nguyên nhân, bao gồm cả những nguyên nhân mang tính văn hóa và giới, có thể hạn chếhơn trong tiếp cận đến các hỗ trợ của trợgiúp pháp lý, do đó nếu không có các chỉ tiêu cụ thể quy định số người được hưởng lợi và các biện pháp cụ thểđi kèm theo đó thì rất nhiều khả năng họ sẽ không nằm trong những người được hưởng lợi. Trong toàn bộ Thông tư cũng không nhấn mạnh đến việc chú ý tìm hiểu nhu cầu pháp lý cụ thể của phụ nữ hay nam giới DTTS mà
chỉ nêu nhu cầu của những người thuộc diện trợ giúp pháp lý chung chung. Trong khuôn khổ của chương trình 135 giai đoạn II, 1.570 CLB TGPL đã được thành
lập, các Trung tâm TGPL đã đặt gần 12.000 bảng và hộp tin về trợ giúp pháp lý tại trụ sở UBND xã, các cơ quan tiến hành tố tụng; in ấn và cấp phát trên 2.000.000 tờ gấp pháp luật bằng tiếng dân tộc cho nhân dân (13 thứ tiếng); in, sao hơn 16.000 băng catset bằng tiếng dân tộc phát miễn phí cho người nghèo, người dân tộc thiểu số57. Tuy nhiên, hiệu quả của của các hoạt động trợ giúp pháp lý vẫn còn chưa được đánh giá và sẽ phải được kiểm chứng thông qua các nghiên cứu với chính những người sử dụng dịch vụ. Cũng cần phải nhấn mạnh các bài học kinh nghiệm về truyền thông trong nhiều lĩnh vực đã cho thấy truyền thông hai chiều và có tương tác bao giờ cũng hiệu quả hơn truyền thông một chiều qua các phương tiện truyền thông. Hơn nữa, với việc tỉ lệ phụ nữ DTTS có khảnăng đọc hiểu thấp cả tiếng Việt lẫn tiếng dân tộc thì các tài liệu in có thể sẽ không có hiệu quả.
Các tài liệu hiện có không đủ để đánh giá được sự hài lòng của phụ nữ và nam giới DTTS với các dịch vụ pháp lý họ sử dụng cũng như hiệu quả lên bình đẳng giới qua việc sử dụng dịch vụ pháp lý và sẽ cần phải có các nghiên cứu sâu với những phụ nữ và nam giới đã sử dụng dịch vụ pháp lý.
3. Sự phù hợp của các dịch vụ pháp lý và các rào cản cho tiếp cận dịch vụ pháp lý của phụ nữ DTTS phụ nữ DTTS
a. Sự phù hợp của các dịch vụ pháp lý
Phù hợp vềđối tượng
Tất cả các dịch vụ pháp lý nêu trên đều phục vụ cho tất cả các nhóm khách hàng bất kể giới tính hay dân tộc. Tuy nhiên, trên thực tế, một số loại hình dịch vụcó thu phí như luật sư hành nghề độc lập hay các văn phòng tư vấn luật thì đối tượng khách hàng chủ yếu là những người có khảnăng chi trả. Trong khi hầu hết phụ nữ DTTS là những người nghèo thì việc họ có khả năng chi trả cho các dịch vụ, đặc biệt cho cả một cả một quy trình tố tụng khi cần thiết cần phải tiếp tục được nghiên cứu.
Trong số các loại hình dịch vụ pháp lý hiện có thì trợ giúp pháp lý hay các trung tâm tư vấn pháp luật của một số tổ chức chính trị xã hội hay một số tổ chức XHDS coi nhóm
57
người DTTS nói chung và phụ nữ DTTS nói riêng là một trong các nhóm ưu tiên. Tuy nhiên, kể từnăm 2006, Luật Trợgiúp Pháp lý đã thu hẹp một số diện được hưởng trợ giúp pháp lý – trước kia là người dân tộc thiểu số và trẻ em nói chung, còn bây giờ chỉlà người dân tộc thiểu số thường trú ở các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và trẻ em không nơi nương tựa. Việc thu hẹp đối tượng được nhận trợ giúp pháp lý miễn phí có thể có ảnh hưởng tiêu cực lên việc tiếp cận dịch vụ của phụ nữ và nam giới DTTS. Đối với người DTTS, đặc biệt là phụ nữ DTTS đa phần là nghèo thì việc chi trả cho các dịch vụ pháp lý là ngoài khả năng của họ và việc không cho họ thuộc diện được hưởng dịch vụ miễn phí cũng có thể đồng nghĩa với việc họ sẽkhông có được tiếp cận nữa.
Phù hợp vềđịa lý
Các số liệu hiện có cho thấy, hầu hết các luật sư hành nghề với tư cách cá nhân, các văn phòng luật sư và các trung tâm tư vấn pháp luật đều có địa điểm tại các thành phố lớn hoặc khu vực đô thị. Trong khi Hà Nội có 430 công ty luật và văn phòng luật sư hay thành phố Hồ Chí Minh có 755 văn phòng và công ty thì các tỉnh miền núi phía Bắc có đông đồng bào DTTS như Lai Châu hay Điện Biên không có công ty luật hay văn phòng luật sư nào. Ngay cả khi có văn phòng Luật sư hay công ty luật thì các cơ sở này cũng thường đóng ở các khu vực đô thị, cách xa nơi sinh sống của đa sốđồng bào DTTS. Do đó, khảnăng tiếp cận đến các cơ sở này của người DTTS là rất hạn chế, đặc biệt đối với phụ nữDTTS khi nơi sinh sống của họthường cách xa những cơ sở cung cấp dịch vụ cùng với việc đi xa ra khỏi làng bản nơi họđang sinh sống không phải là dễ dàng khi họkhông nói được tiếng Kinh.
Nếu so sánh với các hình thức dịch vụ pháp lý khác thì trợ giúp pháp lý dường như đã dễ tiếp cận hơn với người DTTS, đặc biệt với phụ nữ DTTS thông qua việc: 1) mở rộng phạm vi người được cung cấp dịch vụ; và 2) mở rộng tầm bao phủ hơn xuống tận các địa bàn xã/phường thông qua các mô hình như trợ giúp pháp lý. Một số tổ chức phi chính phủ thực hiện các chương trình tại các cộng đồng DTTS cũng kết hợp các hỗ trợtư pháp cho các nhóm phụ nữ DTTS, bao gồm việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho phụ nữ DTTS cũng như tổ chức các CLB pháp luật cho phụ nữ DTTS.
Phù hợp về nguồn lực con người
Có thể thấy được sự mất cân đối giữa số lượng luật sư và số dân. Hiện nay, tổng số luật sư là 5.076 người trong đó có 1.516 luật sư nữ và 3.560 luật sư nam. Trong tổng số luật sư thì có 20 luật sư là người DTTS và 16 luật sư không xác định dân tộc 58. Với số lượng luật sư như thế này, nhất là luật sư người DTTS (20 luật sư/10 triệu người DTTS) thì khả năng có sự tham gia của luật sư trong các dịch vụ pháp lý dành cho người DTTS sẽ rất ít. Báo cáo của BộTư pháp cho thấy chỉ có 20% số vụ án xét xửsơ thẩm có luật sư và trợ giúp viên pháp lý59. Một khảo sát đã được thực hiện trong năm 2007 đểđánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động luật sư tại các tỉnh khó khăn về kinh tế-xã hội. Khảo sát được tiến hành ở 16 tỉnh, chủ yếu ở khu vực miền núi. Kết quả khảo sát cho thấy số lượng luật sư tại các tỉnh này rất thấp, chỉ chiếm có 3,8% tổng số luật sư trên toàn quốc. Khảo sát cũng cho thấy phần lớn luật sư ở khu vực miền núi là các cán bộ nhà nước đã nghỉhưu, hầu như trên 60 tuổi. Ởđoàn luật sư của một số tỉnh được khảo sát, có những luật sư có đăng ký nhưng không hành nghề vì tuổi đã cao. Hơn thế nữa, một số luật sư không có bằng luật và chưa qua khóa đào tạo luật sư tổ chức bởi SởTư pháp và Đoàn Luật sư địa phương60.
