Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một nội dung, một khâu quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý, có tác dụng kìm hãm các mặt của công tác quản lý những người hoạt động không chuyên trách. Vậy nếu như không thực hiện chế độ, chính sách đối với đối tượng này có được không? Tại sao việc thực hiện chế độ, chính sách đối với họ lại cần thiết đến vậy? Để có câu trả lời trước hết phải hiểu được những điều sau:
Thứ nhất, chế độ chính sách có tác động rất lớn đối với những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã.
Một mặt, giúp họ ý thức được trách nhiệm cũng như công việc mình đảm nhiệm. Họ thấy được tầm quan trọng của nhiệm vụ mà bản thân họ đang công tác đối với sự phát triển chung của nước nhà và của cấp xã, từ đó hiệu quả công việc sẽ được đảm bảo. Mặt khác, các chế độ chính sách góp phần khuyến khích tính năng động, tính chủ đạo và tác động rất lớn đến tâm lý của họ. Giúp họ cảm thấy yên tâm hơn, cảm thấy công sức mình bỏ ra được bù đắp xứng đáng.
Cấp xã là cách gần dân nhất, nơi thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trong đó đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó với nhân dân, sống làm việc và có mối quan hệ chặt chẽ với người dân. Thế nhưng, hoạt động công tác nhiều như vậy song các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng còn nhiều hạn chế, nan giải.
Thực tế, Hiệp Thành là một xã còn nghèo, mức sống cũng như trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở đây còn rất thấp. Công việc thì nhiều mà số lượng những người hoạt động không chuyên trách còn ít, phần đông họ chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ đúng chuyên ngành đảm nhiệm. Hàng năm trên cơ sở đề nghị của xã, thành phố Bạc Liêu sẽ thông báo số biên chế giao cho xã quản lý, sử dụng. Đến nay, xã Hiệp Thành có 18 người hoạt động không chuyên trách ở xã. Trong đó, có 12 người đã qua đào tạo và có trình độ chiếm tỷ lệ khoảng 66,67%. Số lượng người có trình độ tuy đã tăng lên, song vẫn còn một số chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ (khoảng 33,33%), dẫn đến việc khi tham gia công tác giải quyết tình hình thực tiễn họ còn nhiều lúng túng, không giải quyết được nhiều vấn đề chuyên môn, không xây dựng được các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã Hiệp Thành.
Thế nên, việc thực hiện các chế độ, chính sách như: Đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ là rất cần thiết tại thời điểm hiện nay khi nước ta đang trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa nước nhà.
Thứ hai, đặc biệt nếu việc thực hiện các chế độ, chính sách sử dụng và đãi ngộ
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tốt sẽ thu hút được những người trẻ, sinh viên đại học có trình độ chuyên môn cao, năng lực làm việc tốt về công tác ở cơ sở
Tình trạng, cán bộ trẻ có trình độ cao không muốn công tác tại xã nói chung và đảm nhận vị trí không chuyên trách nói riêng xuất phát từ nguyên nhân là sự bất cập của các chế độ, chính sách. Nếu không thực hiện các chế độ, chính sách phù hợp với tình hình thực tế thì khó có thể hạn chế được tình trạng những người tài giỏi sẽ không có lòng công tác tại vị trí này. Họ sẽ tìm kiếm những nơi tốt hơn như: Những cơ quan cấp trên hay khu vực kinh doanh trong và ngoài nước có chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp, hợp lý với khả năng của họ hơn. Nếu thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ tốt thì sẽ thu hút được nhiều người có năng lực về cơ sở nói chung – xã Hiệp Thành nói riêng, từ đó giúp họ an tâm tích cực công tác hơn, hoàn thành tốt mọi công việc được giao.
Thứ ba, đối với mức độ thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã
Các chế độ, chính sách không chỉ có tác dụng lớn đối với việc xây dựng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách mà còn ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã. Việc thực hiện các chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần làm cho đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách hăng hái, chủ động hơn trong mọi công tác từ tổ chức đến thực hiện, vận động, tuyên truyền đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Qua đó, hoàn thành tốt việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của xã giao phó. Nhìn nhận hiện nay, ở xã Hiệp Thành nguyên nhân khiến cho những người hoạt động không chuyên trách thiếu sự hăng say, phấn khởi, lòng nhiệt huyết trong công tác cũng như sự mất đoàn kết nội bộ, một phần là do việc thực hiện các chế độ, chính sách còn bất hợp lý, không phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mà họ đang đảm nhận và không đảm bảo được lợi ích chính đáng cho họ.
Thứ tư, đối với công tác quản lý Nhà nước
Khi các chế độ, chính sách ban hành và thực hiện có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế. Vai trò quản lý của Nhà nước trong việc quản lý của mình, được người dân tin tưởng và tín nhiệm. Qua đó, thể hiện năng lực quản lý của mình với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Xuất phát từ những phân tích vừa nêu trên, nắm bắt được sự cần thiết của các chế độ, chính sách: Nhà nước ta đã và đang ban hành và thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và những người
hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng ngày càng phù hợp với tình hình thực tế, cũng như đáp ứng được tâm tư nguyện vọng của họ hơn. Thông qua việc thực hiện các chế độ, chính sách hợp lý sẽ từng bước góp phần ngày càng hoàn thiện bộ máy của hệ thống chính trị ở cấp xã hơn.
CHƢƠNG 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ – THỰC
TIỄN Ở XÃ HIỆP THÀNH THUỘC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU
Người viết tập trung làm rõ các quy định của pháp luật điều chỉnh về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng. Người viết sẽ trình bày song song và có sự so sánh khái quát về các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và trước đây quy định về chế độ, chính sách đối với nhóm người này trong giai đoạn (2012-2014).
2.1. Các chế độ, chính sách quy định chung
Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta nhận thấy được đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã có nhiều đóng góp, cống hiến cho hệ thống chính trị ở cơ sở. Vì vậy, Chính phủ đã ban hành một số văn bản quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Điển hình có: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (sau đây gọi tắt là Nghị
định số 92/2009/NĐ-CP); cùng với Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm
2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (sau đây gọi tắt là Nghị định số 29/2013/NĐ-CP). Căn cứ vào nhu cầu, tính chất công việc cũng như là khả năng ngân sách của địa phương – từng địa phương sẽ quy định cụ thể số lượng, chức danh, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Trên tinh thần thực hiện các Nghị định của Chính phủ ban hành và nắm bắt tình hình thực tế ở địa phương. Tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua đã ban hành các văn bản quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như: Nghị quyết số 05/2010/NQ-HĐND ngày 15 tháng 7 năm 2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 24 tháng 8 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc thực hiện quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính
sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu (sau đây gọi tắt là Quyết định số 05/QĐ-UBND); Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 14 tháng 7 năm 2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu (sau đây gọi tắt là Quyết
định số 32/QĐ-UBND).
Việc ban hành các văn bản quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, đã phần nào giải quyết được nhiều vấn đề bất cập mà nhóm người này đang chịu như: Không lương, không bao hiểm xã hội. Góp phần khích lệ tinh thần hoạt động của đội ngũ.
2.2. Số lƣợng, chức danh những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định: “UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách; mức phụ cấp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
của cụ thể từng chức danh; mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh...”. Về số lượng các chức
danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tùy điều kiện cụ thể của mỗi địa phương sẽ có sự lựa chọn bố trí khác nhau, Điều 13 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định bố trí:
Không quá 22 người đối với cấp xã loại 1, không quá 20 người đối với cấp xã loại 2, và không quá 19 người đối với cấp xã loại 3.
Theo quy định cũ, chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Chính phủ quy định cụ thể, mỗi địa phương căn cứ vào (Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn) mà triển khai thực hiện22. Song, Nghị định 92/2009/NĐ-CP hiện hành lại quy định khác so với trước như vừa nêu.
Có ý kiến cho rằng, Nghị định mới quy định như vậy là không phù hợp. “Theo ý kiến của Đại biểu nhân dân 14/2: So với Nghị định số 121/2003/NĐ-CP trước đây thì Nghị định 92/2009/NĐ-CP hiện hành quy định còn vướng, cụ thể ở Điều 13 và Điều 14 của Nghị định này. Thực tế các địa phương đã gặp không ít vướng mắc khi triển khai thực hiện quy định này, dẫn đến mỗi địa phương thực hiện một kiểu, có tỉnh chỉ quy định
22 Xem Điều 3, khoản 2 Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn (Nghị định hết hiệu lực).
12 hoặc 13 chức danh, nhưng cũng có những tỉnh quy định đến 28 chức danh. Sau cùng, Đại biểu cho rằng: Để bảo đảm sự thống nhất giữa các địa phương và sự công bằng về lợi ích của những người hoạt động không chuyên trách ở xã, thôn, tổ dân phố, trước hết cần quy định và áp dụng thống nhất công tác Đảng ở cơ sở”23.
Theo quan điểm của người viết, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành quy định như trên là hợp lý. Vì ở mỗi địa phương đều có những đặc điểm về kinh tế - xã hội khác nhau, không thể quy định cụ thể mà áp dụng cho từng địa phương được, giả vụ: Địa phương kinh tế phát triển – cơ sở vật chất kỹ thuật đầy đủ cộng thêm an ninh trật tự ổn định thì đâu cần bố trí quá nhiều chức danh người đảm nhận hoạt động không chuyên trách như luật định; cũng có địa phương kinh tế chậm phát triển thiếu thốn cơ sở vật chất kỹ thuật, an ninh – trật tự xã hội không ổn định lẽ dĩ nhiên phải bố trí số lượng chức danh nhiều để đảm bảo họ có thể giúp đỡ, hỗ trợ lẫn nhau trong công việc và góp phần phát triển địa phương mình. Chính vì thế, theo người viết việc áp dụng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về số lượng chức danh dựa theo (dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù) của từng địa phương như thế là phù hợp.
Trong năm (2012 – 2014), tỉnh Bạc Liêu có 02 Quyết định quy định cụ thể về số lượng, chức danh cũng như các chế độ, chính sách đối tượng những người không chuyên trách ở cấp xã gồm: Quyết định số 05/QĐ-UBND; Quyết định số 32/QĐ-UBND. Chức danh, số lượng của đối tượng không chuyên trách ở xã được quy định cụ thể áp dụng chung cho toàn tỉnh Bạc Liêu như sau:
Đối với Quyết định số 05/QĐ-UBND
Chức danh: 17 chức danh
- Khối Đảng: Phó Trưởng Ban Tuyên giáo; Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra; Phó
Trưởng Ban Dân vận.
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể: 01 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phụ trách công tác Mặt trận; 01 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phụ trách Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Phó Chủ tịch Hội Nông dân; Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ và Hội Đông y.
- Chính quyền: Phó Công an (Nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Phó Chỉ huy trưởng Quân sự; Công an viên (Nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
23 Đại biểu nhân dân 14/2, trang Học viện Hành chính, Thực hiện chế độ cho cán bộ không chuyên trách cấp xã:
Còn vướng,
http://www.napa.vn/vi/tthc/ncbl/Trang/Th%E1%BB%B1chi%E1%BB%87nch%E1%BA%BF%C4%91%E1%BB% 99choc%C3%A1nb%E1%BB%99kh%C3%B4ngchuy%C3%AAntr%C3%A1chc%E1%BA%A5px%C3%A3C%C3 %B2nv%C6%B0%E1%BB%9Bng!.aspx, [truy cập 25/09/2014].
Lực lượng quân sự; Thủ quỹ, văn thư - lưu trữ; Gia đình và trẻ em (áp dụng đối với phường); Quản lý thiết chế văn hóa (Áp dụng đối với những xã, thị trấn có nhà thiết chế văn hóa).
Với số lượng như sau:
Cấp xã loại 1: Bố trí không quá 22 người (Kể cả cán bộ, công chức tăng cường).