T i đ a ph ng, quá trình cân b ng quy n l c c a H ND v i UBND đ c chuy n ti p cho MTTQ theo tinh th n Ngh quy t 725/2009/NQ/UBTVQH12.
Ngo i tr ho t đ ng xem xét D th o phát tri n kinh t xã h i t i đ a ph ng do Lu t đ nh cho H ND, MTTQ ph ng B n Nghé h u nh đ m nh n tr n v n các ho t đ ng khác c a H ND ph ng. S l ng ý ki n c a ng i dân đ c ghi nh n nhi u h n so v i nhi m k c a H ND. Tuy nhiên, các s li u báo cáo đ u không cho th y s can d tr c ti p c a H ND (tr c 2009) hay MTTQ (sau 2009) vào TNGT c a chính quy n (Xem ph l c 1).
2.3.3.2.Giám sát c a nhân dân
S tham gia c a nhân dân vào các ho t đ ng t i đ a ph ng đ c chính th c tri n khai t n m 1998 thông qua Ch th 30-CT/TW, Ngh đ nh 29/N -CP. Giám sát c a nhân dân đ c th hi n rõ nh t trong các cu c h p giao ban TDP.
H p giao ban TDP: T ch c đnh k vào cu i tháng. UBND ph ng ph i báo cáo ho t đ ng, thu chi các lo i qu , x ph t vi ph m hành chính, ch đ ngh a v quân s , tuy n sinh ti u h cầ cho các TDP. Các Ủ ki n ph n h i c ng đ c chuy n t i đây thông qua các đ i di n TDP, Khu ph . Lưnh đ o UBND ph i tìm ra lý l h p lỦ đ gi i thích ho c có bi n pháp gi i quy t th u đáo, b i vào k h p tháng sau, v n đ s v n đ c nêu lên n u ng i dân ch a th y nó (v n đ ) đ c gi i quy t. Quy trình l p đi l p l i này n u không đem l i b t c s thay đ i nào, s là đi u b t l i cho lưnh đ o UBND vào k l y phi u tín nhi m c a nhân dân. Nhi u ý ki n c a ng i dân ph n ánh t i các cu c h p giao ban TDP đư đ c ti p nh n và x lý (Xem ph l c 2).
S minh b ch thông tin và c h i t ng tác d dàng gi a UBND và ng i dân là c s th c hi n TNGT theo hàng ngang t i các đ a ph ng không t ch c H ND c p huy n, qu n, ph ng.
Tuy nhiên, TNGT theo hàng ngang s b vi ph m khi b n thân ng i dân không r ch ròi đ c quy n l i nh l c a c ng đ ng v i quy n l i chung c a xã h i. Tháng 7/2010, trên đa bàn ph ng x y ra vi ph m xây d ng l t ng c a các công trình trên đ ng Thái V n Lung, Lê Thánh Tôn (Xem ph l c 3). S vi c x y ra trùng v i th i đi m th c hi n K ho ch 32/KH- MTQ1 v l y phi u tín nhi m các ch c danh ch ch t. Nh ng báo cáo t ng h p ý ki n c a MTTQ ph ng cho th y: ch có 6 trong t ng s 102 ý ki n đ c ti p nh n đ c p đ n v vi c. 6 ý ki n này không đ c p đ n trách nhi m c th c a các cá nhân đ x y ra sai ph m, ch y u là đ ngh c i thi n c ch ki m tra công trình xây d ng trên đ a bàn nh : công khai gi y phép; t ng c ng ki m tra tr c xây d ng tránh lãng phí do ph i tháo d vi ph m; ki m tra ch đ u t là ng i n i khác đ n, tr n tránh trách nhi m ph i h p ki m tra (Báo cáo 19/BC-MTTQ)ầ S li u t ng h p Ủ ki n th hi n m t đi u có v là ngh ch lỦ trong TNGT t i đ a bàn hành chính ph ng B n Nghé. Thái đ c a ng i dân cho th y đ i v i h , l i ích c a c ng đ ng không b xâm ph m trong v vi c này
2.3.3.3.Giám sát c a H ND thành ph :
Các v n b n hi n hành v n lúng túng trong vi c làm rõ c ch ho t đ ng c a H ND thành ph đ i v i c tri đ a bàn ph ng. Nh ng H ND TP.HCM là m t c quan có nhi u c i ti n trong công tác ti p xúc c tri. Có th đi m qua m t s ho t đ ng góp ph n gia t ng c h i ti p nh n ý ki n c a c tri thành ph , bao g m:
- Ch ng trình Nói và Làm: ra đ i n m 2006, là ch ng trình truy n hình tr c ti p tr l i ý ki n c tri c a lưnh đ o H ND, UBND TP.HCM. Ch ng trình đ c p đ n nhi u v n đ c a xã h i, phát sóng vào ngày ch nh t đ u tiên c a tháng, t 9g15 đ n 10g45, trên kênh HTV9.
- Website: www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn là đ a ch truy n thông chính th c c a oàn đ i bi u Qu c h i thành ph , oàn đ i bi u H ND thành ph , đ ng t i công khai các ho t đ ng, các ki n ngh c a c tri, c ng nh k t qu gi i quy t c a các S , ban, ngành.
- T k h p th 6, khóa VII c a H ND thành ph , các phiên ch t v n đ u t ch c đ ng dây đi n tho i nóng, h p th đi n t , và truy n hình tr c ti p (Ph m Ph ng Th o, 2010).
T ng h p ý ki n c tri khu v c ph ng B n Nghé cho đ n k h p 12 c a H ND TP.HCM khóa VII t i trang web www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn có ki n ngh c a các h dân khu v c 34-36 Chu M nh Trinh v vi c ch a mua đ c nhà hóa giá theo Ngh đ nh 61/CP do đ t thu c T ng công ty l ng th c mi n Nam. Còn l i là ki n ngh c a c tri các đ n v ph ng, qu n khác trong toàn thành ph . Do thông tin ch a c p nh t, nên không th k t lu n chính xác vai trò c a H ND TP.HCM đ i v i c tri ph ng B n Nghé. Tuy nhiên, t toàn b các ki n ngh đ c đ ng t i, cho th y TP.HCM công khai vi c ti p nh n và chuy n t i ý ki n c tri. ó có th là ý ki n v nh ng chính sách l n trong xã h i nh quy đnh không h p lý trong mua th B o hi m y t t nguy n, đ n chuy n quy ho ch treo làm nh h ng ng i dânầ c ng có th là nh ng ki n ngh liên quan đ n t ng cá nhân nh ph n ánh v giá đ n bù c a nhà 68/10 Tr n Quang Kh i ph ng Tân nh quá th p, đ n chuy n m t cá nhân Qu n 2 lên ti ng vì b trù d p khi g i đ n t cáo chính quy n Qu n 2ầ
V i cách th c ho t đ ng nh hi n nay, khi quy đnh v ti p xúc c tri c a H ND thành ph t i các đ n v ph ng (trong thí đi m) đ c Lu t hóa, ch c ch n vai trò c a H ND TP.HCM s đ c t ngc ng đ giám sát h th ng hành chính ph ng.
K t lu n
Sau m t n m thí đi m không t ch c H ND t i ph ng B n Nghé cho th y 2 xu h ng sau: Th nh t, quy n l c giám sát UBND ph ng qua c ch cân b ng và đ i tr ng đ c chuy n giao g n nh hoàn toàn cho t ch c chính tr đ a ph ng là MTTQ ph ng và ng i dân qua
quy ch DCCS. Vì MTTQ đ m nh n h u h t các ho t đ ng giám sát c a H ND mà không g p b t c khó kh n nào, làm n y sinh câu h i v ch t l ng ho t đ ng giám sát c a H ND ph ng tr c kia có th t s đ t k t qu cao không. M t khác, xu th giám sát rõ nh t đ n t Pháp l nh DCCS v i s tham gia tr c ti p c a ng i dân. Ti ng nói c a ng i dân trong vi c tham gia quy t đnh các v n đ c a đ a ph ng đ c h th ng hành chính ti p nh n và ph n h i khá t t. Quy n l c giám sát toàn đa bàn c a H ND TP.HCM ch a đ c quy đnh rõ, nh ng nh ng hình th c ti p nh n ý ki n m i cho th y rõ xu h ng đ i m i đ ti m c n g n nhân dân h n c a c quan này.
Th hai, s li u không ph n ánh đ c TNGT c th c a UBND ph ng sau 1 n m thí đi m, dù th c t có phát sinh tình hu ng (xây d ng sai phép). i u này b t ngu n t ý th c quy n l c nhân dân ch a cao. M t khác, là s thi u h t c a lu t trong vi c đ nh hình rõ h n quy n l c cân b ng c a MTTQ ph ng và H ND thành ph . MTTQ v i vai trò là t ch c chính tr xã h i, ch a có đ c s đ c l p c n thi t, trong khi H ND thành ph l i có quá ít nh ng c i t v b máy và con ng i đ đáp ng nhu c u m i.
Ch ng 3: Ki n ngh chính sách
TNGT là m t khái ni m m i, g n li n v i quá trình chuy n d ch t n n kinh t t p trung bao c p sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng XHCN. Tr c đây, ng i công ch c ch có trách nhi m v i v trí và t ch c mà mình làm vi c, thì v i khái ni m này, ng i công ch c có trách nhi m bi n gi i hành vi c a mình v i c ng đ ng mà mình ph c v . TNGT đ m b o cho quy n dân ch t i đ a ph ng không b xâm ph m.
T i TP.HCM, chính sách thí đi m không t ch c H ND huy n, qu n, ph ng đ c g n v i mô hình CQ T m t c p, v i mong mu n xây d ng b máy qu n lỦ phù h p v i thành ph . Song, b n ch t c a các đi u ch nh chính sách đ u ph i h ng đ n quy n l i c a nhân dân. Cho nên, b đi thi t ch c quan dân c t i đ a ph ng, ph i đ m b o TNGT c a UBND đ a ph ng, t o thành ắáp l c liêm chính” trong th c thi công v .
t ch c TNGT c a UBND ph ng, ph i h ng đ n c ch cân b ng quy n l c c a các thi t ch đ m nh n thay vi c giám sát tr c đây c a H ND ph ng. Do đó, nh ng ki n ngh chính sách nh m vào 2 khía c nh sau:
Th nh t, đ m b o s đ c l p và quy n h n c a các t ch c nh MTTQ ph ng, H ND thành ph trong giám sát ho t đ ng c a UBND ph ng.
Th hai, t ng c ng giám sát c a nhân dân đ a ph ng theo chi u sâu.