- Cộng hoà Liên bang đức Quy hoạch không gian liên bang liên quan ựến việc tổng hợp sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ lãnh thổ
2.4.2 Quy hoạch sử dụng ựất ựai ở Việt Nam
2.4.2.1 Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 1993
Trước ựây, quy hoạch sử dụng ựất ựai chưa ựược coi là công tác của ngành Quản lý ựất ựai, mà chỉ ựược thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp. Các phương án phân vùng thực hiện theo Chỉ thị số 122/1970/CT-TTg ngày 13/7/1970 của Thủ tướng Chắnh phủ về Ộphân vùng và quy hoạch vùng nông lâm nghiệpỢ. Sau ngày thống nhất ựất nước, dựa trên cơ sở của Chỉ thị số 122/1970/CT-TTg trước ựây, Hội ựồng Chắnh phủ ựã thành lập Ban chỉ ựạo phân vùng quy hoạch nông lâm nghiệp Trung ương ựể triển khai công tác này trong cả nước (1975 - 1978). Kết quả phân vùng nông lâm nghiệp trong cả nước ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt năm 1978 và là cơ sở ựể triển khai công tác quy hoạch sử dụng ựất ựaị
đến ựầu những năm 1980, đảng và Nhà nước ựã có chủ trương mới trong công tác quản lý ựất ựai, quy hoạch sử dụng ựất ựã trở thành một trong những nội dung chắnh của công tác quản lý Nhà nước ựối với ruộng ựất.
Nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựược Nhà nước quan tâm ở mức cao nhất, ựược khẳng ựịnh trong Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 1980: ỘNhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch chung, nhằm bảo ựảm ựất ựai ựược sử dụng hợp lý và tiết kiệmẦỢ (điều 20). Quyết ựịnh của Hội ựồng Chắnh phủ số 201/1980/Qđ-CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng ựất và tăng cường công tác quản lý ruộng ựất trong cả nước nêu rõ: ỘToàn bộ ruộng ựất trong cả nước ựều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm bảo ựảm ruộng ựất ựược sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phát triển theo hướng ựi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩaỢ. đồng thời quy ựịnh quy hoạch sử dụng ựất là một trong 7 nội dung của công tác quản lý nhà nước ựối với ruộng ựất.
Từ năm 1981 ựến năm 1986 thực hiện Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ V của đảng (năm 1981) hầu hết các quận huyện trong cả nước ựã xây dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện. Tuy nhiên, do nguồn nhân lực hạn chế, các tài liệu ựiều tra cơ bản chưa ựầy ựủ, nhận thức của nhiều ngành, nhiều cấp còn khác nhau nên chất lượng quy hoạch còn nhiều hạn chế.
Sau đại hội lần thứ VII của đảng (năm 1992), Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế. đây là mốc bắt ựầu của thời kỳ ựưa công tác quản lý ựất ựai vào nề nếp.
Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [14], điều 18, Chương II khẳng ựịnh lại một lần nữa: Ộđất ựai thuộc quyền sở hữu của toàn dânỢ, ỘNhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, ựảm bảo sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quảỢ.
Luật đất ựai ựầu tiên ựược Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987 và công bố ngày 08/01/1988 [15]. Tại Khoản 2, điều 9 của Luật này quy ựịnh: ỘQuy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng ựất ựaiỢ là một trong bảy nội dung quản lý Nhà nước ựối với ựất ựaị Tại điều 11 quy ựịnh cụ thể về thẩm quyền
hoạch sử dụng ựất ựai trong ựịa phương mìnhẦỢ cũng như thẩm quyền phê chuẩn, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp.
Luật đất ựai năm 1988 ra ựời ựã ựặt nền tảng cơ sở pháp lý cho công tác quản lý ựất ựai nói chung cũng như quy hoạch sử dụng ựất nói riêng. Nguyễn Dũng Tiến 2005 [19]
2.4.2.2 Giai ựoạn từ năm 1993 - 2003
Trong giai ựoạn này, ựược sự quan tâm sâu sắc của đảng và Nhà nước, công tác quy hoạch sử dụng ựất ngày càng ựược ựẩy mạnh và hoàn thiện cho phù hợp với giai ựoạn phát triển nền kinh tế thị trường theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ điều ựó ựược thể hiện rõ nét qua các lần sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai năm 1993 ựã ban hành qua các năm 1998 và 2001, trong ựó ựã có các quy ựịnh bổ sung về công tác quy hoạch sử dụng ựất các cấp. để ựưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm vào nề nếp, Công văn số 1814/CV-TCđC ngày 12 tháng 10 năm 1998 của Tổng cục địa chắnh hướng dẫn việc triển khai thực hiện các công việc sau: Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai; trình tự và nội dung các bước xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai theo lãnh thổ hành chắnh các cấp (cấp tỉnh, huyện, xãẦ); quản lý cấp phát, thanh quyết toán vốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai; việc lập kế hoạch chuyển ựất nông lâm nghiệp có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác hàng năm Nguyễn Dũng Tiến 2005 [19].
để ựáp ứng yêu cầu chất lượng ngày càng cao của thực tiễn ựối với quy hoạch sử dụng ựất ựòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện các quy ựịnh ựối với quy hoạch sử dụng ựất. Trên cơ sở Luật đất ựai năm 1993 và Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai 1998 và Luật đất ựai 2001, ngày 01 tháng 10 năm 2001 Chắnh Phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/2001/Nđ-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựaị đây là lần ựầu tiên có một Nghị ựịnh riêng
của Chắnh phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp.
để cụ thể hoá Nghị ựịnh 68/2001/Nđ-CP, ngày 01 tháng 11 năm 2001. Tổng cục địa Chắnh ựã ban hành Thông tư số 1842/2001/TT-TCđC về hướng dẫn chi tiết ựối với công tác quy hoạch sử dụng ựất các cấp và ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất các cấp.
Năm 1994, Chắnh phủ cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2000 và ựã ựược Quốc hội khoá IX thông qua tại kỳ họp thứ 11, tại Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai trong cả nước 5 năm từ năm 1996 ựến năm 2000.
Theo Nguyễn Quang Học, 2002 [10]: ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng ựất, ựã phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hoá... ựã góp phần thay ựổi diện mạo vùng nông nghiệp nông thôn, ựất ựai ựược sử dụng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá. đất ở nông thôn ựược cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng ựô thị hoá. đất có mục ựắch công cộng ựược quy hoạch ựồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển ựã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ựời sống của nhân dânỢ.
Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất ựai 1993 - 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 2003 [1]. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựaị Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất Nhà nước ựã thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai, ựảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, làm cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý
dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Từng bước chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất ựai cho ngân sách.
2.4.2.3 Giai ựoạn từ năm 2003 ựến nay
để ựáp ứng nhu cầu ựổi mới của ựất nước nói chung và những yêu cầu cấp bách về công tác quản lý ựất ựai trong tình hình mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoá XI, Quốc hội ựã thông qua Luật đất ựai năm 2003. Trong ựó ựã dành 10 ựiều (từ điều 21 ựến điều 30) ựể quy ựịnh về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết ựịnh, xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Tiếp ựó, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật đất ựai năm 2003. Liên quan ựến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Nghị ựịnh ựã dành hẳn một chương (Chương III), từ điều 12 ựến điều 29 quy ựịnh rất cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp.
để hướng dẫn các ựịa phương thực hiện tốt Luật đất ựai năm 2003 và Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; Quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất các cấp (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 04/2005/Qđ-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005).
Có thể nói, trong giai ựoạn này, hệ thống các văn bản pháp luật, pháp quy liên quan ựến công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của nước ta là
khá ựầy ựủ, ựồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới naỵ điều ựó khẳng ựịnh sự quan tâm ựặc biệt của đảng và Nhà nước ựối với công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai cũng như công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp nói riêng.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI Chắnh phủ ựã trình Quốc hội tại Tờ trình số 576/CP-NN ngày 04/5/2004 Báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước. Năm 2006, Quốc hội khoá 11 ựã thông qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) cả nước.
Theo Nguyễn đình Bồng, 2006 [3] quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựược pháp luật quy ựịnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về ựất ựai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong giai ựoạn từ 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh; QHSDđ ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
Tồn tại chủ yếu của QHSDđ ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng, còn thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều bất cập chưa có quy trình QHSDđ mang tắnh ựặc thù ựối với ựô thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các cấp, quy hoạch các ngành chưa ựồng bộ, ựặc biệt là quy hoạch ựô thị chi tiết. Do những nguyên nhân trên chất lượng và tắnh hiệu quả QHSDđ ựược ựánh giá thấp, QHSDđ ỘtreoỢ còn tồn tại phổ biến.