58
http://luatsuvietnam.org.vn/index.php?option=com_lawyer&render=n5684§ion=list tải về ngày 5/8/2010 59
Số liệu do Bộtrưởng Tư pháp Hà Hùng Cường đưa ra tại hội nghịsơ kết 3 năm triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý tổ chức tại Đà Nẵng ngày 30/11/2009, theo http://vietnamnet.vn/chinhtri/200911/Chi-20-vu-an-xet- xu-so-tham-co-luat-su-881653/ tải về ngày 5/8/2010
60
Không những chỉ thiếu luật sư, nhân lực có đủđiều kiện để cung cấp các dịch vụ pháp lý như tư vấn pháp luật cũng rất thiếu, đặc biệt ởcác vùng DTTS. Các quy định trước kia đã hạn chế việc phát triển của các trung tâm tư vấn pháp luật qua những yêu cầu về sốlượng tối thiểu cũng như chất lượng phải có của tư vấn viên. Nghịđịnh số 65/2003/NĐ-CP quy định phải có ít nhất 3 tư vấn viên pháp luật mới được thành lập Trung tâm tư vấn pháp luật. Tiêu chuẩn đểđược công nhận là tư vấn viên pháp luật là phải có bằng đại học luật, có thâm niên công tác pháp luật từ3 năm trởlên, và đã qua lớp bồi dưỡng kỹnăng tư vấn pháp luật. Ngoài ra, còn có những yêu cầu khác về cơ sở vật chất cho trung tâm tư vấn pháp luật. Chính những quy định này đã dẫn đến tình trạng các địa phương vùng sâu vùng xa không thể thành lập được Trung tâm tư vấn, hoặc có Trung tâm nhưng không đủ người theo đúng quy định61. Nghịđịnh số77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 đã mở ra nhiều cơ hội hơn cho người dân ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng DTTS và miền núi có điều kiện tiếp cận nhiều hơn đến dịch vụ tư vấn pháp luật thông qua việc cho phép người bằng trung cấp luật hoặc có thời gian làm công tác pháp luật từba năm trở lên hoặc có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng có thể là cộng tác viên tư vấn pháp luật.
Đối với trợ giúp pháp lý, những người tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm: a) Cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; b) Luật sư; c) Tư vấn viên pháp luật làm việc trong tổ chức tư vấn pháp luật. Trợ giúp viên pháp lý là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có đủ tiêu chuẩn sau đây: a) Có năng lực hành vi dân sựđầy đủ; có phẩm chất đạo đức tốt; b) Có bằng cử nhân luật; c) Có Chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; d) Có thời gian làm công tác pháp luật từhai năm trở lên; đ) Có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trong các yêu cầu cho người tham gia trợ giúp pháp lý không thấy đề cập đến yêu cầu phải nói được tiếng dân tộc nếu người đó làm việc ở những vùng có đông đồng bào DTTS. Nếu tính đến số đông phụ nữ DTTS không thể nói tiếng Việt thì yêu cầu có thểnói được tiếng dân tộc là điều quan trọng khi cung cấp dịch vụ cho phụ nữ DTTS. Cho dù đây có thể là một yêu cầu khó khăn nhưng là cần thiết đểđảm bảo hiệu quả cho những hỗ trợ của trợ giúp pháp lý cho người DTTS nói chung và phụ nữ DTTS nói riêng khi mà phần nhiều trong số những phụ nữ này không nói được tiếng Việt như đã phân tích ở các phần trước. Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý chỉ nêu lên yêu cầu về tác phong và thái độ cho cán bộ làm trợ giúp pháp lý là “Sử dụng ngôn từ dễ hiểu, đơn giản, ngắn gọn phù hợp với đặc điểm tâm
lý, độ tuổi, phong tục dân tộc của người được trợ giúp pháp lý. Ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, không nói tiếng lóng, hách dịch hoặc có các hành vi coi thường đối với người
được trợ giúp pháp lý” chứ không đề cập gì tới yêu cầu phải nói được tiếng dân tộc62. Kỹ năng làm việc với các nhóm được trợ giúp pháp lý đặc thù bao gồm cả người DTTS là một trong các nội dung được nêu lên trong Đề án Bồi dưỡng nghiệp vụ trợgiúp pháp lý giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015 tuy nhiên đề án cũng không làm rõ nhiệm vụ nâng cao khả năng giao tiếp bằng tiếng dân tộc như một kỹnăng quan trọng trong khi làm việc với nhóm đặc thù này. Tuy nhiên, có những dấu hiệu khả quan cho thấy những thay đổi sẽ diễn ra để tăng cường hơn nữa sự tiếp cận của người DTTS tới trợ giúp pháp lý. Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2020 có quy định rõ một loạt các hoạt động trợ giúp pháp lý thực hiện cho vùng DTTS cũng như các hoạt động nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác trợ giúp pháp lý ở các khu vực này, bao gồm cả việc dạy tiếng dân tộc cho cán bộ thực hiện trợ giúp pháp lý ở các huyện nghèo và đào tạo trung cấp luật cho người DTTS thuộc diện quy hoạch thành cán bộtư pháp và hộ tịch xã.
61
Tải từ trang web của Bộ Tư pháp
http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx?ItemID=2390 tải về ngày 1/11/2010
62
Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý ban hành kèm theo Ban hành kèm theo Quyết định số09/2008/QĐ-BTP ngày 08 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp
Phù hợp về kinh tế
Nghị định số 28/2007/NĐ-CP ngày 26/2/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật Luật sư quy định mức thù lao cho luật sư tham gia tố tụng do khách hàng trảkhông được vượt quá 100.000đồng/1 giờ làm việc của luật sư, còn mức thù lao và chi phí cho luật sư trong trường hợp luật sư tham gia tố tụng theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng yêu cầu là 120.000đ/1ngày làm việc của luật sư. Mức phí như vậy so với mức thu nhập bình quân nhân khẩu ở vùng Tây Bắc chỉ là khoảng 550,000 đồng/tháng là khó có thể chi trả được63. Nghịđịnh 28/2007/NĐ-CP ngày 26/2/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Luật sư khuyến khích văn phòng luật sư, công ty luật hoặc luật sư hành nghề với tư cách cá nhân miễn, giảm thù lao luật sư cho những người nghèo, đối tượng chính sách. Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có tài liệu nào để cho thấy việc khuyến khích này thực sựđang được tiến hành.
Phù hợp vềvăn hóa
Đối với những phụ nữ DTTS, yếu tố văn hóa của các dân tộc có vai trò quan trọng trong cách thức giải quyết các xung đột. Một nét chung của các cộng đồng DTTS là sự tồn tại hệ thống luật tục điều chỉnh các mối quan hệ trong cộng đồng, với những người lớn tuổi trong làng hay các già làng là những người nắm vững các luật tục và có uy tín, thường đóng vai trò dẫn dắt cộng đồng và ra các quyết định trong cuộc sống kinh tế - xã hội của làng bản. Các dịch vụ pháp lý khác thường dựa trên những quy trình pháp lý phức tạp và có thể xa lạ với số đông, chưa nói đến người DTTS. Ví dụ, để nhận được hỗ trợ của trợ giúp pháp lý, cần thiết phải có đơn yêu cầu trợgiúp và đơn phải được nộp đến cơ quan trợ giúp pháp lý.
Xét về hình thức dịch vụ pháp lý thì hoạt động hoà giải ởcơ sở cho thấy khá gẫn gũi với người dân, đặc biệt là phụ nữDTTS. Đội ngũ hoà giải viên ở cơ sở là những người sống gần gũi với nhân dân, hiểu được các phong tục, tập quán của địa phương nên rất thuận lợi khi thực hiện nhiệm vụ hoà giải64. Đánh giá về hiệu quả hoạt động hòa giải, theo BộTư pháp, từ năm 1999 đến 2008 đã có hơn 3,8 triệu vụ việc được đưa ra hòa giải với tỷ lệ hòa giải thành công lên tới 80%65.
b. Các rào cản cho việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ pháp lý của phụ nữ DTTS
Các rào cản từphía người cung cấp dịch vụ
Ngân sách ít: Trong những năm gần đây, nhu cầu về trợ giúp pháp lý của nhân dân ngày