Việc xác định mục tiêu của các cổ phần hoá có ý nghĩa quan trọng trong
việc đề ra các hình thức cổ phần hoá, quy hoạch đối tượng cổ phần hoá, mức độ cổ phần hoá cũng như các bước tiến hành. Tuỳ t heo tình hình kinh tế,
chính trị và xã hội của mỗi nước mà mục tiêu cổ phần hoá, tư nhân hoá ở các nước khác nhau được xác định khác nhau.
Ở nước ta, mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước khác nhiều so
với các nước. Điều này bắt nguồn từ các nguyên tắc chi phối quá trình cổ phần
hoá doanh nghiệp nhà nước dưới đây:
Thứ nhất, việc cổ phần hoá phải góp phần nâng cao vai trò chủ đạo của
kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế nước nhà, làm cho tài sản thuộc sở hữu
của nhà nước được sử dụng có hiệu quả.
Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước là
người đại diện chủ sở hữu. Do vậy, cổ phần hoá phải nằm trong chương trình tổng thể và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội do nhà nước vạch ra chứ
không thể do sự chủ động sáng tạo của từng doanh nghiệp.
Các mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta được quy định trong Quyết định 202/CT ngày 8/6/1992, Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 chỉ giữ lại hai trong số ba mục tiêu quy định trong Quyết định 202/CT. Theo quy định tại điều 1 Nghị định 44/CP, việc chuyển một số doanh
nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần nhằm 2 mục tiêu:
Mục tiêu thứ nhất, huy động vốn của công nhân viên chức trong doanh
nghiệp, cá nhân, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước để đầu tư đổi mới
công nghệ, phát triển doanh nghiệp.
Hiện nay một vấn đề khó khăn cho doanh nghiệp nhà nước là thiếu vốn đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh
nghiệp. Nhà nước không thể và cũng không nên cấp vốn cho một khu vực làm
ăn kém hiệu quả. Do đó, muốn có vốn đầu tư cho phát triển, doanh nghiệp Nhà nước cần bán cổ phần cho công nhân viên chức, cá nhân, các tổ chức kinh
tế trong và ngoài nước và thông qua đó chuyển thành các cổ phần. Sự thay đổi cơ cấu sở hữu trong các doanh nghiệp Nhà nước sẽ thu hút các nguồn vốn của
các thành phần kinh tế trong xã hội. Có thể nói đây là mục tiêu cần thiết, tuy
nhiên việc thực hiện ở nước ta lại khặp rất nhiều khó khăn bởi vì trong thực tế các nhà đầu tư chỉ bỏ góp vốn vào những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
có lãi còn các doanh nghiệp thuộc các ngành lĩnh vực không có triển vọng thì khó có thể thu hút được các nhà đầu tư. Do đó để thu hút vốn từ các thành phần kinh tế, chúng ta cần xác định và lựa chọn kỹ lưỡng các loại hình doanh nghiệp Nhà nước và xác định bước đi cụ thể để cổ phần hoá.
Mục tiêu thứ hai, tạo điều kiện để công nhân viên chức trong doanh
nghiệp có cổ phần, có điều kiện để làm chủ thực sự, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả.
Khi mua cổ phiếu của công ty, người lao động sẽ trở thành cổ đông người
chủ thực sự có quyền và tham gia quản lý doanh nghiệp như: tham gia dự đại
hội cổ đông để bầu các thành viên của Hội đồng quản trị và thành viên ban kiểm soát, tham gia biểu quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất
kinh doanh của công ty... Có thể nói cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước làm
thay đổi phương thức quản lý trong doanh nghiệp. Những cán bộ quản lý chủ
chốt trong doanh nghiệp không phải chỉ do nhà nước cử mà do đại hội đồng
bầu ra. Người góp vốn có quyền bầu ra những người mình cho là xứng đáng
thay mặt họ quản lý doanh nghiệp. Những cán bộ quản lý được bầu cũng phải
hết sức với công ty để thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả. Trong
mục tiêu này, vấn đề đáng quan tâm là thái độ của người lao động trong việc
thựuc hiện quyền làm chủ thực sự của mình. Trước đây trong các doanh
nghiệp Nhà nước chế độ bao cấp đã hình thành một nếp nghĩ phổ biến rằng người lao động là đối tượng được Nhà nước chăm lo, được hưởng một mức
thu nhập nhất định. Do đó, khi doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần, người lao động dể nảy sinh tâm lý no sợ về công ăn việc làm và thu nhập của bản thân. Vì vậy, để đạt được mụctiêu này, Nhà nước phải có chính sách ưu đãi, hợp lý cho người lao động làm việc trong doanh nghiệp.
Ngoài hai mục tiêu chính trên đây, quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta còn góp phần:
- Giải quyết vấn đề ngân sách. Bời vì qua việc cổ phần hoá, một mặt Nhà
nước không còn phải bao cấp bằng vốn ngân sách cho các doanh nghiệp Nhà
nước yếu kém nữa. Mặt khác, Nhà nước bán được một số tài sản bằng các cổ
phần hoá sẽ có thêm nguồn thu cho ngân sách và đưa các tài đó vào sử dụng
có hiệu quả hơn cho xã hội.
- Giảm bớt sự can thiệp quá mức của Nhà nước và hoạt động của các
doanh nghiệp, phát huy tính chủ động, sáng tạo trong kinh doanh của các
- Tạo tiền đề cho việc hình thành và phát triển thị trường chứng khoán ở nước ta trong tương lai.
Chương III:
