2.5.2.1. Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật
Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, lĩnh vực quảng cáo nói riêng được Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch triển khai một cách đồng bộ thông qua các hình thức tuyên truyền: báo chí, các thiết chế văn hóa thông tin cơ sở... Chính vì vậy nhận thức của các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện quảng cáo được nâng lên, góp phần tích cực trong việc thực hiện các quy định của pháp luật, tạo môi trường quảng cáo có tính thẩm mỹ cao, từng bước hạn chế những vi phạm pháp luật, giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội.
2.5.2.2. Hoạt động cấp phép quảng cáo
Trước khi Luật Quảng cáo 2012 có hiệu lực, Sở Văn hóa, Thể thao
và Du lịch thành phố Cần Thơ cấp giấy phép thực hiện quảng cáo trên bảng, biển, pano, băng- rôn, màn hình đặt nơi công cộng, vật phát quang,
vật thể trên không, dưới nước, phương tiện giao thông, vật thể di động
khác12.
12
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 41 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Số liệu thống kê cấp phép quảng cáo thành phố Cần thơ từ năm 2004 – 2012 T T TÊN LOẠI SỐ GIẤY PHÉP ĐÃ CẤP Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1 Quảng cáo ngắn hạn (băng rôn) 368 493 858 779 820 780 937 989 504 2 Quảng cáo dài hạn (biển hiệu, bảng, pano,...) 417 508 608 656 930 1244 674 626 874
Căn cứ số liệu cấp phép và thực trạng, nhận thấy: Số lượng giấy phép thực hiện quảng cáo tăng theo các năm. Về quảng cáo ngắn hạn (băng rôn), năm 2004 cấp 368 giấy phép, năm 2011 cấp 989 giấy phép (nhiều nhất) và các năm khác đều cấp giấy phép nhiều hơn năm 2004. Về quảng cáo dài hạn (biển hiệu, bảng, pano,…), năm 2004 cấp 417 giấy phép, năm 2009 cấp 1244 giấy phép (nhiều nhất) và các năm khác đều cấp giấy phép nhiều hơn năm 2004.
Luật Quảng cáo có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo. Luật Quảng cáo quy định việc bãi bỏ cấp phép quảng cáo trên bảng, băng rôn quảng cáo thay bằng hình thức thông báo sản phẩm quảng cáo của tổ chức, cá nhân đến Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quản lý bằng phương pháp hậu kiểm.
Việc xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc gắn vào công trình xây dựng có trước phải tuân theo quy định của Luật Quảng cáo, quy định khác của pháp luật có liên quan và quy hoạch quảng cáo ngoài trời. Phải xin giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 42 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Hàng năm, thực hiện kế hoạch công tác của năm và Quyết định của Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ, về việc thành lập Tổ kiểm tra hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức triển khai thực hiện thanh tra, kiểm tra quảng cáo từ năm 2011 đến năm 2013 kết quả như sau:
Năm 2011, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ kiểm tra 95 cơ sở quảng cáo, trong đó có 71 cơ sở vi phạm, ra quyết định xử phạt với số tiền 316.100.000 đồng; tháo dỡ 04 cổng hơi quảng cáo không đúng nơi qui định trong giấy phép, 42 bảng và 50 băng rôn quảng cáo hết hạn ghi trong giấy phép13.
Năm 2012, kiểm tra 135 cơ sở quảng cáo, trong đó có 49 cơ sở vi phạm, ra quyết định xử phạt với số tiền 274.850.000 đồng; tháo dỡ 361 băng rôn quảng cáo (không phép, sai vị trí, địa điểm ghi trong giấy phép).
Sau khi nhận được ý kiến, kiến nghị của cử tri và báo, đài phản ánh về việc đặt tên biển hiệu, quảng cáo của các cơ ở kinh doanh gây phản cảm trên tuyến đường Võ Văn Kiệt, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ đã phối hợp với các sở, ngành và các quận có liên quan tiến hành vận động, chấn chỉnh các biển hiệu, quảng cáo nêu trên; kết quả là 10/10 cơ sở kinh doanh vi phạm, đã khắc phục theo yêu cầu của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch14.
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2013, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật Quảng cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
13
Báo cáo số: 64/BC-TTr ngày 24/10/2011 của Thanh tra Sở VHTTDL TP.Cần Thơ.
14Báo cáo số: 85/BC-TTr ngày 07/11/2012 của Thanh tra Sở VHTTDL TP.Cần Thơ.
2
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 43 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Năm 2013, kiểm tra 175 cơ sở quảng cáo, trong đó có 07 cơ sở vi phạm, ra quyết định xử phạt với số tiền 12.100.000 đồng; tháo dỡ 1.015 băng-rôn tuyên truyền có nội dung quảng cáo, treo trên cây xanh; tháo dỡ 50 pano quảng cáo không đúng quy định; buộc 01 cơ sở chấp hành tự tháo dỡ 01 bảng quảng cáo không phép, đặt trên cao 01 ngôi nhà (số 01 đường Trần Phú); Lập biên bản và đề nghị 01 cơ sở quảng cáo dừng thi công xây dựng trụ cột đặt bảng quảng cáo trên tuyến đường cầu dẫn Cần Thơ 2.
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Cần Thơ còn gặp nhiều khó khăn do địa bàn rộng, nhân sự chưa đủ. Bên cạnh đó, là sự thực hiện chưa nghiêm theo các quy định pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo.
2.5.2.4. Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
Năm 2011, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 621/QĐ- UBND, ngày 16/3/2011, của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt Đề án Quy hoạch tuyên truyền, cổ động trực quan và quảng cáo ngoài trời thành phố Cần Thơ, giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến 2020 (gọi tắt là Đề án quy hoạch quảng cáo). Đề án quy hoạch quảng cáo của thành phố Cần Thơ gồm những điểm chính như sau:
* Dự báo phát triển kinh tế – xã hội của thành phố: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành phố Cần Thơ đã xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020. Với mục tiêu tổng quát là phát huy những thành tựu đạt được qua hơn 20 năm đổi mới, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân. Xây dựng cơ sở vật chất kinh tế xã hội, phát huy nguồn lực con người tiềm năng văn hoá truyền thống, năng lực khoa học công nghệ, nâng cao vị thế của thành phố trong vùng kinh tế trọng điểm miền Tây Nam Bộ. Trong quá trình phát triển, đẩy mạnh hợp tác với các tỉnh trong và ngoài vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Trên cơ sở khai thác tối đa và hợp lý thế mạnh của thành phố, xây dựng các quận, huyện trong thành phố trở thành các điểm hấp dẫn đầu tư và du lịch, tạo
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 44 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
dựng nền sản xuất hàng hoá với các sản phẩm truyền thống và sản phẩm mới có thương hiệu nổi tiếng, đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước. Xây dựng Cần Thơ trở thành thành phố có nền kinh tế phát triển mạnh, đóng vai trò động lực trong vùng đồng bằng sông Cửu Long. Từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại, hình thành hệ thống đô thị kinh tế với các đô thị hiện đại trong khu vực, làm hạt nhân trong phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, thúc đẩy lan tỏa về mọi mặt đời sống văn hoá trên toàn thành phố. Đến năm 2020, Cần Thơ trở thành một thành phố có nền kinh tế phát triển, trong đó công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế, có nền văn hóa xã hội tiên tiến.
* Phương hướng quy hoạch:
Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2015, định hướng năm 2020, xây dựng hệ thống công cụ tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho các đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ được giao theo quy định của nhà nước. Phục vụ nhiệm vụ chính trị, thúc đẩy sản xuất và lưu thông phát triển hàng hóa, phục vụ dân sinh, đồng thời tạo cảnh quan đẹp từ đô thị đến nông thôn.
Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động mọi nguồn lực để xây dựng hệ thống cơ sở vật chất văn minh, hiện đại, phục vụ tuyên truyền cổ động trực quan trên địa bàn thành phố ngày càng tốt hơn.
* Mục tiêu quy hoạch:
Hình thành hệ thống công cụ trực quan, đồng bộ có hiệu quả phục vụ cho công tác tuyên truyền cổ động trực quan các nhiệm vụ chính trị, quảng cáo ngoài trời để thúc đẩy kinh tế – xã hội của thành phố Cần Thơ phát triển.
Xác định cụ thể nguyên tắc, vị trí đất đai, không gian chiếm dụng, quy mô hình thức và nội dung của một số công cụ trực quan, các trạm bảng tin, biển hiệu, trên cơ sở đó trình cấp thẩm quyền cấp hoặc thuê đất để sử dụng lâu dài.
Tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy xã hội hóa các hoạt động văn hóa - thông tin trên địa bàn về lĩnh vực tuyên truyền cổ động trực
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 45 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
quan và quảng cáo ngoài trời, góp phần đem lại hiệu quả về kinh tế cho ngân sách của thành phố.
* Phạm vi quy hoạch bao gồm:
Các trung tâm chính trị – kinh tế – xã hội của cấp thành phố, cấp quận, huyện, cấp xã và khu vực, khu dân cư.
Các trục đường chính cấp quốc gia đi qua địa bàn thành phố, đường liên tỉnh, huyện, đường xã, khu dân cư.
Các cụm, khu công nghiệp hiện có và dự kiến trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Hệ thống các nhà văn hóa từ cấp thành phố đến khu dân cư.
Các khu đô thị cũ, mới, các trung tâm mua sắm, vui chơi giải trí và một số điểm đặc biệt tại một số cơ quan, đơn vị doanh nghiệp và nhà dân có nhu cầu.
Khu vực bờ kè (xóm Chài cũ), khu vực Chợ Nổi Cái Răng và các khu vực khác nằm trên các tuyến sông có vị trí tốt.
* Nội dung quy hoạch bao gồm:
Những hoạt động không được phép quảng cáo: quảng cáo ngoài trời tại các trường học, các trung tâm hành chính dành cho tuyên truyền nhiệm vụ chính trị; trên nóc nhà, mái nhà, mặt nước hồ ở khu đô thị; phát tán các loại tờ rơi, tờ gấp trên đường phố không đúng nơi qui định; dán tờ rơi, áp phích, in số điện thoại trên tường nhà, tường rào, trên cây,... nơi không được quy hoạch quảng cáo. Riêng quảng cáo tại các di tích, danh lam thắng cảnh phải được phép của cơ quan quản lý nhà nước. Các tuyến phố không được phép quảng cáo thương mại dưới mọi hình thức, chỉ phục vụ nhiệm vụ tuyên truyền chính trị: đường Hòa Bình, đường 30/4, đường 3/2, đường Nguyễn Trãi, đường Quang Trung.
Những hoạt động quảng cáo không phải xin phép: Quảng cáo trên dù che, xe đẩy, thùng hàng, cờ dây, bên trong siêu thị, trung tâm thương mại, cao ốc, văn phòng nhưng phải tuân theo quy định của pháp luật về quảng cáo đảm bảo các điều kiện sau:
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 46 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quảng cáo trên các loại xe đẩy, thùng hàng dưới 0,5m2 không phải xin phép và không được dùng âm thanh để quảng cáo (bằng lời nói trực tiếp hoặc bằng Cassette thu âm, phát các bản nhạc). Các loại dù che, cờ dây, tờ rơi, mẫu giới thiệu sản phẩm chỉ được đặt bên trong nơi kinh doanh, địa điểm tổ chức, khách sạn, nhà hàng.
Biển hiệu được đặt tại trụ sở, nơi kinh doanh của tổ chức, cá nhân hình thức nội dung thể hiện và vị trí đặt biển hiệu phải tuân theo đúng quy định.
Trên biển hiệu chỉ được thể hiện Logo của cửa hàng, doanh nghiệp (biểu tượng có đăng ký với cơ quan có thẩm quyền). Diện tích Logo không được vượt quá 20% diện tích biển hiệu. Không được thể hiện thông tin, hình ảnh quảng cáo cho bất cứ loại hàng hóa, dịch vụ nào.
Kích thước biển hiệu: Chiều cao tối đa 1,5m, chiều dài không được vượt quá chiều ngang của mặt tiền công trình.
Số lượng biển hiệu: mỗi cơ quan, tổ chức chỉ được viết, đặt một bảng hiệu tại cổng, trụ sở hoặc nơi kinh doanh độc lập. Với cá nhân chỉ được đặt một biển hiệu ngang và không quá hai biển hiệu dọc. Đối với cao ốc văn phòng có nhiều cơ quan, tổ chức đặt văn phòng thì mỗi cơ quan, tổ chức chỉ được đặt một biển hiệu.
Vị trí đặt biển: Biển hiệu chỉ được viết, đặt sát cổng hoặc mặt trước của trụ sở, nơi kinh doanh của tổ chức, cá nhân. Biểu hiện phải được đặt ốp sát vào ban công tầng một hoặc bên mái hiên. Đối với tầng trệt, mép dưới của biển hiệu đặt trùng với mép dưới của sân ban công tầng một hoặc mái hiên. Biển hiệu và thiết bị chiếu sáng không được lấn chiếm không gian công cộng và không được đặt trên vỉa hè hoặc che khuất tầm nhìn của hộ ở tầng trên. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với cao ốc có nhiều cơ quan, tổ chức đặt văn phòng thì khu vực đặt biển hiệu của cơ quan, tổ chức nằm trong khuôn viên của cao ốc. Kích thước và vị trí đặt biển hiệu do đơn vị quản lý cao ốc quy định nhưng phải đảm bảo an toàn về giao thông, an toàn cho người, tài sản trong khu vực đặt biển và phải đảm bảo mỹ quan đô thị.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy 47 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quy hoạch về vị trí: Địa điểm công cộng (đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, công trình văn hóa, công trình thể thao, các khu vực công cộng dọc bờ sông,..). Cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức (cơ quan là đơn vị sự nghiệp công lập, hoạt động theo Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ). Khu vực cá nhân (hộ gia đình, các vị trí thuộc quyền sử dụng đất của nhân dân, khu vực các tuyến đường sông,…).
Hệ thống các loại hình quảng cáo ngoài trời bao gồm:
Quảng cáo bảng tấm lớn đây là loại hình quảng cáo đang phát triển mạnh cả về lượng và chất, cần phải phân chia ra từng cụm, mỗi cụm có số lượng nhất định, để tránh tình trạng có quá nhiều bảng tập trung vào một nơi, mất vẻ đẹp mỹ quan và khó quản lý.
Quảng cáo bảng ốp tường chủ yếu tập trung trong nội ô thành phố, được đặt ở các vị trí đã được quy hoạch tại các khu vực công cộng; cơ quan, doanh nghiệp; khu vực cá nhân. Không được đặt bảng dưới mọi hình thức tại các tuyến đường cấm quảng cáo theo quy định của thành phố, không đặt trước mặt tiền nhà, không được che khuất tầm nhìn.
Băng rôn dùng cho quảng cáo thương mại dùng để giới thiệu sản phẩm hàng hóa và các nội dung khác mà pháp luật không cấm.
Quảng cáo bằng màn hình điện tử được đặt tại vị trí đã được quy hoạch tại các khu vực công viên, trung tâm thương mại, tòa nhà, cao ốc, cơ quan doanh nghiệp thuộc trung tâm các quận, huyện và thành phố.
Quảng cáo bằng bảng điện tử ngang đường kết hợp với tuyên truyền chính trị (loại hình bảng điện tử chữ chạy ngang thay cho băng rôn): ít nhất 50% thời