2.3.1. Thành t u đ t đ c:
2.3.1.1. V thu :
- Chính sách thu ngày càng đ c hoàn thi n, n i dung c i cách chính sách thu đ c th c hi n m t cách sâu r ng, không ch d ng l i ch thay đ i toàn b h th ng c c u thu , thu su t mà còn c c ch hành thu, góp ph n tích c c vào vi c khai thác nh ng ti m n ng v v n trong n n kinh t đ đ u t phát tri n s n xu t kinh doanh. ng th i v i nh ng u đãi riêng bi t v thu đ i v i các DNNVV đã đ c xóa d n cùng v i vi c th c hi n đ ng b các bi n pháp xóa b bao c p v n, giao v n g n v i trách nhi m b o toàn và phát tri n.
- Vi c áp d ng th ng nh t m t h th ng thu cho các thành ph n kinh t đã t o l p môi tr ng pháp lý bình đ ng thúc đ y các doanh nghi p t ng c ng đ u t phát tri n. Thêm vào đó, chính sách thu c ng đã thi t l p đ c m t h th ng thu u đãi h p d n cho các doanh nghi p có d án đ u t vào nh ng ngành ngh m i nh n, mang l i giá tr kinh t cao.
- Tính pháp lý c a thu ngày càng đ c nâng cao. Các bi n pháp hành thu thu đ c th c hi n theo h ng t o đi u ki n thu n l i cho s phát tri n s n xu t kinh doanh, ch ng th t thu và gian l n th ng m i.
2.3.1.2. V chi ngân sách nhà n c:
- Trong nh ng n m qua, tình hình chi Ngân sách Nhà n c đã có nhi u chuy n bi n tích c c trong vi c h tr cho s phát tri n các doanh nghi p nói chung và DNNVV nói riêng. C th nh :
+ H tr , t o đi u ki n thu n l i v k t c u h t ng cho các doanh nghi p. Bao g m vi c t p trung hoàn thi n c c u h t ng giao thông đ ng b , t p trung đ u t các khu công nghi p, khu ch xu t, c m công nghi p theo đ nh h ng quy ho ch đã đ ra, gi i quy t k p th i nhu c u m r ng m t b ng s n xu t kinh doanh cho DNNVV.
+ Kp th i h tr lãi su t cho các doanh nghi p v t qua giai đo n khó kh n c a cu c kh ng ho ng v a qua. H tr v n cho Qu b o lãnh tín d ng đ thông qua đó ngân sách TPHCM thc hi n h tr tài chính cho các doanh nghi p d i các hình th c b o lãnh vay v n, h tr lãi su t vay đ kích c uđ u t vào các d án tr ng đi m.
+ Bên c nh đó, TPHCM còn s d ng NSNN đ hi n đ i hóa n n hành chính, đ y m nh ng d ng công ngh thông tin ph c v cho doanh nghip. Hi n có 74 website c a các c quan chuyên môn Thành ph , y ban nhân dân Qu n, Huy n đã đ c xây d ng và tích h p trên trang web c a Thành ph , không ch cung c p các thông tin v ho t đ ng trên đ a bàn mà còn gi i thi u quy trình qu n lý nhà n c nh : đóng thu , hoàn thu , đ ng ký thành l p doanh nghi p…
2.3.1.3. V tín d ng nhà n c:
- Trong đi u ki n ngu n v n NSNN dành cho đ u t có h n, v i s ra đ i c a qu b o lãnh tín d ng, đã t o cho nhà n c có đ c m t công c tài chính linh ho t, m m d o đ huy đ ng t i đa các ngu n v n c a xã h i, t o nên th tr ng tín d ng h tr c a nhà n c cho s đ u t phát tri n c a các thành ph n kinh t .
- i t ng h tr tín d ng đã đ c m r ng cho các thành ph n kinh t , không phân bi t quy mô kinh doanh. i u ki n u đãi đã có s thông thoáng, t o đi u ki n thu n l i cho các doanh nghi p d dàng ti p c n trong vi c huy đ ng v n, đ c bi t là DNNVV.
- Bên c nh vi c h tr b o lãnh vay v n cho các DNNVV, Thành ph còn tri n khai m t hình th c h tr tín d ng khác cho doanh nghip thông qua hình th c h tr
lãi su t nh m khuy n khích các thành ph n kinh t t nhân tham gia đ u t vào ch ng trình xã h i hóa các d ch v công (nh xây d ng b nh vi n, tr ng h c, trung tâm v n hóa, b n bãi công c ng…). Hi n đã có 183 d án do khu v c kinh t t nhân tham gia (chi m 51,7%) v i t ng s v n đ u t 8.357 t đ ng (chi m 75%), ph n v n đ c h tr lãi vay là 4.031 t đ ng (chi m 70%).
2.1.3.4. V tín d ng ngân hàng:
- H th ng TCTD hi n nay r t đa d ng, bao g m các lo i hình nh : ngân hàng th ng m i Nhà n c, ngân hàng th ng m i c ph n, ngân hàng liên doanh, ngân hàng n c ngoài, chi nhánh ngân hàng n c ngoài, công ty tài chính, công ty cho thuê tài chính và các qu tín d ng nhân dân c s . Tính đ n cu i n m 2009, trên đ a bàn có t ng s 1.679 đ n v (t ng g p 2,3 l n so v i cu i n m 2006).
- Kh n ng huy đ ng v n đ c nâng cao. Nhà n c t p trung đ i m i toàn di n h th ng tín d ng ngân hàng, bi n nó thành kênh huy đ ng và cung ng v n ch l c trong n n kinh t . Nh đó, h th ng tín d ng ngân hàng đã không ng ng l n m nh v s l ng, ch t l ng, các hình th c huy đ ng c ng ngày càng đa d ng, phong phú h n.
- K t h p v i chính sách lãi su t linh ho t theo c ch th tr ng nên l ng v n ti t ki m nhàn r i c a xã h i đ c huy đ ng vào h th ng tín d ng ngân hàng ngày càng t ng v quy mô và t tr ng. Bên c nh đó, c c u tín d ng c ng đ c thay đ i phù h p v i xu h ng phát tri n c a n n kinh t đa thành ph n. Ngu n v n tín d ng do h th ng ngân hàng cung ng cho s đ u t phát tri n c a doanh nghi p tính đ n tháng 3/2009 đ t 81.238 t đ ng, chi m 16% trong t ng d n trên đ a bàn.
- Ho t đ ng c a h th ng ngân hàng đ c đánh giá đ t hi u qu cao; t l n x u v n gi m c cho phép. Trong n m 2009, ngu n huy đ ng v n qua ngân hàng t ng 175,65% so vi n m 2006. Tính đ n 31/7/2010, t ng d n tín d ng đ t 610,8 ngàn t đ ng (trong đó cho vay b ng VN là 438,3 ngàn t đ ng, t ng 3 l n so v i n m 2006; cho vay b ng ngo i t là 172,5 ngàn t đ ng, t ng 2,5 l n so v i n m 2006).
- B t ngu n t kh ng ho ng kinh t n m 2008 lan r ng ra toàn th gi i, khi n l m phát n c ta t ng cao. Lãi su t cho vay c a các ngân hàng thay đ i liên t c theo xu h ng ngày càng t ng, khi n cho ho t đ ng tín d ng c a ngân hàng g p r t nhi u khó kh n. Chính trong giai đo n đó, s ra đ i c a th tr ng ch ng khoán đã m ra m t kênh huy đ ng ngu n v n dài h n m i, giúp doanh nghi p có đi u ki n m r ng s n xu t kinh doanh.
- Cùng v i s hình thành và phát tri n c a th tr ng v n, s xu t hi n c a các công ty c ph n v i nhi u quy mô khác nhau và các công c huy đ ng v n trung dài h n: nh c phi u, trái phi u… B c đ u các công c này đã t o đi u ki n cho các công ty, doanh nghip, đ c bi t là DNNVV huy đ ng ngu n v n đ u t dài h n, ph c v cho đ u t m r ng s n xu t kinh doanh, d ch v .
