Gi ng nh các ho t đ ng, các m i quan h trong l nh v c kinh t -xã h i khác, ho t đ ng và các m i quan h th y s n đ c ràng bu c, chi ph i và đi u ch nh b i các v n b n pháp lỦ và di n ra trong s giám sát ch t ch c a các c quan ch c n ng c a nhà n c và xã h i. Do nh ng đ c tr ng riêng có c a ho t đ ng th y s n mà bên c nh b chi ph i b i các v n b n pháp lỦ chung còn đ c đi u ch nh b i khung pháp lỦ riêng bi t cho ngành.
Các v n b n quy ph m pháp lu t trong l nh v c th y s n do chính ph và các b ngành liên quan ban hành d i các hình th c lu t, ngh đ nh, quy t đ nh, thông t , công v n liên quan đ n các n i dung v ki m soát ch t l ng, an toàn v sinh s n ph m th y s n, b o v môi tr ng, đ m b o đi u ki n an toàn v sinh các c s s n xu t th y s n, ki m soát v sinh vùng nuôi, khai thác ch bi n, các v n b n v gi ng, th c n, thu c kháng sinh th y s n, v x ph t vi ph m.
N m 2003, Lu t th y s n ra đ i cùng v i nh ng ngh đ nh h ng d n thi hành đã đánh d u b c ngo t phát tri n pháp lỦ c a ngành th y s n. Lu t này đ c áp d ng cho các t ch c, cá nhân Vi t Nam, t ch c cá nhân n c ngoài trên đ t li n, h i đ o, vùng n i th y, lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t và th m l c đ a c a Vi t
Nam. Tuy nhiên sau g n10 n m th c hi n lu t th y s n n m 2003 đã b c l m t s t n t i, b t c p tr c th c t phát tri n c a ngành thu s nVi t Nam và s h i nh p qu c t ngày càng sâu r ng, trong đó có nhi u hi p đ nh, đi u c, tho thu n qu c t m i mà Lu t ph iđi u ch nh, b sung cho phù h p. Nhi un i dung c a lu t v n
thi u đi uki n áp d ng, thi u v n b n d ilu t h ng d n thi hành ch ngh n: tuy đã dành m t ch ng quy đ nh v "ch bi n,mua bán, xu t kh u, nh p kh u th ys n" nh ng v n thi u nh ng n idung đ ng b đ đ m b o th cthi có hi u qu , trong đó v n đ v đi u ki n kinh doanh th ys n ch a có tiêu chí đánh giá, hoàn
thi n qu n lỦ ch bi n và xu t kh u th y s n khi ch bi n và xu t kh u th y s nđ c xác đ nh là ho tđ ng có nh ng đóng góp r t l n cho đ t n c. Vì v y vi c s a đ i, b sung lu t thu s n 2003 là h ts c c n thi t. V n b n d th o đã đ a ra nhi u quy đ nh c th đ thay đ i, b sung choLu t n m 2003, nh thêm m i ch ng quy ho ch, k ho ch phát tri n thu s n; ch ng ki m ng ;qu n lỦ tàu thuy n ngh cá Vi t Nam ho t đ ng ngoài vùng n c qu c gia và m t s đi u quy đ nh v h i, hi ph i, qu n lý c ngđ ng,truy xu t ngu n g c s n ph m, v.v...
Vi c Vi t Nam gia nh p t ch c th ng m i qu c t (WTO) vào n m 2007
tr thành thành viên th 150 c a t ch c này bên c nh nh ng thu n l i đ ngành th y s n n c ta phát tri n và thâm nh p sâu h n vào th tr ng th gi i, m r ng th
tr ng tiêu th , t o đi u ki n và l i th trong các v ki n ch ng bán phá giá…thì
c ng g p nhi u thách th c do hàng lo t cam k t theo quy đ nh c a WTO và Vi t
Nam đang d n ph i thay đ i chính sách đ phù h p, hài hòa v i nh ng chu n m c chung, nh ng tiêu chu n, chính sách, thông l và lu t pháp qu c t . Chúng ta không ph nh n nh ng n l c to l n t chính ph , các b ngành liên quan, các t ch c h i ngh nghi p t o l p nên m t hành lang pháp lý thông thoáng n đ nh, có đ nh h ng phù h p, k p th i giúp ngành th y s n m r ng th ph n tiêu th , gia t ng giá tr xu t kh u, nâng cao n ng l c c nh tranh, uy tín th y s n Vi t Nam trên tr ng qu c t thông qua ban hành các v n b n, t ch c công tác qu n lý ki m tra ATTP, kiên quy t không xu t kh u th y s n “b n”, qu n lý vùng nuôi, qu n lý tàu cá và các thu c
kháng sinh nh : lu t th y s n, lu t ATTP, lu t b o v môi tr ng, ngh đnh
80/2006/N -CP v quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a lu t b o v môi tr ng, ngh đ nh 27/2005/ N -CP v quy đnh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a lu t th y s n, Quy t đ nh 1690/Q -TTg v phê duy t chi n
l c phát tri n th y s n Vi t Nam đ n n m 2020, bãi b các quy đnh ki m soát t p ch t trong th y s n trong thông t 09/2010/TT_BNNPTNT và quy t đ nh 2568/Q -
QLCL…
Tuy nhiên v n còn nhi u b t c p trong quy trình làm vi c, chính sách, công tác qu n lý ATTP c n đ c đi u ch nh b ng các thi t ch pháp lỦ nh : rào c n k thu t, áp l c thu , b o v môi tr ng, thông l qu c t … Hi n nay DN th y s n ngoài khu công nghi p đang áp d ng quy chu n v n c th i riêng c a ngành th y
s n là QCVN 11:2008 nh ng DN n m trong khu công nghi p l i ph i th c hi n quy chu n khác c a khu công nghi p mà quy chu n này không thích h p cho ngành th y s n. Ho t đ ng xu t kh u th y s n n c ta ch u rào c n k thu t t các n c nh p kh u th y s n nh v n đ d l ng kháng sinh trên s n ph m tôm c a Vi t Nam vào th tr ng Châu Âu vào n m 2001, hàng tôm nh p kh u vào Nh t nhi m Trifluralin
n m 2010 và đ n n m 2012 Nh t B n ki m soát d l ng ch t Ethoxyquin đ i v i m t hàng tôm xu t kh u c a Vi t Nam ... H n m t n a s c nh báo do lây nhi m kháng sinh c m có ngu n g c t khâu nuôi tr ng, khai thác, thu mua nguyên li u
nh ng công tác qu n lỦ các khâu này đang b b tr ng trong khi các DN xu t kh u th y s n ph i ch u chi phí ki m tra 100% s n ph m tr c khi xu t kh u. M c khác, vi c c nh báo d l ng kháng sinh b c m còn “l ch pha” so v i th tr ng th gi i. C th , kháng sinh enrofloxacin và ciprofloxacin đã b Nh t c m t n m 2007 nh ng
ph i 5 n m sau B nông nghi p và phát tri n nông thôn (NN&PTNT) m i có l nh c m s d ng nh ng ch t này trong nuôi tr ng th y s n. Vi c cho phép s d ng m t s lo i kháng sinh trong nuôi tr ng th y s n, ki m soát không t t vi c s n xu t, l u
thông các ch t b c m ... là vi c c a nhà n c trên "chu i s n xu t”, nh ng DN l i là ch th ph i ch u s tr ng ph t khi b phát hi n c nh báo trong b i c nh đã tuân th đ y đ theo yêu c u l y m u ki m nghi m và c p ch ng th c a c c qu n lý ch t
