M CL C
B ng 5.1 Quan ht ngătácăg ia các loi ngu n vn sinh k
Ngu n v n tácăđ ng Ngu n v n b tácăđ ng V n conăng i V n t nhiên V n v t ch t V n tài chính V n xã h i V năconăng i V n t nhiên V n v t ch t V n tài chính V n xã h i
Nh ng phân tích trên cho th y ngu n l c v n con ng i có nh h ngăđ n kh n ng s d ng và thay đ i nhi u lo i ngu n v n khác.ă u t v n conăng i đòi h i đ u t b c đ u v n v t ch t và v n tài chính. M r ng quy n ti p c n c a h dân v i v n t nhiên là gi i pháp gia t ng ngu n l c v n tài chính lâu dài. Hi n t i, s h tr c a v n xã h i có th giúp các h nghèo gia t ng v n v t ch t và v n tài chính quy mô nh . t o ra cú hích đ l n thì c n có ph i h p các ngu n l c t o ra s gia t ng đ ng th i các lo i ngu n v n đ t o gu ng cho chính các lo i ngu n v n ti p t c thúc đ y nhau phát tri n.
5.2. ánh giá tác đ ng c a chính sách đ i v i các lo i tài s n và b i c nh t n th ng 5.2.1. Chính sách giao khoán và ch tr ngădiăd i
ơy là chính sách nh h ng tr c ti p đ n ngu n l c v n t nhiên và v n v t ch t c a ng i dân.
V n t nhiên: Chính sách giao khoán đ t r ng đ c d ng và ch tr ng di d i khi n cho m i quan h gi a ng i dân v i đ t đai khôngăđ c xác l p lâu dài và n đ nh. i u này d n đ n 2 nh h ng l n trong quy t đnh c a h có đ t. Th nh t, h không có đ ng c nuôi d ng, c i t o đ t vì khôngăđ c s d ng lâu dài. Thay vào đó là khai thác và s d ng thu c quá m c đ t n thu trong th i gianăđ c giao khoán và d n đ n nguy c thoái hóa đ t tr ng. Th hai, các h ít ngu n l c không dám đ u t hay chuy n đ i cây tr ng trênăđ t vì s vi c di d i đ c th c hi n và s m t đi giá tr đ u t đáng k trênăđ t. Bên c nh đó, di n tích đ t giao khoán nh h p khi n các h không mu n th c hi n đ u t vì không đ t đ c quy mô hi u qu .
V n v t ch t: Quy đnh c a h p đ ng giao khoán c ng không cho phép ng i dân xây d ng nhà . Ho t đ ng s a ch a nhà c a b ng g ch, xi m ngăđ u ph i kí cam k t không b i th ng khi di d i nênăng i dân ch p nh n nhà t m dù đƣ h h ng, rách nát c n s a ch a.
Chính sách giao khoán và ch tr ng di d i làm gia t ng nguy c b t n th ng c a h v i đi u ki n b t l i c a th i ti t, d ch b nh lên con ng i và c cây tr ng, v t nuôi. Vi c h n ch đ u t các tài s n v t ch t c đnh t các chính sách phân tích trên làm suy gi m kh
n ngăđ i phó v i di n bi n b t l i c a t nhiên. Kh n ng ph n kháng kém đ ng ngh a v i
vi c h ph i ch u thi t h i n ng n h n khi tình tr ng b t l i di n ra.
5.2.2. Chính sách b o t n
ơy là chính sách làm suy gi m ngu n v n t nhiên, h n ch ngu n v n v t ch t và tác đ ng gián ti p làm gi m trình đ h c v n đ i v i ngu n l c v n conăng i.
V n t nhiên: M i s n v t t r ng, ao, su i đ u b c m khai thác. ơy là ngu n v n quan tr ng trong sinh k h gia đình làm ngh r ng. Nghiên c u c a Nguy n Huân (2002) c ng cho th y vi c thành l p r ng đ c d ng và r ng phòng h đ u ngu n làm gi m di n tích và kh n ng s n xu t c a các xã và ng i dân đa ph ng. Vi c xây d ng trung tâm sinh thái làm thayăđ i dòng n c khi n nhi u h vùng xa lòng h không có n c sinh ho t.
V n v t ch t: H dân trong vùng lõi duy trì hi n tr ng nhà h c khi không còn đ c ch t cây r ng nh lúc h d ng nhà. Ho t đ ng ch n th v t nuôi b c m vì nh ng lo ng i nh h ng đ i v i thú r ng v ngu n gen. Vi c đƠo ao th cá c ng b nghiêm c m trong ph m vi r ng đ c d ng. Chính sách b o t n này đƣ gi i h n v n v t ch t và kh n ng đa d ng hóa sinh k c a ng i dân.
V n nhân l c: Vi c đ u t h t ng b h n ch vì nh ng lo ng i ng i dân s n đnh và chuy n đ n đông h n. H qu là các h dân trong khu v c khôngăđ c h ng đi u ki n đ y đ v h t ng c s . Thi u các c s giáo d c và y t t i đa ph ng gây nh h ng b t l i v i vi c phát tri n v n conăng i.
Chính sách b o t n xu t hi n làm gia t ng nguy c b t n th ng c a ng i dân vì t o raăxuăh ng thu h p ngu n l c t nhiên mà ng i dân có th ti p xúc. Ngoài ra, vi c phân quy n, qu n lí và th c thi chính sách b o t n hi n t i có d n đ n m t s thayăđ i trong l a ch n sinh k c a ng i dân và làm cho công tác b o t n không đ t đ c hi u qu .
V v nă đ phân quy n, hi n t i toàn b di n tích r ngă đ c d ngă đ c giao cho KBTTV ,ălƠăc ăquanăNhƠăn c toàn quy n qu n lí. Vi c phân quy n có th d năđ n qu n lí
không hi u qu . Theo k t qu kh o sát, có m t s tr ng h p x lí vi ph m trong đóng i dân ph i đóng ti n ph t nh ng H t Ki m lâm không ghi nh n biên b n (Ph l c 26). V v n đ này, Tô Xuân Phúc và Thomas Sikor (2011) c ng đ c p đ n trong bài vi t v lâm t c khai thác g l u Vi t Nam. Hai tác gi d n ch ng tr ng h p Ngh An, có t i 39% l i nhu n khai thác g r i vào tay cán b th c thi pháp lu t. Bài vi t c ng đ c p đ n quan đi m v vi c trao quy n trên c s g n l i ích c a ng i dân v i r ng đ t o l p c ch giám sát đa chi u qua các hình th c đ ng qu n lí, giao khoán b o v lâu dài r ng t nhiên, qu n lí b n v ng r ng phòng h và đ c d ng7.
V v n đ qu n lí, dù ch tr ng c a lu t pháp cho phép khai thác b n v ng m t s lâm s n ngoài g trong r ng đ c d ng nh ng các ho t đ ng hi n t i đ u b c m. N ng l c c a c quan qu n lí b gi i h n trong vi c giám sát ho t đ ng khai thác h p pháp c a ng i dân.
V n đ th c thi chính sách b o t n ch a hi u qu vì nhi u nguyên nhân. Th nh t là c ch phân quy n t p trung và n ng l c qu n lí gi i h n. Th hai là vi c th c hi n m c tiêu b o t n không g n li n v i m c tiêu n đnh sinh k choăng i dân nên không nh n đ c s h tr t l c l ng đông đ o này mà còn t o tác đ ng ng c l i. Dân c xen l n v i r ng khi n cho công tác tu n tra, giám sát dù t n nhi u ngu n l c c ng khó đ m b o hi u qu . H n n a, ph n đông các h đi vào r ng sâuăđ u là h nghèo, ch tài x ph t khó th c hi n khi các h khai nh n ch thu nh t chai và không có sinh k n đnh ngoài ngh r ng. Vi c thi u c ch h p lí đ x lí các tr ng h p này d n đ n s n i l ng v x lí vi ph m. T đó l i t o không gian cho các h tranh th s n b n thú r ng,ăđ ng th i phát sinh v n đ tham nh ng. ơy c ng là nguyên nhân c a nh ng vi ph m l p l i và tâm lí l i, xóa đi đ ng c chuy n đ i sinh k c a ng i dân (Ph l c 26).
5.2.3. Các chính sách c a chính quy n đ a ph ng
ơy là nhóm chính sách có nh h ng đ n t t c các lo i tài s n c a ng i dân tr v n t nhiên.
V n v t ch t: Chính sách đ u t h t ng hi n t i v n h n ch khi 25% h ch a có đi n l i tiêu dùng và xã không có ph ng ti n giao thông công c ng choăng i dân. Xã không chi đ u t phát tri n trong giai đo n 2013 - 2014 (Ph l c 27).
V n con ng i: Các ch ng trình đƠo t o laoăđ ng hàng n m v cây tr ng v t nuôiăđ u không mang l i hi u qu . 100% h dân cho bi t h đi h c vì ti n khuy n khích ch không th y vi c hu n luy n h u ích. Kh n ng ng d ng h n ch vì ng i dân không có v n đ đ u t . Thông tin không sát th c v i đi u ki n c a đa ph ng (các lo i thu c không tìm th y trên th tr ng). Ch ng trình ch d ng l i vi c cung c p lý thuy t và th c hành ki u m u m t l n. Trong khi đó,ăng i dân c n k s theo sát quá trình ng d ng đ h tr h khi c n nh ng không có ngu n l c đáp ng.
V n tài chính: i m tích c c là chính quy n xã ch đ ng trong vi c tìm ki m, v n đ ng các ngu n tài tr đ giúpăđ choăng i nghèo. Tuy nhiênăđaăph n các ngu n vi n tr đ u nh l , không lâu dài nên ch a có nhi u ý ngh a c i thi n đ c sinh k cho h dân. Các ch ng trình cho vay v n c ng th t b i vì không đi kèm v i h tr ph ng án s d ng hi u qu và đi u ki n ràng bu c hay gi i ngân b ng ti n m t. Chính đi u đó d n đ n vi c các h đƣ s d ng h t vào nhu c u tiêu dùng nh t th i và không có kh n ng hoàn tr l i. S thi u đ ng b và tính ph i h p c a các ch ng trình h tr là nguyên nhân làm cho các ch ng trình này đ u không hi u qu .
V n xã h i: Theo thông tin t p tr ng, trong p 5 c ng t ng có manh nha hình thành h p tác xã tr ng xoài nh ng đƣ tan rã ngay sau đó vì không có ng i đ ng đ u đ d n d t, không có c ch đi u hành và các quy đnh đ tuân th . Các thành viên tham gia không bi t c th h s làm gì và quay v v i mô hình cá nhân nh l . S kh i x ng ch d ng l i m c đ ý t ng và không có c quan hay t ch c nào đ ng ra th c thiăchoăng i dân nên không có k t qu . Trách nhi m này thu c v chính quy n đa ph ng.
Chính sách c a đa ph ng th t b i trong vi c t ch c choăng i dân s n xu t theo nhóm d n đ n tình tr ng các h quay v v i s n xu t nh l , manh mún và r i r c. S n ph m thu ho ch khôngăđ ng nh t d n đ n xuăh ng giá thu mua khu v c này th p h n so v i các
khu v c nuôi tr ng lân c n. Ch t l ng s n ph m kém c nh tranh và xuăh ng giá luôn th p là t n th ng mà các h dân ph i đ i m t khi tham gia th tr ng.
5.2.4. Nh ng mâu thu n chính sách
C ch qu n lí trong khu v c có t n t i mâu thu n.ă t đai và tài nguyên do KBTTV qu n lí.ăNg i dân s ng trênăđ t l i do xã qu n lí. Chính vì s qu n lí conăng i và tài s n không g n li n nhau nên các chính sách d xungăđ t vì mâu thu n v m c tiêu. KBTTV t ng c ng th c thi các chính sách b o v r ng s làm đ i s ng c a ng i dân khó kh n. Nh ng h tr v nhà c a, ph ng ti n s n xu t c a xã c n có s đ ng ý c a KBTTV m i có th th c hi n trong ph m vi r ng đ c d ng.
Vi c đóng c a tuy n đ ng xuyên r ng ngày 13/10/2014 v a qua c ng cho th y s thi u đ ng b trong ho t đ ng c a chính quy n khi đ a ra quy t đnh. M c dù ch a có ph ng án di d i nh ng v n quy t đnh đóng c a đ ng r ng và sau đó ph i t m ng ng th c hi n quy t đnh. Rõ ràng m c tiêu b o v r ng đang có mâu thu n và ch a cân nh c đ n quy n l i c a ng i dân.
Mâu thu n chính sách t o ra nh ng t n th ng mà các h dân tr c ti p gánh ch u. Vi c đóng c a đ ng r ng khi n h dân b cô l p, các h kinh doanh m t h n ngu n khách hàng di chuy n qua l i trên tuy năđ ng trong th i gian tuy n đ ng ng ng ho t đ ng.
Theo thông tin phân tích, tài s n sinh k c a ng i dân p 5 ch u nhi u nh h ng b i các chính sách hi n hành. ánh giá nh h ng c a chính sách là đánh giá tácăđ ng làm t ng, gi m ngu n l c v n có c aăng i dân so v i m c tiêu tác đ ng c a chính sách ho c so v i tr c khi xu t hi n chính sách (đ i v i các chính sách không có m c tiêu tr c ti p tác đ ng đ n ngu n v n). K t qu đ c tóm t t trong B ng 5.2 sau đơy:
B ng 5.2.ăTácăđ ng c aăcácăchínhăsáchăđ n các lo i tài s n sinh k
Các chính sách
nhăh ng c aăchínhăsáchăđ i v i ngu n v n V n conăng i V n t nhiên V n v t ch t V n tài chính V n xã h i Ch tr ngădiăd i Giaoăkhoánăđ t
C m khai thác tài nguyên
uăt ăh t ng
Ơoăt o ngh -
H tr vay v n -
Phát tri n du l ch
T ch c H i c aăđ aăph ng
(Chú thích: gi m ngu n v n, t ng ngu n v n, - không có tác đ ng mong mu n)
Theo k t qu t ng h p, h u h t các chính sách hi n t i đ u gây b t l i v i ng i dân. K t qu phân tích trên ch rõ tác đ ng c a các chính sách đ n sinh k h gia đình thông qua tác đ ng lên tài s n sinh k và b i c nh t n th ng. ó là c s đ đ xu t vi c thayăđ i các chính sách c i thi n sinh k h gia đình m t cách có ý ngh a ch ng ti p theo.
CH NGă6.
K T LU N VÀ KHUY N NGH CHÍNH SÁCH
Ch ng cu i cùng trình bày k t lu n rút ra t các phân tích đƣ th c hi n;ăđ ng th i đ xu t m t s khuy n ngh c a tác gi v nh ng thayăđ i chính sách c n thi t đ c i thi n sinh k choăng i dân p 5 trong yêu c u b o t n tài nguyên.
6.1. K t lu n
Nghiên c u cho th y sinh k c a ng i dân p 5 ch u tác đ ng c a b i c nh d b t n th ng g m: (1) Các cú s c v th i ti t, d ch b nh di n ra hàng n m;ă(2)ăXuăh ng đóng c a tuy n đ ng r ng và giá thu mua s n ph m th p; (3) Tính v mùa d n đ n s đ t quãng dòng thu nh p ngoài mùa thu ho ch, mùa s n v t và mùa làm thuê (S đ 6.1).
Gi iăphápăthayăđ i,ăđaăd ng hóa sinh k c aăng i dân đ ng phó t năth ngăb h n ch vì thi u h t các ngu n v n sinh k : (1) T l tr em b h c cao và trình đ nhân l c th p; (2) Di n tích canh tác nh h p và b c m khai thác, s d ng tài nguyên b o t n; (3) Các đnh ch tài chính và thông tin v n vay theo nhu c u choăng i dân không s n có; (4) u t h t ng b h n ch ; (5) M ng l i liên k t ho t đ ng s n xu t kinh doanh không t n t i (S đ 6.1).
Các tác đ ng chính sách là nguyên nhân làm suy gi m tài s n sinh k (S đ 6.2) và thu h p l a ch n sinh k c a ng i dân, bao g m: (1) Ch tr ng di d i kéo dài và thi u thông