*C ch cân b ng quy n l c
i v i nh ng đ a ph ng th c hi n thí đi m có v quy n l c giám sát c quan hành chính đư đ c chuy n giao g n gh cho t ch c bên ngoài b máy thông qua Pháp l nh DCCS 2007. DCCS có kh i ngu n t Ch th s 30-CT/TW ngày 18/2/1998 c a B Chính tr v xây d ng và th c hi n quy ch dân ch c s sau s ki n Thái Bình, r i Ngh đ nh 29/1998/N -CP ngày 11/5/1998, và Ngh đ nh 79/2003/N -CP ngày 07/7/2003 c a Chính ph . n n m 2007, DCCS tr thành Pháp l nh đ c y ban th ng v qu c h i khóa XII thông qua ngày 20/4/2007, t o đi u ki n cho ng i dân tham gia tr c ti p vào m t s ho t đ ng c a chính quy n, qua quy đnh v nh ng n i dung công khai cho dân bi t, nh ng n i dung nhân dân bàn
4 Quy t đnh s 3561/Q -UBND ngày 22/12/2009 c a UBND Q.1 v giao ch tiêu thu ậchi ngân sách nhà n c
và quy t đnh, nh ng n i dung nhân dân đ c h i ý ki n và nh ng n i dung nhân dân giám sát. Các quy đ nh này đ c tóm g n trong kh u hi u ắDân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra”.
B n ch t c a 4 nhóm vi c trong Pháp l nh DCCS là quá trình công khai và minh b ch thông tin. Qua đó, quy n l c c a nhân dân đ c gia t ng khi có s t ng tác nhi u h n v i chính quy n. Ng i dân không ch ch p hành các ch đ o c a chính quy n mà còn ch đ ng tham gia vào quá trình xây d ng chính quy n, qu n lỦ đ a bàn c a mình. N i dung c a Pháp l nh DCCS t o ti n đ cho vi c th c hi n TNGT h ng xu ng d i c a chính quy n đ a ph ng. S tham gia tr c ti p c a quy n l c nhân dân đ c t ch c thông qua H ND, t ch c chính tr xư h i, Ban thanh tra nhân dân, T dân ph (TDP), Khu ph ho c tham gia tr c ti p b ng quy n khi u n i và t cáo. Các t ch c này có t cách đ c l p v i UBND. Thành viên tham gia Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát c ng đ ng, TDP đ u do ng i dân gi i thi u ng i có n ng l c trong c ng đ ng ng c .
Hình 2.2. Chu trình ti p nh n và ph n h i thông tin t i đ a bàn ph ng
Ngu n: Tác gi t v , c n c vào Lu t 2003, Pháp l nh DCCS 2007
Kho ng tr ng quy n l c c a c quan dân c trong thí đi m đ c Pháp l nh DCCS l p đ y b ng quy ch l y phi u tín nhi m đ i v i các ch c danh ch ch t do H ND xư b u ( i u 26). T i TP.HCM, vi c này đ c đ y lên m t m c cao h n là đánh giá c nh ng ch c danh cán b
TDP TDP TDP Quy trình thông tin ph ng
Dân c UBND ph ng Khu ph C hính t h c Không c hính t h c H th ng hà nhc hính đ a ph ng UBND qu n Ki n ngh Trao đ i thông tin
công ch c làm vi c trong ph ng t i nh ng b ph n đ c cho là có kh n ng x y ra nhi u tiêu c c nh : B ph n t pháp, B ph n đ a chính xây d ng, V n phòng UBND. K t qu đánh giá này c ng đ c dùng đ xem xét đánh giá, b trí đúng cán b ho c x lỦ đ i v i các ch c danh có s phi u tín nhi m d i 50% (K ho ch 32/KH-MTQ1 ngày 16/8/2010).
*Thách th c
Thách th c đ u tiên: là Vi t Nam còn thi u m t khuôn kh pháp lỦ v công khai thông tin, c ng nh nh ng ngu n tra c u thông tin đáng tin c y, có h th ng (UNDP, 2006). Khi c ch minh b ch thông tin đ c đ m b o, chính các công dân đ a ph ng s t o ra m t không gian t ng tác v i chính quy n, bu c chính quy n ph i có trách nhi m v i các k t qu t o ra cho c ng đ ng.
Thách th c ti p theo: là s cân b ng gi a tính t l i c a nhóm c ng đ ng v i l i ích xư h i. B n ch t c a DCCS là m t hình th c c a dân ch tr c ti p. Tuy nhiên khi ph i quy t đ nh m t v n đ gì nh h ng đ n l i ích tr c ti p c a h , ng i dân th ng có xu h ng quan tâm đ n l i ích c a riêng mình h n là xét đ n nhu c u và giá tr c a xư h i nói chung (Nguy n V n M nh, 2010). Vì v y, khi giám sát UBND, ng i dân có th b qua nh ng sai ph m c a b máy n u nó không nh h ng đ n quy n l i tr c ti p c a h .
K t lu n
i m chung c a các cu c tranh lu n v chính sách thí đi m đ u quy v quy n l i c a nhân dân t i đ a ph ng. Nh ng ý ki n ph n đ i lo ng i khi H ND không còn, quy n l c c a nhân dân s không có c h i th c hi n. Tuy nhiên, h th ng chính tr c a Vi t Nam hi n th i đư th c hi n nh ng s chuy n giao (dù không hoàn toàn) quy n l c giám sát c a H ND huy n, qu n, ph ng cho nh ng thi t ch khác nh H ND thành ph , MTTQ cùng c p và cho chính ng i dân qua Pháp l nh DCCS.
H n 1 n m th c hi n chính sách không ph i là th i gian quá dài đ th ch có nh ng đi u ch nh thích h p v b máy. Nh ng s chuy n giao quy n l c giám sát t H ND huy n, qu n,
ph ng sang nh ng thi t ch m i m t cách mau chóng cho th y tr c đây, th ch t b n thân nó đư ch a đ ng đòi h i c i t và c ti n đ cho s c i t đó. Vì v y, đ xu t th c hi n mô hình CQ T c a TP.HCM ch là b c c th hóa nh ng đòi h i c i t c a th ch . Th c hi n mô hình CQ T, không ch là b c c i thi n đ b máy linh ho t h n, mà còn là cam k t đ đ i s ng c a nhân dân thành ph đ c t t h n. i u đó, đòi h i s c i cách c a c h th ng hành chính, ch không ch đ cao n ng l c giám sát c a các c quan nh H ND, MTTQ, hay quy ch DCCS.
2.3.T ch c TNGT trên đ a bàn ph ng B n Nghé sau m t n m không t ch c H ND ph ng