(Luận án tiến sĩ) nghèo đa chiều ở vùng trung du và miền núi phía bắc trường hợp tỉnh lào cai

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGÔ XUÂN QUYẾT NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI Ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 31 01 05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS Ngô Thắng Lợi TS Nguyễn Thị Hoa Hà Nội - 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận án này, nhận giúp đỡ tận tình gia đình, đồng nghiệp, quý thầy cô Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu Trước hết, NCS trân trọng cám ơn GS TS Ngô Thắng Lợi, TS Nguyễn Thị Hoa, thầy, cô trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực hoàn thành luận án Đồng thời, tác giả trân trọng cám ơn nhà khoa học Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ môn Kinh tế Phát triển cán Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu tạo mơi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để tác giả hoàn thành luận án Hà Nội, ngày tháng Tác giả Ngô Xuân Quyết năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Với danh dự trách nhiệm cá nhân, cam đoan đề tài luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tài liệu tham khảo luận án trích dẫn rõ ràng Các số liệu, kết trình bày luận án hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài học vị khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Ngô Xuân Quyết i MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HỘP vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Những điểm luận án 2.1 Về khoa học 2.2 Về thực tiễn Kết cấu luận án Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1.1 Các nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến nghèo đa chiều 1.1.2 Các nghiên cứu nước có liên quan đến nghèo đa chiều 14 1.1.3 Những khoảng trống nghiên cứu 22 1.2 HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN .23 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 23 1.2.2 Đối tượng, phạm vi câu hỏi nghiên cứu 24 1.2.3 Cách tiếp cận khung phân tích 24 1.2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, CHỈ TIÊU ĐO LƯỜNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU 33 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU 33 2.1.1 Khái niệm nghèo đa chiều 33 2.1.2 Vai trò việc đánh giá thúc đẩy giảm nghèo đa chiều 35 2.1.3 Đặc điểm việc đánh giá thúc đẩy giảm nghèo đa chiều 36 ii 2.1.4 Nội dung phản ánh nghèo đa chiều 37 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều 38 2.2 CHỈ TIÊU ĐO LƯỜNG NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC, TỈNH LÀO CAI 45 2.2.1 Một số tiêu đo lường nghèo đa chiều giới, Việt Nam 45 2.2.2 Đề xuất tiêu đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 55 2.3 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ NƯỚC 58 2.