Theo Bỏch khoa toàn thư mở Wikipedia, ở Việt Nam cho đến năm 2009, cú đến 70.4% dõn số sống ở vựng nụng thụn, trong khi tỷ lệ này vào năm 1999 là 76.5%. Con số đú những năm trước cũn lớn hơn nhiều. Chớnh vỡ thế cuộc sống và tổ chức nụng thụn ảnh hưởng rất mạnh mẽ đến toàn xó hội. Nơi đõy cú vị trớ địa chiến lược đặc biệt quan trọng đến an ninh quốc phũng và phỏt triển kinh tế xó hội. Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khúa X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn chỉ rừ: “Nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn cú vị trớ chiến lược trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phỏt triển kinh tế xó hội bền vững, giữ ổn định chớnh trị, bảo đảm an ninh
quốc phũng; giữ gỡn, phỏt huy bản sắc văn húa dõn tộc và bảo vệ mụi trường sinh thỏi của đất nước” [9, tr.123]
Một số đặc điểm nụng thụn Việt Nam
Về dõn cư: Theo số liệu của Tổng cục thống kờ Việt Nam, tỷ lệ phõn bổ dõn cư ở thành thị và nụng thụn Việt Nam là 22.233.300 người (28.11%) và 61.977.5000 nghỡn người (71.89%) năm 2008. Như vậy, dõn cư sinh sống trờn địa bàn nụng thụn chủ yếu là nụng dõn. Họ sống với nhau qua nhiều đời, nhiều thế hệ, quan hệ với nhau chủ yếu là dũng họ, huyết thống, tỡnh làng nghĩa xúm. Do vậy, dõn cư ở đõy thuần hơn, ổn định hơn về cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu trỡnh độ, cơ cấu dõn cư, họ là những người cần cự chịu khú lao động sản xuất, biết vượt lờn khú khăn, chịu đựng gian khổ. Hiện nay, trước sự tỏc động của quỏ trỡnh CNH – HĐH nụng dõn đang cú nhiều biến động về cơ cấu, nghề nghiệp, việc làm, thu nhập…
Về tõm lý: địa bàn nụng thụn, xó chủ yếu là nụng dõn nờn tõm lý tiểu nụng là phổ biến. Do tớnh tự trị cao mà làng cú xu hướng nhấn mạnh vào tớnh dị biệt của làng. Tớnh dị biệt dẫn đến cỏc hệ quả sau: "tự cung tự cấp", mỗi làng cố gắng đỏp ứng đầy đủ nhu cầu của làng; dẫn tới úc bố phỏi, cục bộ; gia trưởng, tự ti,... Hơn nữa, do tớnh cộng đồng cao mà làng Việt Nam cú xu hướng nhấn mạnh vào tớnh đồng nhất, hệ quả của nú là: đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, tớnh tập thể cao, dõn chủ địa phương,... nhưng lại coi nhẹ vai trũ cỏ nhõn, tạo ra thúi dựa dẫm, ỷ lại vào tập thể và cào bằng, tớnh đố kị khụng muốn ai hơn ai. Họ nhỡn nhận lợi ớch một cỏch sỏt thực, cụ thể, đặc biệt là lợi ớch kinh tế. Hơn nữa, ý thức bảo thủ, cuc bộ, nể nang, xuụi chiều, ngại va chạm, ngại đấu tranh và những căn bệnh gia trưởng, hỏch dịch, quan liờu cũn khỏ phổ biến…
Về văn húa xó hội: Cựng với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, văn húa - xó hội nụng thụn cú nhiều biến đổi tớch cực, trỡnh độ dõn trớ của người dõn ngày càng được nõng cao; song nhỡn chung, so với yờu cầu của sự phỏt triển CNH, HĐH, khoa học - cụng nghệ hiện đại thỡ đa số dõn cư trờn địa bàn nụng thụn trỡnh độ dõn trớ cũn thấp. Một số nơi vựng sõu vựng xa, vựng dõn tộc ớt người cũn nhiều ảnh hưởng nặng nề của những phong tục tập quỏn cũ, lạc hậu. Hiện nay, do tỏc động của CNH - HĐH và mặt trỏi của cơ chế thị trường, văn húa xó hội của dõn cư nơi đõy đó cú nhiều thay đổi: trỡnh độ nhận thức của nhõn dõn đó được nõng lờn, cỏc phong tục tập quỏn lạc hậu
cú xu hướng giảm. Tuy nhiờn, cỏc quan hệ xó hội cũng cú sự biến đổi, quan hệ tỡnh làng nghĩa xúm, tỡnh đoàn kết “tối lửa tắt đốn cú nhau” đang bị mai một, tư tưởng tư hữu chạy theo đồng tiền trong cơ chế thị trường đang thao tỳng cỏc mối quan hệ giữa con người. Tỷ lệ tỏi mự chữ và cỏc tệ nạn xó hội trong nụng thụn đang cú xu hướng gia tăng, bản sắc văn húa riờng của cỏc dõn tộc cú xu hướng khụng giữ được những nột thuần khiết như trước.
Về hệ thống chớnh trị ở nụng thụn: Sau nhiều năm được Đảng và Nhà nước quan tõm, củng cố xõy dựng, HTCT ở nụng thụn đó cú những chuyển biến nhất định trong nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động. Song, khi những tàn tớch, tiờu cực của cơ chế tập trung, quan liờu trước đõy vẫn cũn tồn tại dai dẳng, thỡ sự tỏc động của mặt trỏi cơ chế thị trường cựng với sự phỏ hoại của cỏc lực lượng thự địch nhằm tạo ra sự “tự diễn biến” trong hệ thống chớnh trị nước ta, đang tạo ra sự tha húa của một bộ phận HTCT nước ta. HTCT ở nụng thụn cũn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập; việc phõn định chức năng, trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc tổ chức trong HTCT chưa rừ ràng, một số tổ chức chớnh trị xó hội và đoàn thể nhõn dõn hoạt động cũn mỏy múc, cứng nhắc, hỡnh thức, chưa thực sự phỏt huy tốt vai trũ là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi, lợi ớch cho đoàn viờn, hội viờn.
Về đội ngũ cỏn bộ: ở thụn, xó, đội ngũ cỏn bộ cũn nhiều bất cập, những cỏn bộ cú trỡnh độ cao: cao học, đại học, cao đẳng…chưa nhiều, tỡnh trạng nhũng nhiễu, lợi dụng chức quyền tha húa ca nhõn cũn nhiều, tớnh bảo thủ trong đội ngũ cỏn bộ cũn nặng về yếu tố dũng tộc, làng, xúm chi phối lớn, thậm chớ cú lỳc vai trũ của trưởng thụn, trưởng tộc…lấn ỏt vai trũ của chớnh quyền, tỡnh trạng luật nước đụi khi bị lệ làng che lấp, tỡnh trạng mất dõn chủ hay dõn chủ hỡnh thức cũn khỏ phổ biến.
Xuất phỏt từ quan niệm chung về thực hiện dõn chủ, cú thể hiểu về vấn đề thực hiện dõn chủ ở nụng thụn là một bộ phận quan trọng trong thực hiện dõn chủ ở nước ta hiện nay, nhằm phỏt huy cao độ quyền làm chủ của nụng dõn - lực lượng đụng đảo chiếm tới 71,89% dõn số - tớch cực tham gia vào mọi hoạt động kinh tế, chớnh trị, an ninh, quốc phũng, xõy dựng nụng thụn mới văn minh, giàu đẹp, gúp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành trung ương Đảng khúa X “về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn”
Từ quan niệm về thực hiện dõn chủ ở nụng thụn cho thấy:
Chủ thể thực hiện dõn chủ ở nụng thụn: là toàn bộ cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc đoàn thể nhõn dõn và mọi người dõn nụng thụn trong việc tham gia tổ chức thực hiện dõn chủ.
Nội dung thực hiện dõn chủ ở nụng thụn: được biểu hiện trờn tất cả cỏc mặt của đời sống xó hội, chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội.
