Trong th i gian th c hi n thí đi m, vai trò giám sát UBND các c p đ c giao cho H ND thành ph . V i lý l , TP.HCM là m t c p chính quy n nên H ND thành ph có trách nhi m giám sát toàn b ho t đ ng c a h th ng hành chính t c p thành ph xu ng c p qu n.
M t khác, ch c n ng giám sát c quan hành chính trong h th ng chính tr c a Vi t Nam không ph i là quy n h n đ c tr ng c a H ND hay Qu c h i ậ nh ng c quan dân c . i u 9 ậHP 1992 quy đ nh ắMTTQ và các t ch c thành viên (…) giám sát ho t đ ng c a c quan nhà n c, đ i bi u dân c và cán b , viên ch c Nhà n c”.
Hình 2.1. S đ t ch c các c quan giám sát UBND ph ng trong thí đi m
không t ch c H ND huy n, qu n, ph ng
Ngu n: Tác gi t v , c n c vào Lu t 2003, Ngh quy t 725/2009/UBTVQH12, Pháp l nh DCCS 2007 và Lu t MTTQ
2.2.1.1. H ND thành ph :
*C ch cân b ng quy n l c
Quy n l c giám sát c quan hành chính c a H ND thành ph đ c Lu t 2003 quy đnh thành 5 ho t đ ng c th , g m: xem xét báo cáo công tác; xem xét tr l i ch t v n; xem xét v n b n
H ND thành ph UBND thành ph UBND qu n UBND ph ng Ng i dân MTTQ Pháp l nh DCCS H ND thành ph UBND thành ph UBND qu n UBND ph ng Ng i dân MTTQ Pháp l nh DCCS
quy ph m pháp lu t do c quan hành chính ban hành; thành l p oàn giám sát khi th y c n thi t; b phi u tín nhi m đ i v i các ch c danh do H ND b u ( i u 58)
i bi u H ND còn đ c giao tr ng trách: thu th p và ph n ánh ý ki n c a c tri, th c hi n ch đ ti p xúc và ít nh t m i n m m t l n báo cáo v i c tri v ho t đ ng c a mình và H ND, tr l i nh ng yêu c u và ki n ngh c a c tri ( i u 39, Lu t 2003)
Thông qua ti p xúc c tri và xem xét báo cáo công tác c a UBND, H ND s đánh giá đ c UBND có hoàn thành nhi m v hay không. Nh ng đánh giá này s tr thành áp l c th c thi trách nhi m đ i v i UBND khi Lu t trao quy n b phi u tín nhi m, quy n bãi mi n đ i v i các ch c danh do H ND b u lên.
*Thách th c
Trong c ch chính quy n m t c p, thách th c l n nh t đ i v i H ND thành ph là n ng l c đ i di n và giám sát h th ng hành chính.
a) N ng l c đ i di n:
T i khu v c TP.HCM, 95 đ i bi u H ND thành ph ch u trách nhi m ti p nh n và chuy n t i ý ki n c a h n 7 tri u dân đô th , t ng ng v i t l :1 đ i bi u/ 78.000 dân. Có ngh a là m i đ i bi u H ND thành ph ph i ti p h n 200 ng i dân m i ngày, trong 365 ngày liên t c đ hoàn thành ch đ ti p xúc m i n m m t l n theo Lu t đ nh. S quá t i đ i v i đ i bi u H ND thành ph xu t phát t vi c đ m nhi m thay vai trò c a g n 88253 đ i bi u H ND huy n, qu n, ph ng trong chính sách thí đi m.
Ch t l ng c a đ i bi u dân c c ng là đi u c n đ c quan tâm. B i vì ch t l ng TNGT cao hay th p, tùy thu c vào quy n l c giám sát c a đ i bi u H ND. C ch hi n nay không ràng bu c đ i bi u v i nhi m v c a mình. i bi u H ND có th v n là thành viên c a UBND.
3 T ng s đ i bi u H ND b thay th = s đ i bi u TB m i qu n * 24 qu n, huy n + s đ i bi u TB m i
C ch giám sát quy n l c hành chính không tách bi t v i l i ích hành chính, khi n cho ch t l ng giám sát kém.
b) Giám sát h th ng hành chính
V n đ này đ c p đ n khía c nh đánh giá báo cáo công tác c a UBND các c p khi t ch c thí đi m theo Ngh quy t 724/2009/UBTVQH12. H ND TP.HCM không th can d vào báo cáo công tác c a g n 300 đ n v hành chính không còn t ch c H ND. H ND trong mô hình CQ T ch nên là kênh đ i tr ng và cân b ng quy n l c v i UBND TP.HCM. Các v n đ bên trong c a b máy hành chính ph i do chính b máy này qu n lỦ. H ND ch giám sát k t qu cu i cùng là báo cáo công tác c a UBND thành ph . Thông qua các kênh thông tin khác nhau nh c tri, báo chíầ H ND thành ph s đánh giá đ c báo cáo c a UBDN thành ph có ph n ánh ch t l ng ho t đ ng th c t không.
