2 Kiến nghị
3.6Dân số và lao động huyện Bình Xuyên giai đoạn 2005-2014
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2005 2010 2014
Dân số Người 105678 111252 117997
Dân số nông thôn Người 92475 77374 80660
Dân số thành thị Người 13203 33878 37337
Lao động trong độ tuổi Người 54368 60202 65402
Lao động nông nghiệp Người 46542 51654 42640
Lao động phi nông nghiệp Người 7826 8548 22762
Tăng dân số % 1.2 1.41 2.03
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bình Xuyên
Qua bảng 3.6 ta thấy: - vềdân số của Huyện có xu hướng càng ngày càng tăng cao thể hiện năm 2005 tỉ lệ tăng dân số là 1,2% đến năm 2014 đã lên tới 2,03%.
- Về lao động và việc làm: Số lao động phi nông nghiệp càng ngày càng tăng qua từng giai đoạn, thể hiện Bình Xuyên đã và đang chú trọng đến việc phát triển ngành công nghiệp – dịch vụ, nhiều các nhà máy, khu công nghiệp được xây dựng. Đây chính là nơi thu hút một lực lượng lớn lao động trẻ của hyện Bình Xuyên nói riêng và của cả tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người dân.
3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên
Nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất đai là vấn đề cần thiết để đảm bảo cơ sở cho việc đánh giá tiềm năng đất, từ đó đề ra phương hướng bố trí sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả trong việc định hướng các điểm khu dân cư, cơ sở hạ tầng trong khu dân cư. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên được thể hiện ở hình 3.1:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37
Hình 3.1 Cơ cấu các loại đất huyện Bình Xuyên năm 2014
Theo số liệu thống kê đất đai đến 01/01/2014 diện tích tự nhiên huyện Bình Xuyên là 14.847,31 ha, trong đó:
a. Đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện là 10.265,1 ha, chiếm 69.14 % tổng diện tích tự nhiên, cụ thể:
- Đất sản xuất nông nghiệp diện tích 6.271.06 ha, chiếm 61,09 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 42,24% tổng diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở các xã đồng bằng như: Đạo Đức, Phú Xuân, Tân Phong và các xã trung du có diện tích đồi gò thấp như: Bá Hiến, Thiện Kế.
- Đất lâm nghiệp diện tích 3.633,59 ha, chiếm 35,4 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 24,47% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất lâm nghiệp của Bình Xuyên phần lớn thuộc Vườn Quốc gia Tam Đảo và lâm trường Tam Đảo quản lý. Nhìn chung, rừng bị nghèo kiệt, trữ lượng lâm sản không đáng kể, động vật hoang dã hầu như không còn (sản xuất lâm nghiệp của huyện chỉ chiếm 4-5% giá trị sản xuất của ngành nông – lâm – thủy sản).
69.14% 30.31%
0.55%
Đất nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38 - Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích 346,09 ha, chiếm 3,37 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 2,33% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất nuôi trồng thủy sản phân bố hầu hết trên địa bàn các xã và tập trung nhiều ở xã Tân Phong, xã Trung Mỹ, xã Đạo Đức, xã Quất Lưu…
- Các loại đất nông nghiệp khác diện tích 14,36 ha, chiếm 3,37 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 0,09% tổng diện tích tự nhiên.
b. Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 4500,48 ha; chiếm 30,31% diện tích tự nhiên toàn huyện, cụ thể
- Đất đô thị diện tích 207,53 ha, chiếm 4,61% diện tích đất phi nông nghiệp bao gồm các thị trấn, Gia Khánh, Hương Canh và thị trấn Thanh lãng.
- Đất ở nông thôn diện tích 476,79 ha, chiếm 10,59% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất chuyên dùng diện tích 3295,82 ha, chiếm 73,23% diện tích đất nông nghiệp, bao gồm các loại đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp; đất quốc phòng; đất an ninh đất khu công nghiệp;….
- Đất tôn giáo tín ngưỡng diện tích 22,52 ha, chiếm 0,5% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa diện tích 84,65 ha, chiếm 1,88% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng diện tích 401,17 ha, chiếm 8,91% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp khác diện tích 12 ha, chiếm 0,28% diện tích đất phi nông nghiệp.
c. Đất chưa sử dụng
Tổng diện tích đất chưa sử dụng là 81,73 ha; chiếm 0,55% diện tích tự nhiên toàn huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 39
3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở 2 dự án trên địa bàn huyện Bình Xuyên
3.2.1 Khái quát về 2 Dự án nghiên cứu a) Khái quát về dự án 1 a) Khái quát về dự án 1
- Căn cứ Quyết Quyết định số: 70/2009/QĐ-UBND ngày 25/8/2009 của UBND huyện Bình Xuyên về việc thu hồi đất để lập phương án BTGPMB xây dựng khu Công nghiệp Bá Thiện II trên địa bàn huyện Bình Xuyên quy định thời gian thực hiện từ năm 2010 và kết thúc năm 2013. Công tác bồi thường, GPMB hoàn thành năm 2010.