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 58 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 59 2.3.3 Kinh nghiệm số nước ASEAN 60 2.3.4 Bài học cho thực giảm nghèo đa chiều vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 61 Chương THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI 63 3.1 ĐẶC ĐIỂM VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC VÀ TỈNH LÀO CAI .63 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 63 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 65 3.2 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI .68 3.2.1 Thực trạng số nghèo đa chiều vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 68 3.2.2 Thực trạng số nghèo chiều vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 71 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở KHU VỰC TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÁ BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI83 3.3.1 Đặc điểm vị trí địa lý 83 3.3.2 Điều kiện tự nhiên 84 iii 3.3.3 Tiềm kinh tế 87 3.3.4 Đặc điểm hộ gia đình 92 3.3.5 Cơ chế, sách 95 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI 101 3.4.1 Những kết đạt 101 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 103 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 107 Chương GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI 113 4.1 BỐI CẢNH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 .113 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 113 4.1.2 Bối cảnh nước 116 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 .120 4.2.1 Quan điểm giảm nghèo đa chiều 120 4.2.2 Định hướng đo lường nghèo đa chiều thực giảm nghèo đa chiều122 4.3 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC VÀ TỈNH LÀO CAI 128 4.3.1 Hoàn thiện thước đo nghèo đa chiều 128 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống sách giảm nghèo đa chiều 133 4.3.3 Hoàn thiện hệ thống liệu phục vụ giám sát đánh giá chương trình/chính sách giảm nghèo 137 4.3.4 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước giảm nghèo đa chiều 142 4.3.5 Cải thiện môi trường kinh tế hạ tầng phục vụ sản xuất cho vùng nghèo, người nghèo 143 iv 4.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhóm đối tượng nghèo 146 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 149 Kết luận 149 Một số hạn chế luận án 150 Kiến nghị hướng nghiên cứu .150 CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 CÁC PHỤ LỤC 162 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1.1 Các nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến nghèo đa chiều 1.1.1.1 Nghiên cứu nội dung nghèo đa chiều “Đánh giá tình trạng nghèo giới” Ngân hàng Thế giới (1995) xem nghiên cứu sớm có tính tồn diện hệ thống vấn đề nghèo Trong báo cáo tình hình phát triển giới, nhóm tác giả bắt đầu nghiên cứu việc dẫn chứng câu trả lời người dân hỏi khái niệm nghèo Trên sở đó, báo cáo đến kết luận “Một người gọi nghèo việc làm, khơng có đủ tiền để mua lương thực thực phẩm để trì sống mình, khơng có tiền học không đủ tiền để chữa bệnh ốm đau” Bên cạnh đó, báo cáo đề cập đến thước đo nghèo (chủ yếu thước đo nghèo thu nhập), cách tính thước đo Điểm bật báo cáo này, việc phát tổng kết nguyên nhân nghèo Trong đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng cá nhân hay hộ gia đình bị rơi vào nghèo nhắc đến nhiều hạn chế tiếp cận với nguồn lực (đặc biệt vốn, đất đai) để sản xuất kinh doanh Do đó, theo nhóm nghiên cứu, để giải nghèo, Chính phủ quốc gia cần trọng đến sách tăng khả tiếp cận nguồn lực sản xuất cho người dân Nếu tìm cách tăng thu nhập cho người nghèo giúp họ tăng khả tiếp cận với giáo dục y tế, có khỏi vịng luẩn quẩn nghèo Mặc dù nghiên cứu trên, nhóm tác