về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
Trong quá trình phát triển về chính trị - kinh tế - xã hội của thành phố đã có sự chưa đồng bộ về phối hợp quản lý giữa cấp, các ngành trong việc định hướng cho công tác tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời. Các văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, ban hành chậm nên đã ảnh hưởng đến việc quản lý lĩnh vực này. Công tác tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời chưa được đầu tư, phát triển ngang tầm với khu vực.
Luật Quảng cáo có hiệu lực từ ngày 01/01/2013. Gần một năm sau khi Luật Quảng cáo có hiệu lực, Chính phủ chưa ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Quảng cáo, Nghị định xử phạt hành chính trong hoạt động quảng cáo.
Quy hoạch tổng thể và chi tiết về tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trong toàn thành phố còn một số hạn chế, đôi khi trái với các quy định như: (Thông tư số 39/2011/TT-BGTVT ngày 18/5/2011 của Bộ Giao thông vận tải về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ), do đó khi cấp phép, xây dựng còn thiếu tính khoa học, kỹ thuật, mỹ thuật.
Chưa có cơ chế chính sách về xã hội hóa hoạt động thông tin, tuyên truyền cổ động trực quan, nên chưa huy động được nguồn vốn của xã hội và thu hút đầu tư của khách hàng trong lĩnh vực quảng cáo.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 50 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Việc cấp đất, cho thuê đất chưa được thực hiện đồng bộ, nhiều cơ sở khi được cấp đất và được cho thuê đất do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc cho thuê đất không căn cứ vào quy hoạch tổng thể đã được duyệt, gây lãng phí tiền bạc của doanh nghiệp khi bị thu hồi hoặc không được cấp phép.
Như vậy, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn về phát triển hoạt động quảng cáo trong giai đoạn sắp tới, khắc phục những bất cập của Quy hoạch quảng cáo hiện hành, nhằm điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo trong giai đoạn hiện nay. Đối với thành phố Cần Thơ, việc xây dựng điều chỉnh Đề án quy hoạch quảng cáo trên địa bàn là hết sức cần thiết cho công tác quản lý nhà nước trong quá trình thực thi Luật Quảng cáo.
2.6. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
2.6.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
Qua hơn hai năm thực hiện triển khai Quyết định số 621/QĐ-UBND, ngày 16/3/2011, của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt Đề án Quy hoạch tuyên truyền, cổ động trực quan và quảng cáo ngoài trời thành phố Cần Thơ, giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến 2020 (gọi tắt là Quy hoạch quảng cáo), vấn đề đặt ra cho thành phố Cần Thơ là phải điều chỉnh Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời cho phù hợp Luật Quảng cáo năm 2012 và tình hình thực tế, từng bước thúc đẩy hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trở thành một ngành kinh tế của địa phương trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập khu vực, quốc tế.
Điều chỉnh Quy hoạch quảng cáo nhằm bố trí, sắp xếp lại hệ thống hạ tầng tuyên truyền quảng cáo. Nội dung điều chỉnh, bổ sung chỉ đề cập đến tuyên truyền cổ động trực quan và quảng cáo ngoài trời, không đề cập đến các loại hình tuyên truyền quảng cáo khác. Việc xây dựng điều chỉnh Đề án quy hoạch quảng cáo trên địa bàn là hết sức cần thiết đối với công tác quản lý nhà nước trong quá trình thực thi Luật Quảng cáo năm 2012.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 51 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ chuẩn bị phê duyệt điều chỉnh Đề án quy hoạch quảng cáo theo Luật Quảng cáo năm 2012, nhằm lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động quảng cáo. Qua đó, tạo vẻ mỹ quan đô thị, tăng cường công tác thanh, kiểm tra, đưa hoạt động quảng cáo vào nề nếp, trật tự đúng theo quy định, ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật Quảng cáo và các quy định khác của Pháp luật. Tạo dựng cho thành phố Cần Thơ diện mạo mới, khang trang, sạch đẹp và văn minh.
Đề án quy hoạch quảng cáo được điều chỉnh phải xác định vị trí, số lượng, quy mô xây dựng mới của các trụ, cột treo băng rôn, trạm bảng tin tuyên truyền trên địa bàn. Đồng thời, xác định trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương, lấy trung tâm quận, huyện là địa bàn trọng điểm tổ chức thực hiện.
Đề án quy hoạch quảng cáo được điều chỉnh phải tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển các loại hình quảng cáo, nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
2.6.2. Đẩy mạnh thực hiện tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật quảng cáo ngoài trời
Tuyên truyền phổ biến triển khai thực hiện Luật Quảng cáo năm 2012 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan phải được xác định là trách nhiệm của các ngành, các cấp, người dân và tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 52 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ cần đẩy mạnh chỉ đạo các sở, ban ngành có liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về hoạt động quảng cáo ngoài trời trên báo, đài, cổng thông tin điện tử thành phố, cổng thông tin điện tử thành viên của các sở, ban ngành và quận - huyện, để nhân dân và nhất là chủ các cơ sở thực hiện hoạt động quảng cáo ngoài trời được biết. Chủ các cơ sở thực hiện hoạt động quảng cáo ngoài trời biết quy định pháp luật, để thực hiện đúng quy định; nhân dân biết quy định của pháp luật để cùng với cơ quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động quảng cáo ngoài trời. Đó cũng là một kênh thông tin quan trọng để quần chúng tham gia tố giác các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo ngoài trời mà Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ quản lý. Có như vậy, việc xử lý mới kịp thời, đảm bảo tính công bằng xã hội trong việc thực thi những quy định của pháp luật, công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quảng cáo ngoài trời đạt hiệu quả cao hơn.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ chủ động phối hợp quản lý giữa các cấp, các ngành trong việc định hướng cho công tác tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời. Công tác tuyên truyền phải được đầu tư hơn nữa cả về chất lượng và số lượng. Qua đó, tuyền truyền sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân hưởng ứng tích cực trong việc không viết, vẽ, dán, quảng cáo lên tường của các công trình xây dựng, gốc cây, cột điện và các vật thể khác; nhằm giữ gìn vẻ mỹ quan đô thị, cảnh quan môi trường.
2.6.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố; kiên quyết xử lý và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo ngoài trời đối với các cá nhân, tổ chức kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ trên địa bàn thành phố. Bởi nó thể hiện quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực này, nhằm tạo vẻ mỹ quan đô thị loại I trực thuộc Trung ương của thành phố Cần Thơ.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 53 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ phối hợp với Phòng đăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tư; Phòng Tài chính - Kế hoạch của các quận, huyện về việc đăng ký kinh doanh và kiểm tra biển hiệu của các cơ sở kinh doanh; nhằm tránh tình trạng tên biển hiệu của các cơ sở kinh doanh gây phản cảm, trái với thuần phong mĩ tục của dân tộc.
Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện, cán bộ Văn hóa - Xã hội tại xã, phường, thị trấn và công an địa phương, kiểm tra thường xuyên và đột xuất để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về: quy định hình thức quảng cáo, địa điểm, vị trí, nội dung quảng cáo, chữ viết, đặt biển hiệu, hoạt động phát tán các loại tờ rơi, tờ gấp trên đường phố. Tiếp tục kiểm tra chấn chỉnh hoạt động quảng cáo ở các quận trọng điểm, tập trung trên một số tuyến đường chính: Nguyễn Trãi, Hòa Bình, 30/4; 3/2 và các tuyến đường khác quận Ninh Kiều, Cái Răng, Bình Thủy; nhất là tập trung thanh tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo ngoài trời thời gian cao điểm vào các dịp lễ, kỷ niệm, tết.
Thực hiện kiểm tra các cơ sở sai phạm về quảng cáo, biển hiệu buộc cơ sở phải tự tháo dỡ và thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở các cơ sở thực hiện treo băng rôn, bảng, pano quảng cáo phải thực hiện đúng quy định. Tiếp tục rà soát, chấn chỉnh, đề xuất tháo dỡ những pano tuyên truyền nhiệm vụ chính trị lắp dựng quá cũ, rách bạt, gãy đổ trên địa bàn.
Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ cần thường xuyên kiểm tra và phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên môn của Ủy ban nhân dân quận, huyện trong công tác quản lý Nhà nước về các điểm quy hoạch treo băng rôn quảng cáo trên địa bàn, cần loại bỏ các hình thức quảng cáo trên các cột điện, cây xanh. Theo đó, Thanh tra Sở, Phòng Văn hóa và Thông tin các quận, huyện kiểm tra và tháo dỡ các sản phẩm tuyên truyền, quảng cáo quá hạn, không phép trên địa bàn, đảm bảo mỹ quan đô thị. Thanh tra Sở tổ chức lực lượng cưỡng chế, tháo dỡ phương tiện quảng cáo vi phạm trên địa bàn; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định hiện hành.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 54 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Kiên quyết xử lý các vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo, nhằm lập lại trật tự, kỷ cương, cảnh quan đô thị ở các tuyến đường chính, nội ô thành phố và đưa hoạt động quảng cáo vào nề nếp, theo quy hoạch quảng cáo đã được phê duyệt.
Các địa phương cần chủ động, có kế hoạch xử lý những hành vi vi phạm về quảng cáo. Trong công tác thanh tra, kiểm tra, các lực lượng kiểm tra các cấp cần xác định đây cũng là trách nhiệm của địa phương. Lấy quận, huyện, thị trấn là địa bàn trọng điểm tổ chức thực hiện, kiên quyết lập hồ sơ xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quảng cáo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.6.4. Một số đề xuất và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
Nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trên lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời, người viết có một số đề xuất và kiến nghị sau đây:
2.6.4.1. Các sở, ngành trên địa bàn thành phố tổ chức triển khai và quán triệt văn bản chỉ đạo của cấp trên
Nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời trên toàn địa bàn thành phố Cần Thơ, các sở, ban ngành, chính quyền
các cấp cần phải quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị quyết số 03-NQ/TU, ngày 15/7/2011, của Thành ủy Cần Thơ, về việc xây dựng nếp sống văn hóa, trật tự kỷ cương đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2020.
2.4.6.2. Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực các cấp
Các sở, ban ngành, chính quyền các cấp cần củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy nhân sự đối với cán bộ, công chức quản lý có phẩm chất, đạo đức tốt trong thực thi công vụ. Phải nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong việc thực thi quyền lực nhà nước trong quản lý và phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, không phải chỉ làm một sớm một chiều, mà phải quan tâm thường xuyên và coi đó là biện pháp nâng cao năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tế hiện nay.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 55 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Để thực hiện tốt Đề án Quy hoạch quảng cáo trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức các lớp bồi dưỡng về các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo ngoài trời và các văn bản khác có liên quan cho đối tượng tham gia quảng cáo ngoài trời (kể cả cấp thành phố, cấp huyện và cấp xã).
2.6.4.3. Tăng cường công tác chỉ đạo của cấp chính quyền quận, huyện
trong quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại địa phương
Đề nghị Ủy ban nhân dân các quận, huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Phòng Văn hóa - Thông tin trong việc thẩm định cấp phép đăng ký kinh doanh cho các cơ sở kinh doanh có đặt biển hiệụ trên địa bàn địa phương quản lý, nhằm tránh tình trạng cấp giấy phép đăng ký kinh doanh có tên biển hiệu gây phản cảm, bức xúc trong dư luận.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 56 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
KẾT LUẬN
Thành phố Cần Thơ có tốc độ phát triển kinh tế tương đối cao, nhiều khu đô thị, khu công nghiệp mới đã và đang hình thành; các dự án cải tạo và phát triển mạng lưới giao thông còn tiếp tục phát triển và mở rộng, đó là điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch và phát triển hoạt động quảng cáo ngoài trời ở ở thành phố Cần Thơ.
Tuy nhiên, quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải có sự đồng bộ, chặt chẽ và phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, góp phần tôn thêm vẻ đẹp của thành phố. Việc quy hoạch quảng cáo ngoài trời và quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời theo quy hoạch là một yêu cầu hết sức cần thiết để từng bước khắc phục những hạn chế đang tồn tại của thành phố Cần Thơ, đồng thời có điều kiện tiếp thu công nghệ hiện đại, giúp cho hoạt động quảng cáo ngoài trời phát triển.
Trọng tâm của quy hoạch quảng cáo ngoài trời là định ra những vị trí quảng cáo thích hợp cho từng loại hình quảng cáo, tiêu chuẩn hóa kích thước, kiểu dáng của các loại hình quảng cáo ngoài trời, để công bố rộng rãi cho các đơn vị, tổ chức có nhu cầu quảng cáo ngoài trời thực hiện đúng quy hoạch và tuyên truyền rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân.
Quảng cáo nói chung và quảng cáo ngoài trời nói riêng phát triển sẽ kích thích nhu cầu tiêu dùng của xã hội, góp phần thực hiện chính sách phát triển