tổ chức với tổ chức... liờn quan tới lĩnh vực đất đai.
Số lượng đơn thư khiếu nại trờn toàn tỉnh cú chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp mặc dự số vụ việc khiếu nại mới phỏt sinh giảm, nhưng những vụ việc cũ đó được cỏc cơ quan xem xột giải quyết nhưng cụng dõn khụng nhất trớ hoặc khụng chấp hành quyết định, kết luận giải quyết và cố tỡnh đi khiếu kiện với tớnh chất, mức độ phức tạp, gay gắt, trong đú lĩnh vực tài nguyờn mụi trường chiếm tỷ lệ từ 80 - 85% tổng số đơn thư; tỡnh hỡnh khiếu nại cú những diễn biến phức tạp một số nơi cụng dõn đi khiếu kiện tập trung đụng người, khiếu kiện kộo dài, vượt cấp lờn tỉnh và Trung ương. Một số vụ việc cụng dõn cú biểu hiện liờn kết, kớch động người khỏc đi khiếu kiện, cỏc đoàn khiếu kiện đụng người cú liờn kết chặt chẽ, cú người đứng đầu chỉ huy, tổ chức quyờn gúp tiền, cử đại diện trực tiếp khiếu kiện, cú nơi một số người quỏ khớch cú hành vi chống người thi hành cụng vụ, chiếm giữ tài sản, giữ người trỏi phộp làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự cơ sở, tỉnh ta cũn 03 vụ việc tồn đọng trong tổng số 586 vụ việc tồn đọng trờn cả nước hiện nay Thanh tra Chớnh Phủ đang xem xột giải quyết đú là: Vụ việc tranh chấp đất dũng họ Ngụ ở thị trấn Yờn Lạc; vụ việc tranh chấp đất đai của bà Nguyễn Thị Huệở phường Ngụ Quyền thành phố Vĩnh Yờn; vụ việc làng nghề thị trấn Yờn Lạc . Một số vụ khiếu nại, tố cỏo phức tạp kộo dài đó được chớnh quyền cấp huyện và UBND tỉnh xem xột giải quyết cú tỡnh, cú lý nhưng cụng dõn khụng đồng ý, tiếp tục khiếu kiện, như: Vụ việc khiếu nại của ụng Đăng Trần Toàn, ụng Lờ Mai Lõm, bà Nguyễn Thị Lý…ở thị xó Phỳc Yờn; ụng Trần Văn Thỳc, ụng Nguyễn Hữu Mễ, ụng Diễn, bà Huần, bà Xuất, bà Khay, bà Thỳy…ở huyện Tam Dương; ụng Nguyễn Văn Sơn…ở huyện Vĩnh Tường. Đoàn đụng người kộo dài như vụ việc đũi bồi thường đất bị thu hồi mở rộng đường Quốc lộ 2A của cụng dõn thị trấn Hương Canh; vụ việc cụng dõn thụn thống
nhất xó Thanh Lóng khiếu nại thu hồi đất xõy dựng làng nghề và dự ỏn Đầm Sỏu Vú; vụ việc một số cụng dõn xó Tề Lỗ khiếu nại bồi thường đất thu hồi xõy dựng làng nghề Tề Lỗ, một số cụng thị trấn Yờn Lạc khiếu nại bồi thường đất thu hồi xõy dựng làng nghề và dự ỏn khu đụ thị Yờn Lạc…
Việc tiếp dõn và xử lý giải quyết khiếu nại về đất đai là nhiệm vụ trọng tõm được Lónh đạo Sở quan tõm nhằm giữ vững tỡnh hỡnh chớnh trị tạo tiền đề cho phỏt triển kinh tế - xó hội ởđịa phương. Trong năm vừa qua Sở Tài nguyờn và Mụi trường thường xuyờn quan tõm cụng tỏc lónh đạo, chỉđạo vềđơn đề nghị liờn quan đến giải quyết khiếu nại đất đai. Cụng tỏc tiếp nhận đơn thư khiếu nại vềđất đai tại Sở Tài nguyờn và Mụi trường được thể hiện qua bảng 3.5:
Bảng 3.5: Thống kờ cụng tỏc giải quyết khiếu nại cỏc vụ việc liờn quan tới lĩnh vực đất đai. Stt Đơn vị hành chớnh Tổng số Số đơn thư đó tiếp nhận Số đơn thư chuyển đi Sốđơn thư trả lại Số lượng Tỷ lệ (%) Cấp bộ, Cấp tỉnh Cỏc cơ quan khỏc 1 TP Vĩnh Yờn 91 69 75.82 3 6 13 2 Thị xó Phỳc Yờn 179 156 87.15 2 5 16 3 H. Bỡnh Xuyờn 77 59 76.62 0 4 14 4 H. Lập Thạch 137 112 81.75 1 5 19 5 H. Sụng Lụ 146 108 73.97 5 7 26 6 H. Tam Đảo 98 61 62.24 7 19 11 7 H. Tam Dương 87 74 85.05 2 8 3 8 H. Vĩnh Tường 186 136 73.11 9 15 26 9 H. Yờn Lạc 128 100 78.12 3 9 16 Tổng cộng 1129 875 77.5 32 78 144
(Nguồn: Sở Tài nguyờn & Mụi trường Vĩnh Phỳc)
Trong tổng số 1129 đơn thưđề nghị liờn quan đến cỏc vụ khiếu nại, sở Tài nguyờn và Mụi trường đó thụ lý để giải quyết là 875 đơn, chiếm 77,5% tổng số đơn thư, cú 32 đơn thưđề nghị liờn quan tới cỏc vụ khiếu nại lờn cấp trờn và 78 vụ khiếu nại liờn quan đến cỏc cơ quan khỏc đó được sở chuyển đơn đến cỏc cơ quan đú để phối hợp giải quyết giỳp người dõn tiếp cận được
với chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước dễ dàng hơn, chiếm 12,57% tổng số đơn thư. Cũn lại 144 đơn thư kiến nghị liờn quan đến khiếu nại đất đai, chiếm 16,45% tổng số đơn thư trả lại cho người dõn do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau chủ yếu là khụng đỳng quy định của phỏp luật. Cú nhiều vụ khiếu nại cú tỡnh tiết khỏ phức tạp đó giải quyết nhiều lần nhưng vẫn cũn khiếu nại tiếp.
Tỡnh trạng khiếu nại vượt cấp cũng diễn ra khỏ nhiều do người dõn thiếu hiểu biết về phỏp luật, mặt khỏc người dõn vẫn cũn chưa tin tưởng vào cỏn bộ Nhà nước nhất là cỏc cỏn bộđịa chớnh. Đó cú nhiều trường hợp người dõn gửi đơn khiếu nại đi nhiều nơi cựng một lỳc và thiếu hợp tỏc khi đưa ra chứng cứ.
3.3. Đỏnh giỏ kết quả xử lý khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc giai đoạn 2009- 2013.
Trong cỏc năm qua Thanh tra tỉnh đ^ tớch cực tham m−u UBND tỉnh tăng c−ờng l^nh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại ở địa ph−ơng trên các mặt công tác: Quản lý Nhà n−ớc, giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền, đánh giá dự báo tình hình khiếu kiện, xin ý kiến của các bộ ngành ở Trung −ơng, chỉ đạo rà soát các vụ khiếu nại còn tồn đọng. Phân công trách nhiệm giữa các đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch chỉ đạo giải quyết các vụ việc khiếu kiện phức tạp đặc biệt về bồi th−ờng giải phóng mặt bằng; trực tiếp đối thoại hoặc chỉ đạo đối thoại với công dân để xử lý các vụ, việc kịp thời trên cơ sở vận dụng chính sách pháp luật đảm bảo ổn định tình hình ở địa ph−ơng. Cụngtỏc
phối hợp giải quyết khiếu nại đó phục vụ hiệu quả cho việc tiến hành Đại hội
Đảng cỏc cấp, tiến tới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng.
Việc triển khai thực hiện thông báo số 130-TB/TW ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị, ch−ơng trình hành động số 37 của Tỉnh uỷ, rà soỏt đơn thư tồn đọng theo kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009 của Thanh tra Chính phủ đạt kết quả tốt, giải quyết đ−ợc một số vụ việc tồn đọng phức tạp kéo dài. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện, thủ tr−ởng sở ngành đối với giải quyết khiếu nại có chuyển biến tích cực: tổ chức thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh kịp thời, nghiêm túc hơn; bám sát địa bàn khiếu kiện để nắm chắc tình hình từ đó xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên sát đúng hơn. Công tác phối
hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà n−ớc, phối hợp với mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong giải quyết khiếu nại đ−ợc tăng c−ờng.
Trụ sở tiếp cụng dõn của tỉnh đó giỳp lónh đạo UBND tỉnh tổ chức tiếp cụng dõn thường xuyờn, lónh đạo UBND tỉnh tiếp cụng dõn định kỳ theo qui định của phỏp luật, việc tiếp cụng dõn hiệu quả hơn, thuận lợi cho nhõn dõn hơn trước đõy, việc chỉ đạo giải quyết kịp thời hơn. Cỏc cấp, cỏc ngành vào cuộc triệt để, kiờn quyết, kịp thời hơn nờn đó nắm bắt nhanh nhạy cỏc vụ việc ngay từ khi mới phỏt sinh ở cơ sở, do vậy đó tham mưu với lónh đạo, chỉ đạo kịp thời hơn.
Cụng tỏc chỉ đạo giải quyết khiếu nại vừa đảm bảo đỳng phỏp luật, kết hợp với vận dụng linh hoạt cỏc chớnh sỏch, chếđộ phự hợp với thực tiễn ỏđịa phương như: giải quyết việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ vật chất cho dõn cú đất khi Nhà nước thu hồi để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội.
Công tác hoà giải, thực hiện quy chế dân chủ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại được nhiều địa phương, đơn vị thực hiện tốt qua đó đ^ góp phần xây dựng, củng cố chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh, hạn chế phát sinh khiếu kiện trong nhân dân.
Các tổ chức thanh tra Nhà n−ớc đ^ có nhiều cố gắng đổi mới công tác chỉ đạo, từng b−ớc nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, tích cực đề xuất, tham m−u, kiến nghị với Chủ tịch UBND và thủ tr−ởng đơn vị trực tiếp nhiều biện pháp để tổ chức thực hiện tốt giải quyết khiếu nại, tăng c−ờng phối hợp với các cấp các ngành để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực này.
Bờn cạnh đú cũn tồn tại một số vấn đề như: Cỏn bộở cơ sở chưa nắm bắt được tỡnh hỡnh khiếu nại về đất đai một cỏch kịp thời nhất. Cụng tỏc lónh đạo và chỉ đạo của cấp ủy chớnh quyền, sự phối hợp của cỏc ban ngành, đoàn thể từ xó đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phỏt huy được sức mạnh tổng hợp. Cũn để xảy ra hiện tượng đựn đẩy, khụng giải quyết dứt điểm từ cơ sở khiến cụng dõn đi khiếu kiện đụng người, vượt cấp.
Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật đất đai, luật khiếu nại cũn nhiều hạn chế dấn đến nhõn dõn chưa nắn rừ được chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật dẫn đến nhiều cụng dõn khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện khụng đỳng
thẩm quyền, khiếu kiện khi đó cú quyết định giải quyết cuối cựng …. Vẫn cũn phổ biến.
- Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do:
+ Phỏp luật đất đai, cỏc văn bản liờn quan của Chớnh phủ và Nhà nước cũn chưa đồng bộ đó gõy khú khăn cho cụng tỏc thực hiện trong trường hợp cụ thể.
+ Việc nghiờn cứu cải tiến phương phỏp giải quyết khiếu nại về đất đai cũn hạn chế, cú lỳc, cú nơi cũn lỳng tỳng trong xử lý cỏc tỡnh huống phức tạp, chưa cú biện phỏp hữu hiệu để nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại vềđất đai.
+ Trỡnh độ của một số cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại vềđất đai cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụđặt ra.
+ Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt trỏch nhiệm giải quyết khiếu nai, tố cỏo và tranh chấp vềđất đai tuy đó cú nhiều cố gắng nhưng chưa được thường xuyờn.
+ Một số vụ việc giải quyết không đúng pháp luật (chủ yếu là về trình tự, thủ tục), không xem xét giải quyết kịp thời, đầy đủ, triệt để nội dung khiếu kiện.Việc tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết và ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh có vụ việc ch−a kịp thời nhất là công tác xử lý cán bộ sai phạm.
+ Chất l−ợng giải quyết đơn th− khiếu nại ở một số đơn vị, nhất là cấp cơ sở còn thấp; giải quyết ch−a đúng thủ tục. Có nơi còn có biểu hiện giải quyết qua loa, đùn đẩy lên cấp trên giải quyết.
+ Một số ng−ời lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, lôi kéo ng−ời khác khiếu kiện hoặc cố tình khiếu kiện kéo dài mặc dù vụ việc đ^ đ−ợc các cấp chính quyền kể cả ở Trung −ơng giải quyết, trả lời đúng pháp luật.
3.4. Đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại vềđất đai trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc.
- Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ tại Thụng bỏo số 89/TB-VPCP ngày 19 thỏng 3 năm 2009 của Văn phũng Chớnh phủ và Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20 thỏng 02 năm 2009 của Thanh tra Chớnh phủ về rà soỏt cỏc vụ việc khiếu nại tồn đọng, bức xỳc, kộo dài, cỏc cơ quan giải quyết khiếu nại vềđất đai cần:
+ Cơ quan Thanh tra và cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường ở từng cấp phối hợp rà soỏt cỏc đơn thư hiện cú, tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những đơn thư đó giải quyết nhưng chưa phự hợp với phỏp luật và tỡnh hỡnh thực tế. Bảo đảm tuõn thủ đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết. Khắc phục cú hiệu quả tỡnh trạng cơ quan cú thẩm quyền và trỏch nhiệm giải quyết nhưng đó khụng giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp. Những cơ quan, địa phương cú nhiều đơn, thư tồn đọng hoặc cú nhiều vụ việc khiếu nại cần được xem xột, xử lý trỏch nhiệm của người đứng đầu.
+ Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn, kể cả khiếu nại về bản ỏn, đề nghị Toà ỏn giải quyết dứt điểm theo quy định. Sớm ban hành Thụng tư liờn tịch giữa Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về giải quyết khiếu nại đất đai nhằm phõn định rừ ranh giới giải quyết giữa hệ thống hành chớnh và hệ thống toà ỏn, quy định trỡnh tự, thủ tục khi người khiếu nại chuyển thủ tục của mỡnh từ hệ thống hành chớnh sang hệ thống toà ỏn (Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó chuẩn bị dự thảo từ lõu nhưng cỏc cơ quan cú liờn quan chậm cú ý kiến cuối cựng để ký ban hành).
+ Những đơn khiếu nại đó được cỏc cơ quan hành chớnh hoặc tũa ỏn giải quyết đỳng phỏp luật và đó vận dụng phỏp luật phự hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn khụng đồng ý thỡ tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành. Trường hợp người khiếu nại vẫn cố tỡnh khụng chấp hành và cú hành động kớch động, gõy rối thỡ cần ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý theo quy định của phỏp luật.
- Hạn chế phỏt sinh đơn thư mới phải được đặt thành một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong cụng tỏc quản lý đất đai. Nhiệm vụ này cú liờn quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành và chấp hành phỏp luật đất đai. Cỏc địa phương tăng cường hơn nữa sự lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai, thường xuyờn kiểm tra, thanh tra, phỏt hiện, chấn chỉnh những yếu kộm, xử lý nghiờm, kịp thời, đỳng phỏp luật cỏc trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, thanh tra, chấn chỉnh vào cỏc cụng việc sau:
+ Việc thực hiện cỏc quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn;
+ Việc giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
+ Việc sử dụng đất của cỏc dự ỏn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất;
+ Việc thi hành chế độ cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, nhất là những người cú thẩm quyền và trỏch nhiệm trực tiếp giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh vềđất đai.
- Đổi mới tổ chức, cơ chế giải quyết khiếu nại: Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thường trực Bộ Chớnh trị tại Cụng văn số 5077-CV/VPTW ngày 22 thỏng 5 năm 2008 và của Thủ tướng Chớnh phủ tại Văn bản số 5748/VPCP- KNTC ngày 01 thỏng 9 năm 2008, Thanh tra Chớnh phủ đang phối hợp với cỏc bộ, ngành xõy dựng mụ hỡnh thớ điểm cơ quan tài phỏn hành chớnh trong lĩnh vực đất đai lồng ghộp trong Đề ỏn tài phỏn hành chớnh. Đề ỏn này cú mục đớch đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh bằng tài phỏn hành chớnh núi chung và trong giải quyết khiếu nại vềđất đai núi riờng.
- Tăng cường sự lónh đạo của Đảng và sự giỏm sỏt của cơ quan dõn cử: + Sự lónh đạo của Đảng luụn là nhõn tố bảo đảm thắng lợi trong mọi lĩnh vực cụng tỏc. Cụng tỏc giải quyết khiếu nại đang là khõu yếu, bức xỳc, vỡ vậy cần cú sự lónh đạo, chỉ đạo sõu sỏt, quyết liệt và cú hiệu quả của cỏc cấp