B. NỘI DUNG
4.1. MỘT SỐ BÀI HỌC CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
4.1.1. Kinh nghiệm của Hồng Kông
Hồng Kông đã gặt hái được rất nhiều thành công bằng một cuộc cách
mạng thầm lặng đó là cuộc cách mạng đã làm thay đổi các suy nghĩ và tình cảnh, và tạo nên những kết quả rực rỡ. Đó là năm 1974 đã thành lập uỷ ban độc lập chống tham nhũng (ICAC). Cơ quan này đã kiểm soát rất tốt tình trạng tham nhũng. Ngoài ra thái độ của dân chúng đối với tham nhũng cũng
thay đổi rõ rệt với quan điểm thịnh hành coi tham nhũng là xấu xa và có tính phá hoại. Trong cuộc điều tra năm 1994 có tới 63% số người sẵn sàng tố cáo
tham nhũng nếu họ gặp phải và 2,9% số người nói là dung thứ cho tham
nhũng.
Ngoài ra khu vực tư nhân (hay thương mại) không những ý thức được
mối nguy hiểm của tham nhũng mà còn sẵn sàng làm một điều gì đó về vấn đề này. Con số các tổ chức thuộc khu vực tư nhân tìm kiếm sự hướng dẫn của
ICAC trong việc cải thiện kệ thống của họ nhằm chống tham nhũng đã tăng lên.
Vào tháng 5 năm 1994, ICAC bắt đầu chiến dịch đạo đức kinh doanh
chỉ sau hơn 18 tháng, hơn 1200 công ty có niêm yết trên thị trường chứng
khoán hoặc công ty tư nhân lớn và các hiệp hội thương mại đã thông qua một
tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công ty, trong lúc 670 công ty và hiệp hội đang tích cực soạn thảo. Từ những thành công đó thì nguyên nhân từ đâu. Đó
là việc nhận rõ vấn đề và cam kết giải quyết, một cơ quan chống tham nhũng
không thể chê trách, một chiến lược lâu dài và được tổ chức tốt, quan tâm tới
tất cả các báo cáo về tham nhũng, thiết lập những điều kiện hợp lý và tính bảo
mật cho những người báo cáo về những vi phạm.
Năm 1951. Cục điều tra hoạt động tham nhũng (GPIB) ra đời để ngăn
chặn tình trạng này ở Singapo. Năm 1959, khi Singapo giành được chính
quyền độc lập, tham nhũng đang hoành hành ở tất cả các khu vực công cộng.
Tham nhũng liên kết đặc biệt phổ biến với các quan chức thi hành luật, trả
tiền cho các dịch vụ là một sự "bắt buộc" và hối lộ họ là quy tăc.
Có một số vấn đề dần đến tình trạng này. Thứ nhất, các luật ngăn chặn
tham nhũng rất yếu. Những người vi phạm không bị tịch thu tài sản và các nhân viên của GPIB không đủ quyền lực cưỡng chế thi hành nhiệm vụ của
mình. Thứ 2, thu thập bằng chứng rất khó khăn do sự yếu kém của luật pháp
chống tham nhũng và do thực tế có nhiều công chức nhà nước thường xuyên
dính líu đến các hoạt động tham nhũng. Thứ 3, dân chúng nói chung có trình
độ học vấn thấp. Họ hầu hết là dân di cư, những người đã quen với sự đối xử
không công bằng của quan chức nhà nước. Họ đã phục tùng những người có
quyền lực và không dám tố cáo sợ bị trả đũa. Họ không biết về các quyền của
mình và cách duy nhất họ biết để có được mọi thứ là bằng con đường hối lộ.
Thứ tư, công chức nhà nước được trả lương thấp hơn công nhân ở khu vực tư
nhân, và kết quả là sự chính trực của họ bị giảm sút. Và cuối cùng, các nhân viên của CPIB được lấy từ lực lượng cảnh sát Singapo để biệt phái trong thời
gian ngắn. Vì vậy, họ không được chuẩn bị đầy đủ về tâm lý để cống hiến
hoàn toàn cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng.
