HểA NHẬP KHẨU CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN
3.2.1.Những hạn chế của chớnh sỏch thuế nhập khẩu
- Về thuế suất thuế nhập khẩu:
Thuế suất thuế nhập khẩu hiện nay với chức năng bảo vệ sản xuất trong nước nờn thuế suất thường xuyờn được thay đổi cho phự hợp với những mặt hàng trong nước đó sản xuất được, do đú đó gúp phần hỗ trợ tớch cực cho sản xuất trong thời kỳ đẩu phỏt triển. Nhưng chớnh điều này cũng đó tạo ra những lệch lạc trong định hướng đầu tư trong nước, đặc biệt là trong thu hỳt đầu tư nước ngoài. Trong những năm qua, đầu tư nước ngoài đó được thu hỳt vào những ngành sản xuất ra cỏc sản phẩm cú mức thuế bảo hộ cao, phục vụ cho nhu cầu của thị trường trong nước chứ khụng nhằm chủ yếu vào xuất khẩu. Do tớnh chất quản lý, điều hành xuất nhập khẩu vẫn cũn nhiều yếu kộm nờn tỡnh trạng khoảng 50% sản phẩm của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài khụng xuất khẩu mà cung ứng vào thị trường nội địa, và đõy là việc làm gõy nhiều khú khăn cho cỏc doanh nghiệp trong nước trong việc tiờu
- Biểu thuế nhập khẩu nay vẫn cũn quỏ nhiều mức: 18 mức
Quy định này cú ưu điểm là bảo hộ đến từng doanh nghiệp, từng nhúm doanh nghiệp sản xuất nhưng lại làm cho biểu thuế phức tạp, gõy khú khăn trong quản lý thuế nhập khẩu, làm cho biểu thuế mất tớnh trung lập. Biểu thuế được xõy dựng trờn cơ sở danh mục điều hũa HS, tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện phõn loại hàng húa. Tuy nhiờn, do để ỏp dụng phự hợp với chủ trương bảo hộ sản xuất của một số ngành nờn vẫn cũn cú chi tiết một số mặt hàng chưa phự hợp với cỏch phõn loại của danh mục, chỳng ta chưa ỏp dụng toàn phần của hệ thống. Ngoài ra, cũn một số vấn đề như phần dịch thuật chưa chuẩn, một số mặt hàng cũn cú thế ỏp dụng nhiều mó số, gõy tranh chấp giữa cỏc đối tượng nộp thuế và cơ quan thu thuế, sẽ là kẽ hở cho gian lận thuế.
- Luật thuế nhập khẩu hiện hành quy định giỏ tớnh thuế là giỏ CIF với hàng húa nhập khẩu và quy định ỏp dụng giỏ tớnh thuế tối thiểu với một số mặt hàng thuộc nhà nước quản lý (15 nhúm mặt hàng) trong trường hợp nhập khẩu hàng húa cú giỏ ghi trờn hợp đồng nhỏ hơn giỏ tối thiểu do nàh nước quy định. Việc ỏp dụng giỏ tớnh thuế tối thiểu như hiện nay chưa phự hợp với quy định quốc tế mà Việt Nam đó cam kết khi thực hiện gia nhập ASEAN và WTO cũng như trong hiệp định thương mại với Mỹ (Quy định của Hiệp định xỏc định trị giỏ Hải quan theo GATT). Theo đú, trị giỏ hải quan, tức là giỏ tớnh thuế sẽ là giỏ mua bỏn theo hợp đồng trong điều kiện mua bỏn thụng thường với những quy định thực chất mối quan hệ giữa người bỏn và người mua và cỏc điều kiện so sỏnh giỏ khỏc nếu khụng thể xỏc định được giỏ mua bỏn thực của hàng húa trong điều kiện thụng thường
- Luật thuế nhập khẩu hiện hàng cú quy định xột miễn thuế nhập khẩu cho hàng chuyờn dựng phục vụ trực tiếp cho an ninh, quốc phũng, nghiờn cứu khoa học, giỏo dục… Tuy nhiờn thực tế cho thấy rất khú xỏc định, trừ một số mặt hàng đặc biệt như vũ khớ, khớ tài quõn sự thỡ phần lớn cỏc mặt hàng khỏc cú thể dựng cho đối tượng khỏc nhau làm cho thủ tục xột miễn thuế phức tạp mà vẫn khụng thể bảo đảm được sự chớnh xỏc, chặt chẽ, dẫn đến sự lợi dụng, trốn thuế
- Trong tổ chức thực hiện luật thuế nhập khẩu cũng cũn bất cập như việc tớnh thuế đụi lỳc cũn tựy tiện ở cỏc cửa khẩu biờn giới, cụng tỏc quản lý nhiều khi cũn buụng lỏng cộng với tỡnh trạng đỏnh thuế quỏ cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu dẫn đến tỡnh trạng nhập lậu gia tăng, hàng ngoại lấn ỏt hàng nội, làm cho hàng húa sản xuất trong nước khụng thể cạnh tranh với hàng nước ngoài và gõy thiệt hại cho cỏc doanh nghiệp
Những năm đổi mới vừa qua, nước ta đó cú nhiều cố gắng trong việc hoàn thiện chớnh sỏch thuế nhập khẩu. Điều đú đó gúp phần tớch cực thỳc đẩy xuất nhập khẩu, điều tiết tiờu dựng. Tuy vậy, thuế nhập khẩu hiện hành vẫn cũn những điều chưa phự hợp với thụng lệ quốc tế trong điều kiện hội nhập, tự do húa thương mại như hiện nay. Đú là: mức thu vẫn cũn khỏ cao, biểu thuế cũn nhiều mức thuế suất làm phức tạp quỏ trỡnh thực hiện. Thờm vào đú, những bất cập trong tổ chức thực hiện đang làm giảm hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu. Tất cả những hạn chế đú của chớnh sỏch thuế nhập khẩu hiện hành đang gõy chở ngại cho hoạt động xuất nhập khẩu. Vỡ vậy cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch thuế nhập khẩu ở nước ta
3.2.2. Kiến nghị hoàn thiện chớnh sỏch thuế đối với hàng húa nhập khẩu
- Giảm bớt mức thuế nhập khẩu và mức thuế cao nhõt: hiện nay nước ta cú 18 mức thuế nhập khẩu, mức thuế cao nhất là 60%. Để phự hợp với yờu cầu hội nhập ta phải giảm dần mức thuế cao nhất và giảm số lượng mức thuế. Về lõu dài, mức thuế phự hợp với AFTA là 0 – 5%, nhưng trước mắt ta phải giảm dần, song đối với cỏc mặt hàng mà nước ta khụng cú tiềm năng lợi thế và chưa cú khả năng sản xuất trong những năm tới, những mặt hàng là nguyờn liệu vật tư quan trọng và chủ yếu cho sản xuất cỏc ngành cú thế mạnh cạnh tranh và xuất khẩu… thỡ cần xõy dựng mức thuế nhập khẩu thấp hơn mức bảo hộ cấp I. Trong tương lai, biểu thuế xuất nhập khẩu hoàn thiện 8 mức là 0%, 3%, 5%, 10%, 20%, 30%, 50%. Đồng thời mức thuế suất cao nhất là 60% cũng được giảm xuống 50%
- Cần xỏc định rừ mức thuế nhập khẩu tạm thời cho cỏc loại hàng húa đặc biệt: trong luật thuế hiện hành chỳng ta chưa cú quy địnhvề mức thuế tạm thời đối với một số loại hàng nhập khẩu mà giỏ bỏn của nước xuất khẩu quỏ thấp so với giỏ thành của hàng húa nhằm gõy rối hoặc cú tớnh chất đe dọa sự phỏt triển sản xuất trong nước. Vỡ vậy, cần phải cú quy định về thuế suất tạm thời nhằm chống lại tỡnh trạng chống bỏn phỏ giỏ, hoặc hộ giỏ để nhằm cạnh tranh lành mạnh
Đõy là những biện phỏp đối phú với hành động cạnh tranh khụng lành mạnh trong thương mại quốc tế được nhiều nước ỏp dụng
+ Cần rà soỏt biểu thuế nhập khẩu để phỏt hiện những điều bất hợp lý, trờn cơ sở đú hiệu chỉnh danh mục, mức thuế nhập khẩu cho phự hợp, chuẩn xỏc nhằm hạn chế việc ỏp dụng sai thuế suất
+ Tăng cường bồi dưỡng đào tạo nõng cao trỡnh độ nhận thức, khả năng vận dựng và tổ chức thực hiện luật phỏp của cỏc cỏn bộ ngành thuế và ngành hải quan. Bờn cạnh cỏc biện phỏp giỏo dục, kỷ luật hành chớnh, cần chỳ ý tới việc gắn trỏch nhiệm với lợi ớch vật chất đối với cỏc cỏn bộ này. Cần đổi mới, trang bị phương tiện làm việc của đội ngũ tuần tra chống buụn lậu trốn thuế. Cải tiến quy trỡnh thu thuế nhập khẩu gúp phần thỳc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hợp lý phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp húa hiện đại húa đất nước