giả khuyến nghị Chính phủ quốc gia nên hành động để giải vấn đề nghèo Tuy nhiên, khung lý thuyết giải nghèo mà nghiên cứu đưa chưa tồn diện, chưa cụ thể khơng phản ánh chất nghèo Chính vậy, “Conceptual Framework for Poverty Measurement and Poverty Alleviation Policies”, Louis – Marie Asselin Anyck Dauphin (1999) hệ thống khái niệm khác nghèo thước đo nghèo, sở đề xuất cách giải nghèo cho Chính phủ Theo nhóm tác giả, có nhiều nghiên cứu nghèo nên dẫn đến có nhiều khái niệm khác thuật ngữ Tuy nhiên, có điểm chung “ xem nghèo tình trạng nhóm người xã hội khơng có khả hưởng “cái đó” mức tối thiểu cần thiết” Sự khác “cái đó” đề cập đến ba lý thuyết chủ yếu lý thuyết trường phái Phúc lợi, trường phái Nhu cầu trường phái Khả Trong đó, theo trường phái Phúc lợi, xem xã hội có tượng nghèo hay nhiều cá nhân xã hội khơng có mức phúc lợi kinh tế (thường sử dụng đồng với mức sống) coi cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội Khi đó, tăng thu nhập xem điều quan trọng để nâng cao mức sống Theo cách hiểu này, sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) phải tập trung vào việc tăng suất, tạo việc làm… qua nâng cao thu nhập cho người dân để họ có mức phúc lợi kinh tế cần thiết xã hội mong muốn Khơng phủ nhận hồn toàn khái niệm nghèo trường phái Phúc lợi, trường phái Nhu cầu bản, coi “cái đó” mà người nghèo thiếu tập hợp hàng hoá dịch vụ xác định cụ thể mà việc thoả mãn chúng điều kiện tiên để đảm bảo chất lượng sống Những nhu cầu bao gồm lương thực, thực phẩm, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục y tế sở, giao thông công cộng Theo trường phái này, để XĐGN cần có sách cụ thể loại nhu cầu bản, không tập trung vào việc tăng thu nhập cho cá nhân Vì nhu cầu thay đổi tùy theo tuổi tác, giới tính… đặc điểm nhân khác, mức độ tham gia hoạt động cá nhân Do đó, theo trường phái thứ ba - trường phái Năng lực, giá trị sống người không phụ thuộc vào độ thoả dụng hay thoả mãn nhu cầu bản, mà khả mà người có được, quyền tự đáng kể mà họ hưởng, để vươn tới sống mà họ mong muốn Theo cách hiểu này, điều mà sách XĐGN cần làm phải tạo điều kiện để người nghèo có lực thực chức cần thiết, từ thứ đủ dinh dưỡng, có sức khoẻ tốt, tránh nguy tử vong sớm… đến nhu cầu cao tôn trọng, tham gia vào đời sống xã hội, có tiếng nói tiếng nói phải đảm bảo xã hội thừa nhận tôn trọng Như vậy, trường phái khác so với trường phái chỗ trọng đến việc tạo hội cho người nghèo để họ phát huy lực theo cách mà họ tự chọn Thừa hưởng kết nghiên cứu trên, Báo cáo phát triển Con người Cơ quan phát triển liên hiệp quốc (UNDP), (1997), đề cập đến khái niệm nghèo khổ dựa sở quan điểm phát triển người, gọi nghèo khổ tổng hợp hay nghèo khổ người Khác với khái niệm nghèo khổ từ thu nhập, nghèo khổ tổng hợp đề cập đến phủ nhận hội lựa chọn để đảm bảo sống “có thể chấp nhận được” Theo đó, nghèo khổ tính đến điều kiện khó khăn phát triển người bản, ví dụ đời ngắn ngủi (tuổi thọ), thiếu giáo dục thiếu tiếp cận đến nguồn lực tư nhân xã hội Khái niệm cho thấy, xố nghèo khía cạnh phát triển người - khái niệm định nghĩa “quá trình tăng thêm lựa chọn người” Năm 2000, Ngân hàng Thế giới (WB) thực lần thứ hai nghiên cứu khác nghèo phạm vi tồn cầu “Báo cáo tình hình phát triển giới: cơng nghèo”, (2000) Trong