Tỉnh.
50
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam quy định quỹ BHXH bao gồm: quỹ BHXH bắt buộc; quỹ BHXH tự nguyện và quỹ BH thất nghiệp, quỹ bảo hiểm y tế bao gồm quỹ BHYT bắt buộc và quỹ BHYT tự nguyện. Quỹ BHXH tự nguyện được xác định là quỹ dài hạn, đây chính là nguồn tài chính quan trọng, bổ sung nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước từ nội tại, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vào năm 2020 theo định hướng của Đảng. Quỹ BHXH tự nguyện hoạt động không nhằm mục tiêu kinh doanh để thu lợi nhuận. Tuy vậy, Quỹ BHXH tự nguyện vẫn được đầu tư sinh lời để đảm bảo nguyên tắc bảo tồn và tăng trưởng nhằm mục tiêu an toàn về tài chính như các quỹ tài chính khác. Quỹ BHXH tự nguyện do Nhà nước thành lập và hoạt động theo Pháp luật nhằm thực hiện các chức năng chính của BHXH tự nguyện bao gồm: Thu, chi và cân đối thu - chi BHXH tự nguyện.
Quỹ BHXH tự nguyện là quỹ tiền tệ tập trung được sử dụng để bù đắp hoặc thay thế thu nhập cho người lao động khi họ gặp những biến cố, rủi ro nhằm đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình người lao động, góp phần đảm bảo an toàn xã hội và sự phát triển kinh tế của đất nước. Với ưu điểm nổi trội xuất phát từ đối tượng tham gia của BHXH tự nguyện là người lao động, sự đóng góp hoàn toàn dựa vào sự tự nguyện của họ, mà trong đó nếu như người lao động dừng tham gia BHXH tự nguyện thì chỉ hai trường hợp xảy ra là tạm dừng đóng BHXH tự nguyện hoặc được hưởng BHXH một lần. Không như quỹ BHXH bắt buộc, phụ thuộc rất lớn vào chủ sử dụng lao động. Người lao động vẫn làm việc, đơn vị hoạt động bình thường nhưng nếu chủ sử dụng lao động không đóng BHXH cho người lao động, dẫn đến tình trạng nợ BHXH bắt buộc rất nhiều. Chính vì vậy mà Quỹ BHXH tự nguyện được bảo tồn hơn nhiều so với Quỹ BHXH bắt buộc. Bên cạnh đó, Quỹ BHXH tự
51
nguyện là một quỹ tài chính tập trung, là kênh huy động vốn lớn của nền kinh tế, có đặc thù của hoạt động BHXH nên thường tạo ra một khoảng thời gian tạm thời nhàn rỗi cần được đầu tư sinh lời để tránh lãng phí nguồn lực, vừa làm tăng thu bảo toàn và phát triển quỹ. Tuy nhiên, song song với những ưu điểm đã có, thì Quỹ BHXH tự nguyện còn tồn tại những nhược điểm mà qua thực tế thực hiện những năm qua có thể nhận thấy được thông qua việc BHXH tự nguyện mới đi vào hoạt động, đối tượng tham gia chưa ổn định về số lượng, thậm chí là có ít người tham gia sẽ là gánh nặng cho Quỹ, việc sử dụng Quỹ còn phụ thuộc vào ý thức người tham gia, và còn cả những đối tượng trước kia từng tham gia BHXH bắt buộc, họ thiếu một vài năm nên tham gia BHXH tự nguyện để hưởng lương hưu hàng tháng. Không chỉ có số thu BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện khó ước tính được, mà chi BHXH tự nguyện cũng có nhiều biến động, ví dụ như phụ thuộc rất lớn vào nhu cầu của người tham gia để giải quyết các chế độ cho họ, hay xảy ra những trường hợp như người tham gia BHXH tự nguyện đột ngột mất...
Qua sự đánh giá dựa trên Pháp luật thực định về Quỹ BHXH tự nguyện cũng như sự đối chiếu vào tình hình cụ thể thực hiện Pháp luật về BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có thể thấy được một số thực trạng như sau: