3 Mức độ nguy hiểm cho
2.2. NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI LÀM, TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, LƯU HÀNH SẫC GIẢ,
TRANH ĐỐI VỚI TỘI LÀM, TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, LƯU HÀNH SẫC GIẢ, CÁC GIẤY TỜ Cể GIÁ GIẢ KHÁC
2.2.1. Những quan điểm cơ bản trong cải cỏch tư phỏp liờn quan đến đấu tranh phũng chống tội phạm làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc
Cụng cuộc cải cỏch tư phỏp trong những năm gần đõy được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tõm và đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh và nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước, hướng tới xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tiếp tục phỏt huy những kết quả đó đạt được của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chớnh trị "về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới", Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chớnh trị ra đời với mục tiờu xuyờn suốt là xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa… nhằm tạo sự chuyển biến mang tớnh đột phỏ trong cuộc đấu tranh bảo vệ cụng lý, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn… Theo tinh thần Nghị quyết này thỡ chớnh sỏch phỏp luật hỡnh sự của nước ta trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo hướng:
- Hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự và dõn sự phự hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn;
hoàn thiện cỏc thủ tục tố tụng tư phỏp, bảo đảm tớnh đồng bộ, dõn chủ, cụng khai, minh bạch, tụn trọng và bảo vệ quyền con người;
- Sớm hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực tư phỏp phự hợp mục tiờu của chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Coi trọng việc hoàn thiện chớnh sỏch hỡnh sự và thủ tục tố tụng tư phỏp, đề cao hiệu quả phũng ngừa và tớnh hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội; - Giảm hỡnh phạt tự, mở rộng ỏp dụng hỡnh phạt tiền, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đối với một số loại tội phạm. Hạn chế ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh theo hướng chỉ ỏp dụng đối với một số ớt loại tội phạm đặc biệt nghiờm trọng. Giảm bớt khung hỡnh phạt tối đa quỏ cao trong một số loại tội phạm;
- Khắc phục tỡnh trạng hỡnh sự húa quan hệ kinh tế, quan hệ dõn sự và bỏ lọt tội phạm. Quy định là tội phạm đối với những hành vi nguy hiểm cho xó hội mới xuất hiện trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, khoa học, cụng nghệ và hội nhập quốc tế.
- Cụng tỏc tư phỏp phải ngăn ngừa cú hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc loại tội phạm hỡnh sự, đặc biệt là cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng là cỏc loại tội phạm cú tổ chức; bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và cụng dõn.
Trờn cơ sở thực hiện tinh thần của nghị quyết, trong những năm qua chỳng ta đó cú những điểm chỉnh sửa cỏc chớnh sỏch hỡnh sự hết sức quan trọng theo hướng đẩy mạnh cụng tỏc phũng ngừa tội phạm, tăng cường ỏp dụng biện phỏp cải tạo khụng giam giữ nhất là đối với hành vi phạm tội khụng tự giỏc, hậu quả ớt nghiờm trọng.
2.2.2. Hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự với tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc
Để đỏp ứng yờu cầu hoàn thiện quy định của phỏp luật về tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" theo tinh
thần của cải cỏch tư phỏp và yờu cầu đấu tranh phũng, chống loại tội phạm này trong thời gian tới; từ thực tiễn xột xử xột thấy cần hoàn thiện một số vấn đề sau đõy:
Thứ nhất, Cỏc cơ quan cú thẩm quyền, đặc biệt là Bộ Cụng an, Tũa ỏn
nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần cú văn bản hướng dẫn việc thực hiện Điều 181 Bộ luật hỡnh sự về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc càng nhanh càng tốt để hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp cỏc cấp thực hiện nhiệm vụ điều tra, truy tố, xột xử. Theo quan điểm của tỏc giả, tất cả những hành vi liờn quan đến sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc đều đưa về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc tại Điều 181 chứ khụng thể quy về nhiều tội khỏc nhau như nờu ở phần trờn.
Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về hỡnh phạt, đảm bảo tớnh
hợp lý, cụng bằng và phự hợp với đặc điểm của tội phạm
Việc quy định hỡnh phạt đối với mỗi loại tội phạm đó được nhà làm luật cõn nhắc kỹ trờn cơ sở đỏnh giỏ đầy đủ tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của tội đú trong mối tương quan với cỏc tội phạm khỏc. Qua nghiờn cứu về lý luận và thực tiễn điều tra, truy tố, xột xử "tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" cho thấy, quy định của Bộ luật hỡnh sự về hỡnh phạt đối với loại tội phạm này chưa phự hợp với đặc điểm của tội phạm bởi lẽ đặc điểm của loại tội phạm này là tội phạm trong lĩnh vực quản lý kinh tế, chế tài xử phạt cũn bất hợp lý, khụng cũn phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch cần được nghiờn cứu hoàn thiện. Thực tế cho thấy chế tài xử phạt đối với loại tội phạm này cũn nặng về hỡnh phạt tự, chưa mở rộng đa dạng húa cỏc hỡnh phạt như cải tạo khụng giam giữ, hỡnh phạt tiền. Vỡ thế, quy định của Điều 181 Bộ luật hỡnh sự về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc khụng những chưa phự hợp với đặc điểm, tớnh chất của tội phạm mà cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu về cải cỏch
tư phỏp theo tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chớnh trị.
Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc nằm trong nhúm tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế nờn việc ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh sẽ đảm bảo tớnh hiệu quả nhiều mặt. Hỡnh phạt tiền là một loại hỡnh phạt trong hệ thống hỡnh phạt, khi ỏp dụng hỡnh phạt tiền Tũa ỏn cũng nhằm hướng tới những mục đớch như trừng trị người phạm tội, đồng thời giỏo dục, cải tạo họ và phũng ngừa tội phạm. Việc tước đi một khoản tiền nhất định của người bị kết ỏn sẽ làm cho họ nhận ra được hành vi sai lầm của mỡnh và tớnh tất yếu của hỡnh phạt đối với tội phạm mà họ đó thực hiện để giỏo dục và tự giỏo dục họ trở thành người cú ớch cho xó hội và đạt được mục đớch phũng ngừa chung của hỡnh phạt.
Nếu điều luật cú quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh, thỡ sẽ tạo điều kiện cho Tũa ỏn trong việc lựa chọn loại hỡnh phạt phự hợp với đặc điểm của chủ thể phạm phỏp, thể hiện nguyờn tắc xử lý nghiờm trị kết hợp với khoan hồng, đồng thời phỏt huy tớnh hiệu quả của hỡnh phạt. Bởi lẽ, người phạm tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc chủ yếu cú động cơ mục đớch tư lợi, vỡ vậy trong trường hợp gõy hậu quả khụng lớn, ớt nghiờm trọng thỡ chỉ cần phạt tiền nhằm triệt tiờu điều kiện kinh tế cũng đủ khả năng răn đe, phũng ngừa tội phạm. Hoặc đối với trường hợp đó khắc phục được hậu quả, hậu quả khụng lớn, thỡ ngoài ra cú nờn chăng ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ cũng cú thể giỏo dục cải tạo được người phạm tội.
Tuy nhiờn việc quy định về phạt tiền là hỡnh phạt chớnh ở điều luật này cú sự mõu thuẫn với Điều 30 Bộ luật hỡnh sự. Theo quy định tại Điều 30 Bộ luật hỡnh sự thỡ hỡnh phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh chỉ đối với người phạm tội ớt nghiờm trọng. Theo quy định tại Điều 8 Bộ luật hỡnh sự thỡ tội ớt nghiờm trọng là tội mà mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với
tội ấy đến ba năm tự. Hiện tại, theo khoản 1 Điều 181 Bộ luật hỡnh sự, hỡnh phạt tự dược quy định với mức tối đa là bảy năm. Điều này sẽ dẫn đến sự mõu thuẫn giữa nguyờn tắc ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh quy định tại phần chung của Bộ luật hỡnh sự với việc quy định hỡnh phạt tại điều luật cụ thể.
Để khắc phục mõu thuẫn trờn và phự hợp với xu hướng cải cỏch tư phỏp của nước ta trong giai đoạn hiện nay lại vừa đỏp ứng được yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm, theo quan điểm của chỳng tụi, cần sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 30 Bộ luật hỡnh sự theo hướng phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với người phạm tội thuộc trường hợp ớt nghiờm trọng. Bởi lẽ, việc quy định cứng nhắc như Luật hiện hành "phạm tội ớt nghiờm trọng" thỡ chỉ được ỏp dụng đối với người phạm tội theo khung hỡnh phạt cú mức ỏn cao nhất đến ba năm tự, cũn nếu quy định là "phạm tội thuộc trường hợp ớt nghiờm trọng" thỡ cú thể ỏp dụng đối với người phạm tội theo khung hỡnh phạt cú mức ỏn trờn ba năm tự.
Thứ ba, cần quy định cụ thể cỏc tỡnh tiết định khung trong điều luật,
tạo điều kiện cho việc cỏ thể húa hỡnh phạt.
Việc hướng dẫn, giải thớch quy định trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự về tỡnh tiết định tội, định khung trong cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung và tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" núi riờng là yờu cầu cấp thiết giỳp cho những người tiến hành tố tụng xỏc định tội danh và ỏp dụng phỏp luật chớnh xỏc, trỏnh những sai lầm dẫn đến việc làm oan người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm.
Thực tiễn hoạt động tố tụng trong thời gian qua cho thấy, cỏc cơ quan điều tra, truy tố, xột xử nhiều vụ ỏn về tội tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc. Nhiều vụ phạm tội cú tổ chức, cấu kết với cỏc phần tử xấu, thu lợi bất chớnh lớn nhưng rất khú ỏp dụng khung hỡnh phạt tăng nặng để xột xử vỡ tại Điều 181 Bộ luật hỡnh sự quy định tỡnh tiết định khung
rất đơn giản, khụng chỉ rừ những tỡnh tiết định khung tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự là những tỡnh tiết cụ thể nào, mà chỉ quy định như sau: Phạm tội trong trường hợp nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ năm năm đến mười hai năm (khoản 2); phạm tội trong trường hợp rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ mười năm đến hai mươi năm (khoản 3).
Để quy định của Bộ luật hỡnh sự về loại tội phạm này cú thể bao quỏt hết được cỏc tỡnh tiết định khung, phản ỏnh đỳng tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của loại tội phạm đang cú xu hướng gia tăng trong tỡnh hỡnh hiện nay, cần cú sự sửa đổi bổ sung cỏc khoản định khung tăng nặng của Điều 181 Bộ luật hỡnh sự như sau:
Điều 181. Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc.
1. Người nào làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc, thỡ bị phạt tự từ hai năm đến bảy năm.
2. Phạm tội trong cỏc trường hợp sau đõy thỡ bị phạt tự từ năm năm đến mười hai năm:
a) Phạm tội cú tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần;
c) Phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp; d) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn;
đ) Tỏi phạm nguy hiểm; e) Gõy hậu quả nghiờm trọng.
3. Phạm tội trong cỏc trường hợp sau đõy thỡ bị phạt tự từ mười năm đến hai mươi năm:
a) Vật phạm phỏp cú số lượng rất lớn hoặc đặc biệt lớn; b) Thu lợi bất chớnh rất lớn hoặc đặc biệt lớn;
2.2.3. Cỏc giải phỏp khỏc đấu tranh với tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc
Thứ nhất, cần nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ điều tra, truy tố,
xột xử bằng cỏch trang bị cho họ những kiến thức cần thiết về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc.
Do tớnh chất và đặc điểm của cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung và "Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" núi riờng luụn bị chi phối bởi chớnh sỏch kinh tế của Đảng và Nhà nước, hơn nữa qua thực tiễn nghiờn cứu và thực tiễn xột xử cho thấy: loại tội phạm này là một trong những loại tội phạm phức tạp, việc đỏnh giỏ chứng cứ khi nghiờn cứu, xột xử là một cụng tỏc khú khụng chỉ đối với cỏn bộ Tũa ỏn mà đối với cả những Thẩm phỏn cú kinh nghiệm. Trờn thực tế, cụng tỏc xột xử loại tội phạm núi trờn cũng đó cú những tiến bộ đỏng kể thể hiện sự nỗ lực của những người làm cụng tỏc bảo vệ phỏp luật trong thời gian qua. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực thi phỏp luật vẫn cũn cú những vướng mắc do trỡnh độ cỏn bộ làm cụng tỏc tư phỏp hiện nay vẫn cũn cú sự khụng đồng đều và sự hiểu biết về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc cũn hạn chế. Do vậy, cần bổ sung kiến thức cho cỏc cỏn bộ điều tra, truy tố, xột xử theo đỳng quy định của Bộ luật hỡnh sự về sộc, giấy tờ cú giỏ; sộc giả, giấy tờ cú giỏ giả; về cỏc tỡnh tiết định tội, định khung trong cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung trong đú cú tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" núi riờng là yờu cầu cần thiết giỳp cho những người tiến hành tố tụng xỏc định tội danh và ỏp dụng phỏp luật chớnh xỏc trỏnh những sai lầm dẫn đến làm oan người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Mặc dự đó đạt được những kết quả nhất định nhưng việc ỏp dụng phỏp luật và thi hành phỏp luật đối với loại tội phạm trờn song vẫn cũn những hạn chế, nhất là khi Bộ luật hỡnh sự 2009 cú sửa đổi, bổ sung về Điều 181 Bộ luật hỡnh sự.
Bộ luật hỡnh sự chỉ quy định những dấu hiệu đặc trưng của tội phạm, cũn hành vi cụ thể của tội phạm này lại phải căn cứ vào cỏc văn bản của Nhà nước thuộc cỏc lĩnh vực quản lý kinh tế mới xỏc định được. Vỡ thế, ngoài việc ỏp dụng Bộ luật hỡnh sự thỡ cần cú sự thống nhất với cỏc luật chuyờn ngành như: Luật thuế, Luật ngõn sỏch Nhà nước, Luật Ngõn hàng, Luật cụng cụ chuyển nhượng… và cỏc văn bản hướng dẫn liờn quan. Chớnh vỡ vậy, bờn cạnh việc nõng cao trỡnh độ, phẩm chất đạo đức của cỏc cỏn bộ xột xử thỡ việc tăng cường hướng dẫn cỏc loại tội phạm này cũng là một phương thức hỗ trợ đắc lực trỏnh được việc hiểu khụng thống nhất khi ỏp dụng phỏp luật.
Do đú, cả trờn phương diện lý luận và thực tiễn ỏp dụng phỏp luật về hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự đối với tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành sộc giả, cỏc giấy tờ cú giỏ giả khỏc" cần phải tiếp tục được nghiờn cứu, hoàn thiện