đó, WB khẳng định chất nghèo đa chiều, cụ thể gồm khía cạnh sau: (1) Trước tiên hết khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng hay nói cách khác khía cạnh 182 Bảng 3.8: Tỷ lệ thiếu hụt tiêu hố xí/nhà tiêu Đơn vị:% 2016 2018 Tỷ lệ thiếu hụt Số thứ tự Tỷ lệ thiếu hụt Số thứ tự tiêu hố xí mức độ tiêu hố xí mức độ hợp vệ sinh thiếu hụt hợp vệ sinh thiếu hụt Chung 16.2 - 9.7 TDMNPB 30.4 - 15.8 Hà Giang 46.5 33.5 Cao Bằng 62 42.2 Bắc Kạn 31.9 11.2 11 Quang 39.9 15.5 Lào Cai 29.7 10 16.7 Yên Bái 35.9 12 10 Nguyên 10.2 12 1.4 14 Lạng Sơn 48.3 17.7 Bắc Giang 2.1 14 1.6 13 Phú Thọ 7.6 13 7.4 12 Điện Biên 66.4 43.3 Lai Châu 58.4 41.2 Sơn La 54.6 25.4 Hịa Bình 29.5 11 13.6 Tun Thái Nguồn: Tính tốn từ kết Khảo sát mức sống 2016, 2018 183 Bảng 3.9: Tỷ lệ thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thông Đơn vị:% 2016 2018 Thiếu hụt sử Số thứ tự Thiếu hụt sử Số thứ tự dụng dịch vụ mức độ dụng dịch vụ mức độ thiếu viễn thông thiếu hụt viễn thông hụt Chung 6.2 - 4.7 TDMNPB 5.9 - 3.7 Hà Giang 7.2 4.1 Cao Bằng 6.4 3.2 Bắc Kạn 5.3 Quang 3.3 13 6.9 Lào Cai 8.3 4.7 Yên Bái 3.7 12 2.5 13 Nguyên 2.9 14 3.2 Lạng Sơn 6.7 3.5 Bắc Giang 10 2.1 14 Phú Thọ 7.4 2.8 11 Điện Biên 13 8.1 Lai Châu 10.6 5.9 2.8 11 3.9 11 3.7 Tuyên Thái Sơn La Hòa Bình Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2016, 2018 184 Bang 3.10: Tỷ lệ thiếu hụt tiêu tài sản tiếp cận thông tin Đơn vị:% 2016 Chung 2018 Thiếu hụt tài Số thứ tự Thiếu hụt tài Số thứ tự sản tiếp cận mức độ sản tiếp cận mức độ thiếu thông tin thiếu hụt thông tin hụt 3.4 TDMNPB 8.6 9.1 Hà Giang 27.3 26.0 Cao Bằng 18.9 21.2 Bắc Kạn 10 12.7 Quang 8.1 11.3 Lào Cai 7.6 12.0 Yên Bái 6.3 10 8.8 10 Nguyên 1.4 13 1.0 13 Lạng Sơn 10.9 11.0 Bắc Giang 0.8 14 0.3 14 Phú Thọ 2.9 12 1.5 12 Điện Biên 19.2 25.1 Lai Châu 25.8 26.9 Sơn La 12.9 9.1 11 6.6 11 Tun Thái Hịa Bình Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2016, 2018 185 Bảng 3.11: Tỷ lệ thiếu hụt tiêu thu nhập Đơn vị:% Năm 2016 Thiếu hụt tiêu thu nhập Năm 2018 Số thứ tự mức độ thiếu hụt Thiếu hụt tiêu thu nhập Số thứ tự mức độ thiếu hụt Chung 7.3 - 4.3 TDMNPB 18.2 - 14 Hà Giang 28.9 15.8 Cao Bằng 30.3 32.6 Bắc Kạn 23.4 21 Quang 15 11 16.7 Lào Cai 20.1 15.1 Yên Bái 18.5 11.4 10 Nguyên 7.4 13 0.1 14 Lạng Sơn 18.7 18.4 Bắc Giang 6.3 14 0.3 13 Phú Thọ 8.6 12 12 Điện Biên 43.4 42.5 Lai Châu 33.7 28.2 Sơn La 33.1 33.9 Hịa Bình 15.6 10 9.5 11 Tun Thái Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2018 186 Bảng 3.12: Tỷ lệ thiếu hụt tiêu bảo hiểm xã hội Đơn vị:% 2016 2018 Thiếu hụt Số thứ tự Thiếu hụt Số thứ tự tiêu bảo hiểm mức độ tiêu bảo hiểm mức độ xã hội thiếu hụt xã hội thiếu hụt 28 - 27.5 TDMNPB 21.4 - 22.8 Hà Giang 16.2 17.6 11 Cao Bằng 8.6 14 10.4 14 Bắc Kạn 14.6 11 19 Quang 25.8 30.4 Lào Cai 21 25.8 Yên Bái 29.1 32.6 Nguyên 24.1 20.2 Lạng Sơn 15.5 17.8 10 Bắc Giang 23.5 21.7 Phú Thọ 30.2 29.9 Điện Biên 15.1 10 17.6 11 Lai Châu 11.9 12 19 Sơn La 9.3 13 10.5 13 Hịa Bình 30.7 39.3 Chung Tun Thái Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2016 2018 187 Bảng 3.13 Các số nghèo đa chiều Lào Cai năm 2018 Số thứ Số thứ tự đánh giá H H (theo mức độ A Chung Trung du MN phía Bắc Hà Giang Cao Bằng Bắc Kạn Tuyên Quang Lào Cai Yên Bái Thái Nguyên Lạng Sơn 0.086 - 