Từ những thực tế trên, ta có thể nhận thấy hết được những khó khăn
trong việc chống tham nhũng ở Singapo. Nhưng sau khi giành chính quyền
các nhà lãnh đạo chính trị mới ngay lập tức đã thể hiện những tấm gương mẫu
mực của công chức nhà nước. Họ đã tự thoát khỏi các ràng buộc về tài chính
và thương mại, thể hiện một đạo đức nghiêm minh trong công việc. Vì vậy
bằng tấm gương của chính bản thân họ đã tạo ra một tin tưởng về sự trung
thực và chính trực. Các nhà lãnh đạo mới cũng đã bắt đầu thực hiện những
Năm 1960, luật đã được sửa đổi nhằm trao thêm quyền lực cho các nhân viên CPIB và gia tăng hình phạt đối với kẻ vi phạm.
Năm 1973, theo sự tư vấn của thủ tướng chính phủ về việc làm thế nào
để CPIB có thể gia tăng các nỗ lực của mình để loại bỏ tham nhũng trong các
khu vực dịch vụ công cộng, uỷ ban tư vấn chống tham nhũng ACAC đã được
thành lập. Chức năng chính của nó bao gồm việc đưa ra các hướng dẫn cho
các bộ, ngành và các cơ quan khác của chính phủ để xử lý các việc tham
nhũng đảm bảo tiến hành các biện pháp mạnh mẽ, nhất quán.
Năm 1989, đạo luật về tham nhũng (tịch thu các lợi ích) ra đời. Đạo luật
này cho toà án quyền tịch thu các nguồn tiền khi một người bị buộc tội là tham nhũng. Không thể giải thích một cách thoả đáng về những khoản tiền đó. Nó cũng cho phép tịch thu những lợi ích nhận được từ tham nhũng.
Ngoài ra, những quy định bảo vệ của hiến pháp, những biện pháp đối
với công chức tham nhũng. Các quan chức tham nhũng họ được xử lý theo 2
cách: bị buộc tội trước toà hoặc bị quy về trách nhiệm hành chính rất nặng.
Việc liên kết với các tổ chức bên ngoài cũng rất thành công. Chức năng
tham nhũng không chỉ thuộc về một mình CPIB mà thuốc cả các bộ, ngành
tương ứng của chính phủ và nhiều cơ quan khác có thể đảm nhiệm được.
4.2. BIỆN PHÁP CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG NHŨNG
Những năm qua, cuộc đấu tranh chống tham nhũng tuy chưa đạt kết quả như mong muốn, nhưng rõ ràng từ các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, văn bản
pháp luật nhà nước, qua phát hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý…nhận thức của
cán bộ và nhân dân về cuộc đấu tranh này ngày một nâng cao. Các cơ chế chính sách, quy định ngày được ban hành đồng bộ và phù hợp hơn, đã cảnh
báo và từng bước khắc phục sơ hở mà kẻ tham nhũng lợi dụng. Việc tiến hành
kê khai nhà đất và tài sản đối với cán bộ có chức vụ, tuy đang còn mang tính
hành chính, nhưng cũng có ý nghĩa đề cao tinh thần tự giác và tinh thần kỷ
hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn, thư khiếu tố của công dân, các cơ quan chức năng đã thu hồi được tài sản bị thất thoát và xử lý những người
tham nhũng. Tất nhiên so với mong muốn thì còn xa mới đạt so với yêu cầu
còn nhiều bất cập. Nhưng một sự thật không thể phủ nhận là nếu không có
thanh tra, kiểm tra và xử lý kiên quyết thì tham nhũng còn ngang nhiên đến
mức nào.
Hiện nay tham nhũng, tiêu cực vẫn còn diễn biến phức tạp, với những
thủ đoạn cực kỳ tinh vi. Nó không chỉ diễn ra trong lĩnh vực kinh tế mà các loại hoạt động đấu thầu xây dựng, đầu tư, tín dụng, đất đai, ngân sách… mà còn diễn ra ở lĩnh vực như chạy chức quyền, chạy việc làm, chạy bằng cấp,
chạy tội… trong các hoạt động giáo dục, y tế, bảo vệ pháp luật… tình trạng
vòi vĩnh tinh vi sách nhiễu, gây phiền hà trong một bộ phận công chức khi thi
hành công vụ ở các cấp đang gây bất bình nhức nhối trong nhân dân. Nghị
quyết trung ương 4 khoá IX đã nêu 6 nguyên nhân của tham nhũng rất đúng. Đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực là một cuộc chiến thực sự trên mặt trận đầy khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải kiên quyết, khẩn trương và bền bỉ, phối
hợp nhiều biện pháp đồng bộ và sự tham gia của toàn xã hội.
Các giải pháp mang tầm chiến lược của cuộc đấu tranh này là xây dựng
trên phạm vi toàn xã hội lối sống lành mạnh, hoàn thiện cơ chế chính sách, cải
cách bộ máy và thủ tục hành chính, đổi mới cơ bản chế độ tiền lương, kiện toàn các cơ quan bảo vệ pháp luật, tăng cường các cơ quan kiểm tra, kiểm soát đảm bảo nghiêm kỷ cương phép nước…
Nhưng trước mắt chính phủ cần thực hiện các biện pháp: xử lý dứt điểm
các vụ việc nổi cộm, bức xúc. Những vụ án có liên quan đến cán bộ lãnh đạo,
quản lý, dù ở cấp nào, đương chức hay nghỉ hưu hoặc chuyển công tác cũng
phải được xem xét đầy đủ về trách nhiệm hình sự. Không một ai can thiệp trái
pháp luật quá trình điều tra, truy tố, xét xử.
Việc kê khai nhà đất, tài sản của cán bộ, công chức cần được sửa đổi,
tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức. Bản kê khai tài sản được coi là bản
cam kết của cán bộ, công chức các đơn vị. Trường hợp nghi vấn có tài sản bất
minh thì thủ trưởng các cơ quan, đơn vị yêu cầu người đó phải giải trình, từ đó xem xét kết luận xử lý. Khi cần thiết thì yêu cầu các cơ quan chức năng
thẩm tra, xác minh để xử lý theo pháp luật.
Tình trạng dùng tiền của nhà nước, của tập thể để làm quà biếu, nhằm
tranh thủ cán bộ lãnh đạo, quản lý, tham mưu… tìm kiếm cơ hội tiến thân tìm
ưu ái cho đơn vị đầu tư, đấu thầu, ngân sách, lao động việc làm… đang trở
thành tệ nạn xã hội. Do vậy, chính phủ yêu cầu các cấp, các ngành các đơn vị
phải thực hiện nghiêm chỉnh quy định. Đối với những người cơ quan đơn vị
tham nhũng thì cấp trên cũng phải chịu trách nhiệm liên đới. Bằng các biện pháp đấu tranh cơ bản nêu trên trong đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực,
chính phủ đang thực hiện tư tưởng chủ đạo của hội nghị trung ương 4 theo
tinh thần nghị quyết đại hội IX của Đảng là "Tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu
tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị ở các cấp từ các ngành từ trung ương đến cơ sở, gắn chống tham nhũng với
chống lãng phí quan liêu, buôn lậu, đăc biệt là chống các hành vi lợi dụng
chức quyền để làm giàu bất chính.
Ngày nay khi Việt Nam tiếp vào nền kinh tế thị trường một cách thì tham nhũng lại diễn ra một cách rộng lớn và tinh vi hơn. Nó có thể xuất hiện ở bất kỳ ai có chức vụ và quyền hạn và ở bất kỳ nước nào. Tham nhũng làm
cho đất nước chậm phát triển và nghèo đói. Tham nhũng là nguyên nhân chủ quan, cơ bản gây ra lãng phí tài sản của nhà nước và của toàn xã hội. Tham
nhũng gắn liền với trốn thuế, giảm nguồn thu ngân sách nhà nước, nó làm lãng phí nguồn lực của toàn xã hội, tạo ra môi trường cạnh tranh không lành mạnh, làm cho các nguồn lực của xã hội bị phân bố kém hiệu quả, làm nản
lòng các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Tham nhũng làm băng hoại đạo đức, gây bất bình, mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước và pháp luật, làm thui chột tình thân ái, làm cho công lý bị đảo lộn, cái thiện sô cái ác
"chân, mỹ, thiện" bị lãng quên, chạy theo đồng tiền và lợi ích vật chất, làm cho xã hội bất ổn, đe hoạ sự tồn vong của chế độ. Thấy rõ nguy cơ đe doạ của
tham nhũng Đảng, nhà nước và toàn dân ta vẫn đang ra sức ngăn chặn và đẩy
lùi quốc nạn này. Hội nghị trung ương 6 (lần 2) khoá VIII ra nghị quyết số 10
ngày 2/2/1999 về một số vấn đề cơ bản và cấp bách trong việc xây dựng Đảng. Trong đó nêu nhiệm vụ tập trung chỉ đạo cuộc đấu tranh chống tham
nhũng, quan liêu có hiệu quả. Tháng 4 năm 2001, Đại hội lần thứ IX của Đảng quyết định về phải tiếp tục các nghị quýêt về xây dựng Đảng, nhất là nghị quyết trung ương 6 (lần 2) khoá VIII, đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng
chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí. Kết luận yêu cầu phải đi sâu thực hiện có nội dung cơ bản của nghị quyết, trong đó chống
tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt, nhận rõ đây là cuộc đấu tranh khó khăn, quyết liệt, gắn liền với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ
quốc và được tiến hành bằng nhiều biện pháp đồng bộ thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp
luật phòng chống tham nhũng như: pháp lệnhchống tham nhũng ngày 9 tháng
3 năm 1998 và được sửa đổi bổ sung ngày 28 tháng 4 năm 2000: Bộ luật hình sự; pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; pháp lệnh cán bộ công chức; pháp
lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… tham nhũng không chỉ còn ở phạm
vi quốc gia, mà là hiện tượng phổ biến trên toàn thế giới. Vì vậy, Việt Nam đã ký công ước Liên hiệp quốc về chống tham nhũng tại hội nghị quốc tế ở Mêhicô ngày 11 tháng 12 năm 2003 và kế hoạch chống tham nhũng khu vực
Châu á tại Philippin ngày 5 tháng 7 năm 2004.
Về giải pháp phòng và chống tham nhũng Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ IX đã đưa ra chiến lược 2001 - 2010: "Nghiêm trị những kẻ tham nhũng,
vô trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng; người lãnh đạo cơ quan để xảy ra
tham nhũng cũng phải bị xử lý về trách nhiệm. Bảo vệ những người kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Thực hiện những biện pháp ngăn chặn
kiên quyết chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, "xin- cho" và sự tắc trách, vô kỷ
luật trong công việc. Cụ thể là các biện pháp sau:
Một là, các biện pháp phòng ngừa được áp dụng một cách thường
xuyên và có tác dụng rộng khắp đến nhiều đối tượng. Khi đó nó sẽ ngăn chặn được mầm mống của nạn tham nhũng.
Hai là: Phòng ngưà tham nhũng sẽ làm giảm bớt tác hại rất nhiều nếu để
tham nhũng xảy ra.
Ba là: Việc nghiên cứu và áp dụng các biện pháp phòng ngừa tham
nhũng nhiều khi đồng nghĩa với biện pháp đổi mới và cải cách mà chúng ta thực hiện theo yêu cầu chung của quá trình hoàn thiện bản thân bộ máy quản
lý và phương thức điều hành, cơ chế quản lý nền kinh tế nói riêng, xã hội nói
chung.
Trong hội nghị lần thứ tư ban chấp hành trung ương (khoá IX) đã đưa ra
10 biện pháp phòng chống tham nhũng bao gồm; 1: Tăng cường giáo dục
chính trị với cán bộ Đảng viên; 2: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và
cơ chế chính sách; 3: Khẩn trương giải quyết những vụ nổi cộm trước mắt; 4: Kê khai nhà đất, cơ sở sản xuất kinh doanh của cán bộ công chức; 5: Nghiêm cấm việc lấy tiền của Nhà nước; 6: Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; 7: Thực hiện đầy đủ nghiêm túc những điều Đảng viên không được làm; 8: Xử
lý trách nhiệm với lãnh đạo để xảy ra các vụ tiêu cực, tham nhũng; 9: Hoàn thiện cơ chế dân chủ cơ sở; 10: Về tổ chức, chỉ đạo: ban bí thư đứng đầu là
đồng chí Tổng bí thư trực tiếp chịu trách nhiệm chỉ đạo cuộc xây dựng chỉnh đốn Đảng và cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng.
Nhưng để chống tham nhũng thành công ngoài các biện pháp trên, ta còn phải có những giải pháp đột phá trong việc: Đầu tư về lực lượng con người đề phòng và chống tham nhũng; đầu tư về vật chất để phòng và chống
tham nhũng; và ba vấn đề cần bán và hóc búa nhất đó là: Chế độ tiền lương;
4.3. BIỆN PHÁP CỦA ĐẢNG TA TRONG VIỆC TRÁNH TỤT HẬU XA HƠN VỀ KINH TẾ KINH TẾ
Việc tránh tụt hậu xa hơn về kinh tế cũng đồng nghĩa với việc tăng