Ngoài ra, dù c ch cho phép đ i bi u H ND đ xu t b phi u tín nhi m đ i v i các ch c danh do H ND b u ậtrong đó có lưnh đ o và thành viên UBND ậnh ng c ch này h u nh không đ c đ c p nhi u trong th c ti n. n sau các quy t đ nh đ i v i thành viên UBND, thành viên các c quan, ban ngành khác Vi t Nam là bóng dáng c a quy n l c chính tr t ng c ng s n Vi t Nam. ng không bao che cho đ ng viên, nh ng quy t đnh v s vi ph m công v c a cán b công ch c trong b máy hành chính th ng đ c b t đ u b ng quy t đnh k lu t ng, tr c khi các c quan th c hi n quy n giám sát có ý ki n.
K t lu n:
Nh ng đi u chnh đ i v i H ND thành ph v n ng l c đ i di n và giám sát h th ng hành chính không ch là v n đ đ c thù c a riêng TP.HCM. C i t b máy cho tinh g n h n b ng cách c t gi m b t s thành viên g n li n v i gia t ng ch c n ng và nhi m v cho các thành viên còn l i. Các đ a ph ng th c hi n thí đi m ch c ch n s g p v n đ nh v y, mà vi c gi i quy t hoàn toàn là nh ng quy t đnh mang tính pháp lý t phía Trung ng.
2.2.1.2.MTTQ ph ng:
*C ch cân b ng quy n l c:
MTTQ tham gia vào c ch giám sát quy n l c hành chính b ng quy đnh t i i u 14 Ngh quy t 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009. MTTQ đ c thông báo tình hình m i m t c a đ a ph ng, đ c t o đi u ki n m i m t đ giám sát các ho t đ ng c a c quan nhà n c, cán b , công ch c; UBND có trách nhi m gi i quy t và tr l i các ki n ngh c a y ban MTTQ cùng c p.
Lu t MTTQ Vi t Nam ngày 12/6/1999 đư quy đ nh ắMTTQ Vi t Nam giám sát ho t đ ng c a c quan nhà n c, đ i bi u dân c , cán b , công ch c theo quy đ nh c a pháp lu t” ( i u 12). Ho t đ ng giám sát đ c th c hi n thông qua các hình th c: giám sát c a nhân dân, và đ c bi t là ắMTTQ tham gia giám sát v i c quan quy n l c nhà n c(H ND ậchú thích c a tác gi )” ( i u 12). Vì Lu t không quy đ nh c ch ph i h p c th gi a MTTQ và H ND trong công tác giám sát, nên MTTQ v n th c hi n th m quy n giám sát c a mình. Th m chí, t i TP.HCM, ho t đ ng l y phi u tín nhi m các ch c danh do H ND b u t i đ a bàn đư tr thành ho t đ ng đ nh k 2 n m m t l n do MTTQ các c p đ m trách. Ngoài ra, v i quy đ nh ắKhi nh n đ c ki n ngh c a M t tr n thì ng i đ ng đ u c quan, t ch c có trách nhi m xem xét, tr l i trong th i h n theo quy đ nh c a pháp lu t” ( i u 12), ch còn thi u quy ch b u c và ti p xúc c tri đ nh k , thì MTTQ s hoàn toàn là c quant ng đ ng v i H ND. *Thách th c
MTTQ có tính ch t c a m t t ch c chính tr - xư h i - ngh nghi p, l ra là m t t ch c linh ho t đ b o v l i ích c a các thành viên, thì l i b x c ng, hành chính hóa, ho t đ ng nh c quan nhà n c c v tính ch t và ph ng th c ho t đ ng (Võ Khánh Vinh, 2005).
S tách b ch gi a ch c n ng giám sát hành chính và l i ích hành chính gi a MTTQ và UBND cùng c p không rõ ràng. Kinh phí c a MTTQ do ngân sách c a chính quy n cung c p, d a theo ch tiêu d toán thu ậchi ngân sách nhà n c hàng n m ( i u 10, Lu t Ngân sách 2002).
T i TP.HCM, chi tr l ng cho cán b MTTQ ph ng m c 49 tri u đ ng/ng i/n m, chi ho t đ ng m c 20 tri u đ ng/n m 4. Kinh phí ho t đ ng không nhi u, nh ng b t c đ ng tác c t gi m ngân sách t chính quy n đ u có th khi n MTTQ không đ n ng l c duy trì b máy. Ngoài ra, thách th c v s tách b ch v i l i ích hành chính còn đ n t v trí c a các thành viên Ban th ng tr c MTTQ. Ban th ng tr c MTTQ đ c thành l p t quá trình hi p th ng ậ th a thu n v i s nh t trí - trong s y viên y ban MTTQ, ch n 1 Ch t ch, 2 Phó ch t ch và
y viên th ng tr c, thay m t cho y ban MTTQ trong th i gian gi a 2 k h p. Do Lu t không quy đ nh nên t i c p hành chính ph ng, thành viên Ban Th ng tr c đ c xem nh tr c thu c biên ch c a UBND ph ng, tham gia vào các ho t đ ng tuyên truy n, ph i h p, v n đ ng qu n chúng, d lu n xư h i t i đ a ph ng.
M t khác, MTTQ không có đ c s chính danh v y tr quy n l c t nhân dân nh H ND. MTTQ có quy n chuy n t i Ủ ki n c a c tri, yêu c u UBND tr l i, nh ng các công c đ MTTQ gia t ng quy n đ c tr l i h u nh không có trong các quyđ nh hi n hành.