2. Ðặc điểm của cơ quan hănh chính nhă nước.
II. PHĐN LOẠI CƠ QUAN HĂNH CHÍNH NHĂ NƯỚC.
1. Theo căn cứ phâp lý để thănh lập: cơ quan hănh chính nhă nước được phđn thănh hai loại.
2. Căn cứ văo phạm vi lênh thổ hoạt động. 3. Căn cứ văo tính chất vă phạm vi thẩm quyền.
4. Căn cứ văo câch thức tổ chức vă giải quyết cơng việc.
III. HỆ THỐNG CƠ QUAN HĂNH CHÍNH NHĂ NƯỚC.
1. Câc cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương. 2. Câc cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương.
3. Câc đơn vị cơ sở trực thuộc cơ quan hănh chính nhă nước.
IV. CẢI TỔ BỘ MÂY NHĂ NƯỚC TRONG CƠNG CUỘC CẢI CÂCH NỀN HĂNH CHÍNH QUỐC GIA. CHÍNH QUỐC GIA.
__________________________________________________________________
I. KHÂI NIỆM VĂ ÐẶC ÐIỂM CƠ QUAN HĂNH CHÍNH NHĂ NƯỚC.1. Khâi niệm cơ quan nhă nước 1. Khâi niệm cơ quan nhă nước
Bộ mây nhă nước lă một chỉnh thể thống nhất, được tạo thănh bởi câc cơ quan nhă nước. Bộ mây nhă nước Việt nam gồm bốn hệ thống cơ quan chính: cơ quan lập phâp, cơ quan hănh phâp, cơ quan toă ân vă cơ quan kiểm sât. Theo Hiến phâp 1992, bộ mây nhă nước được phâc thảo như sau:
Thơng qua bản phâc thảo, luật Việt nam đặt vai trị của cơ quan lập phâp rất lớn, khơng chỉ thiết lập ra câc hệ thống cơ quan khâc mă cịn lă cơ quan chỉ đạo, giâm sât chung. Tuy nhiín, cơ quan chấp hănh của Quốc hội lă Chính phủ (cơ quan đứng đầu hệ thống cơ quan hănh phâp), cũng cĩ vai trị rất quan trọng trong việc quản lý nhă nước vă thực thi câc văn bản mă Quốc hội ban hănh. Hệ thống cơ quan đứng đầu lă Chính phủ, thực hiện chức năng hănh phâp lă cơ quan hănh chính nhă nước.
Tĩm lại, cơ quan hănh chính nhă nước lă một loại cơ quan trong bộ mây nhă nước được thănh lập theo hiến phâp vă phâp luật, để thực hiện quyền lực nhă nước, cĩ chức năng quản lý hănh chính nhă nước trín tất cả câc lĩnh vực của đời sống xê hội.
2. Ðặc điểm của cơ quan hănh chính nhă nước
a. Ðặc điểm chung
Cơ quan hănh chính nhă nước lă một loại cơ quan nhă nước, lă một bộ phận cấu thănh bộ mây nhă nước. Do vậy, cơ quan hănh chính nhă nước cũng mang đầy đủ câc đặc điểm chung của câc cơ quan nhă nước . Cụ thể lă:
1. Cơ quan hănh chính nhă nước hoạt động mang tính quyền lực nhă nước, được tổ chức vă
hoạt động trín nguyín tắc tập trung dđn chủ. Tính quyền lực nhă nước thể hiện ở chổ:
+ Cơ quan hănh chính nhă nước lă một bộ phận của bộ mây nhă nước; + Cơ quan hănh chính nhă nước nhđn danh nhă nước để hoạt động.
2. Mỗi cơ quan hănh chính nhă nước đều cĩ một thẩm quyền nhất định, thẩm quyền năy do phâp luật quy định, đĩ lă tổng thể những quyền vă nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, được nhă nước trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể:
+ Câc cơ quan nhă nước tổ chức vă hoạt động trín cơ sở phâp luật vă để thực hiện phâp luật; + Trong quâ trình hoạt động cĩ quyền ban hănh câc quyết định hănh chính thể hiện dưới hình thức lă câc văn bản phâp quy vă câc văn bản câ biệt;
+ Ðược thănh lập theo quy định của Hiến phâp, Luật, Phâp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hănh chính nhă nước cấp trín;
+ Ðược đặt dưới sự kiểm tra, giâm sât của cơ quan quyền lực nhă nước cùng cấp vă bâo câo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhă nước cùng cấp;
+ Cĩ tính độc lập vă sâng tạo trong tâc nghiệp điều hănh nhưng theo nguyín tắc tập trung dđn chủ, nguyín tắc quyền lực phục tùng.
3. Về mặt thẩm quyền thì cơ quan hănh chính nhă nước được quyền đơn phương ban hănh văn
bản quy phạm phâp luật hănh chính vă văn bản đĩ cĩ hiệu lực bắt buộc đối với câc đối tượng cĩ liín quan; cơ quan hănh chính nhă nước cĩ quyền âp dụng câc biện phâp cưỡng chế đối với câc đối tượng chịu sự tâc động, quản lý của cơ quan hănh chính nhă nước.
b. Ðặc điểm đặc thù
1. Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ chức năng quản lý hănh chính nhă nước, thực hiện hoạt động chấp hănh vă điều hănh trín mọi lĩnh vực của đời sống xê hội, trong khi đĩ câc cơ quan nhă nước khâc chỉ tham gia văo hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhất định.
2. Cơ quan hănh chính nhă nước nĩi chung lă cơ quan chấp hănh, điều hănh của cơ quan quyền lực nhă nước:
+ Thẩm quyền của câc cơ quan hănh chính nhă nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hănh, điều hănh. Ðiều đĩ cĩ nghĩa lă cơ quan hănh chính nhă nước chỉ tiến hănh câc hoạt động để chấp hănh Hiến phâp, luật, phâp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhă nước trong phạm vi hoạt động chấp hănh, điều hănh của nhă nước.
+ Câc cơ quan hănh chính nhă nước đều trực tiếp hoặc giân tiếp phụ thuộc văo cơ quan quyền lực nhă nước, chịu sự lênh đạo, giâm sât, kiểm tra của câc cơ quan quyền lực nhă nước cấp tương ứng vă chịu trâch nhiệm bâo câo trước cơ quan đĩ.
+ Câc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ quyền thănh lập ra câc cơ quan chuyín mơn để giúp cho cơ quan hănh chính nhă nước hoăn thănh nhiệm vụ.
3. Cơ quan hănh chính nhă nước lă hệ thống cơ quan cĩ mối liín hệ chặt vă cĩ đối tượng quản lý rộng lớn.
+ Ðĩ lă hệ thống câc đơn vị cơ sở như cơng ty, tổng cơng ty, nhă mây, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; trong lĩnh vực giâo dục cĩ trường học; trong lĩnh vực y tế cĩ bệnh viện...
+ Hoạt động của cơ quan hănh chính nhă nước mang tính thường xuyín, liín tục vă tương đối ổn định, lă cầu nối đưa đường lối, chính sâch phâp luật văo cuộc sống.
+ Tất cả câc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đĩ lă mối quan hệ trực thuộc trín-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chĩo...tạo thănh một hệ thống thống nhất mă trung tđm chỉ đạo lă Chính phủ.
4. Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ chức năng quản lý nhă nước dưới hai hình thức lă ban hănh câc văn bản quy phạm vă văn bản câ biệt trín cơ sở hiến phâp, luật, phâp lệnh vă câc văn bản của câc cơ quan hănh chính nhă nước cấp trín nhằm chấp hănh, thực hiện câc văn bản
đĩ. Mặt khâc trực tiếp chỉ đạo, điều hănh, kiểm tra...hoạt động của câc cơ quan hănh chính nhă nước dưới quyền vă câc đơn vị cơ sở trực thuộc của mình.
5. Cơ quan hănh chính nhă nước lă chủ thể cơ bản, quan trọng nhất của Luật hănh chính. Tĩm lại, cơ quan hănh chính nhă nước lă bộ phận cấu thănh của bộ mây nhă nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhă nước một câch trực tiếp hoặc giân tiếp, trong phạm vi thẩm quyền của mình thưc hiện hoạt động chấp hănh - điều hănh vă tham gia chính yếu văo hoạt động quản lý nhă nước.