Theo báo cáo c a UBND huy n Xuân L c t ng ngu n v n đ u t xơy d ng NTM trong 5
n m qua lƠ 12.754,2 t đ ng trong đó ng i dân tham gia là 8.335,6 t đ ng. V i h n 65%
ngu n v n đóng góp cho vi c xây d ng NTM có th th y vai trò c a ng i dân khi tham
gia đóng góp vƠo vi c xây d ng NTM chi m m t ph n quan tr ng.
Tuy nhiên k t qu kh o sát ph n nh m t b c tranh khác, t l ng i dơn đ c h i tham gia vào các ho t đ ng xây d ng NTM ch a cao, trong s 216 ng i đ c h i ch có 38%
tr l i là có tham gia vào vi c xây d ng NTM.
Hình 4.8. T l ng i dân tham gia vào ho t đ ng xây d ng NTM
Trong s ng i tham gia vào vi c xây d ng NTM thì t l ch y u là góp ti n, t l này chi m 41,2% hình th c đóng góp. H u h t nh ng ng i dơn tham gia đóng góp đ u cho r ng hình th c đóng góp b ng ti n lƠ đ n gi n nh t và nghe thông báo t chính quy n s ti n h đóng góp. Vi c góp ngày công h u h t là các cán b chuyên trách t i xã, huy n ho c m t s ng i dân h tr vi c xây d ng. 38,0% 12,5% 38,4% 11,1% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% Có tham gia
Không tham gia nh ng quan tơm
Không tham gia Không quan tâm
Vi c góp đ t h u h t là do các ho t đ ng đi n đ ng, chính quy n xã s xu ng v n đ ng và yêu c u ng i dân h tr . N u ng i dân h tr b ng hình th c góp đ t s không ph i góp ti n ho c góp ít cho vi c xây d ng đ ng. a ph n ng i dân trong quá trình kh o sát
đ u cho r ng m c đóng góp nƠy lƠ ch p nh n đ c, t l kh o sát có đ n 88,9% ng i
đ c h i có nh n xét này.
Hình 4.9. T l kh o sát các hình th c đóng góp xây d ng NTM
Theo tìm hi u c a ng i vi t có th gi i thích đ c đi u này trong ngu n v n n i l c huy
đ ng trong dơn, ng i dơn đóng góp tr c ti p thông qua vi c xây d ng k t c u h t ng ch kho ng 234,4 t đ ng, chi m kho ng 2% t ng ngu n v n đ u t . Ph n còn l i là đ u t
phát tri n s n xu t là 8.101,1 t đ ng do ngu n v n dơn c vƠ t nhơn trong đó, bao g m ph n ti t ki m c a dân và ph n tích l y c a doanh nghi p dân doanh, HTX (UBND huy n Xuân L c, 2014b). Nh v y có th th y đ u t c a doanh nghi p t nhơn vƠ h gia đình có
vai trò quan tr ng trong vi c phát tri n kinh t đ a ph ng nói chung vƠ xây d ng NTM nói riêng.
Xây d ng đ ng giao thông nông thôn
M t trong nh ng đi m sáng trong chính sách xây d ng NTM c a huy n Xuân L c là th c hi n g n nh toƠn di n ch tiêu xây d ng đ ng giao thông nông thôn trong đa bàn huy n.
Trong 5 n m th c hi n chính sách NTM, huy n Xuân L c đƣ xơy d ng đ c 427,12 km
đ ng giao thông. Trong đó, 32,94 km đ ng huy n qu n lỦ vƠ 394,18 km đ ng xã qu n lý. 5,1% 41,2% 16,7% 31,5% 5,6% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Góp đ t Góp ti n Ngày công Ch a tham
gia
Hình th c
Theo báo cáo v NTM c a huy n Xuân L c cu i n m 2014, t ng kinh phí th c hi n là 843,514 t đ ng. Trong đó, ngu n ngân sách t nh 301,254 t đ ng, ngân sách huy n 198,527 t đ ng, nhơn dơn đóng góp 170,630 t đ ng (trong đó nhơn dơn đóng góp qu n lý qua ngân sách là 114,246 t đ ng, hi n đ t, cây tr ng là 52,997 t đ ng, công lao đ ng là 3,387 t đ ng), ngu n v n vay 173,103 t đ ng. Nhơn dơn đóng góp chi m 20% t ng m c kinh phí th c hi n, s ti n tr c ti p đóng góp thông qua hi n đ t, cây tr ng và công lao
đ ng chi m kho ng 7% m c kinh phí.
Th c t qua tìm hi u c a ng i vi t, vai trò tham gia c a ng i dân trong vi c hoàn thành ch tiêu này th p. Vai trò chính là chính quy n đ a ph ng, c th là ng b và UBND huy n Xuân L c. C th chính quy n huy n Xuân L c đ a ra th i gian và ch tiêu khi th c hi n các công trình đ u t xơy d ng c b n, đ c bi t là giao thông nông thôn. Vi c bám sát và th c hi n đúng các k ho ch huy n đƣ đ ra, h u nh các công trình giao
thông nông thôn không có vi c tr ti n đ . ng th i, đ ti t ki m kinh phí, UBND huy n
đƣ giao Ban qu n lý D án huy n, Phòng Kinh t và H t ng huy n giúp xã kh o sát, thi t k ; th m tra thi t k , d toán; l p, đánh giá h s m i th u xây l p; l p, đánh giá h s đ
xu t ch đnh th u xây l p; giám sát thi công xây d ng công trình9. Qua đó, ti t ki m 15% chi phí xây d ng công trình, t ng ng 127,85 t đ ng. Khi thi t k đƣ chú tr ng h n ch kh i l ng đ p đ t n n đ ng, gi m kh i l ng ván khuôn m t đ ng, chi phí lán tr i;
t ng c ng s d ng v t li u t i đ a ph ng nên đƣ gi m chi phí xây d ng kho ng 25%,
t ng ng v i s ti n 213,08 t đ ng. T ng kinh phí ti t ki m đ c trong xây d ng đ ng GTNT là 340,93 t đ ng (UBND huy n Xuân L c, 2014).
Tuy nhiên, vi c UBND huy n Xuân L c giao xu ng các phòng ban th c hi n và khoán
đnh m c là vi ph m m t s đi u lu t và ngh đnh. Vi c đ u t xơy d ng công trình s d ng v n ngân sách th c hi n theo Lu t xây d ng, Lu t u th u, Lu t s a đ i, b sung m t s đi u các Lu t liên quan đ n đ u t xơy d ng c b n và các Ngh đ nh h ng d n liên quan c a Chính ph nh : Ngh đnh s 12/2009/N -CP ngày 14/02/2009 v qu n lý
đ u t vƠ xơy d ng công trình; Ngh đnh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v vi c s a
đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đnh s 12/2009/N -CP ngày 14/02/2009 và Ngh đnh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n th c hi n Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng. Theo đó, các phòng ban tr c thu c
UBND huy n không có ch c n ng quy n h n đ th c hi n các nhi m v đ c giao. Trong
tr ng h p này các cán b chuy n viên đ m nh n công tác th m đnh d án, các báo cáo kinh t k thu t, k ho ch đ u th u l i thu c biên ch c a đ n v Tài chính ậ K toán c a UBND huy n Xuân L c. i u này vi ph m h u h t các ngh đnh trên.
Tháng 4/2012, đoƠn thanh tra c a S K ho ch u t t nh ng Nai đƣ có xu ng ki m tra và kh o sát th c t tr ng h p c a huy n Xuân L c. Tuy nhiên, do s thành công c a huy n Xuân L c trong vi c xây d ng NTM vƠ các thƠnh tích v t tr i nên vi c thanh tra không xem đơy lƠ sai ph m mà ch d ng l i vi c đánh giá lƠ h n ch c a quá trình xây d ng NTM.10
C ng vì lỦ do nƠy, mô hình xơy d ng NTM trong vi c xây d ng đ ng giao thông đ c xem là t t nh ng không tri n khai nhân r ng đ c. Th c t , m t s đ a ph ng khác trong
quá trình xây d ng NTM c ng áp d ng mô hình này, tuy nhiên linh đ ng thành l p ắT t v n h tr các xƣ trên đa bàn huy n th c hi n công trình giao thông nông thôn” vƠ có xin
ý ki n ch đ o c a S K ho ch u t đ th c hi n.
H p 4.1. Tr ng h p huy n Nh n Tr ch thành l p T t v n h tr các xã trên đa bàn huy n th c hi n công trình giao thông nông thôn
UBND huy n Nh n Tr ch có T trình s 68/TTr-UBND ngày 25/5/2012 v vi c thành l p
ắT t v n h tr các xƣ trên đa bàn huy n th c hi n công trình giao thông nông thôn”, S
K ho ch vƠ u t t nh ng Nai đƣ có v n b n s 1728/SKH T-XDCB ngày 22/8/20112 th ng nh t đ ngh c a UBND t nh v vi c thành l p T t v n trên. Tuy nhiên, tr ng h p huy n Nh n Tr ch ph i l u Ủ:
- Cán b tham gia T t v n thu c biên ch phòng TƠi chính ậ K toán huy n s không đ m nh n công tác th m đ nh d án (ho c báo cáo kinh t k thu t), k
ho ch đ u th u lƠ các nhi m v phòng tƠi chính k ho ch khi trình UBND huy n phê duy t.
- Cán b c a T t v n có kh n ng đáp ng theo nhu c u v n ng l c ho t đ ng xơy d ng đ cquy đ nh các ngh đ nh trên.
Ngu n: S K ho ch và u T tnh ng Nai (2012).
Mô hình s n xu t hi u qu cao/ chuy n đ i cây tr ng
Trong các tiêu chí đánh giá NTM, tiêu chí v thu nh p lƠ m t trong nh ng đi m sáng khác mƠ huy n Xuơn L c lƠm t t. D a trên v n b n s 938/BNN-VP P ngƠy 18/3/2014 c a B Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn v quy đ nh m c thu nh p đ t chu n NTM, t t c các xƣ c a huy n Xuơn L c đ u đ t tiêu chí v thu nh p theo quy đ nh c a Trung ng vƠ c a t nh ng Nai.
có đ c k t qu nƠy, theo tìm hi u c a ng i vi t huy n có ch tr ng th c hi n vi c chuy n đ i c c u cơy tr ng, chuy n d ch c c u kinh t hình thƠnh m i liên k t gi a nông dơn vƠ doanh nghi p, t o các vùng chuyên canh quy mô l n. V i ch tr ng nƠy, ng i dơn đƣtham gia vƠ t hình thƠnh nên các vùng chuyên canh có n ng su t cao.
T n m 2008, ng i dơn đƣ hình thƠnh các Cơu l c b n ng su t cao (CLB NSC), ho t đ ng r i đ u trên toƠn huy n, p, xƣ nƠo tr ng cơy gì, nuôi congì đ u thƠnh l p CLB NSC, ch ng h n CLB NSC cơy lúa, tiêu, rau, b i, cao su, thu c lá, cƠ phê, nuôi heo...11 M c đích ho t đ ng chính c a CLB lƠ trao đ i, h c h i, chuy n giao k thu t gi a bƠ con nông
11 Thông tin t cu c ph ng v n ông Tr n S n Kim ậPhó tr ng phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Xuân L c.
dơn v i nhau, lƠm sao n ng su t, ch t l ng v n cơy n m sau cao h n n m tr c. Ch ng h n xơy d ng h th ng t i ti t ki m (b ng béc phun) trong ru ng b p, v n tiêu (nhƠ n c h tr kinh phí 30%) đ t ng n ng su t, trong khi h p, h nƠo còn khúc m c v k thu t thì đ a ra CLB tranh lu n góp Ủ.
H p 4.2. Mô hình Câu l c b N ng su t cao và Liên hi p Câu l c b N ng su t cao t i huy n Xuân L c
Mô hình Câu L c b n ng su t cao (CLB NSC) ậ Liên hi p CLB NSC đ c ra đ i t n m
2008, tr c khi có chính sách xây d ng NTM. n h t n m 2014, huy n Xuân L c đƣ phát tri n đ c 450 CLB. n h t n m 2013, các CLB NSC có h n 10.116 thành viên tham gia
s n xu t trên di n tích 9.465 ha đ t. Mô hình này mang l i nh ng hi u qu nh t đ nh trong s n xu t nông nghi p. N ng su t bình quơn trong cơu l c b cao h n n ng su t bình quân
chung c a toƠn huy n.
NgoƠi ra, toƠn huy n có 15 Liên hi p CLB NSC đƣ đi vƠo ho t đ ng. Liên hi p CLBNSC lƠ c u n i gi a các h i viên v i các Công ty cung ng v t t nông nghi p, lƠ n i h ng d n áp d ng có hi u qu các ti n b khoa h c - k thu t vƠo s n xu t...
Các CLB đƣ hình thƠnh các vùng chuyên canh cơy tr ng cho n ng su t cao, v i di n tích hƠng ngƠn ha nh : tiêu, xoƠi, b p, rau, c qu … vƠ t o ra nh ng cánh đ ng cho thu nh p t
100-200 tri u đ ng/n m.
Qua đó, góp ph n đi u ch nh các ti u vùng s n xu t phù h p v i đi u ki n đ t đai, th nh ng đ đ a cơy tr ng - v t nuôi có giá tr kinh t cao vƠo s n xu t. Hình thƠnh các vùng chuyên canh cơy n trái nh : vùng chuyên canh xoƠi, s u riêng, h tiêu t i các xƣ: Su i Cao, Xuơn nh, B o Hòa, Xuơn Th ... vùng luơn canh tr ng 2 lúa - 1 b p ho c 2 b p - 1
lúa trên di n tích 1.000 ha t i các xƣ: Xuơn Phú, Lang Minh, Su i Cát. Riêng các vùng đ t tr ng, b c mƠu, huy n quy ho ch tr ng đi u cao s n, mì, rau s ch, thanh long...
Ngu n: Tác gi ghi nh n quaph ng v n ông Tr n S n Kim –Phó tr ng phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Xuân L c.
Theo báo cáo K t qu th c hi n Ch ng trình M c tiêu Qu c gia xơy d ng NTM trên đ a bƠn huy n Xuơn L c n m 2014, huy n Xuơn L c đƣ chuy n đ i c c u cây tr ng, c c u mùa v đ hình thƠnh các vùng chuyên canh nh : cơy XoƠi 1.569 ha, cơy H tiêu 1.872 ha,
xu ng ru ng lúa đ t ng di n tích s n xu t ông - Xuân t 7.047 ha n m 2008 lên
10.231,1 ha n m 2014, đ t 81,66% di n tích đ t gieo tr ng hƠng n m trên toƠn huy n
(10.231,1 ha/12.529,52 ha). T ng giá tr nông s n trên 01ha đ t lúa t 33,5% (s n xu t 02 v lúa + 01 v b p) lên 60% (s n xu t 02 v b p + 01 v lúa).
Vi c tham gia c a ng i dân trong mô hình chuy n đ i c c u cây tr ng này có nhi u đi m
t ng đ ng v i mô hình Seamaul c a Hàn Qu c và mô hình OVOP c a Nh t B n. đơy, nhƠ n c đóng vai trò ch đ o đ c bi t lƠ trong các giai đo n đ u t vi c h tr kinh phí, tr giá nông ph m… sau đó có s tham gia tích c c c a ng i nông dân, nh ng ng i
h ng l i trong mô hình này. K t qu th c t cho th y, vi c th c hi n và nhân r ng các mô hình s n xu t có hi u qu cao t i huy n Xuân L c đƣ nơng cao đáng k thu nh p trên m i
ha đ t nông nghi p. N m 2008, thu nh p bình quân riêng ngành tr ng tr t đ t 42,86 tri u
đ ng/ha/n m, tính c ch n nuôi đ t 63,44 tri u đ ng/ha/n m; N m 2014, thu nh p bình quân riêng ngành tr ng tr t đ t 115,52 tri u đ ng/ha/n m (t ng 169,5% so v i n m 2008),
tính c ch n nuôi đ t 204,4 tri u đ ng/ha/n m (t ng 222% so v i n m 2008). Cu i n m
2014 thu nh p bình quơn đ u ng i trên đ a bàn huy n đ t 37,617 tri u đ ng/ng i/n m,