trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn
2.4.2.1. Trỡnh tự và thủ tục thực hiện GPMB
Trỡnh tự và thủ tục thực hiện GPMB được quy định trong Chương 6 của Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của ủy ban nhõn dõn tỉnh Thỏi Nguyờn về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn gồm cỏc bước như sau:
Bước 1: Thành lập hội đồng bồi thưởng, hỗ trợ và tỏi định cư
Khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất cú trỏch nhiệm gửi văn bản đến UBND huyện nơi thu hồi đất để đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo GPMB tỉnh theo dừi. Trong thời gian quy định từ ngày nhận được văn bản đề nghị kốm theo quy định của người được Nhà nước gia đất, cho thuờ đất, gửi Ban bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cú trỏch nhiệm kiểm tra hồ sơ và lập tờ trỡnh thành lập Hội đũng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư và thành lập tổ cụng tỏctrỡnh UBND huyện phờ duyệt.
1. Chủ tịch hoặc phú chủ tịch UBND huyện – Chủ tịch Hội đồng 2. Trưởng phũng Tài chớnh - Kế hoạch – Phú chủ tịch Hội đồng 3. Trưởng Ban bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư – Phú chủ tịch Hội đồng 4. Trưởng Phũng Tài nguyờn và Mụi trường - Ủy viờn
5. Trường phũng Cụng thương - Ủy viờn 6. Chủ đầu tư - Ủy viờn
7. Chủ tịch UBND cấp xó nơi cú đất bị thu hồi - Ủy viờn 8. Đại diện những người cú đất bị thu hồi ( ớt nhất 2 người)
9. Một số thành viờn khỏc do Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư quyết định.
Bước 2: Xỏc định và cụng bố chủ trương thu hồi đất
Xỏc định vị trớ, ranh giới khu vực phải GPMB, thể hiện trờn sơ đồ cú tỷ lệ nhỏ, phúng to, in nhiều bản
Xỏc định cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến bồi thường, GPMB của dự ỏn
Cụng bố chủ trương thu hồi đất cho người bị thu hồi đất biết trờn phương diện thụng tin đại chỳng, bằng van bản
Bước 3: Chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi
Kờ khai, điều tra, xỏc nhận: Ban GPMB chủ trỡ cựng Tổ chức hợp tỏc với người bị thu hồi đất để tuyờn truyền, phổ biến văn bản phỏp lý về đất đai, hướng dẫn người bị thu hồi đất kờ khai về nguồn gốc, diện tớch đất, tài sản trờn đất, hộ khẩu thường trỳ đang sinh sống, xỏc nhận và chịu trỏch nhiệm về nội dung kờ khai
Kiểm kờ, đo đạc: Ban GPMB sẽ là nơi tiếp nhận tờ khai và cỏc giấy tờ cú liờn quan, sau đú Tổ cụng tỏc cựng Ban GPMB tiến hành kiểm kờ, đo đạc và đối chiờu tờ khai
Bước 4: Lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
Cỏc tổ chức phỏt triển quỹ đất hoặc tổ chức cỏ nhõn được giao chủ đầu tư sử dụng đất chủ động phối hợp với cỏc cơ quan chức năng thuộc UBND huyện để thu thập số liệu, tài liệu hiện cú, lập phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Căn cứ để lập phương ỏn
- Số liệu tổng hợp về diện tớch cỏc loại đất, số tờ bản đồ, số thửa, giỏ trị tài sản ước tớnh cú trờn đất
- Số liệu tổng hợp về số hộ, số nhõn khẩu, số lao động trong khu vực thu hồi đất
- Dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ, dự kiến địa điểm, diện tớch đất khu vực tỏi định cư
- Dự toỏn kinh phớ
- Tiến độ thực hiện dự ỏn
Bước 5: Thẩm định phương ỏn tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư Bước 6: Xột duyệt phương ỏn tổng thể bồi thường thiệt hại, tỏi định cư Bước 7: Thụng bỏo về việc thu hồi đất
Bước 8: Thực hiện tỏi định cư, trả tiền bồi thường, bàn giao đất cho chủ dự ỏn
Hội đồng GPMB thụng bỏo cho người bị thu hồi đất và niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND xó, thị trấn phương ỏn bồi thường và tỏi định cư đó duyệt, quy định thời gian nhận tiền bồi thường và giao đất tỏi định cư.
Chủ dự ỏn phối hợp với Hội đồng GPMB và UBND xó tổ chức chi trả bồi thường cho người dõn bị thu hồi đất.
Hội đồng GPMB bàn giao mặt bằng cho chủ dự ỏn.
Bước 9: Giải quyết khiếu nại, đơn thư tố cỏo hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất.
2.4.2.2. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn
Trong thời gian qua trờn địa bàn tỉnh thỏi nguyờn đó và đang thực hiện Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của ủy ban nhõn dõn tỉnh Thỏi Nguyờn về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
Nội dung của Quyết định được thể hiện:
Nguyờn tắc chung chi trả bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Thực hiện theo Điều 4, Điều 5 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Điều 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của
Chớnh phủ, Điều 4 Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
- Tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất cú trỏch nhiệm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo Phương ỏn dự toỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt cho tổ chức, cỏ nhõn hoặc địa phương cú đất bị thu hồi khụng phải trả bất cứ một khoản hỗ trợ nào khỏc ngoài chớnh sỏch.
Giỏ đất để tớnh bồi thường và chi phớ đầu tư vào đất cũn lại
- Giỏ đất để tớnh bồi thường thực hiện theo Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, khoản 2 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ, Điều 5 Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
- Trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất mà thửa đất, khu vực, vị trớ thu hồi chưa quy định giỏ đất thỡ Hội đồng bồi thường cấp huyện tiến hành khảo sỏt, lập biờn bản thụng qua sở Tài nguyờn và Mụi trường phối hợp với cỏc ngành cú liờn quan thẩm định trỡnh UBND tỉnh quyết định để tớnh bồi thường.
- Khu vực đất giỏp ranh: Giỏ đất nụng nghiệp được xỏc định bằng mức bỡnh quõn giữa hai mức giỏ UBND tỉnh đó quy định hàng năm, đất phi nụng nghiệp xỏc định theo bảng giỏ đất quy định hàng năm.
- Chi phớ đầu tư vào đất cũn lại, chỉ xỏc định cho đất khụng được bồi thường, hỗ trợ thực hiện như sau:
+ Chi phớ đầu tư vào đất cũn lại được xỏc định theo quy định tại khoản 3 Điều 9 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 2 Điều 5 Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
+ Trường hợp cú chi phớ đầu tư thực tế vào đất nhưng khụng cũn chứng từ để xỏc định, nay được chớnh quyền địa phương (UBND xó, xúm) xỏc nhận thỡ chi phớ đầu tư vào đất được xỏc định như sau:
* Đất phi nụng nghiệp: Chi phớ đầu tư vào đất tớnh bằng mức bồi thường đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm vị trớ 1 (khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc).
* Đất nụng nghiệp tớnh hỗ trợ bằng 30% mức bồi thường đất nụng nghiệp cựng vị trớ (khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc).
- Thửa đất vừa cú diện tớch đất ở, vừa cú diện tớch đất nụng nghiệp nếu thu hồi hết thửa đất, đất ở được tớnh bồi thường theo giỏ đất cú vị trớ cao nhất; nếu thu hồi một phần thỡ xỏc định theo hiện trạng đất để tớnh bồi thường.
- Trường hợp thửa đất bị thu hồi khụng đủ căn cứ phõn loại đất và mục đớch sử dụng đất theo Điều 6 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ thỡ UBND cấp huyện căn cứ vào tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất để tớnh bồi thường, hỗ trợ.
Bồi thường về tài sản, cõy trồng trờn đất
Được quy định trong Chương 3 của quyết định này, quy định việc bồi thường về :
- Bồi thường nhà ở và cụng trỡnh, vật kiến trỳc xõy dựng trờn đất. - Bồi thường đối với cõy trồng, vật nuụi.
- Xử lý tiền bồi thường tài sản thuộc sở hữu Nhà nước.
Về chớnh sỏch hỗ trợ
Được quy định trong Chương 4 của Quyết định, một số điều đỏng chỳ ý như sau:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp (kể cả đất vườn, ao và đất nụng nghiệp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ) thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống, mức hỗ trợ là:
Đất sản xuất nụng nghiệp và nuụi trồng thủy sản: 8.000 đồng/m2
; Đất rừng trồng sản xuất: 1.500 đồng/m2
;
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thỡ hỗ trợ ổn định đời sống là 6 thỏng; mức hỗ trợ là: 250.000 đồng/khẩu/thỏng.
- Hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp trong khu dõn cư và đất vườn, ao khụng được cụng nhận là đất ở.
