bằng tại 3 dự án
4.3.5.1. Thuận lợi
Qua tìm hiểu và nghiên cứu ựề tài, chúng tôi có một số ựánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ở ựịa bàn như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71 Công tác bồi thường GPMB dự án ựược thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần như: ựại diện Trung tâm Phát triển Quỹ ựất quận Long Biên và các thành viên thuộc Tổ công tác (bao gồm các ban ngành ựoàn thể của UBND các Phường nằm trong phạm vi dự án và các phòng, ban trực thuộc UBND quận Long Biên có liên quan).
Hội ựồng BTHT&TđC quận Long Biên ựã thực hiện tốt các bước trong quy trình GPMB nên công tác GPMB diễn ra ựúng kế hoạch.
UBND quận Long Biên ựã chủ ựộng kịp thời báo cáo UBND Thành phố chấp thuận ựiều chỉnh giá ựất làm cơ sở tắnh bồi thường, hỗ trợ với hệ số k =1,5.
Uỷ ban nhân dân và ban ngành ựoàn thể các phường ựã thực hiện khá tốt công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật tới các hộ dân, do ựó công tác GPMB ựã ựược ựông ựảo người dân chấp hành nghiêm chỉnh và phối hợp tốt với tổ công tác.
Các dự án trên ựều góp phần thúc ựẩy kinh tế của ựịa phương nên ựược ựông ựảo người dân ựồng tình ủng hộ.
Trung tâm phát triển quỹ ựất quận, Ban bồi thường GPMB quận, Tổ công tác cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, ựược hỗ trợ, các tài sản trên ựất cho phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương.
Các thành viên tổ công tác rất nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợị
Công tác ựo ựạc giải thửa ựược Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thuê ựơn vị tư vấn thực hiện chi tiết tới từng thửa ựất, các ựơn vị tư vấn thường sử dụng những thiết bị công nghệ có ựộ chắnh xác cao nên số liệu ựể GPMB thường chắnh xác, ựât là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72 Các khó khăn trong công tác GPMB ựều ựược tổ công tác báo cáo với Hội ựồng BTHT&TđC của quận Long Biên trong các cuộc giao ban hàng tuần nên ựa phần các khó khăn ựều ựược giải quyết kịp thờị
4.3.5.2. Khó khăn, vướng mắc
* Dự án xây dựng tuyến ựường nối từ ựường Ngô Gia Tự ựến ựê sông đuống, tại phường Thượng Thanh
đây là một công trình có ý nghĩa quan trọng ựối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận, sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND Thành phố, UBND quận Long Biên ựã giao nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển Quỹ ựất tổ chức thực hiện công tác ựiều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. đến nay ựã hoàn thành xong 100% khối lượng GPMB.
* Khó khăn:
UBND quận ựã tổ chức thực hiện công tác ựiều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Tuy nhiên, trong chỉ giới mặt bằng có một số hộ gia ựình ựang sử dụng ựất với diện tắch lớn hơn nhiều lần so với hạn mức giao ựất, nguồn gốc sử dụng ựất, ranh giới thửa ựất và diện tắch ựất chưa ựược xác ựịnh trong hồ sơ ựịa chắnh, cũng như trên các loại giấy tờ và quyền sử dụng ựất. Các hộ gia ựình này thường chống ựối và không nhận tiền ựền bù và ựòi bồi thường toàn bộ diện tắch ựất, ựây là một trong những nguyên nhân gây chậm chễ trong công tác GPMB.
Công tác xác nhận nguồn gốc ựất vẫn gặp nhiều khó khăn do công tác xây dựng, lưu trữ, quản lý hồ sơ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều hạn chế.
Tình trạng tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân xảy ra khá phổ biến. Hồ sơ quản lý ựất ựai của ựịa phương còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân còn gặp nhiều khó khăn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73 Công tác GPMB ựất thổ cư gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu do các hộ dân không ựồng ý với tiền ựền bù, ựơn giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, công tác xác nhận nguồn gốc ựất rất phức tạp do hồ sơ quản lý ựất ựai qua các thời kỳ không khớp nhau và không ựược cập nhật chắnh xác, việc luân chuyển cán bộ ựịa chắnh cũng gây nên những khó khăn nhất ựịnh do cán bộ ựịa chắnh mới không thể nắm bắt ựược hết các thông tin về tình hình quản lý ựất ựai của ựịa phương. Có một số trường hợp tồn tại do thời kỳ trước xã và thôn bán ựất ựể ựổi lấy công trình trái với quy ựịnh của pháp luật, các hộ dân này có ựất nằm trong phạm vi GPMB nên công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng ựất gặp rất nhiều khó khăn ...
Nhìn chung là hầu hết các trường hợp vướng mắc ựều ựược xin ý kiến chỉ ựạo của UBND quận Long Biên. Tạo ựiều kiện thuận lợi hơn trong công tác GPMB, ựúng theo quy ựịnh của pháp luật nhà nước, ựược sự ựồng thuận của các hộ dân và ựảm bảo ựược về quyền lợi cho các ựối tượng có ựất bị thu hồi
Một vướng mắc khác là vấn ựề tái ựịnh cư, việc bố trắ tái ựịnh cư còn chậm, các hộ dân yêu cầu phải có khu tái ựịnh cư thì mới nhận tiền ựền bù và bàn giao mặt bằng, mặt khác việc bố trắ khu tái ựịnh cư cách xa chỗ ở hiện tại cũng gây nên khó khăn nhất ựịnh, các hộ dân yêu cầu khu tái ựịnh cư phải nằm tại ựịa phương.
* Giải phóng mặt bằng, san nền sơ bộ khu tái ựịnh cư phường Giang Biên
* Khó khăn:
đây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tắch ựất thu hồi lấy vào ựất nông nghiệp ựang canh tác làm ảnh hưởng lớn ựến người sử dụng ựất.
Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ ựịa chắnh tại các ựịa phương còn nhiều hạn chế, chưa ựược chặt chẽ và khoa học, công tác cấp GCNQSDđ,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74 công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều hạn chế nên ựể xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp của các hộ gia ựình, cá nhân... dẫn ựến công tác xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất và các tài sản trên ựất, xác nhận nhân hộ khẩu, hạn mức giao ựất... gặp nhiều khó khăn.
Còn nhiều hộ dân sai phạm sau khi ựã có thông báo ngừng sản xuất của UBND quận Long Biên như: tiếp tục xây dựng và trồng các loại hoa màu có giá trị cao như: cau vua, lan chỉ, vàng anhẦTổ công tác ựã tắch cực vận ựộng các hộ dân này chấp hành nghiêm chỉnh các quy ựịnh của pháp luật, tuy nhiên các hộ vẫn chống ựối nên gây ra nhiều khó khăn cho công tác GPMB.
Một số hộ dân xây dựng nhà, công trình trên ựất lấn chiếm, nay bị nhà nước thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất và tài sản trên ựất, chỉ ựược hỗ trợ di chuyển nên họ phản ựối rất quyết liệt gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB...
Một số trường hợp ựã hưởng ựủ 450 m2 khoản hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình khu vực nên cố tình chống ựối không hợp tác làm chậm tiến ựộ của dự án.
Việc xây dựng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả ựể nhận tiền bồi thường trái quy ựịnh. đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám ựịnh còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của ựể làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựúng quy ựịnh.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do công tác xây dựng quản lý hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế nên có rất nhiều trường hợp tranh chấp giữa các hộ dân nhưng khó giả quyết, gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75 Các hộ dân có ựất ở bị thu hồi vẫn chưa ựồng ý với giá bồi thường của nhà nước, các hộ dân này yêu cầu phải ựền bù sát với giá thị trường.
Một số hộ tự ý mua bán, chuyển nhượng không qua các cấp có thẩm quyền dẫn ựến việc tranh chấp tiền bồi thường hỗ trợ làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ của dự án.
* Giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể chuẩn bị mặt bằng xây dựng trường Pháp Alexandre Yersin
* Khó khăn:
đây là một dự án phức tạp, mặc dù chắnh quyền ựịa phương ựã làm rất tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận ựộng người bị thu hồi nhà ựất chấp hành chủ trương thu hồi ựất của nhà nước, tuy nhiên vẫn có rất nhiều thành phần chống ựối không hợp tác với cán bộ. Cụ thể, có nguyên cả tổ 18, tổ 19 phường Ngọc Thụy chống ựối, không hợp tác và ựề nghị áp dụng khoản hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình khu vực theo ựơn giá ựất thị trường. UBND quận Long Biên ựã chỉ ựạo UBND phường, Tổ công tác tự kê khai, kiểm ựếm và xác nhận nguồn gốc ựất dựa trên các hồ sơ quản lý ựất ựai của ựịa phương. Trung tâm Phát triển Quỹ ựất quận Long Biên ựã phối hợp với chắnh quyền ựịa phương chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ựúng quy ựịnh và phối hợp với các ban ngành có liên quan tiến hành cưỡng chế ựối với các hộ không hợp tác ựể bàn giao ựất cho chủ ựầu tư.
Có một số trường hợp UBND phường kắ hợp ựồng cho thuê ựất nông nghiệp ựể làm trang trại và nuôi trồng thủy sản với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chắnh sách nên ựòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76 Việc xác ựịnh ựối tượng ựền bù, kê khai, kiểm ựếm các tài sản trên ựất gặp nhiều khó khăn do có một bộ phận hộ dân chống ựối, không hợp tác với Tổ công tác.