- Vị trí dự án thuộc địa giới hành chính của 03 xã: Bá Hiến, Thiện Kế và Trung Mỹ thuộc huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc .
- Tổng diện tích thu hồi để xây dựng dự án là 308,83 ha. Trong đó:
+ Diện tích thu hồi vào đất công là 83,11 ha, + Diện tích thu hồi đất của các hộ dân là 225,72 ha.
- Tổng số hộ bị thu hồi đất theo phương án phê duyệt của dự án là 282 hộ. Trong đó 33 hộ TĐC.
Hình 3.2 Sơđồ mô phỏng Khu công nghiệp Bá Thiện II
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 40
b) Khái quát về dự án 2
- Căn cứ Quyết Quyết định số: 25/2009/QĐ-UBND ngày 12/02/2009 của UBND huyện Bình Xuyên về việc thu hồi đất để lập phương án BTGPMB xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên quy định thời gian thực hiện từ năm 2010 và kết thúc năm 2012. Công tác bồi thường, GPMB hoàn thành năm 2010.
- Vị trí dự án thuộc địa giới hành chính của 5 xã, thị trấn đó là: Sơn Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn và Gia Khánh, với chiều dài chạy qua 5 xã, thị trấn là 13,487 km (Hình 3.3).
- Tổng diện tích đất đã lên phương án và được phê duyệt: 111,7056 ha, trong đó:
+ Diện tích đất nông nghiệp của các hộ là: 94,8359 ha + Diện tích đất thổ cư của các hộ là: 3,3712 ha
+ Diện diện tích đất công do UBND xã, thị trấn quản lý là: 13,4985 ha. - Tổng số hộ bị thu hồi đất theo phương án phê duyệt của dự án là 2294 hộ. Trong đó 97 hộ TĐC.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 41
3.2.2 Xác định đối tượng được bồi thường , hỗ trợ trong quá trình giải phóng mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu
Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:
1. Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai. 2. Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất. 4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 42 5. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp.
7. Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
8. Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp.
9. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
10. Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp. 11. Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 43 c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.
* Kết quả điều tra, xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường, hỗ trợ tái định cưở 2 dự án
Hội đồng GPMB đã tiến hành kê khai, kiểm tra và xét duyệt các đối tượng được bồi thường, theo đúng nguyên tắc được quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, quy định nguyên tắc bồi thường. Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường tại 2 dự án nghiên cứu được thể hiện tại bảng 3.7 dưới đây.
Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường của 2 dự án
Dự án Loại đất bị thu hồi Diệ(ha) n tích Số hộ b(hịộ thu h) ồi Được bồi th(hườộ) ng, hỗ trợ
1 Tổng 225,7193 282 282 Đất ở 2,6843 44 44 Đất nông nghiệp 223,0350 238 238 2 Tổng 98,2070 2294 2294 Đất ở 3,3711 136 136 Đất nông nghiệp 94,8359 2158 2158
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Xuyên
Qua bảng 3.7 ta thấy 100% số hộ bị thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu đều được bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước. Để đạt được kết quả như vậy, Ban
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 44 bồi thường giải phóng mặt bằng Huyện đã phối hợp cùng các Ban, Ngành, chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, đối tượng xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm đếm chi tiết đã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phương án bồi thường GPMB.
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Huyện cùng chính quyền địa phương đã phân loại các đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng đất. Các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ đa phần đã ủng hộ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Huyện về việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường. Đây là giai đoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập phương án bồi thường GPMB nên còn một số hộ chưa đồng ý với việc xác định đối tượng được bồi thường hỗ trợ, thể hiện ở bảng 3.8.
Qua số liệu điều tra được thể hiện trong bảng 3.8 ta có thể thấy vẫn còn một số hộ không đồng ý với việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước. Trước những vướng mắc đó, UBND Huyện đã báo cáo UBND Tỉnh và đã được UBND Tỉnh đồng ý và đưa ra một số giải pháp như: cho các hộ dân có nhiều thế hệ cùng sinh sống được tách hộ để họ được bồi thường với diện tích lớn nhất hoặc cấp thêm một suất tái định cư bằng hạn mức tối thiểu 100 m2. Đây là một hướng giải quyết vô cùng đúng đắn và kịp thời của UBND Tỉnh Vĩnh Phúc, chính điều này cũng đã giải quyết được phần nào những vướng mắc của dự án và tạo được sự đồng thuận trong nhân dân.
Trong 2 dự án nghiên cứu không có đơn thư khiếu nại vượt cấp. Mọi thắc mắc của người dân trong diện bị thu hồi giải toả đã được hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng giải quyết thấu tình đạt lý, đảm bảo đúng với