quản lý & điều hành VTHKCC. Trung tâm đang tổ chức giám sát và thực hiện các chính sách quản lý tuyến, trợ giá, vé, chất lượng dịch vụ, tiêu chuẩn gia nhập thị trường…
Cung ứng CSHT xe buýt: Trung tâm đang thực hiện tương đối tốt chức năng
này trong khuôn khổ các cơ sở hạ tầng đã được giao. Tuy nhiên, việc phát triển CSHT phục vụ xe buýt yêu cầu diện tích và đầu tư lớn thì thường vượt quá chức năng của trung tâm.
Khai thác CSHT xe buýt: Hiện tại trung tâm đang thực hiện chức năng này,
tuy nhiên do hạn chế về ngân sách, nhân lực và công nghệ cho nên chất lượng khai thác CSHT còn hạn chế.
2.8.2 Hệ thống văn bản pháp quy.
Nghị định 91/2009/NĐ-CP về kinh doanh vận tải bằng xe ô tô
Quyết định số 34/2006/QĐ-BGTVT ngày 16/10/2009 của Bộ trưởng bộ giao thông vận tải ban hành quy định về quản lý vận tải HKCC bằng xe buýt. Việc thực hiện các đấu thầu, đặt hàng các tuyến xã hội hóa theo quyết định 113/2009/QĐ-UBND
Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 31 tháng 7 năm 2008 của UBND Thành phố ban hành định mức dự toán chuyên ngành vận tải hành khách công cộng
Quyết định số 3066/2008/QĐ-GTCC ngày 12/12/1998 của Giám đốc sở GTCC (nay là Sở GTVT) về việc ban hàn quy định tạm thời về giám sát 2.8.3 Công tác quản lý doanh thu (hệ thống vé).
Hiện nay công tác quản lý doanh thu vẫn còn bỏ ngỏ, Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị chỉ quản lý cuống vé lượt bán được cũng như số lượng tem vé tháng phát hành ra. Còn công tác quản lý vé, bán vé đều do các đơn vị tham gia thực hiện.
Vé lượt và vé tháng 1 tuyến được thống kê theo từng tuyến; riêng vé tháng liên tuyến được phân bổ cho từng tuyến theo hệ số riêng.
Công tác phân bổ doanh thu vé tháng liên tuyến cho từng tuyến hiện được tính toán dựa trên các yếu tố như:
- Hệ số năng lực từng tuyến (phụ thuộc vào cự ly tuyến, số lượt xe và loại phương tiện sử dụng).
- Tỷ lệ vé lượt của tuyến trên toàn mạng.
- Tỷ lệ vé tháng ưu tiêu của tuyến trên toàn mạng. - Tỷ lệ vé tháng bình thường của tuyến trên toàn mạng.
Kết quả khảo sát trong nghiên cứu này cho thấy hiện tại hệ số sử dụng vé tháng liên tuyến đã giảm đáng kể, kết quả khảo sát trong nghiên cứu đề án cho thấy hiện tại 66,7% (giảm 10% so với mức 77% trong khảo sát năm 2005) hành khách sử dụng vé tháng liên tuyến. Trong số hành khach sử dụng vé liên tuyến, số chuyến đi bình quân một ngày của hành khách sử dụng vé liên tuyến là 4,16 chuyến/ngày( giảm 17% so với mức sử dụng vé tháng liên tuyến trong khảo sát năm 2005 – là 5 chuyến/ngày).
Có nhiêu nguyên nhân dẫn đến hiện tượng suy giảm mức sử dụng vé tháng liên tuyến có thể phân tích như sau:
- Với cấu trúc và phân bố mạng hiện tại, số lượng hành khách sử dụng vé tháng liên tuyến đã không còn tăng mạnh như trong giai đoạn 2002-2005 mà dần đạt ổn định trong giai đoạn 2006-2008.
- Số lượng hành khách sử dụng vé lượt tăng do có sự điểu chỉnh về địa giới hành chính, số chuyến đi từ khu vực Hà Tây cũ đến khu vực nội thành Hà Nội tăng trong khi mức tiếp cận về vé tháng tại khu vực này thấp hơn so với khu vực nội thành.
- Số lượng điểm dừng đỗ giảm từ 1435 điểm năm 2005 xuống còn khoảng 1200 điểm dừng hiện tại.
- Việc điều chỉnh tổ chức giao thông tại các nút giao thông trọng điểm trong thành phố cũng có tác động phần nào đến khả năng trung chuyển của hành
khách.
2.8.4 Công tác kiểm tra giám sát.
Trước năm 2009, trung tâm Quản lý và Điều hành GTĐT áp dụng quyết định số 3066/2008/QĐ-GTCC ngày 12/12/1998 của Giám đốc sở GTCC (nay là Sở GTVT) để thực hiện công tác kiểm tra giám sát hoạt động VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Bảng 7 : Kết quả kiểm tra giám sát dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt.