I. CÁC NGUYỀN'TẤC ĐẢM 1ỊẢ0 AN NINH CHÍNH TRI ASEAN / / Nguyên tắc tồn trọng độc lập chả quyền, thống nhật vậ ịọận
5 Tuyên hố tỉíMiỉĩkok 1My.
1.3. Nguyên tắc về quyền của quốc gia được tồn tại mà khơng cĩ sự lật đổ'hoặc áp bức từ bên ngồi, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ
lật đổ'hoặc áp bức từ bên ngồi, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ
của mình.
T uyện b ố vé Khu vực hoấ bình, tự dọ, trung lạp ( ZO PFA N ) năm 197 i đã llura nhạn "Q uyền của m ỗi quốc gia dị lớn hay nhỏ đểú dược íổn tại k hơng cĩ sự can thiệp bên ngồi vào cơng việc nội b ệ của m ình vì sự can thiệp dĩ sẽ gflỵ phương hại đến tự do, độc lập và lồn vẹn lãnh thổ của quốc gia dĩ" V il "phán dấu đ ể hồ bình, tự do, CỴƠC lạp khơng bị tác động, khống d iịu bất cứ hình thức hay cách thức can thiệp nào của các nước bên ngồi kim vực".
H iệp ước Bai ĩ 1976 khẳng định lại m ột iân nữa: " Quyền của mọi quốc ạid dược ỉ ỔI Ị lại mà khơng cĩ sự can thiệp, lật đ ổ hoặc áp ỉ ực hên ngồi, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau".( Đ iều 2).
Sau chiến tranh lạnh,T uyên b ố B angkok 1995 đã pháp điển hố dược các nguyèn lắc cơ bản của ZO PFÄ N năm 1971 và H iệp ước Baỉi năm Í976. ASEAN kháng định lại cam kết của m ình đơi với Khu vực hồ bình, tự do
(rung lộp. Đ ây !à fail dầu tiên trong lịch sử các nước trong khu vực Đ ơug N am Á cỏ sự nhất tĩ cao về việc thiết lập khu vực Đ ơng Nam Á thành khu vực hồ bình lự đo, trung lập, k hơng cĩ sự can thiệp từ bên ngồi dưới bấc cứ hình 111 ức và phương cách nào.
Nội clima của nguyên íắc khơng can thiệp vào cồng việc nội bộ :cồa các quốc e.ia Iheo quan niệm của L uật Q uốc tế hiện đậi bao gồm ;
- Cấm can {hiệp vũ trang và các hình thức can thiệp hoặc đe doạ can th iệp klìác nhằm chống lại chủ quyến, nền tảng chính trị, kinh tế văn hoẫ, x ẵ hội củíi m ội quốc gia.
- ('ùm đìiítíĩ các biện pháp kỉnh tế, chính trị, và các biện pháp klĩác để bắt buộc a íc q u ố c gia khấc phụ ihuộc vào m ình,
- Cốm CỈÍC lể chức khuyên khích các phần tử phá hoại hoặc khủng b ố nhằm lội đổ chính quyển của các quốc gia khác,
- ( am can ihiêp vào cuộc đấu tranh nội bộ ở q u ếc gia khác.
- Tổn Irọua, quyển của quốc gia tự lựa ch ọ n cho m ình c h ế độ chính trị, kinh tế, xã hội và văn liố phù hợp với nguyện vọng của dân tộc.
Tuy rilviỡn, nguyễn tắc khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của ASEAN cịn bao gồm cả việc cấm những hành vi lẳm phương hại đến chính sách đối nội và đối ngoại của m ột quốc gia n h ư cơng kích quốc gia khác Irên các phưưnụ líệii lliơng tin (lại chúng.
Nhu' Vĩín (lề chính Irị nội bộ diễn ra ở M yanm a thì các qu ố c gia khác khơng (lược c an thiệp vào. Tại cuộc T ổng tuyển cử tháng 5/1990, Liên đồn Dfm lộc vì lìoầ bìnỉi( NLD) củ a Bà Suu Kyi thắiig cử tuyệt dối nhưng giới quân sự k h ơ n ” trao quyền lãnh dạo cho N LD . M ỹ vằ các nước phương Tầy phản dối chính quyền M yanm a và m uổn Á SEA N gây sức ép với các nhà lãnh dạo M yanm a tiến hành thương thuyết với các đảng đối lộp và
ASEAN curt lĩ cịn được yêu cẩu đứng về các nước Phương l ầ y để trừng phạt M yanm a. Lập trường của ASEAN là vẫn duy Irì m ối quan hệ với M yanm a và khắng định nguyên tẳc khơng can th iệp vào cơ n g việe nội bộ củ a M yanm a.
Tuy nhiên, các nhà ỉãnh đạo ASEAN cĩ th ể trao đổi ý kiến đối với cấc nhà hình dạơ của m ột quốc g ia khi ở đĩ nảy sinh những m âm m ống c ủ a sự bất ổn định nội bộ cĩ ảnh hưởng đến hồ binh của khu vực. N hư trường hợp của Q u n p u ch ia: hơn 4,7 triệu cử tri đã di bỏ phiếu bổu Quốc hội kliố ỉ nhiệm kỳ 1993-1998. T hắng lợi thuộc về Đ ảng F Ü N G P E C với 58 g h ể trong Q uốc hội. Đ ảng N hân dân C am ptichia đứng thứ hai với 5 ỉ ghế. Cả hiủ dủnự đều k hơng đủ 2/3 số g h ế cần th iế t nên đằ thành lập m ột C hính phủ itên hiệp với hai đ ồng Thủ tướng iàỉT hủ tướng thứ nhất Jằ N .R anui iílì va 'I'hú urĩtig thứ liai là Sam dec H unsen. Sự m âu thuẫn giữa hai đ ản g nĩi liên và khủng hoảng ỏ' C am puchia nĩi ch u n g đ ã gậy chính biến ở Cam puchhs. Ngày 10/7/1997, Bộ ngoại giao C am puchia đã Gơng bố Sách trắng tổ cáo Thủ iướng thứ nhất R aĩiarith với 4 tội đanh là: hợp tác với K hoìnc (lỏ irùi khơng dược sự đổng ý của C hính phủ và H ồng gia I Carhpueliiä; nhậ|> vũ khí mội cách bất hợp pháp; đưa gần 7ƯÜ quân Khơrne đ ỏ vào ¿Ị rỉ 11 ỉ h ù (lơ;hảo vệ nhũng hoạt đ ộng phạm pháp như buơn lậu, đánh cắp lài Nỉin quốc gia và thâm nhũng.6 Với 4 tệi danh trên, Q uốc vương Shihanouk d ã cỉĩiíp nhận p h ế truất N. R anarith khỏi chứẹ vụ thủ tướng, đ ồ n g thịi ¡Jira U nghuơì- nguyên Bộ trưởng Bộ N goại G iao- lên nắiĩl quyền T hủ tướng ihứ nhốt. Trước đĩ, N .R anarith đẵ bồ trốn khỏi C am puchiậ để tránh đơn r u lon xĩt xử. Vụ việc này đã gây ra n h iều luồng d ư luận khác
nh au lron,ụ CỘI1Í1 liỗng quốc tế. ASEA N chỉ cĩ thể tiuun gia vàọ việc nay nếu cổ sự chấp liuiận lìr phía Chính phủ C am puchỉa.
Mội nụhị Ngoại írưỏiìg ASEAN lổ chức tại Singapore vâo lining 8/1 9 9 7 . vĩi sự c hap llmận của C am puchia dã d ồng ý rằng A SEA N sẽ giám sái tình hình ử C arnpuchia. Theo hướng này, vì quyển lợi củ a m ình, ASEAN cĩ (rách nhiệm trao đổi ý kiến với các n h à lãnh đạo C am puchia để dạt dược mội giúi pháp chơ tình hình chính trị ở C am puchia. M ột phái đồn A SEA N gồm íiííOịú Irưởng Indonesia A li A latas, N goại trưởng Philippin D om ingo vSia/,011. và Ngoại trưởng Thái Lan P rachuab C aiasarm đ ã liến hành gặp gỡ Q uốc Vượng Norođơm Sihanouk, H ọàng thân R ạnaridh và Hiinseiì dể đại tiến lììộl giải pháp chính Urị cho vấn đề này. Tuy nhiên chuyến di lùiy klum g ciỵl được k ết quả như m ong m uốn.
G íc sụ Mỳíi điền la ở C am puchia trùng với thời gian kết nạp M yanm a viì Lao vào ASEAN- N hưng do xung đột xảy ra ở C am puchia nêii ASEAN lạm hỗn kếí nạp C am puchìa chờ tình hình ổn định ở nước này. Nĩ đã thể hiện tinh thần ASEAN hướng tởi hồ bình, ổ n đinh, hợp tác và phát íriến.
Tuy nliicn. nguyên tắc k hơng can thiệp vào cơ n g việc nội bộ dang được trail 11 luận nít gay gắt giữa các thành viên của ASEA N. Thái Lan và Philippi»I muốn ihay dổi nguyên tắc này, nhưng các íhành viên khác của ASEAN 1j;Ịc bĩ y kiến này và khẳng định việc cloy trì cấc nguyên lắc cơ bản của A.SI-AN.
Nhu' ehiíim ta đâ biết, xung đột ở Đ ộng N am Ẩ những năm trước là
đo táe dộng củ;.i các th ế lực bên ngồi nhằm áp đ ặ t quyền lực và phạm vi ảnh hưĩìự. của m ình. Các nước Đ ơng Nam A đã chịu bao hậu quả do sự can thiệp fir eiíụ íliế lực bên ngồi. Chiến trành lạnh kết thúc, ASỀ N vẫn tâng ctrịng dối (hoại vĩi bên ngồi bằng cách s ử dụng các cuộc họp sau
H ội nghị Bộ trưĩiìg ASLÌAN (PM C), thơng q u a quan hệ đối lác, đối thoại và thơng qun A R I7 dể dúm bảo an ninh và xây đựng một Đ ơng Nam Á liồ bình, ổn (.lịnh, hụp tác và ihinh vượng. V iệc inở rộng quan hệ đối thoại k h ơ n g d i! m ang lại lợi ích cụ Ihể m à cịn m ộ lộ n g uỵ tín và vai trị của ASBAN (rèn trường CỊUỐC tế. C hương liìn h hành động H à Nội thực hiện T ầm nhíu 2020 !à kim chỉ nam cho các chương Irình họp tác phát triển giữa A SEA N và cấc bịn dối thoại trong giai đoạn hiện nay.
ỉ,4. Nguyên tắc giai quyết bất đồng các tranh chấp bằng biện pháp hồ bình
Giúi quyết Inmh chấp bằn g biện pháp h o à b ình !à m ộ t trong những n guyên tíK* cư bùn củi) Lưộị quốc tế hiện đụi. C dc q uốc gia phối tuAtt thủ nghiêm chinh ni.*.uyên tác này trong quan hệ q uốc tê.
Nội liuíH! của nguyên tắc giải quyết hồ bình các tm nli chấp được hiểu là: các bên thani giíì vào ASEAN sẽ quyết tâm và với thiện ch í ngăn ngừa xây ra Imnh chấp. T rong trường hợp xảy rá tranh chấp, các bên sẽ kiềm chê kliĩng (lùng VĨ! lực hoặc đe đọa sử d ụ n g vũ ỉực và luơn giải quyếi các Iranh chấp ìliơng qua thương lượng. Các bên đề cao việc giẳi quyết bằng Ị hương ỉượng các cuộc tranh ehấp trước k.hi áp đụng các biện pháp được ghi Iroim I fiến Chương Liên H iệp Q uốc.
Niiiiycn liic 2,iaỉ quyếí lìồà bình các tranh chấp đuực ghi nhận írong H iến chuơng Liên Họp Q uốc( Đ iều 2), T uyên b ố củ a H ội nghị Á Phi năm 1955, Tuyên bố Rangkok 1967( Đ iều 2), T uycn b ố Z O PFA N , Hiệp uức BaLi ( Đ iều 2). Tuyên bố Bãngkok 1995, T uyên b ố Hà nội I998( Điểu 3), T ầm nhì» ASIiAN 2020.
Oc ụiâi quyết IraniJ chấp thơng qua các diễn dàn khu vực, H iệp ước Baii quy định: thành lập Hội dồng Tối cao bao gồm đại diện cấp Bộ t r ư ở n g
các bêu tham uia để giải quyết các tranh chấp.
Thực liễn clến nay cho thấy, Hội đồng tối cao này vẫn chưa được thành lộp, Iibữtm Iranh chấp hoặc bấí đồng chủ yếu được xử lý trên cơ sỏ' song phương, m ộ t số trường hợp được đưa ra T ồ án quốc tế hoặc trung gian hon mải CIU1 bên thứ ba. N hưng chưa cĩ tránh chấp nào thực sự được đưa ra ụiììi q uycl (rong khuơn khổ da phương eủạ ASEAN.
Dế lìm 1*1 liếng nĩi chung đảm bảo an ninh ở khu vực Đ ơng N am Á, các nước ỉronu khu vực đa tìm ra m ột phương thức dựa trên sự cârì bằng lực lượng giữii c;k- cường quốc lớn, lơi kéo các bên hữu quan ngồi vào bàu đàm phán. Chính lừ VCU cáu này Diễn đàii Khu vực A SEA N ra đời. Ngay từ khi mới ra {lời, AR F đã cho íhấy sự thể hiện chủ nghĩa khu vực hếl sức m ềm d ẻo thơng quii 3 nội dung là: củng c ố xây dựng íịng tin,ngoại giao phịng ngừa và giúi -quyết xung đội: bằng hồ bình. Do tính chất khá phức tạp và hậu qua to iớn cù;i các cuộc xung đột nên váh đề giải quyết liồ bình là một tro n g những nội dung quan tiọng nhất trong diễn đàn ARF. M ục tiêu trước m ắt cún A R F là lựi dụng sự kiềm c h ế lẫn nha« giữa các nưác lớn vằ hạn c h ế xảy II! những tranh chấp để đảm bảo ổn định trong khu vực Đ ống Nam
T rong vân dề tranh chấp chủ quyền ở Biển Đ ơng thì T rung Q uốc dĩng .một vai Im quan trọng. V ấn để Biển Đ ồng được thường xuyên trao dổi lại các cuộc họp dổi (hoại ASEAN- T rung Q uốc.
Nu;IV 22/7/1992, Bộ trưởng N goại giao c ác nước Đ ơng Nam Á đã họ p lại Mỉiní!a{ Philippin) ilể bàn về vẩn dề Biển Đ ơng. Tại cuộc họp, các nước clđ luyen 1)0 sự c;1n lliiếl phải giải quyết lất cả các vấn đề liên quan
tiến chủ quycn va (Ịuyển lài phán ở Biển Đ ơng bằng các biện p h á p liồ bình và khỏnu sử (lụrni vũ lực. Kêu gọi các bẽn liên quan kiêm c h ế nhằm tạo ra một brill klìỏUL’ khí lích cực cho giải ph áp cu ố i cùng đối với m ọi Iranh chấp. T rong khi clổ, T rung Q uốc tuyên bố rất cọì trọng quan h ệ với các nước Đ ỏng Nam Ấ, sẩn sàng giải quyết trânh chấp lãnh thổ bằng đàm phán hồ bình và uiai Cịuyếi 1 canh chấp Bỉển Đ ống phù h ạp với ỉuật ph áp q u ố c tế. nhưng Trun!» Q uốc vẫn tiếp tục cố n hũng h ành vi đơn phương n h ư vụ chiếm dĩng và xây đựng căn cứ quân sự trên bẩi đá V ành K hãn( M isch ief), cho tàu lliiìm d ù thiu ở thềm lục địa củ a V iệt N am ...làm cho tình h ìn h trở nên phức lạp hull,
Đứng H ƯĨV thực trụng như thế, lập trường ch u n g của A SEA N là giải quyếl hon bình Í'í'íc CUỘC’ ị ranh chấp ở biển động trên cơ sở luật p h á p quốc lế, Luột Bien nam 1982 của Liên hợp quốc, T uyên b ố củ a A SEA N về Biển Đ ổng 1992 và T u y ến bố chung ASEA N- T rung Q uốc tháng 12 năm 1997. Ngồi ra, ASEA N đã ủng lìộ việc soạn thảo và k ý kết Bộ quy tắc ứ ng xử Biến Đ ỏng.
Troi li* cuộc họp tại H uaH ỉn ở M iền Nam. T hái Lan giữa c ác quan chức CỈU1 ASEAN vầ T rung Q uốc dể thảo luận vể Bộ quy tắc ứng xử Biển Đ ơng, en ASI.-AN và T iling Q uổc dã bày tộ ý k iến củ a m ình. Cả hai bên đã khẳng, dịtilì lại m ong muốn của họ là cĩ rriột bộ lu ật làm cợ sở cho nh ữ n g nguyên l;W chun g đối vĩi việc giải quyết tranh ch ấp ở Biển Đ ơng và các mối quan hộ lluìn thiện í»iữa ASEAN và T ru n g Q uốc. T rung Q u ố c và ASEAN (leu (lđ nhất trí nghiên cứu dự thảo lu ật ứng xử. T rung Q u ố c VÍ1 ASEAN (in xức (lịnh những nội dung chính trong Bộ Luật ứng xử. N hữ ng nội (lung này í hể hiện n h ữ n g tiêu chuẩn và nhữ ng nguyên tắc cơ bản của Hiến ch ươn ự I j e n Họp Q uốc, nguyên tắc Cling tồn tại hồ bình t r o n g H iệp
ước Hữu imhị Vít hop ule và trong Cổng ước L iên H ợp Q uốc về Luật Biển năm 1982.
Mộ( dieu phải khẳng định: khu vực Đ ơng Nam Ấ là khu vực íìồ bình nhưng chua ổn dị nil. Song song với việc giải quyết những lình huống bên ngồi thì D ỏng Nam Á lại plìải thận trọng trong việc giải quyết các vấn để bên trong Iren tinh thần hồ giải, h o à hợp và tin cậy lẫn nhau. Tất cả những mâu lliiiỗiì dĩ phải dược thường xuyên giải quyết trong sự kết hợp m ột cách hài liồ, cân bằng giữa ĩợi ích dân tộc và lợi ích khu vực phù hợp với xu I hè ch tin í* của thời đại bằng biện pháp h o à bình.
1.5. Nguyên tắc khước từ đe dọa hoặc sứ dụng vũ ỉực
T ronu quá trình tổn tại và phát triển củ a m ình, ASEA N luơn đảm đương nhiệm vụ chủ yếu là tăng cường ổn định kính tế, tiến b ệ xã hội trong cả khu vực CŨHÍĨ như các nước thành viên tro n g hiệp hội, quyết tâm bảo đảm an n inh CIIÍI lừng nước, tránh sự can thiệp dưới bất cứ hình thức nào của nưưc nsồi nhăm duy U l tính thống nhất và đồn kết k h u vực, phu hợp với ý lưởng và nguyện vọng của các dân tộc Đ ơng N am Á. T rong đĩ nhấn m ạnh nguyên lac " Kliưổc lừ đe doạ hoặc sử dụ n g vũ lực".
N guyên i fie khước lừ đe đơạ hoặc sử d ụ n g vũ lực được ghi nhận trong H iến chương Lien Hợp Q uốc( Đ iểu 2), T u y ên b ố c ủ a H ội nghị Ắ Phi Iìăm ¡955, Tuyên bố Bangkok I967( Đ iều 2), T uyên bố Z O PFA N , Hiệp ước BaLi { Đ iều 2), Tuyên bố Bangkok 1995, T uyên b ố H à nội 1998( Điều 3), Tẩm nhìn A NHAN 2020.
Süll c h i e n tranh lạnh, Đ ơng Nam Á được củ n g c ố , n h ư n g những mâu thuẫn, nluìtìíi t r a n h chấp, những xung đột vẫn xảy ra. Đ a phần các t r a n h
chấp lại khu vực Đ ơũg Nam Ắ đều liên quan đến biên giới biển hoặc lãnh
hải như đáo Puian Balu Putih tại eo biển Johưre giữa M alay sia và Singapore: ếc hịn đảo Sipađan, Sebalik và L ig itan tại biển C elebes giữa Indonesia và ỉVUiluisin,,,, dán g chú ý là hai quần đảo Trường Sa và H ồng Sa được liộl kê vào mội trong những điểm nĩn g trong khu vực.
Các quốc g ia Đ ơng N am Á đ ã lấy nguyên tắc khơng sử dụng h o ặc de đoạ lừ be 11 uuồi làin cơ sở vận hành bên trong. N guyên tắc này đối hỏi phải cĩ mộí qiĩíí trình thương lượng, tint kiếm các giải pháp với xu hướng th ơ n g qun dơi Ihoại, thoả hiệp và tránh xung đ ộ t sao cho bảo đảm ỉợi ích từng quốc ma cũ n g như lồn H iệp hội. V í cỉụ như các q uốc gia trong khu vực Đơ nu Nam Á đã nỗ lực tìm ra giải pháp chính trị tồn diện cho vấn đề Ç am puchhi; lìm kiếm giải pliáp hồ bình ch o sự tranh chấp trên Biểiì Đ ơng.,.
Nhộn ihửe được lầm quan trọng trong việc bảo vệ hồ bình ở Đ ơng N am Á, [ liệ|> nức về mội khu vực Đ ơng N am Ắ khơng cĩ VÜ khí hạ! nhàn ( SẸAN W TZ- So.nlheíisỊ A sia N uclear W eapons F ree Z one T reaty) đã được 10 nước D ịng Nam Á ký kếl, Đ ây là H iệp ước phi h ạt nhân hod đầu liên ở
G iíỉu Á VÍI cTmỉ!.! là Hiệp ước đẩu liên mà cả 10 nước Đ ơng Nam Á cùng ký.