- Tình hình phát triển kinh tế xã hộ
4.3.3đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
9 Thu nhập bình quân ựầu người năm triệu/người 5,1 18,
4.3.3đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.3.1 Những mặt ựược và tồn tại
Về mặt số lượng có thể thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ựất của Ân Thi ựã ựược triển khai trên diện rộng và khá ựồng bộ từ cấp xã ựến cấp huyện. đặc biệt nếu so với các huyện khác kết quả thực hiện quy hoạch cũng khá cao (kết quả thực hiện ựến năm 2010 ựất nông nghiệp ựạt 107,14%, ựất phi nông nghiệp ựạt 86,46%), việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong 5 năm (2006 - 2010) trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể quỹ ựất ựai, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộị Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ựất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ựất theo mục ựắch sử dụng ựất, chưa thực sự tắnh toán ựầy ựủ tới mục tiêu ựạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện cũng còn nhiều vấn ựề ựáng quan tâm, ựó là:
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện với cấp xã và vùng có sự chênh lệch lớn, ựặc biệt ựối với ựất sản xuất nông nghiệp, trong ựó có ựất trồng lúa, ựất trồng màu; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực sự phù hợp theo ựúng quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai;
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựặc biệt là quy hoạch sử dụng ựất tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ... ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, nhiều nhà ựầu tư ựược giao ựất, cho thuê ựất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ, nhiều công trình không có trong quy
hoạch sử dụng ựất vẫn ựược triển khai thực hiện.
- Việc chuyển ựất lúa năng suất cao sang ựất phi nông nghiệp còn khá nhiều;
- Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựóng góp ựáng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm của ựịa phương. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường, do quy hoạch mang nặng tắnh chủ quan duy ý chắ, áp ựặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ắt trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho ựịa phương mà không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi không cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch ựã ựược công bố, song trong thời gian dài không ựược thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt kém, việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ựược coi trọng và nhìn chung không ựược chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc ựã rõ là không hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch ựã công bố sẽ thu hồi ựất và ựãquá thời hạn nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tiến hành ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề dân sinh.
4.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại
Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá việc thực hiện quy hoạch, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
sử dụng ựất phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, căn cứ vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương,ẦVấn ựề gắn kết quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch xây dựng ựô thị của huyện là rất quan trọng. Quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,Ầ
2. Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ựất chưa cao
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của huyện ta thấy, chất lượng lập quy hoạch của huyện còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội, môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2007, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh. Một phương pháp giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch Ờ chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy hoạch của huyện nên sức thuyết phục không cao;
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn
(hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của huyện, nên rất khó xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ. Trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang ựất nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ dụ như khi quy hoạch vùng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng,Ầthì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở ựâu, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất,Ầ;
3. Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư
lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
4. Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch
Tuy quy hoạch ựã dành một số quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế,Ầựã không thực hiện hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
5. Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến và công khai quy hoạch sử dụng ựất
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sửu dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt.
6. Thiếu sự tham vấn cộng ựồng
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
7. Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch
Trình ựộ, năng lực của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tạị
8. Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát
xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biểu Hội ựồng nhân dân về công tác quy hoạch sử dụng ựất ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.4 Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ựất nhưng triển khai không ựúng tiến ựộ và tình hình thực hiện một số ựất nhưng triển khai không ựúng tiến ựộ và tình hình thực hiện một số công trình, dự án
Từ kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện Ân Thi cho thấy: ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 thực hiện ựạt 86,46% (thấp hơn 588,8 ha so với quy hoạch ựược duyệt), về cơ bản các công trình, dự án ựều ựược thực hiện theo ựúng kế hoạch thời gian. Tuy nhiên, do khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện còn hạn chế nên một số công trình chưa ựược triển khai kịp thời theo ựúng kế hoạch.
đối với những công trình chưa triển khai thực hiện ựược theo tiến ựộ ựã ghi trong kế hoạch sử dụng ựất, lẽ ra huyện cần tập trung tìm biện pháp tháo gỡ ựể các công trình ựã có trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tiếp tục ựược triển khai hoặc không triển khai ựược thì phải có biện pháp xử lý kịp Theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 Luật đất ựai năm 2003 thì diện tắch ựất ựã ghi trong kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố phải thu hồi ựể thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất mà sau ba năm không thực hiện thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng ựất phải ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố.
Thực hiện khoản 3 điều 29 Luật đất ựai năm 2003 trong những năm qua UBND huyện ựã chỉ ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên kiểm tra, rà soát diện tắch ựất ựã ghi trong kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố
dụng ựất mà sau ba năm không thực hiện theo kế hoạch. Kết quả kiểm tra theo báo cáo của UBND huyện Ân Thi [25] thì toàn huyện có 10 dự án, công trình có sử dụng ựất với tổng diện tắch 40,72 ha thuộc diện quy hoạch chậm triển khai (quy hoạch "treo"). Cụ thể một số công trình, dự án ựiển hình ựược tổng hợp [phụ lục 6] và ựược trình bày ở bảng 4.11 sau:
Bảng 4.11 Danh mục một số công trình, dự án chậm triển khai của huyện Ân Thi
Trong ựó
STT Tên công trình, dự án
Tổng diện tắch ựã có quyết ựịnh thu hồi (ha)
đất nông nghiệp (ha) đất phi nông nghiệp (ha) địa ựiểm (xã, thị trấn) 1 Dự án xây dựng khu chăn nuôi và sản xuất Giống tinh heo lợn của Công ty TNHH Geen Feed Thái Lan
59,8 56,486 3,314 Nguyễn
Trãi
2
Dự án xây dựng nhà máy may xuất khẩu Myung Ji của Công ty TNHH may xuất khẩu Myung Ji
33 31,93 1,07 Phù Ủng