2.3.2. H n ch
a . HCM
2.3.2.1 V thu :
- H th ng thu v n còn ph c t p và thi u minh b ch. V n còn tình tr ng phân bi t đ i x gi a các doanh nghi p trong và ngoài n c. Thu TNDN tuy đ c áp d ng chung cho m i đ i t ng, nh ng v n còn quá u đãi v thu su t, mi n gi m thu , hoàn thu cho nhà đ u t n c ngoài. Thu thu nh p cá nhân có phân bi t gi a công dân Vi t Nam và công dân n c ngoài. M c kh i đi m tính thu c a công dân Vi t Nam th p h n 2,5 l n so v i công dân n c ngoài.
- Thu TNDN và thu nh p cá nhân còn khá cao so v i các n c trong khu v c, gây nh h ng không nh đ n quá trình tích t v n c a khu v c doanh nghi p và dân c , c ng nh chính sách thu hút v n đ u t trong và ngoài n c.
- Thu giá tr gia t ng có quá nhi u thu su t, thu nh p kh u v i h th ng đa thu su t đã t o ra nhi u k h cho gian l n th ng m i, gây th t thu cho Ngân sách Nhà n c. Thu xu t kh u còn khá cao nh h ng không nh đ n vi c đ y m nh ho t đ ng xu t kh u thu ngo i t .
- Vi c thi t k u đãi thu TNDN nh hi n hành (các tiêu th c đ c h ng thu su t u đãi, mi n, gi m ch ng chéo nhau, do v a u đãi theo ngành, lnh v c, v a u đãi theo đ a bàn, theo d án m i, theo s l ng s d ng lao đ ng, theo m c đ áp d ng công ngh m i…) làm cho môi tr ng đ u t ch a th c s minh b ch, d n t i s không bình đ ng gi a các doanh nghi p t ng đ ng nhau, vai trò c a thu b h n ch nhi u, làm t ng chi phí qu n lý nhà n c, các nhà đ u t ch a th c s an tâm.
2.3.2.2. V chi ngân sách:
- Vi c chi h tr tài chính b ng ngân sách cho các doanh nghi p nhà n c còn thi u minh b ch và kém hi u qu ; chi ngân sách nhà n c ch a t o đ c đà và th v ng ch c cho s thúc đ y các doanh nghi p t ng c ng tích t và t p trung v n đ đ u t phát tri n. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nhu c u v n NSNN chi cho đ u t phát tri n là r t l n, trong khi ngu n ngân sách trong nh ng n m qua l i r t h n ch và g p nhi u khó kh n. S đi u ti t thu ngân sách cân đ i chi đ u t v n đã th p, l i còn b h t thêm do nh h ng c a vi c th c hi n các chính sách u đãi v thu c a Chính ph làm gi m thu ngân sách đáng k .
- V n còn nhi u công trình th c hi n ch m so v i ti n đ đ c duy t trong quy t đ nh đ u t . Ch t l ng công tác l p, th m đ nh và phê duy t d án c a m t s d án ch a cao, d n đ n ph i đi u ch nh l i quy t đ nh đ u t nhi u l n; ho c ph i b sung, thay đ i thi t k làm nh h ng ti n đ thi công…. gây lãng phí và làm gi m hi u qu s d ng ngân sách Nhà n c.
2.3.2.3 V tín d ng Nhà n c:
- Chính sách và c ch qu n lý các qu h tr tài chính Nhà n c m c dù đã có nhi u c i thi n, song hi u qu mang l i v n ch a cao. Chính sách hin nay v n ch a quy đnh rõ v ch đ trách nhim c a cán b qu n lý đi u hành qu BLTD trong tr ng h p x y ra nh ng r i ro thi u h t v n, do các kho n n không tr đ c c a các doanh nghi p. i u này đã làm gi m tính ch đ ng, n ng đ ng sáng t o trong công vi c c a b máy qu n lý đi u hành, do h n ch v tính chuyên nghi p và trách nhi m.
