4.3.4.1. Chắnh sách hỗ trợ: được thực hiện theo quy ựịnh tại điều 39, 40, 41,
42 và điều 43 Quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND (Thực hiện điều 26, 28, 29 và điều 32 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; Khoản 4,5 điều 4 Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ- CP; điều 48 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP; ựiểm a, b khoản 1 điều 27 và khoản 3 điều 62 của Bộ Luật Lao ựộng)
ạ Hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất
Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao, ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế - xã hội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63 ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01tháng tương ựương 30 kg gạo tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương.
Khi Nhà nước thu hồi ựất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có ựăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì ựược hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước ựó ựược cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh cho phù hợp với thực tế ở ựịa phương.
b. Hỗ trợ di chuyển
- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Chủ sử dụng nhà ở, ựất ở thực tế ựang ăn ở tại nơi thu hồi ựất, bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn ựược bố trắ TđC thì ựược hỗ trợ như sau:
+ Di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố ựược hỗ trợ 3.000.000 ựồng/chủ sử dụng nhà ở, ựất ở.
+ Di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khác ựược hỗ trợ 5.000.000 ựồng/chủ sử dụng nhà ở, ựất ở.
- Trường hợp ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư mà tự nguyện bàn giao mặt bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì còn ựược bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm 3.000.000 ựồng/chủ sử dụng nhà ở, ựất ở.
- Hỗ trợ thuê nhà tạm cư:
+ Chủ sử dụng nhà ở, ựất ở bị thu hồi ựược tiêu chuẩn TđC nhưng không kịp bố trắ vào khu TđC, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ và tự lo tạm cư thì ựược hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 300.000 ựồng /nhân khẩu hoặc 600.000 ựồng/hộ ựộc thân/tháng những mức hỗ trợ không quá 1.800.000 ựồng/hộ gia ựình/tháng.
+ Thời gian tắnh hỗ trợ tắnh từ khi bàn giao mặt bằng ựến khu có thông báo nhận nhà TđC.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64 + Trường hợp bị thu hồi một phần ựất ở mà chủ sử dụng nhà ở, ựất ở không ựược tiêu chuẩn TđC nhưng thực tế bị phá dỡ toàn bộ hoặc một phần nhà ở, nếu bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ thì cũng ựược hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư trong 6 tháng ựối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở; trong 3 tháng ựối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở.
c. Hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình của khu vực
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn; ựất nông nghiệp nằm xen kẽ trong khu dân cư nông thôn (khu dân cư nông thôn ựược xác ựịnh theo ranh giới của thửa ựất có nhà ở ngoài cùng của làng, bản, thôn, ấp và các ựiểm dân cư tương tự); thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường, ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất do UBND Thành phố ban hành hàng năm còn ựược hỗ trợ 30% giá ựất trung bình của khu vực; diện tắch hỗ trợ theo diện tắch thực tế bị thu hồi nhưng không quá 05 lần hạn mức giao ựất ở mới tại ựịa phương.
- Giá ựất ở trung bình của khu vực ựược xác ựịnh theo ựịa bàn xã, phường, thị trấn và bằng trung bình cộng của giá ựất quy ựịnh ựối với vị trắ 3 của các ựường hoặc ựường phố có tên trong xã, phường, thị trấn tại bảng giá ựất do UBND Thành phố ban hành hàng năm. Trường hợp trên ựịa bàn xã, phường, thị trấn không có ựường, ựường phố có trên trong bảng giá do UBND Thành phố ban hành hàng năm thì xác ựịnh theo giá ựất ở của thửa ựất liền kề.
d. Thưởng tiến ựộ
- Chủ sử dụng ựất nông nghiệp có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất theo quy ựịnh nếu bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ do Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cấp huyện quy ựịnh thì ựược thưởng tiến ựộ 3.000ự/ m2 ựất nhưng tối ựa không quá 3.000.000ự/chủ sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65 + Trường hợp bị thu hồi toàn bộ hoặc thu hồi một phần ựất nhưng phải phá dỡ toàn bộ nhà ở hoặc toàn bộ nhà xưởng, công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thì ựược thưởng 3.000.000 ựồng ựối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng ựúng ngày quy ựịnh.
+ Trường hợp chủ sử dụng nhà ựất bị thu hồi một phần ựất thì ựược thưởng 1.000.000 ựồng ựối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng ựúng ngày quy ựịnh.
Kết quả nghiên cứu tại 3 dự án:
Bảng 4.11: Tổng hợp các chắnh sách hỗ trợ của 03 dự án
STT Tên đơn vị tắnh Giá
hỗ trợ Ghi chú
1 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở Triệu ựồng/hộ 3
2 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm Triệu ựồng/hộ 3
3 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư Triệu ựồng/ 01
nhân khẩu 0,5
Không quá 3 triệu ựồng/01 hộ/tháng
Phải di chuyển chỗ ở 30kg gạo/01 nhân khẩu 2,43 4
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản
xuất Không phải di chuyển chỗ ở 30kg gạo/01 nhân khẩu 1,215
đơn giá 1 kg = 13.500 ựồng (theo ựơn giá sở
tài chắnh)
5 Hỗ trợ ựào tạo nghề Triệu ựồng/01
thẻ/01 người 6
Phường Ngọc Thụy Triệu ựồng/m2 1,638
Phường Thượng Thanh Triệu ựồng/m2 2,041 6
Hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình
của khu vực Phường Giang Biên Triệu ựồng/m2 2,479
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 Qua bảng tổng hợp trên cho chúng ta thấy ựược việc áp dụng các chắnh sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi ựất ựã ựược Hội ựồng bồi thường cùng các Ban ngành thực hiện và áp dụng rất ựầy ựủ thống nhất trên các dự án, theo ựúng các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược quy ựịnh trong Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 27/5/2007 của Chắnh phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 cùng với các Quyết ựịnh liên quan của UBND thành phố Hà Nộị
Bảng 4.12: Ý kiến của người có ựất bị thu hồi trong việc thực hiện các chắnh sách hỗ trợ của 3 Dự án Số phiếu ựiều tra Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý Số TT Các chắnh sách hỗ trợ Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án 1 1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất 100 100 100 100 0 0 2 Hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình của khu vực 100 100 69 69 31 31 3 Hỗ trợ ựào tạo nghề 100 100 80 80 20 20 II Dự án 2 1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất 100 100 100 100 0 0 2 Hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình của khu vực 100 100 72 72 28 28 3 Hỗ trợ ựào tạo nghề 100 100 91 91 9 9 II Dự án 3 1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất 100 100 92 92 8 8 2 Hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình của khu vực 100 100 68 68 32 32 3 Hỗ trợ ựào tạo nghề 100 100 73 73 27 27
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 Qua bảng 4.12 cho thấy, ựa phần người dân ựồng tình với các chắnh sách hỗ trợ của 3 dự án. Tuy nhiên, một số hộ gia ựình chưa ựồng tình với khoản hỗ trợ 30% giá ựất ở trung bình của khu vực do mức hỗ trợ này tại các phường khác nhau chênh lệch tương ựối lớn mặt khác một số hộ ựã ựược hưởng ựủ hỗ trợ 450 m2 ựất tại các dự án trước nên cố tình chống ựối không hợp tác với Nhà nước.
đối với các hộ có ựất bị thu hồi 100% ựất nông nghiệp hiện nay không còn diện tắch ựất nông nghiệp ựể canh tác thì ựược hỗ trợ học nghề và có chắnh sách hỗ trợ tạo việc làm mới cho toàn bộ số lao ựộng trực tiếp sản xuất tại thời ựiểm thu hồi ựất. Theo quy ựịnh thì mỗi người trong ựộ tuổi lao ựộng ựược hỗ trợ 01 thẻ học nghề trị giá 6.000.000 ựồng (không chi trả bằng tiền), tuy nhiên ựến nay chưa có một trường nào mở ra ựể ựào tạo nghề cho những người ựược hỗ trợ. đây là một bất cập cần tìm ra phương hướng giải quyết. Các hộ dân yêu cầu hỗ trợ ựào tạo nghề bằng tiền.
4.3.4.2. Chắnh sách tái ựịnh cư: Thực hiện theo điều 45, 47 Quyết ựịnh 108/Qđ-UBND (Thực hiện Luật cư trú 2006; điều 4, Khoản 2 điều 14, điều 34 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, điều 5 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP; khoản 4 phần 1 Thông tư số 116/2004/TT-BTC).
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế của ựịa phương, căn cứ vào quy mô thực tế của diện tắch ựất bị thu hồi, khả năng quỹ ựất dùng ựể bồi thường số hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải di chuyển ựến nơi khác. UBND thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh hoặc uỷ quyền cho UBND quận, huyện quyết ựịnh và tổ chức thực hiện lập khu tái ựịnh cư hoặc tái ựịnh cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương.
* điều kiện tái ựịnh cư:
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, ựất ở có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường hoặc hỗ trợ về ựất theo giá ựất ở;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68 - Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi trên 10 m2 nhà ở, ựất ở nếu có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường hoặc hỗ trợ về ựất theo giá ựất ở và diện tắch nhà ở, ựất ở còn lại ngoài chỉ giới GPMB không ựủ ựiều kiện xây dựng nhà ở theo quy ựịnh; chủ sử dụng ựất có ựơn ựề nghị ựược bồi thường, hỗ trợ và bàn giao phần diện tắch còn lại cho Nhà nước;
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tắch nhà ở, ựất ở mà không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất theo giá ựất ở, phần diện tắch nhà, ựất còn lại không ựủ ựiều kiện ựể xây dựng nhà ở theo quy ựịnh nhưng không còn chỗ ở nào khác và có thời gian tạm trú một năm trở lên tại ựịa chỉ thu hồi ựất và trước thời ựiểm thông báo thu hồi ựất;
* Diện tắch giao ựất tái ựịnh cư cho các hộ gia ựình căn cứ vào ựiều kiện quỹ ựất tái ựịnh cư của dự án và căn cứ vào hạn mức giao ựất ở mới theo quy ựịnh của UBND Thành phố: Từ 40 m2 ựến 90 m2.
* điều kiện bắt buộc ựối với khu tái ựịnh cư:
- Khu tái ựịnh cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
- Khu tái ựịnh cư phải ựược sử dụng chung cho nhiều dự án.
- Trước khi bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân, khu tái ựịnh cư phải ựược xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựảm bảo ựủ ựiều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
* Bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu TđC ựược thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Ưu tiên cho các hộ sớm thực hiện kế hoạch GPMB tiếp ựó là các hộ thuộc các ựối tượng chắnh sách xã hội, người có công với cách mạng, gia ựình liệt sỹ, thương bệnh binh.
- Những trường hợp diện tắch ựất ở bị thu hồi nhỏ hơn mức tối thiểu quy ựịnh trên thì người ựược giao ựất ở mới tại khu TđC ựược giao bằng mức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69 tối thiểu theo quy ựịnh ở trên phải nộp tiền sử dụng ựất cho phần chênh lệch diện tắch theo quy ựịnh hiện hành.
- Trường hợp các hộ gia ựình di chuyển sống tại khu TđC mới ựược hỗ trợ ựể ổn ựịnh sản xuất và ựời sống là 500.000ự/khẩu, thời gian hỗ trợ là 3 tháng.
Kết quả việc thực hiện 03 dự án:
Bảng 4.13: Ý kiến của người có ựất bị thu hồi trong việc thực hiện các chắnh sách Tái ựịnh cư của 03 Dự án
Số phiếu ựiều tra Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý Số TT Các chắnh sách hỗ trợ Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng tuyến ựường nối từ ựường Ngô Gia Tự ựến ựê sông
đuống, tại phường Thượng Thanh
1 Các tiêu chắ xét TđC 16 100 16 100 0 0
2 Vị trắ TđC 16 100 0 0 16 100
3 Diện tắch khu ựất TđC 16 100 9 56 7 44
4 Tiến ựộ TđC 16 100 0 0 16 100
II Giải phóng mặt bằng, san nền sơ bộ khu tái ựịnh cư phường Giang Biên
1 Các tiêu chắ xét TđC 50 100 30 60 20 40
2 Vị trắ TđC 50 100 15 30 35 70
3 Diện tắch khu ựất TđC 50 100 5 10 45 90
4 Tiến ựộ TđC 50 100 0 0 50 100
(Nguồn số liệu ựiều tra)
- Qua bảng 4.13 cho thấy, còn nhiều hộ dân không ựồng tình với chắnh sách Tái ựịnh cư của nhà nước, nguyên nhân chủ yếu do việc chậm xây dựng các khu tái ựịnh cư, bố trắ khu TđC ở xa nơi ở hiện tại của nhân dân, diện tắch tái ựịnh cư thấp hơn nhiều do với diện tắch mà hộ gia ựình, cá nhân ựang ở.
Việc bố trắ khu TđC thuận lợi về nhiều mặt cho người dân phải di chuyển chỗ ở là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ổn ựịnh cuộc sống cũng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70 như tạo ựiều kiện cho những người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mớị đây là vấn ựề cần ựược quan tâm của các ngành các cấp, Hội ựồng bồi thường cũng như chủ ựầu tư của các dự án.
* Thực tế cho thấy việc bố trắ TđC chưa ựược người dân ủng hộ, do những nguyên nhân sau:
- Bố trắ TđC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng ựồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất. Vắ dụ người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ựất ựược bố trắ TđC ở ựiểm cách xa nơi ở hiện nay của mình, từ ựó dẫn ựến những khó khăn trong sinh hoạt cũng như sản xuất.
- Việc xây dựng khu TđC còn chậm, nhiều khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc thậm chắ khi tiến hành bồi thường mới quan tâm ựến vấn ựề TđC.