l ng nông lâm s n và th y s n (NAFIQAD). Ngoài ra, sau khi lu t ATTP đ c Qu c h i Khóa XII thông qua và chính th c có hi u l c t ngày 01/7/2011 thì trong 4 tháng ti p theo, B NN&PTNT đã ban hành thông t 55/2011/TT-BNNPTNT và các Quy t đ nh liên quan đ n ki m soát ch t l ng, v sinh, ATTP th y s n xu t kh u nh ng m t s n i dung ch a tuân th đúng v i lu t ATTP, cách ti p c n ch a đ i m i so v i các thông t và v n b n tr c đây... Vì v y b NN&PTNT, các c
quan qu n lý thu c b ph i h p v i VASEP đ xu t thay đ i cách ti p c n ki m soát ATTP phù h p v i lu t ATTP, thông l qu c t và gi m gánh n ng cho DN, g m: ki m soát đi u ki n s n xu t là y u t chính đ xu t kh u th y s n, không áp d ng vi c l y m u ki m nghi m b t bu c lô hàng làm đi u ki n đ c p ch ng th xu t kh u, không yêu c u các DN ph i có ch ng th c a nhà n c khi n c nh p kh u không yêu c u, ph i phân lo i và gi m ki m t c là không quy đnh ki m tra h s và c p gi y ch ng nh n đ i v i các lô hàng xu t kh u c a các DN ch a
có lô hàng b c nh báo và ch th c hi n ki m tra t ng c ng l y m u ki m nghi m ch tiêu hóa ch t, kháng sinh c m đ i v i c s s n xu t kinh doanh có lô hàng b c nh báo tr c khi xu t kh u. ng th i, NAFIQAD s thông báo v i T ng c c H i
tách đ n v thanh tra và đ n v ki m nghi m ATTP ra làm hai b ph n riêng bi t tránh tình tr ng “v a đá bóng v a th i còi”, c n thay đ i cách ki m soát kháng sinh và các y u t r i ro ATTP theo h ng ki m soát đ u ngu n thay vì ki m tra lô hàng
nh hi n nay, đ ngh xã h i hóa công tác ki m nghi m nh m k p th i ph c v cho công tác xu t kh u. Bên c nh đó, B NN&PTNT c n c p nh t nh ng thông tin m i nh t v ATTP t các n c nh p kh u th y s n c a Vi t Nam và ban hành nh ng quy
đ nh h ng d n th c hi n cho phù h p v i yêu c u t các n c nh p kh u.
Trong n m 2012, ngành th y s n đã xác đ nh s tri n khai nhi u gi i pháp đ ng b , trong đó ti p t c t p trung vào nh ng đ i t ng có l i th c nh tranh cao nh t. Cùng v i đó, ngành s ti p t c t ng di n tích nuôi th y s n n c m n, l , c b n gi n đ nh di n tích nuôi n c ng t. ng th i t ng c ng thanh tra, ki m tra và xây d ng m i các tiêu chu n, quy chu n ngành… c bi t, ngành s đ y m nh tuyên truy n, ph bi n các chính sách h tr ng dân, ng i nuôi thu s n. Ngoài ra, ngành s rà soát l i danh m c các lo i hóa ch t s d ng trong s n xu t nuôi tr ng, khai thác th y s n và có v n b n c m s d ng các ch t gây nh h ng đ n ch t l ng s n ph m và xu t kh u. Trong n m này, B NN&PTNT c ng s tri n khai m nh h n vi c ki m soát ch t l ng theo chu i giá tr th y s n đ góp ph n gi m b t các khó kh n cho DN. B c ng đ ngh Ngân hàng Nhà n c ch đ o các ngân hàng th ng m i t o đi u ki n cho các DN s n xu t kinh doanh trong l nh v c nông
nghi p ti p c n đ c ngu n v n lãi su t th p, đ m b o cho DN vay v n thu mua t m tr nông s n v i giá u đãi. c bi t, đ ngh Ngân hàng Nhà n c ch đ o và ki m tra sát sao các ngân hàng áp d ng lãi su t d i 15% cho các kho n n c c a DN và
vay đ u t dài h n không quá 15%/n m. Bên c nh đó, VASEP đang ti n hành h tr quá trình tái c c u chu i s n xu t th y h i s n c ng nh tham gia v i B NN& PTNT xây d ng ngh đ nh v qu n lỦ s n xu t và tiêu th cá tra, cá ba sa, trong đó đ c bi t chú Ủ đ n vi c xây d ng giá sàn mua cá nguyên li u nh m đ m b o m c l i nhu n t i thi u 5% cho ng i nuôi; t ng b c thi t l p chu i giá tr hoàn ch nh, đ t tiêu chu n qu c t cao v phát tri n b n v ng, giúp DN ch đ ng tái c c u, khép kín toàn chu i s n xu t c ng nh áp d ng nh ng công ngh tiên ti n vào qu n tr t o c h i cho ngành th y s n chuy n d ch đ t hi u qu kinh doanh b n v ng trong t ng lai.