Trờn lĩnh vực chớnh trị
Điểm cốt lừi của dõn chủ chớnh trị ở nụng thụn là cỏc quyền dõn chủ về chớnh trị của nhõn dõn thụng qua hỡnh thức dõn chủ đại diện, và dõn chủ trực tiếp. Nhõn dõn khụng chỉ cú quyền bầu và giới thiệu đại biểu trong cỏc cơ quan đại diện mà cũn trực tiếp tham gia tiếp nhận và tuyờn truyền về cỏc chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước, cỏc nghị quyết chỉ thị của cấp ủy chớnh quyền địa phương, được tham gia gúp ý kiến phờ bỡnh nhận xột cỏn bộ đảng viờn, được tham gia cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng chớnh quyền và cỏc tổ chức chớnh trị xó hội ở địa phương, được tham gia ứng cử, đề cử; được lựa chọn bỏ phiếu tớn nhiệm hay bất tớn nhiệm cỏn bộ đảng viờn cơ sở; được khiếu nại tố cỏo; được yờu cầu cỏn bộ, chớnh quyền địa phương giải đỏp cỏc vấn đề mỡnh quan tõm. Điều 5 Phỏp lệnh dõn chủ chỉ rừ những nội dung nhõn dõn cú quyền được biết, được tham gia chất vấn: “Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng của cỏn bộ, cụng chức cấp xó, của cỏn bộ thụn; kết quả lấy phiếu tớn nhiệm Chủ tịch và Phú chủ tịch HĐND, Chủ tịch và Phú chủ tịch UBND cấp xó, nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhõn dõn đối với cỏc vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xó…”. Điều 13 Phỏp lệnh chỉ ra những nội dung nhõn dõn được tham gia bàn bạc, biểu quyết và đề nghị cấp cú thẩm quyền ra quyết định như: “Hương ước, quy ước của thụn; bầu miễn nhiệm, bói nhiệm trưởng thụn…; bầu, bói nhiệm thành viờn ban thanh tra nhõn dõn, ban giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng”, được tham gia cỏc hoạt động giữ gỡn an ninh chớnh trị tại địa phương như: tham gia tổ dõn phũng tự quản, tham gia đúng gúp ý kiến xõy dựng trật tự, trị an tại khu dõn cư, làng, xúm…; quyền được biết và tham gia bỡnh xột người cú cụng với cỏch mạng; gia đỡnh thương binh, liệt sĩ, nạn nhõn chất độc da cam…
Điểm cốt lừi của dõn chủ kinh tế ở nụng thụn là lợi ớch, nờn nhõn dõn được tham gia tiếp thu và tuyờn truyền về cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước về phỏt triển kinh tế; kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội địa phương và nhất là cỏc vấn đề liờn quan đến lợi ớch trực tiếp của nhõn dõn. Điều 5 Phỏp lệnh dõn chủ ghi rừ những nội dung cụng khai để nhõn dõn biết và tham gia bàn bạc như: “Kế hoạc phỏt triển kinh tế - xó hội, phương ỏn chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm của cấp xó; dự ỏn, cụng trỡnh đầu tư xõy dựng, thứ tự ưu tiờn, tiến độ thực hiện, phương ỏn đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng, tỏi định cư liờn quan đến dự ỏn, cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn cấp xó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phương ỏn điều chỉnh quy hoạch khu dõn cư trờn địa bàn cấp xó. Điều 10 Phỏp lệnh dõn chủ nờu rừ những nội dung nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp như: “chủ trương mức đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng trong phạm vi cấp xó, thụn, tổ dõn phố do nhõn dõn đúng gúp toàn bộ hoặc một phần kinh phớ và cỏc cụng việc khỏc trong nội bộ cộng đồng dõn cư phự hợp với quy định của phỏp luật”. Điều 19 Phỏp lệnh dõn chủ quy định rừ những nội dung nhõn dõn được bàn bạc và tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định như: “Dự thảo kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của cấp xó; phương ỏn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất, đề ỏn định canh định cư, phương ỏn phỏt triển ngành nghề của cấp xó; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương ỏn điều chỉnh, việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xó…”
Trờn lĩnh vực văn húa xó hội
Dõn chủ trờn lĩnh vực văn húa xó hội đũi hỏi phải đảm bảo cụng bằng trong phõn phối lợi ớch và cụng bằng trong cơ hội phỏt triển, bỡnh đẳng của mọi cụng dõn trước phỏp luật. Đồng thời, đú là sự tham gia của mỗi người dõn trong việc sỏng tạo và hưởng thụ cỏc giỏ trị văn húa nghệ thuật; tham gia thảo luận, đúng gúp ý kiến trong xõy dựng cỏc hương ước, quy ước, quy định tự quản trong cộng đồng dõn cư, như: cỏc quy định về hiếu, hỷ; đúng gúp xõy dựng cỏc quỹ khuyến học, khuyến tài; quỹ giỳp đỡ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn, gia đỡnh chớnh sỏch và cỏc quy định trong giải quyết cỏc mối quan hệ trong cộng đồng, quyền tham gia bỡnh xột hộ nghốo, người tàn tật để được hưởng cỏc chớnh sỏch đói ngộ của nhà nước.
Hỡnh thức thực hiện dõn chủ ở nụng thụn: được thực hiện thụng qua nhiều hỡnh thức đa dạng, phong phỳ nhằm tạo điều kiện tốt nhất để nhõn dõn thực hiện quyền dõn chủ của mỡnh, cụ thể:
Dõn chủ đại diện: đú là hỡnh thức nhõn dõn thực hiện quyền dõn chủ của mỡnh thụng qua cỏc cơ quan, cỏc tổ chức đại diện và người đại diện. Cỏc cơ quan đại diện và người đại diện do nhõn dõn bầu ra, là đại biểu cho quyền lợi, lợi ớch của nhõn dõn như: HĐND, UBND, MTTQ, Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niờn, Hội Cựu chiến binh…và cỏc đại biểu của cỏc tổ chức đú.
Dõn chủ trực tiếp: là sự tham gia một cỏch trực tiếp và chủ động của nhõn dõn và cỏc hoạt động nghĩa vụ và trỏch nhiệm của cụng dõn theo qui định của Hiến phỏp và Phỏp luật, như: trực tiếp tham gia bầu cử, ứng cử, đề cử; trực tiếp bỏ phiếu tớn nhiệm hay bất tớn nhiệm cỏn bộ cơ sở; trực tiếp chất vấn và trả lời chất vấn với cỏc vấn đề mà mỡnh quan tõm; trực tiếp bảo vệ quyền lợi và lợi ớch chớnh đỏng của mỡnh; trực tiếp tham gia bàn bạc cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương…
Dõn chủ tự quản: là hỡnh thức người dõn tự hỡnh thành cỏc tổ chức và người phụ trỏch, tự thảo luận ban hành cỏc quy định, tự tổ chức thực hiện, tự kiểm tra, tự đỏnh giỏ và tự điều chỉnh ý thức, hành vi trong đú quan hệ xó hội, trong thực hiện cỏc quyền, lợi ớch của mỡnh trong cộng đồng dõn cư…phự hợp với cỏc qui định của phỏp luật và tập quỏn, như: cỏc hương ước, quy ước, qui định của thụn, xúm trong cỏc cụng việc hiếu, hỷ; việc hỡnh thành cỏc loại quỹ trong khu dõn cư, như: quỹ đền ơn đỏp nghĩa, quỹ xúa đúi giảm nghốo, cỏc quy định về giỳp nhau vượt khú của cỏc tổ chức...
Ngoài cỏc phương thức thực hiện dõn chủ cơ bản trờn, nhõn dõn cũn thực hiện quyền dõn chủ của mỡnh thụng qua nhiều cụng cụ, phương tiện khỏc như: cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, cỏc cơ quan tư vấn phỏp luật, cỏc văn phũng luật sư...Tuy nhiờn, quyền dõn chủ của nhõn dõn nụng thụn dự được thực hiện qua hỡnh thức nào cũng đều phải tuõn thủ hiến phỏp và phỏp luật của nhà nước, nhất là Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ.
Mục tiờu thực hiện dõn chủ ở nụng thụn: Nhằm đảm bảo quyền về quyền lợi và lợi ớch chớnh đỏng cho nhõn dõn, đảm bảo cho nhõn dõn được tham gia, trực tiếp thực thi cỏc quyền, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của họ trờn thực tế, gúp phần phỏt triển kinh tế
xó hội, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn, giữ gỡn an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội ở nụng thụn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});