- Ngu n v n ho t đ ng c a qu m c dù đã đ c Thành ph b sung, nh ng v n còn khá khiêm tn, ch y u là t ngu n ngân sách nhà n c. V i quy mô v n đi u l nh hi n nay, Qu BLTD Thành ph v n ch a đ kh n ng b o lãnh tín d ng cho các d án có m c v n đ u t l n mà thu c các l nh v c Thành ph đang u tiên nh : d án đ u t h t ng k thu t, d án đ u t thi t b công ngh cao…
2.3.2.4. V tín d ng ngân hàng:
- Trong nh ng n m g n đây, m c dù các ngâ n hàng th ng m i đã quan tâm, chú tr ng h n đ n vi c cho vay đ i v i các DNNVV, c ng v i vi c h tr b o lãnh tín d ng c a Qu BLTD Thành ph và Ngân hàng Phát tri n Vi t Nam , song s l ng DNNVV ti p c n đ c v i ngu n v n tín d ng c a NHTM còn khá h n ch . M c đ r i ro tín d ng v n còn ti m n khá cao, d x y ra th t thoát.
- Các doanh nghi p t nhân th ng khó ti p c n v i các ngu n tín d ng dài h n vì không có tài s n th ch p và thi u s tin c y c a phía các t ch c tín d ng.
2.3.2.5. V th tr ng v n:
- Ho t đ ng cho thuê tài chính thi gian qua đã giúp tháo g nh ng khó kh n cho các doanh nghi p v ngu n v n đ u t trung và dài h n cho đ i m i máy móc thi t b, dây chuy n công ngh . Tuy v y ho t đ ng cho thuê tài chính v n ch a phát tri n ngang t m v i nh ng u th v n có c a nó. Ho t đ ng c a th tr ng ch ng khoán hi n nay v n còn nhi u v n đ b t c p. S thao túng và không minh b ch trong ho t đ ng mua bán, chuyn nh ng đã góp ph n làm th tr ng ch ng khoán lao d c không phanh, gây m t lòng tin đ i v i nhà đ ut .
- D th o quy đ nh v quy mô v n đ đ c niêm y t trên HOSE có th t ng lên đ n 120 t đ ng s là rào c n th t s đ i v i DNNVV trong vi c ti p c n v i kênh huy đ ng v n này.
2.3.3. Nguyên nhân
a . HCM
- N ng l c tài chính c a doanh nghi p t nhân y u. Không đ m b o tính minh b ch trong các báo cáo tài chính. Ph n l n các báo cáo tài chính và s sách k toán c a DNNVV ch a đ c th c hi n đ y đ , chính xác, minh b ch, công khai. Qu n lý ho t đ ng mang tính ch t gia đình, báo cáo chính th c th ng th p h n tình tr ng th c t . DNNVV th ng bán hàng không có h p đ ng, không tuân th ch đ phát hành hóa đ n bán hàng, không thanh toán qua ngân hàng. iu đó làm cho vi c phân tích, đánh giá tình hình tài chính ca DNNVV không đ đ tin c y, nh h ng đ n quy t đ nh xem xét c p tín d ng c a các TCTD đ i v i DNNVV.
- Không có tài sn đ m b o cho các kho n vay, nên các DNNVV rt khó ti p c n các kho n vay. Hi n nay Th t ng Chính ph đã ban hành quy t đ nh s 14/2009/Q -TTg ngày 21/01/2009 ban hành Quy ch b o lãnh cho doanh nghi p vay v n c a Ngân hàng th ng m i, trong đó giao Ngân hàng Phát tri n th c hi n vi c b o lãnh tín d ng cho các doanh nghi p. Tuy nhiên, quy t đ nh này m i tri n khai nên k t qu đ t đ c ch a cao.
- Trình đ qu n lý, n ng l c qu n tr đi u hành c a các DNNVV còn nhi u h n ch , đ c bi t là trong quá trình tri n khai, xây d ng ph ng án, d án s n xu t kinh