Thêm vào đó, Chính ph đã bày t quan đi m xác đ nh vi c tái c c u ngành không ch chú tr ng vào t ng giá tr xu t kh u mà c n ph i tính đ n nhi u y u t liên quan đ n chu i ho t đ ng, phát tri n b n v ng c a ngành hàng đó. Ngoài ra, chính ph còn nh n m nh phát tri n chu i th c ph m an toàn là nhi m v chi n l c qu c
gia trong quy t đ nh s 20/Q -TTg ngày 04 tháng 01 n m 2012 v phê duy t chi n l c qu c gia ATTP giai đo n 2011-2020, t m nhìn 2030 đã đ a ra m c tiêu đ n n m 2015, các quy ho ch t ng th v ATTP, t s n xu t đ n tiêu dùng ph i đ c tri n khai trên h th ng qu n lỦ đ m nh, có hi u l c, có tác đ ng rõ r t và toàn di n t i vi c c i thi n tình tr ng ATTP; đ n n m 2020, vi c ki m soát ATTP trong toàn b chu i cung c p th c ph m ph i phát huy hi u qu trong vi c b o v s c kh e và quy n l i ng i tiêu dùng.
V c quan qu n lỦ ki m tra giám sát th y s n c ng có s thay đ i qua các th i k nh m đ m b o ch c n ng qu n lỦ ngành. N m 1981, B H i s n đ c t ch c l i thành B Th y s n, ngành Th y s n b c vào giai đo n phát tri n toàn di n c v khai thác, nuôi tr ng, h u c n d ch v , ch bi n và xu t kh u, đ y m nh nghiên
c u và ng d ng ti n b khoa h c công ngh vào s n xu t, m r ng h p tác qu c t đ gi v ng nh p đ t ng tr ng. n ngày 31/7/2007 B th y s n nh p vào b NN&PTNT đ đ m b o yêu c u qu n lỦ t ng h p, đ i m i ph ng th c ho t đ ng phù h p v i ph ng h ng nh t quán đa ngành đa l nh v c liên thông kh c ph c tình tr ng m t vi c do nhi u c quan nhi u t p th cùng ch u trách nhi m, tinh gi m vi c th c thi nhi u Lu t, nhi u Ngh đ nh, Pháp l nh đã ban hành trong th i gian qua. n ngày 10-9-2009, Th t ngChính ph đã có quy t đ nh cho phép thành l p 3 T ng c c tr c thu c B NN&PTNT g m: T ng c c Lâm nghi p, T ng c c Th y s n và T ng c c Th y l i. ây là 3 l nh v c có vai trò quan tr ng trong toàn ngành nông nghi p. Trong khi đó, nông nghi p là ngành có tính ch t n n t ng trong s phát tri n c a đ t n c, là c s c a công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c. Do đó, vai trò c a ngành nông nghi p là vô cùng l n, s ra đ i c a 3 T ng c c s giúp 3 l nh