Tại Hội nghị về sắp xếp, đổi mới DNNN giai đoạn 2006-2010 được tổ chức ngày 7/10/2006, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định: “Nhiệm vụ sắp xếp, đổi mới DN trong 5 năm tới trọng tâm là CPH. Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996: Nghị định của Chính phủ về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần.
Nghị định 25/CP ngày 26/3/1997: Nghị định sửa đổi một số điều của Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 về chuyển đổi một số DNNN thành công ty cổ phần.
Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 19/6/1998: Nghị định của Chính phủ về chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002: Chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004: Nghị định về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần.
Thông tư 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004: Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty NN thành công ty cổ phần.
Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006: Sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ- CP về việc chuyển công ty NN thành công ty cổ phần.
Thông tư 09/2006/TT-BTNMT ngày 25/9/2006 Hướng dẫn việc chuyển đổi hợp đồng thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi chuyển công ty NN thành công ty cổ phần.
Thông tư 95/2006/TT-BTC ngày 12/10/006: Sửa đổi thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc chuyển công ty NN thành công ty cổ phần.
Nghị định 87/2007/NĐ ngày 28/5/2007: Ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở công ty cổ phần, công ty TNHH
Nghị định 109/207/NĐ-CP ngày 26/6/2007: Nghị định của Chính phủ về chuyển doanh nghiệp 100% vốn NN thành công ty cổ phần
Thông tư 117/2010/TT-BTC ngày 5/8/2010: Thông tư hướng dẫn cơ chế tài chính của Công ty TNHH một thành viên do NN làm chủ sở hữu
2.1.2 Các quy định về xác định giá trị DN khi CPH
Quyết định 1161/1998/QĐ-BTC ngày 20/10/1998: Xác định giá trị doanh nghiệp thực hiện CPH.
Thông tư 79/2002/TT-BTC ngày 12/9/2002: Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xác định giá trị doanh nghiệp khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
Công văn 6002/TC-TCDN ngày 10/6/2003: Công văn của Bộ Tài chính về việc quyết toán thuế đối với doanh nghiệp thực hiện CPH, đa dạng hoá sở hữu.
Công văn 9650/BTC-TCDN ngày 1/8/2005: Công văn của Bộ tài chính về việc thời hạn xác định giá trị doanh nghiệp để CPH.
Quyết định 497/QĐ-BTC ngày 10/3/2009: Về việc công bố danh sách các tổ chức tư vấn định giá mới được phép cung cấp dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp để CPH.
2.1.3 Văn bản quy định các đơn vị đủ điều kiện định giá doanh nghiệp:
Thông tư 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004: Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty NN thành công ty cổ phần (Phụ lục số 3)
Công văn 2499/TC/TCDN ngày 4/3/2005: Công văn của Bộ Tài chính về việc thực hiện Thông tư 126/2004/TT-BTC
Công văn 11120/BTC-TCDN ngày 1/9/2005: Công văn của Bộ Tài chính về việc bổ sung danh sách tổ chức định giá doanh nghiệp CPH
Mục tiêu đến năm 2010, chúng ta sẽ cơ bản CPH xong DNNN”.
. Chương trình sắp xếp lại các DNNN được khởi động từ đầu những năm 1990 đến nay đã làm được nhiều việc: trong số lượng DNNN từ hơn 12.000 năm 1992 đã giảm xuống còn 1.500 doanh nghiệp tính đến tháng 7/2010. Sau khi luật DN mới có hiệu lực từ 15/7/2010, những doanh nghiệp trên đã được đóng góp vào mức giảm số lượng DNNN từ 1992 đến nay, hình thức CPH chỉ chiếm khoảng ¼, số còn lại đã thực hiện chuyển đổi sáp nhập và một phần không đáng kể bị giải thể.
Theo đánh giá của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp, nhìn chung các doanh nghiệp sau CPH đều nâng cao được hiệu quả sản xuất, kinh doanh với các mức độ khác nhau. Dựa trên báo cáo của các bộ, ngành, địa phương về kết quả hoạt động có tới trên 90% số doanh nghiệp sau CPH hoạt động kinh doanh có lãi, …
Tuy nhiên hiệu quả của quá trình sắp xếp, CPH vẫn chưa được như mong đợi. Tuy nhiên trên thực tế đến tháng 7/2010 số lượng DNNN chưa được sắp xếp lại vẫn còn 1.500 DN trong đó chủ yếu là các Tổng công ty, các Tập đoàn , khi Luật DNNN chính thức hết hiệu lực từ 1/7/2010 thì những DN trên bắt buộc phải sắp xếp đổi tên thành công ty TNHH 1 thành viên v sẽ tiếp tục thực hiện các bước CPH.
Nhìn lại quá trình CPH từ 1992 đến nay có thể thấy rằng quá trình này đã và đang diễn ra rất chậm chạp. Từ năm 1992 đến năm 1998, chúng ta CPH được 120 DN. Từ chỗ tự nguyện đăng ký số DN thực hiện CPH đã trở thành chỉ tiêu pháp lệnh. Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ giao chỉ tiêu CPH 450 DN cho các bộ, Tổng công ty 91 và các địa phương, nhưng chỉ thực hiện được 220 DN, đạt 49% kế hoạch. Năm 2000, chỉ tiêu CPH là 508 DN, trong đó 337 DN CPH theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP, và 171 DN giao, bán khoán, cho thuê theo Nghị định 103/1999/NĐ-CP, nhưng chỉ thực hiện được 196 DN, tức đạt gần 38.6% kế hoạch đề ra, trong đó có 171 DN CPH, đạt 50.7% kế hoạch và 25 DN thực hiện hình thức bán, khoán, cho thuê, đạt 14.6% kế hoạch. Lộ trình đổi mới DNNN giai đoạn 2000- 2002 đặt ra mục tiêu phải sắp xếp lại 2.280 DN, trong đó có 1.489 DN được CPH và giao, bán, khoán, cho thuê. Tuy nhiên theo nghiên cứu “Thực trạng DN qua kết quả điều tra 2001-2007 của Tổng cục Thống kê, tổng số DNNN mới chỉ giảm đi 396 DN (từ 5.759 xuống còn 5.363). Cũng theo nghiên cứu trên, từ năm 2003 đến năm 2006 giảm thêm được 1.125 DN (từ 4.845 xuống còn 3.720). Theo kế hoạch từ năm 2007 đến năm 2010 phải sắp xếp lại hơn 1.500 DN và CPH khoảng 700 DN tuy nhiên đến tháng 7/2010 hàng loạt các Tổng công ty, các Tập đoàn vẫn chưa hoàn thành nhiệm vụ CPH mà đành tạm thời sắp xếp, chuyển đổi thành công ty TNHH 1 thành viên thuộc sở hữu nhà nước song song với công tác CPH.
Phụ lục 1
Số lượng và tỷ lệ doanh nghiệp theo hình thức pháp lý giai đoạn 2000 – 2006 (tính đến thời điểm cuối năm)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
DNNN 5.759 5.355 5.363 4.845 4.597 4.086 3.720
DN ngoài quốc doanh 35.004 44.314 55.237 64.526 84.003 105.16
7
123.392
DN có vốn ĐTNN 1.525 2.011 2.308 2.641 3.156 3.697 4.220
Tổng cộng 42.288 51.680 62.908 72.012 91.756 112.950 131.332
Nguồn: Tổng cục Thống kê - Thực trạng DN qua kết quả điều tra năm 2001- 2007