Thâm h t ngân sách nhà n c là m t hi n t ng kinh t , là tình tr ng chi ngân sách nhà n c v t quá thu ngân sách nhà n c trong m t n m. ó là hi n t ng ngân sách nhà n c không cân đ i th hi n trong s so sánh gi a cung và c u v ngu n l c tái chính c a nhà n c. N u không x lý thâm h t k p th i có th d n đ n nh ng tác đ ng x u đ i v i n n kinh t nói chung và l m phát nói riêng. Thâm h t ngân sách kéo dài còn làm sói mòn ni m tin đ i v i n ng l c đi u hành kinh t v mô c a chính ph do đó làm t ngm c l m phát k v ng c a ng i dân và c a nhà đ u t vì h tin r ng chính ph tr c sau c ng t ng cung ti n b ng cách in thêm ti n đ tài tr thâm h t.
Bài h c t m t s qu c gia cho th y thâm h t ngân sách kéo dài s đe d a n đ nh kinh t v mô, nh h ng đ n kh n ng duy trì t đ phát tri n nhanh và b n v ng c a n n kinh t . X lý thâm h t nh th nào là bài toán không đ n gi n đ i v i các nhà ho ch đ nh chính sách nhi u n c trên th gi i hi n nay vì n u c t gi m ngân sách quá nhanh hay t ng thu quá m c khi mà khu v c t nhân v n đang ph i đ i m t v i nhi u khó kh n có th đ y n n kinh t r i vào vòng xoáy c a nh ng cu c kh ng ho ng ti p theo. Vi c s lý thâm h t còn là m t v n đ nh y c m không ch tác đ ng tr c m t đ i v i n n kinh t mà còn tác đ ng đ n s phát tri n b n v ng c a m i qu c gia. Thâm h t ngân sách Vi t Nam hi n nay đư t i m c khá cao và kéo dài nhi u n m. Phân tích trên đư cho th y gia t ng thâm h t ngân sách trong nhi u tr ng h p có th d n đ n s c ép v l m phát. Bên c nh đó s t ng nhanh c a n chính ph và n công s là đi u không tránh kh i n u thâm h t ngân sách kéo dài và đi u này s ti m n nhi u nguy c gây b t n cho n n kinh t . ây c ng chính là lý do mà nhi u qu c gia sau kh ng ho ng kinh t toàn c u 2008 đư xem vi c gi m d n thâm
h t ngân sách đ khôi ph c s n đ nh tài khóa lô m t nhi m v u tiên trong đi u hành chính sách v mô.
i v i Vi t Nam, thâm h t NSNN và s gia t ng n công th i gian qua đư cho th y đư đ n lúc Vi t Nam c n ph i có nh ng thay đ i trong cách th c đi u hành chính sách tài khóa. Bên c nh đó, phân tích trên c ng đư cho th y m i quan h gi a thâm h t ngân sách nhà n c và l m phát. Vì v y đ ki m soát l m phátthì trong th i gian t i Vi t Nam c n x lý thâm h t ngân sách m t vài n i dung sau:
Th nh t, xem vi c gi m d n thâm h t NSNN là m t trong nh ng u tiên trong đi u hành chính sách tài khóa th i gian t i, qua đó t ng b c m r ng “không gian tài khóa”, góp ph n đ m b o đ c s n đ nh kinh t v mô trong trung h n và dài h n
Th hai, hình thành m t l trình c th đ gi m d n m c thâm h t ngân sách v i b c đi thích h p.
Gi m thâm h t NSNN luôn là v n đ nh y c m, có quan h đan xen v i nhi u y u t khác. Phân tích trên tuy đư cho th y s c n thi t c ng nh yêu c u trong vi c th c hi n gi m b i chi NSNN, song kinh nghi m nhi u n c cho th y vi c gi m b i chi NSNN c n ph i đ c th c hi n theo l trình xác đ nh tr c và v i các b c đi thích h p, đ m b o cân đ i gi a m c tiêu đ m b o t ng v n đ u t toàn xư h i, thúc đ y t ng tr ng kinh t b n v ng nh ng v n lành m nh hóa đ c tình hình tài khóa. Trong đi u hành ngân sách nhà n c hàng n m c n u tiên s d ng s t ng thu so v i d toán đ gi m thâm h t NSNN ho c dành đ tr n tr c h n. ây c ng là gi i pháp c n thi t đ t ng c ng k lu t tài khóa.
V l trình gi m d n m c thâm h t ngân sách, v n ki n đ i h i toàn qu c l n th XI c a ng C ng S n Vi t Nam đư xác đ nh m c tiêu đ n n m 2015 gi m m c thâm h t ngân sách xu ng 4.5% GDP. M c tiêu này đ n nay c ng đư đ c th hi n trong d th o k ho ch phát tri n kinh t - xư h i 5 n m 2011 – 2015. Vi c gi m d n thâm h t ngân sách này s góp ph n t ng b c m r ng không gian tài khóa, hình thành đ c n n t ng v mô c n thi t và v ng ch c đ h tr n n kinh t có th ng phó đ c các tác đ ng b t l i t y u t bên trong và bên ngoài v n có t n su t xu t hi n ngày
càng nhi u. Tuy nhiên, vi c gi m con s thâm h t nói trên c ng c n ph i đ c th c hi n đ ng th i v i vi c đi u ch nh l i cách th c thâm h t ngân sách nh trình bày trong khuy n ngh s 3 d i đây.
Ba là, vi c gi m thâm h t NSNN c n ph i đ c ti p c n trên c s vi c c c u l i thu chi NSNN.
Kinh nghi m c a các n c trên th gi i cho th y đ t ng b c gi m d n thâm h t ngân sách c n ph i s d ng t ng hòa các nhóm gi i pháp khác nhau. Vi c quá ph thu c vào chính sách thu hay chính sách chi NSNN s không đem l i đ c các k t qu nh mong mu n, nh t là trong tr ng h p đang có thâm h t cao. Trong b i c nh kinh t hi n nay, đ gi m đ c thâm h t ngân sách, Vi t Nam nên s d ng đ ng th i c hai công c đó là thông qua chính sách thu và chi ngân sách.
rên c đ t u NSNN, vi c c c u l i h th ng thu NSNN th i gian t i c n ph i h ng t i các m c tiêu sau:
- m b o duy trì m c đ ng viên ngân sách h p lý. Ngu n l c tài chính c a n n kinh t là gi i h n, do v y m c đ ng viên ngân sách t thu c ng ph i có gi i h n. Trên c s xác đ nh đ c m c đ đ ng viên phù h p, th c hi n c i cách c c u h th ng chính sách thu theo đ nh h ng đ m b o tính h p lý trong c c u ba lo i thu c b n: thu đánh trên thu nh p, thu đánh trên hàng hóa, d ch v và thu đánh trên tài s n (ch y u là thu nhà, đ t). Trong đó, c n h ng t i vi c gia t ng t ng b c t tr ng các ngu n thu t thu TNCN và t thu tài s n, trong đó t p trung vào thu nhà và đ t.
- Th c hi n c i cách t ng s c thu theo h ng đ m b o tính công b ng, bình đ ng, hi u qu , đ n gi n, minh b ch và công khai.
- Cùng v i vi c thi t k và xây d ng chính sách thu đ n gi n c n t ng c ng công tác qu n lý thu , áp d ng có hi u qu ph ng th c qu n lý r i ro, đ ng th i đ y m nh công tác tuyên truy n, thông tin, h tr pháp lu t thu cho đ i t ng n p thu .
NSNN, th c hi n c i cách c n b n ph ng th c qu n lý ngu n l c NSNN, trong đó t p trung vào vi c s a đ i Lu t Ngân sách Nhà n c. C th là:
- Ngu n l c NSNN là có h n, Nhà n c không th đ ng th i cùng m t lúc đáp ng đ c đ y đ các yêu c u, đ xu t t ng chi, m r ng chi ngân sách hàng n m c a các B , ngành, đ a ph ng. Theo đó, c n nâng cao vai trò đ nh h ng c a ngu n l c NSNN trong vi c đ u t phát tri n kinh t - xư h i, th c hi n phân đ nh rõ n i dung và ph m vi mà ngân sách nhà n c đ m b o. Trong đi u ki n ngu n l c h n h p, c n l a ch n các u tiên chi n l c đ b trí ngu n l c th c hi n trên c s g n v i các m c tiêu và đ nh h ng chung v phát tri n kinh t xư h i.
- Ti p t c hoàn thi n c ch phân c p, đ m b o s hài hòa v tài chính theo chi u d c và chi u ngang. ng th i có c ch t ng c ng công tác phân c p, tính t ch và t ch u trách nhi m c a ng i đ ng đ u các c quan đ n v trong vi c s d ng các ngu n l c đ c giao. Tuy nhiên, vi c phân c p và giao quy n t ch c n ph i đ c th c hi n phù h p v i b i c nh và đi u ki n c th c a mình. Th c hi n phân c p m c đ cao song không có c ch giám sát hi u qu đi kèm có th d n đ n h u qu không mong mu n và nhi u khi còn làm tri t tiêu l i ích có đ c t th c nghi m phân c p.
- i m i quy trình xây d ng và l p d toán và phân b NSNN trên c s các nguyên t c : thúc đ y vi c phân c p và trách nhi m gi i trình c a các c p ngân sách, các c quan, đ n v th h ng ngân sách; th c hi n có l trình quá trình chuy n đ i ph ng th c qu n lý ngân sách t ki m soát đ u vào sang qu n lý g n v i k t qu đ u ra nh đư đ c th c hi n nhi u qu c gia.
ng th i, nghiên c u xây d ng và tri n khai xây d ng khuôn kh ngân sách trung h n, tính đ n y u t chu k trong quá trình phát tri n c a n n kinh t . Vi c xây d ng ngân sách trên c s trung h n s đ m b o vi c phân b ngân sách đ c g n v i các chi n l c và đ nh h ng phát tri n trong t ng th i k , góp ph n đ m b o tính b n v ng c a ngân sách, ph n ánh đ c th t u tiên trong phân b ngu n l c NSNN trong trung h n đ i v i t ng ngành, l nh v c, đ ng th i h n ch đ c vi c phân b
ngu n l c dàn tr i, phân tán.
B n là, c n c i thi n tính minh b ch, công khai quy trình ngân sách, m r ng hình th c và n i dung công khai, t ng c ng trách nhi m gi i trình.
Minh b ch hóa ngân sách liên quan đ n nhi u n i dung khác nhau, trong đó có vi c t o đi u ki n cho ng i dân ti p c n đ c các thông tin v nguyên t c, m c tiêu và đ nh h ng c a chính sách tài khóa, v s li u liên quan đ n NSNN, v hi u qu và tác đ ng c a vi c tri n khai các chính sách ngân sách trên th c t .
Minh b ch hóa c ng là đi u ki n tiên quy t đ có th xác đ nh trách nhi m gi i trình c a t ng cá nhân t ch c trong vi c s d ng ngu n l c ngân sách. Có minh b ch thì m i xác đ nh rõ đ c trách nhi m c a t ng t ch c, cá nhân trong qu n lý ngu n l c công.
h tr và t ng c ng minh b ch tài chính c n hoàn thi n các m u bi u và c ch th c hi n h th ng báo cáo theo các tiêu chí th ng nh t. ng th i đ i m i hình th c công khai ngân sách c n đ n gi n rõ ràng và d hi u. Các tài li u ngân sách đ c công b c n có thuy t minh, gi i trình c th v hi u qu qu n lý thu c ng nh k t qu k v ng có đ c t vi c s d ng ngu n NSNN.
Bên c nh đó, c n th c hi n đ i m i h th ng báo cáo tài khóa phù h p v i thông l và th c hành qu c t . ng th i, c n hình thành khuôn kh pháp lý phù h p đ nâng cao trách nhi m gi i trình.
3.2.2. i v i cung ti n M2
Không th ph nh n l m phát Vi t Nam trong giai đo n v a qua có ngu n g c t phía CSTT. Do v y, NHNN nên đi u ch nh trong đi u hành CSTT cho phù h p tình hình l m phát hi n nay. Vi c đi u hành CSTT thông qua các công c c b n sau: DTBB, th tr ng m và lưi su t.
• D tr b t bu c
Công c d tr b t bu c đ c s d ng đ nâng cao kh n ng ki m soát ti n t c a NHNN và t o đi u ki n cho các t ch c tín d ng s d ng v n linh ho t, hi u qu .
Theo đó NHNN c n đi u ch nh lo i ti n g i d tr b t bu c ph i linh ho t, ph i h p đ ng b v i vi c đi u ch nh các công c khác c a NHNN. Song d tr b t bu c đ c xem nh là m t kho n thu mà NHNN đánh vào các t ch c tín d ng nên khi NHNN t ng t l d tr b t bu c thì các t ch c tín d ng ph i đ i m t v i chi phí v n cao h n.
Xét v lâu dài, n u NHNN s d ng t l d tr b t bu c đ đi u ch nh l ng ti n trong n n kinh t nh m ki m soát l m phát, s khi n cho ho t đ ng kinh doanh c a các t ch c tín d ng không n đ nh, vi c qu n lý thanh kho n c a các t ch c tín d ng g p khó kh n h n. H n n a, vi c thay đ i t l d tr b t bu c r t khó đi u ch nh nh ng thay đ i nh trong cung ng ti n t , ngoài ra ch c n m t thay đ i nh trong t l d tr b t bu c c ng s d n đ n nh ng thay đ i l n trong l ng ti n cung ng thông qua h s t o ti n, nên n u có sai sót trong các quy t đ nh liên quan đ n s thay đ i t l d tr b t bu c thì nh h ng c a nó s r t l n. Vì v y s n đ nh c a công c này trong đi u hành là h t s c c n th t.
Tr c m t, t l DTBB có th t ng hay gi m theo sát tình hình l m phát trên th tr ng song xét v lâu dài, công c này nên h n ch s d ng m t cách riêng l , đ n đi u b i NHNN c đi u ch nh th ng xuyên t l DTBB theo tình hình l m phát s khi n cho ho t đ ng kinh doanh c a các TCTD không n đ nh, làm cho vi c qu n lý kh n ng thanh kho n c a ngân hàng g p khó kh n h n, t đó t o tâm lý s c cho các Ngân hàng l n Doanh nghi p.
• S d ng công c th tr ng m
Công c nghi p v th tr ng m (OMO) m i đ c đ a vào s d ng đ đi u ti t l ng cung ti n và h tr thanh kho n cho các TCTD t tháng 07/2000 v i 21 thành viên tham gia. n cu i n m 2009, th tr ng đư có 59 thành viên, v i s phiên giao d ch t 10 ngày/phiên trong nh ng n m đ u thì nay th tr ng giao d ch th ng xuyên h n 1 –2 phiên/ngày, có nh ng ngày giao d ch 3 phiên. Di n bi n này cho th y NHNN đư và đang chuy n h ng m nh sang s d ng công c th tr ng đ đi u hành các