+ Hỗ trợ đất vườn, ao trong cựng thửa đất ở và đất vườn, ao cú nguồn gốc cựng thửa với đất ở: ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm cũn được hỗ trợ bằng 50% giỏ đất ở của thửa đất đú; diện tớch được hỗ trợ bằng 05 lần hạn mức giao đất ở theo quy định tại Điều 4 Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch đất vườn, ao bị thu hồi;
+ Hỗ trợ đất nụng nghiệp thuộc địa giới hành chớnh phường: ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cũn được hỗ trợ bằng 20% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực cú đất thu hồi; diện tớch được hỗ trợ bằng 1,5 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Điều 4 Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp trong khu dõn cư thuộc thị trấn, khu dõn cư nụng thụn thuộc khu vực trung du; thửa đất nụng nghiệp tiếp giỏp với ranh giới phường, ranh giới khu dõn cư nhưng thuộc địa giới hành chớnh thị trấn hoặc xó trung du thỡ ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cũn được hỗ trợ bằng 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực cú đất thu hồi; diện tớch được hỗ trợ bằng 02 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Điều 4 Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi;
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp khu dõn cư nụng thụn thuộc khu vực miền nỳi; thửa đất nụng nghiệp tiếp giỏp với ranh giới phường, ranh giới khu dõn cư nhưng thuộc địa giới hành chớnh xó miền nỳi thỡ ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cũn được hỗ trợ bằng 40% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực cú đất thu hồi; diện tớch được hỗ trợ bằng 03 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Điều 4 Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi.
+ Dự ỏn phỏt triển kinh tế, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao phải cú chớnh sỏch ưu tiờn:
Tuyển dụng lao động cho những hộ cú đất bị thu hồi nhất là lao động phổ thụng khi họ cú đủ điều kiện tuyển dụng.
Được mua cổ phiếu theo giỏ ưu đói bằng tiền bồi thường, hỗ trợ (nếu tổ chức đú cú phỏt hành cổ phiếu).
+ Người trong độ tuổi lao động thuộc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được hỗ trợ theo quy định tại khoản 2 Điều này, cú nhu cầu được học nghề thỡ được miễn học phớ đào tạo nghề cho 01 khúa học, theo quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội.
- Hỗ trợ di chuyển
+ Di chuyển chỗ ở trong phạm vi huyện, thành phố, thị xó, mức hỗ trợ: 2.000.000 đồng/hộ.
+ Di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, mức hỗ trợ: 3.000.000 đồng/hộ + Di chuyển chỗ ở ra ngoài tỉnh, mức hỗ trợ: 5.000.000 đồng/hộ - Hỗ trợ thuờ nhà, thuờ địa điểm sản xuất kinh doanh, làm việc
+ Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mức hỗ trợ là: 250.000 đồng/khẩu/thỏng.
+ Đối với tổ chức thỡ tớnh theo một vuụng sàn nhà bị phỏ dỡ; mức hỗ trợ là: 15.000 đồng/m2
/thỏng.
- Di chuyển mồ mả: Thời gian phải di chuyển tối đa là 12 thỏng kể từ ngày cú thụng bỏo trả tiền bồi thường, hỗ trợ. Khụng hỗ trợ cho những ngụi mộ tượng trưng. Mức hỗ trợ như sau:
+ Di chuyển trong tỉnh: 1.500.000 đồng/ngụi. + Di chuyển ngoài tỉnh: 2.000.000 đồng/ngụi.
+ Mộ vụ chủ và chưa tỡm thấy chủ: 1.000.000 đồng/ngụi
Chớnh sỏch tỏi định cư
* Thực hiện theo khoản 3 Điều 42 Luật đất đai 2003; Điều 34, Điều
35, Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ.
* Khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Điều 34, Điều
35 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chớnh phủ, phải cú quỹ đất để tỏi định cư trước khi thực hiện GPMB; cỏc khu tỏi định cư được xõy dựng phự hợp với quy hoạch, cú điều kiện cơ sở hạ tầng bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ
* Điều kiện được bố trớ đất tỏi định cư.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng cú nhu cầu tỏi định cư).
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất mà phần diện tớch đất ở cũn lại sau thu hồi khụng đủ điều kiện để ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi.
- Trường hợp trong hộ gia đỡnh cú nhiều thế hệ (từ 02 cặp vợ chồng trở lờn) cựng chung sống thỡ bố trớ tỏi định cư như sau:
+ Trường hợp diện tớch đất ở bị thu hồi nhỏ hơn hoặc bằng diện tớch một ụ (suất) đất ở tỏi định cư thỡ chỉ được bố trớ một ụ (suất) đất ở tỏi định cư.
+ Trường hợp diện tớch đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tớch một ụ (suất) đất ở tỏi định cư, ngoài việc bố trớ một ụ (suất) đất ở tỏi định cư cho chủ hộ, UBND cấp huyện xem xột bố trớ thờm đất ở tỏi định cư.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất ở (chưa cú nhà) nhưng hiện tại cú nhu cầu về nhà ở, đủ điều kiện tỏch hộ theo quy định của phỏp luật.