0.240 0.186 0.088 0.110 0.112 0.068 0.003 13 0.039 11 (theo MPI mức độ 0.43 0.42 0.44 0.45 0.44 0.43 0.39 0.39 0.42 mức độ trọng) trọng) 0.41 MPI (theo nghiêm nghiêm trọng) - đánh giá giá A nghiêm 0.046 Số thứ tự tự đánh - 0.019 - - 0.059 - 0.148 0.084 0.055 0.058 0.076 13 0.084 12 0.009 13 0.046 10 188 Bắc Giang Phú Thọ Điện Biên Lai Châu Sơn La Hịa Bình 0.003 14 0.018 12 0.318 0.247 0.140 0.044 10 0.36 0.40 0.43 0.43 0.43 0.40 14 0.003 14 11 0.021 12 0.169 0.143 0.101 10 0.037 11 Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2018 189 Bảng 3.14 Các số nghèo đa chiều tỉnh tỉnh Vùng Trung du miền núi phía Bắc năm 2016 Số thứ tự Số thứ tự Số thứ tự đánh giá đánh giá H đánh giá A MPI (theo (theo mức (theo mức mức độ độ nghiêm độ nghiêm nghiêm H trọng) A trọng) MPI trọng) Chung 0.075 - 0.416 - 0.031 - TDMNPB 0.137 - 0.430 - 0.059 - Hà Giang 0.321 0.46 0.148 Cao Bằng 0.196 0.431 0.084 Bắc Kạn 0.131 0.424 0.055 Tuyên Quang 0.139 0.421 10 0.058 Lào Cai 0.181 0.424 0.076 Yên Bái 0.201 0.415 11 0.084 Thái Nguyên 0.022 13 0.433 0.009 13 Lạng Sơn 0.112 10 0.409 12 0.046 10 Bắc Giang 0.008 14 0.369 14 0.003 14 Phú Thọ 0.052 12 0.397 13 0.021 12 Điện Biên 0.402 0.424 0.169 Lai Châu 0.325 0.441 0.143 Sơn La 0.229 0.442 0.101 Hịa Bình 0.087 11 0.421 0.037 11 Nguồn: Tính tốn từ kết VHLSS 2016 190 Bảng 3.15: Chính sách liên quan đến giảm nghèo tỉnh Lào Cai TT I Chính sách HĐND ban hành Chính sách UBND ban hành Chính sách tăng cường tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế) Quyết định 132/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Lào Cai việc thực Nghị HĐND ngày số 92/2016/NQ- 15/12/2030 HĐND tỉnh Lào Cai quy định khoảng cách địa bàn làm xác định học sinh đến trường trở nhà ngày hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà gạo; tỷ lệ khốn kinh phí phục vụ việc nấu ăn cho học sinh trường theo Nghị định số 116/NĐ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Lào Cai sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai Quyết UBND định ngày số 13/2017/QĐ- 15/3/2017 UBND tỉnh Lào Cai quy định mức hỗ trợ tiền ăn; hỗ trợ cho giáo viên quản lý học sinh cấp dưỡng nấu ăn cho học sinh bán trú; hỗ trợ học phẩm sách giáo khoa cho trẻ mẫu giáo tuổi học sinh phổ thông xã khu vực III thơn đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Nghị 46/2014/NQ-HĐND Quyết định 10/2016/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 HĐND tỉnh ngày 26/02/2016 UBND tỉnh Lào Cai quy định chế độ hỗ trợ Lào Cai ban hành quy định chế chi phí khám, chữa bệnh cho độ hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh người nghèo, số đối tượng cho người nghèo, số đối sách; quản lý, sử dụng quỹ tượng sách, quản lý, sử 191 khám, chữa bệnh người nghèo dụng quỹ khám chữa bệnh người tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - nghèo tỉnh Lào Cai 2020 Nghị HĐND ngày số 10/2017/NQ- 17/7/2017 HĐND tỉnh Lào Cai quy định giá dịch vụ khám, chữa bệnh khơng thuộc phạm vi tốn Qũy bảo hiểm y tế sở khám, chữa bệnh Nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai Nghị HĐND ngày số 09/2019/NQ- 10/7/2019 HĐND tỉnh Lào Cai quy định mức chi hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ gia đình cận nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai (hỗ trợ thêm 30% từ ngân sách địa phương) II Chính sách tăng cường thu nhập (tín dụng, sản xuất nơng lâm nghiệp, phát triển sở hạ tầng) Nghị 70/2016/NQ-HĐND Quyết định 96/2016/QĐ-UBND ngày 18/7/2016 HĐND tỉnh ngày 07/9/2016 UBND tỉnh Lào Cai về sách hỗ trợ Lào Cai ban hành quy định hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng cho lãi suất tiền vay ngân hàng cho dự án phát triển sản xuất, chế dự án đầu tư phát triển sản biến sản phẩm nông nghiệp đối xuất, chế biến sản phẩm nơng với huyện nghèo huyện có nghiệp huyện nghèo tỷ lệ hộ nghèo cao địa bàn huyện có tỷ lệ hộ nghèo 192 tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - cao địa bàn tỉnh Lào Cai, giai 2020 đoạn 2016 - 2020 Nghị 06/2019/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 HĐND tỉnh Lào Cai việc sử dụng ngân sách địa phương ủy thác qua ngân hàng sách xã hội vay phát triển kinh tế xã hội xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2019-2025 Quyết UBND định ngày số 86/2016/QĐ- 31/8/2016 UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho xã thuộc huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai thực giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 (hỗ trợ 02 tỷ đồng/xã/năm) 193 Bảng 3.16: Đánh giá tích cực/hạn chế NĐC tỉnh Lào Cai vùng Trung du miền núi phía Bắc Chỉ số H hay tỷ lệ NĐC Chỉ số H hay tỷ lệ NĐC tỉnh Lào Cai cao vùng TDMNPB đứng thứ mức NĐC chung vùng TDMNPB nước (sau vùng Tây gấp 2,4 lần mức NĐC chung nước So Nguyên vùng đồng với tỉnh vùng TDMNPB độ nghiêm sông Cửu Long) cao trọng độ rộng NĐC mức trung bình mức NĐC chung của vùng so sánh tỷ lệ NĐC tỉnh nước Lào Cai với tỉnh có mức độ nghiêm trọng cịn khoảng cách lớn Chỉ số A hay điểm bình Chỉ số A hay điểm bình quân thiếu hụt quân thiếu hụt hộ hộ NĐC thấp mức thiếu hụt chung NĐC vùng TDMNPB cao vùng TDMNPB cao mức thiếu nước Điều cho hụt chung nước Như tỷ lệ thấy, tình trạng NĐC NĐC tỉnh Lào Cai cao xét vùng TDMNPB vừa diễn mức độ nghiêm trọng lại mức chung diện rộng mức độ vùng So sánh với tỉnh vùng nghiêm trọng nghèo cao mức độ thiếu hụt tỉnh Lào Cai mức trung bình Kết hợp đánh giá NĐC Kết hợp đánh giá NĐC tỉnh Lào Cai vùng TDMNPB chiều chiều rộng chiều sâu số MPI rộng chiều sâu số tỉnh Lào Cai cao nhiều so với nước MPI với vùng đồng cao mức chung vùng So sánh với sông Cửu Long tỉnh vùng TDMNPB, tỉnh Lào Cai thấp Tây Nguyên, cao xếp mức trung bình Như thực nhiều so với nước trạng NĐC tỉnh Lào Cai mức trung bình cửa vùng nghiêm trọng so với nước Tuy nhiên độ sâu nghèo 194 tỉnh Lào Cai khơng q khác biệt so với tỉnh vùng, số lượng hộ nghèo lớn nên số MPI cao Mức độ thiếu hụt cao Mức độ thiếu hụt cao tỉnh Lào Cai vùng TDMNPB lần chất lượng nhà, BHXH nhà tiêu lượt BHXH (chiều tiếp tiêu liên quan đến điều kiện sống cận an sinh), nhà tiêu (điều hộ gia đình an sinh xã hội Tiếp kiện sống), giáo dục cho thiếu hụt giáo dục người lớn (chiều giáo người lớn (chiều giáo dục) dục) chiều thu nhập chiều thu nhập Mức độ thiếu hụt thấp Mức độ thiếu hụt thấp tỉnh Lào Cai vùng TDMNPB tiêu giáo dục trẻ em (chiều giáo dục), tiếp nước tập trung vào tiếp cận dịch vụ y tế (chiều y tế) tiếp cận thông cận dịch vụ y tế So với tin (chiều điều kiện sống) vùng khác, vùng TDMNPB có mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế thấp Về chiều y tế Về chiều y tế (i) Mức độ thiếu hụt (i) Mức độ thiếu hụt tiêu tiếp cận dịch vụ y tiếp cận dịch vụ y tế vùng tế tỉnh Lào Cai thấp nhiều so với mức TDMNPB gần thấp độ thiếu hụt chung nước mức độ thiếu vùng, thua hụt vùng So với tỉnh vùng đồng sông Cửu Long TDMNPB tỉnh Lao Cai có kết đồng sông Hồng khả quan (ii) Thiếu hụt tiêu (ii) Tỷ lệ thiếu hụt tiêu bảo hiểm y tế bảo hiểm y tế so với tỉnh Lào Cai thấp so với chung nước vùng lại nước, chung vùng TDMNPB So sánh với tỉnh vùng TDMNPB thấp vùng mức độ thiếu hụt tiêu bảo 195 thấp mức thiếu hụt hiểm y tế tốt chung nước Về chiều giáo dục Về chiều giáo dục (i) Thiếu hụt tiêu giáo (i) Tỷ lệ thiếu hụt tiêu giáo dục trẻ em cao dục trẻ em vùng TDMNPB, mức chung vùng nước So với Tây Nguyên đồng tỉnh vùng TDMNPB có mức độ sơng Cửu Long giữ thiếu hụt cao cao vùng (ii) Mức độ thiếu hụt tiêu giáo dục người TDMNPB mức với lớn cao nhiều so với chung nước mức chung nước vùng (ii) Mức độ thiếu hụt giáo dục người lớn cao tập trung vào ba vùng TDMNPB, vùng Tây Nguyên Đồng sơng Cửu long, vùng TDMNPB thấp hai vùng lại cao mức thiếu hụt chung nước Về chiều điều kiện sống Về chiều điều kiện sống Các tiêu hố xí, nguồn (i) Tỷ lệ thiếu hụt tiêu hố xí/nhà tiêu cao nước sinh hoạt chất nhiều so với mức thiếu hụt chung nước lượng nhà vùng TDMNPB, gần mức độ thiếu hụt chung vùng vùng Tây Nguyên Đồng TDMNPB So sánh với tỉnh vùng sơng Cửu long tiếp tục tỉnh Lào Cai có mức độ thiếu hụt thấp dẫn đầu nước mức độ (ii) Chỉ tiêu chất lượng nhà tỉnh Lào Cai thiếu hụt Trong đó, vùng có tỷ lệ thiếu hụt cao gấp đơi so với tỷ lệ TDMNPB có mức độ thiếu thiếu hụt chung vùng TDMNPB, gấp lần 196 hụt nguồn nước sinh so với tỷ lệ thiếu hụt chung nước hoạt cao nước (iii) Tỷ lệ thiếu hụt tiêu nguồn nước sinh hoạt tỉnh Lào Cai cao cao nhiều so với tỷ lệ thiếu hụt chung nước So sánh với tỉnh vùng tỉnh Lào Cai có mức độ thiếu hụt nguồn nước sinh hoạt nghiêm trọng mức vùng Về chiều thu nhập Về chiều thu nhập vùng TDMNPB, vùng Tây Tỷ lệ thiếu hụt tiêu thu nhập tỉnh Lào Nguyên Bắc trung Cai cao gần gấp lần so với chung nước Duyên hải miền Trung dẫn cao mức thiếu hụt chung vùng đầu nước mức thiếu TDMNPB Xét tồn vùng TDMNPB hụt thu nhập Trong đó, tỉnh Lào Cai có mức độ thiếu hụt mức trung vùng TDMNPB cao bình Về chiều an sinh xã hội Về chiều an sinh xã hội Tỷ lệ thiếu hụt tiêu bảo Tỷ lệ thiếu hụt tiêu bảo hiểm xã hội hiểm xã hội vùng tỉnh Lào Cai thấp so với chung nước, TDMNPB thấp so với ngang với mức độ thiếu hụt vùng chung nước thấp TDMNPB Tỷ lệ thiếu hụt tiêu bảo hiểm nước xã hội tiêu có mức độ thiếu hụt lớn thấp tiêu đào tạo người lớn BHYT, không vấn đề riêng tỉnh Lào Cai mà xét chung nước có xu hướng Nguồn: Tổng hợp Tác giả ... nghèo đa chiều vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 61 Chương THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI 63 3.1 ĐẶC ĐIỂM VÙNG... PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI 113 4.1 BỐI CẢNH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC, TỈNH LÀO CAI GIAI... DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI .68 3.2.1 Thực trạng số nghèo đa chiều vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Lào Cai 68 3.2.2 Thực trạng số nghèo chiều vùng Trung