Tình trạng tranh chấp vẫn giữa các hộ gia ựình, cá nhân vẫn xảy ra còn phổ biến. Tuy nhiên do công tác xây dựng, quản lý hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia ựình cá nhân vân chưa làm người dân ựồng tình gây ra tình trạng khiếu kiện nhiều lần.
4.3.5.3. đánh giá chung
Qua phân tắch cụ thể ở 3 dự án nghiên cứu trên cho thấy Trung tâm Phát triển Quỹ ựất quận Long Biên ựã phối hợp cùng các ngành, chắnh quyền ựịa phương thực hiện tốt công tác xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, ựối tượng xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm kê chi tiết ựã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phương án bồi thường GPMB.
Trung tâm Phát triển Quỹ ựất quận cùng chắnh quyền ựịa phương ựã phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB. Nguyên nhân chủ yếu do hồ sơ quản lý ựất ựai của các xã ựều yếu kém, nên công tác xác nhận nguồn gốc ựất gặp rất nhiều khó khăn.
Các cấp chắnh quyền ựã cố găng tuyên truyền, phổ biến chắnh sách pháp luật tới người dân, tuy nhiên vẫn có nhiều hộ dân không hiểu và ựưa ra những yêu sách hết sức vô lý như: yêu cầu nhà nước tăng giá ựất bồi thường, , yêu cầu xây dựng thêm công trình cho phường,...Do vậy, các cấp chắnh quyền vần cần cố gắng hơn nữa trong việc tuyên truyền chắnh sách pháp luật và tổ chức nhiều buổi ựối thoại với nhân dân hơn nữa ựể người dân hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh chắnh sách pháp luật của nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77 Vấn ựề giá ựất là một trong những vướng mắc phổ biến, tình trạng các hộ dân khiếu kiện liên quan ựến giá ựất (chủ yếu là giá chưa sát với giá thị trường, xác ựịnh vị trắ ựất chưa chắnh xác...) còn nhiềụ đây là một trong những khó khăn khó giải quyết.
Vấn ựề tái ựịnh cư còn nhiều bất cập, việc tiến hành xây dựng các ựịa ựiểm tái ựịnh cư còn chậm, chưa có sự chuẩn bị trước. UBND quận Long Biên xây dựng khu tái ựịnh cư tập trung, tuy nhiên có rất nhiều hộ dân phản ựối, nguyên nhân do các hộ dân yêu cầu tái ựịnh cư phải gần ựịa phương...
Vấn ựề hỗ trợ ựào tạo việc làm chưa ựem lại hiệu quả. Theo quy ựịnh thì mỗi người trong hộ gia ựình bị mất ruộng sẽ ựược nhận 01 thẻ học nghề và không ựược quy ựổi ra thành tiền, tuy nhiên thực tế thì chưa có một trường lớp nào của nhà nước mở ra ựể dạy nghề cho những người bị mất ựất có nhu cầu, do vậy công tác này còn gặp nhiều bất cập.
đối với ựất nông nghiệp khoản hỗ trợ 30 % giá ựất ở trung bình khu vực giữa các phường có sự chênh lệch tương ựối lớn và hạn mức hỗ trợ cho 01 hộ gia ựình là 450 m2 còn thấp.
Công tác quản lý hồ sơ ựịa chắnh và lưu trữ số liệu qua các thời kỳ còn nhiều hạn chế, do ựó công tác xác ựịnh tỷ lệ phần trăm mất ựất nông nghiệp ựể làm cơ sở hỗ trợ cho các hộ dân còn gặp rất nhiều khó khăn.
Công tác di chuyển mộ còn gặp rất nhiều khó khăn, ựây là vấn ựề liên quan ựến tâm linh, nên chỉ có thể dùng biện pháp tuyền truyền, phổ biến chắnh sách tới các hộ gia ựình họ hiểu và chấp hành hành ựúng các quy ựịnh
Hầu hết các dự án ựều gặp phải những khó khăn vướng mắc ựặc thù cho từng ựịa bàn, từng khu vực. Tuy nhiên, dưới sự nỗ lực của các cấp, các ngành, 3 dự án cũng ựi vào thực hiện và ngày càng ựạt ựược thành quả trong tiến trình thực hiện dự án. đó là một trong những việc thúc ựẩy nhanh quá
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78 trình hiện ựại hóa thủ ựô Hà Nội nói riêng, tạo ựiều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung.
Công tác ựối thoại với dân vẫn còn nhiều hạn chế, ựa phần các phường rất ắt tổ chức các buổi ựối thoại với nhân dân, do ựó chưa nắm bắt ựược hết các tâm tư nguyện vọng của nhân dân, ựây chắnh là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ GPMB.
4.3.5.4. Một số thành công
*Triển khai hướng dẫn lập phương án, chắnh sách của Nhà nước:
Công tác GPMB ựược Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Thành phố chỉ ựạo chặt chẽ từ thành phố ựến quận, huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn thành phố, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh