Cỏc vấn đề tổng hợp về mụi trường và xó hội
■ Lập kế hoạch chiến lược về quản lý rừng phũng hộ.
Hiện cú tồn tại một khung chiến lược để đưa ra hướng dẫn cho cỏc quyết định về quản lý và phỏt triển?
Xõy dựng cỏc kế hoạch chiến lược quản lý dài hạn (15 năm) cho rừng phũng hộ, đưa ra những hướng dẫn cho cỏc hoạt động phũng hộ lõu dài và phục hồi rừng. Cỏc kế hoạch rừng phũng hộ (PF) cần phải:
- xỏc định lý do rừ ràng cho mỗi khu rừng phũng hộ với cỏc mục tiờu dài hạn trong quản lý, phục hồi rừng và cỏc vựng quản lý; cho mỗi vựng quản lý với cỏc hướng dẫn cho sự tham gia của cộng đồng địa phương trong quản lý và sử dụng tài nguyờn ở mức độ thớch hợp theo những phương thức truyền thống.
- thiết lập “định dạng mẫu” về sinh thỏi cho tất cả cỏc hoạt động phục hồi rừng, xỏc định cỏc mục tiờu về cơ cấu loài, sựđa dạng về cấu trỳc và khụng gian.
- khởi xướng cỏc chương trỡnh nghiờn cứu về chọn lựa và nhõn rộng cỏc loài cõy bản địa cho việc khụi phục hệ sinh thỏi trong đú bao gồm cả cỏc loài lõm sản ngoài gỗ truyền thống.
Một số giỏ trị về mụi trường
Đó được đề cập đầy đủ trong phần bờn trờn.
Cỏc vấn đề xó hội
Cỏc kế hoạch phũng hộ đầu nguồn cú tớnh đến những loại hỡnh sử dụng đất dốc khỏc ngoài lõm nghiệp?
Khu vực đất dốc nhỡn chung được sử dụng rất pha trộn. Ngoài khu vực lõm nghiệp, một số diện tớch thường được sử dụng để canh tỏc quay vũng với diện tớch cõy lương thực và diện tớch bỏ hoỏ, một số được sử dụng làm khu vực chăn thả, trong khi đú một số lại được sử dụng để trồng cõy thương mại và một sốđể thu hoạch củi, lõm sản ngoài gỗ. Những kế hoạch phũng hộđầu nguồn cú tớnh đến sựđa dạng kể trờn, cho dự toàn bộ khu vực đất dốc về mặt kỹ thuật cú thể là đất lõm nghiệp được qui hoạch chỉ cho mục đớch sử dụng lõm nghiệp, sẽ được thực hiện một cỏch hiệu quả hơn do những dựđịnh sử dụng đất phự hợp với cỏc tập quỏn hiện hành.
Lập kế hoạch cú sự tham gia cấp xó.
Tiến trỡnh tham gia trong lập kế hoạch rừng phũng hộ cú được triển khai ỏp dụng ở cấp xó?
Cỏc tiến trỡnh tham gia sẽ tạo cơ hội cho việc nhỡn nhận những phương ỏn mà cộng đồng và cỏc thành viờn cộng đồng muốn thực hiện cũng như cỏc loại hỡnh sử dụng đất hiện đang tồn tại. Nếu được xõy dựng thụng qua tiến trỡnh tham gia cỏc quyết định sẽ được thực hiện hiệu quả hơn trong đú bao gồm quyết định về địa phận của rừng được bảo vệ và cỏc loại hỡnh sử dụng đất khỏc, cỏc loài sẽ được trồng trong rừng trồng và trong kỹ thuật tỏi sinh tự nhiờn, quản lý, bảo vệ rừng, giao quyền sử dụng đất, hợp đồng giao khoỏn bảo vệ, trả cụng lao động, phõn chia lợi ớch và cỏc khớa cạnh tài chớnh khỏc.
Yờu cầu về nhõn sự và thời gian cho lập kế hoạch sử dụng đất cú sự tham gia.
Tiến trỡnh tham gia cú làm cho việc sử dụng cỏc nguồn nhõn lực và ngõn lực cú hiệu quả?
Khụng thể lập kế hoạch trước, tiờu tốn thời gian là những đặc điểm mà tiến trỡnh tham gia gõy ra sự ngần ngại cho cỏc cơ quan lõm nghiệp triển khai ỏp dụng cỏc phương phỏp tiếp cận cú sự tham gia. Với một tiến trỡnh tham gia được lập kế hoạch tốt, việc tham vấn và cựng đưa ra quyết định sẽ cú thể giải quyết được cho hầu hết những khỳc mắc nhưng vẫn nằm trong giới hạn ngõn sỏch và nhõn sự cho phộp. Sự tham vấn phải được thực hiện ở cả cấp xó và thụn tuy nhiờn cần trỏnh sự trựng lắp hoạt động ở hai cấp. Khoảng thời gian giữa cỏc giai đoạn kế tiếp trong một tiến trỡnh tham gia nếu được phộp kộo dài sẽ làm cho tiến trỡnh này trở nờn hiệu quả hơn do người dõn cần cú thời gian để đưa ra quyết định trong khi giảm bớt cỏc đầu vào hỗ trợ nhõn sự từ bờn ngoài bởi vỡ một phần của tiến trỡnh này do bản thõn cỏc cộng đồng tự thực hiện.
Qui hoạch sử dụng đất lõm nghiệp.
Việc qui hoạch sử dụng đất cú được thực hiện như hoạt động diễn ra một lần cho toàn bộ xó?
Trờn cỏc khu vực cộng đồng cú những qui định truyền thống chặt chẽ về sử dụng đất, việc lập kế hoạch sử dụng đất cú sự tham gia cú thể giỳp cộng đồng tăng cường hoặc khụi phục những qui định này. Qui hoạch sử dụng đất cú thể được triển khai trong một giai đoạn tương đối ngắn cho toàn bộ một thụn hay xó. Tại những khu vực cộng đồng khụng cú cỏc qui định truyền thống về quản lý sử dụng đất, những cỏch thức quản lý sẽ từng bước được cải tiến thụng qua một tiến trỡnh lõu dài. Việc lập kế hoạch sử dụng đất trong một dự ỏn lõm nghiệp chỉ nờn giới hạn trong địa bàn mà dự ỏn đú sẽ hoạt động.
Cỏc mối quan hệ giữa huyện, xó và ban quản lý rừng phũng hộ.
Chủ dự ỏn là cỏc huyện, xó hay lõm trường?
Khi lõm trường là chủ của cỏc dự ỏn lõm nghiệp, khả năng tiếp cận của cỏc huyện đối với thụng tin và việc ra quyết định liờn quan cú thể bị hạn chế. Việc này sẽ tạo ra sự thiếu thống nhất giữa qui hoạch lõm nghiệp và qui hoạch của cỏc ngành khỏc. Khi xó khụng được tham vấn trước khi phõn định một khu phũng hộ, khu vực được chọn lựa cú thể xung đột với với cỏc dự ỏn địa phương hoạt động trờn địa bàn xó. Tất cả cỏc huyện, xó liờn quan đến một khu rừng phũng hộđều phải được tham gia theo một cỏch nào đú trong ban quản lý rừng.
Giao sổđỏ lõm nghiệp tự nguyện.
Việc giao quyền sử dụng đất chớnh thức cú hoàn toàn mang tớnh tự nguyện và được lập kế hoạch cũng như thực thi một cỏch cẩn trọng?
Việc giao quyền sử dụng đất chớnh thức cú thể cú một số tỏc động tiờu cực lờn một số hộ gia đỡnh. Do việc cấp sổ đỏ yờu cầu phải trồng cõy lờn diện tớch cấp sổ nếu khụng sẽ bị mất đất, vỡ vậy chỉ nờn khuyến khớch những hộđó quyết định đầu tư trồng cõy làm đơn xin được cấp. Vỡ lẽđú việc giao đất lõm nghiệp khụng nờn chỉ được thực hiện một lần cho toàn bộ thụn. Bất kỳ việc chuyển nhượng từ cỏc hộ khụng cú sổđỏ nhưng trờn thực tế lại là người quản lý đất sang cho cỏc hộ khỏc cần được trỏnh. Trờn những khu vực hiện khụng cú “người quản lý”, cần cú những qui định rừ ràng để ưu tiờn cho người dõn địa phương trong trường hợp cú người từ bờn ngoài vào xó tuyờn bố việc sử dụng diện tớch đất đú là khụng thoảđỏng.
Giỏm sỏt cỏc hợp đồng quản lý rừng.
Cỏc dự ỏn quản lý rừng phũng hộ cú theo dừi số lượng hộ gia đỡnh tham gia? Cụng tỏc giỏm sỏt trong cỏc dự ỏn lõm nghiệp thường chỉ hạn chế với cỏc chỉ số giỏm sỏt kỹ thuật và cụng việc được thực hiện. Lượng thụng tin cú thờm hầu hết chỉ là cộng thờm một chỉ số, số lượng người hưởng lợi. Đơn vị tớnh nờn là cấp hộ. Cỏc chỉ số “số hộ gia đỡnh năm X” hay “số hộ gia đỡnh năm X, số loại hợp đồng X” nhỡn chung được sử dụng trong Chương trỡnh 5 triệu ha khụng phản ỏnh được con số thực tế số hộ tham gia.