(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN tại TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NƠNG THỊ BÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN TẠI TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM QUANG LINH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo xác, trung thực, đáng tin cậy trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nơng Thị Bích MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN 10 1.1 Lý luận chung đào tạo nghề cho niên nông thôn 10 1.2 Chính sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 15 1.3 Nội dung thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 20 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 27 Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH CAO BẰNG 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 32 2.2 Khái quát chung thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng 37 2.3 Thực trạng thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020 38 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo nghề cho Thanh niên nông thôn tỉnh Cao Bằng 51 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH CAO BẰNG 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng 60 3.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh cao Bằng 64 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Lý luận chung đào tạo nghề cho niên nông thôn 1.1.1 Đào tạo nghề 1.1.1.1 Khái niệm Đào tạo nghề hoạt động giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người lao động để họ nắm vững nghề, chun mơn, bao gồm người có nghề, có chun mơn hay học để làm nghề, chun mơn khác Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ thái độ cần có cho thực có suất hiệu phạm vi nghề nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu” [5,tr.174] Tại Điều Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 “Đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp” [15] Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề q trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành phát triển cách có hệ thống kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu thân người học nghề Như vậy, hiểu, đào tạo nghề hoạt động giáo dục trang bị kỹ năng, kiến thức thái độ hành nghề cho người học để người học tìm việc làm tự tạo việc làm cho trở thành người lao động có trình độ đáp ứng nhu cầu thị trường lao động 10 1.1.1.2 Mục tiêu đào tạo nghề Mục tiêu giáo dục nghề nghiệp theo Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014), điều 4, quy định sau: “Mục tiêu chung giáo dục nghề nghiệp nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất kinh doanh dịch vụ, có lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc bối cảnh hội nhập quốc tế; bảo đảm nâng cao suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau hồn thành khóa học có khả tìm việc làm, tự tạo việc làm học lên trình độ cao hơn”[15] Như đào tạo nghề triển khai để thực mục tiêu : - Thứ nhất, đào tạo nghề nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất kinh doanh dịch vụ - Thứ hai, đào tạo nghề tạo điều kiện cho người học sau hồn thành khóa học có khả tìm việc làm, tự tạo việc làm học lên trình độ cao - Thứ ba, đào tạo nghề góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội giải vấn đề xã hội - Thứ tư, đào tạo nghề tạo điều kiện để người lao động có việc làm, tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm cho 1.1.2 Thanh niên nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm niên Thanh niên lực lượng có vai trị quan trọng cơng xây dựng phát triển kinh tế – xã hội quốc gia giới Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận cấp độ đánh người ta đưa định nghĩa khác niên Về mặt sinh học, nhà nghiên cứu coi niên giai đoạn 11 xác định trình “tiến hóa” thể Các nhà tâm lý học thường nhìn nhận niên giai đoạn chuyển tiếp từ tuổi thơ phụ thuộc sang hoạt động độc lập với tư cách cơng dân có trách nhiệm Dưới góc độ kinh tế học, niên xem lực lượng lao động xã hội, nguồn bổ sung cho đội ngũ lao động tất lĩnh vực Với triết gia, văn nghệ sĩ, niên lại định nghĩa cách so sánh hình tượng: “thanh niên mùa xuân xã hội” Các quốc gia, tổ chức có quy định khác độ tuổi niên Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội quốc gia mục đích xác định khái niệm niên mà quy định độ tuổi niên khác Ở Việt Nam, theo Điều 1, Luật Thanh niên (2020) xác định: “Thanh niên công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” Điều Luật rõ: “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, xung kích, sáng tạo, đầu công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên có quyền nghĩa vụ công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật”[14] Trong điều tra Lao động việc làm hàng năm Bộ Lao động, thương binh xã hội, nhóm lao động niên thường xác định từ đủ tuổi 15 đến hết tuổi 34 Dưới góc độ khác, Thanh niên hiểu nhóm xã hội đặc thù, bao gồm người độ tuổi từ 18 đến 30, có quan hệ gắn bó mật thiết với giai cấp, tầng lớp xã hội, có mặt lĩnh vực hoạt động xã hội, có vai trị to lớn giữ vai trò quản lý phát triển tương lai xã hội Theo Điều 3, khoản 1, Luật Lao động Việt Nam (2019) có nêu: “Người lao động người làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận, 12 trả lương chịu quản lý, điều hành, giám sát người sử dụng lao động.” “Độ tuổi lao động tối thiểu người lao động đủ 15 tuổi” [13] Với cách hiểu tuổi niên nêu trên, khái niệm niên luận văn đề cập đến xác định sau: Thanh niên người độ tuổi lao động từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.1.2.2 Đặc điểm Thanh niên Theo Dương Tự Đam (2007), “Thanh niên, giáo dục phát triển” , Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội: “Đặc điểm niên phong phú đa dạng, bao gồm mặt tích cực hạn chế” [8] Tiếp cận niên theo góc độ giá trị nhân cách thấy lên mặt sau: Thanh niên có khả thích ứng cần thiết cho trưởng thành phát triển nhân cách cá nhân; có ước mơ, hoài bão, khát vọng hướng đến lý tưởng cao đẹp; có nghị lực phi thường, có tính hăng say không chịu khuất phục Hiểu đặc điểm niên, chất tốt đẹp khả cách mạng tuổi trẻ vấn đề quan trọng để nhận thức đúng, có thái độ đánh giá quan điểm giáo dục vận động phát triển niên cách khách quan khoa học cách mạng, góp phần tạo hiệu lớn giáo dục đào tạo người mới, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước 1.1.2.3 Nông thơn niên nơng thơn Có nhiều cách hiểu khác nơng thơn, phụ thuộc vào thời kì lịch sử trình phát triển quốc gia Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam , “nông thôn”: Là phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nông nghiệp [12, tr.306] 13 Căn Nghị số 1210/2016/UBTVQH13, đô thị chia theo cấp độ bao gồm: Đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, II, III, IV, V Trong đó, tiêu chuẩn thị loại thấp (loại V), gồm tiêu chí sau: Vị trí, chức năng, vai trị trung tâm hành trung tâm tổng hợp cấp huyện trung tâm chuyên ngành cấp huyện kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, đầu mối giao thơng, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện cụm liên xã; Cơ cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt tiêu chuẩn quy định Phụ lục ban hành kèm theo Nghị số 1210/2016/UBTVQH13; Quy mô dân số tồn thị đạt từ 4.000 người trở lên; Mật độ dân số tồn thị đạt từ 1.000 người/km2 trở lên; mật độ dân số tính diện tích đất xây dựng đô thị đạt từ 5.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn thị đạt từ 55% trở lên; Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị đạt tiêu chuẩn quy định Phụ lục ban hành kèm theo Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 [31] Như vậy, “nông thôn” vùng đất, vùng sinh sống, làm việc cộng đồng chủ yếu nông dân, sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, nơi có mật độ dân cư thấp, sở hạ tầng phát triển, tiếp cận thị trường sản xuất hàng hoá thấp, chưa đạt tiêu chuẩn phân loại đô thị loại V nêu Căn hai nội hàm khái niệm nông thôn nêu trên, khái niệm “thanh niên nông thôn” đề cập đến luận văn xác định sau: “thanh niên nông thôn” người độ tuổi lao động từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi, sinh sống khu vực không đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại V 1.1.3 Đào tạo nghề cho Thanh niên nông thôn 1.1.3.1 Khái niệm đào tạo nghề cho niên nơng thơn Thanh niên nói chung niên nông thôn lứa tuổi phát triển, định hướng trưởng thành thể chất, tâm lý, trí tuệ, 14 lực nhân cách Vì giáo dục niên nhiệm vụ toàn đảng, toàn dân, toàn xã hội, cần đặc biệt quan tâm Dựa khái niệm đào tạo nghề niên nông thôn, luận văn xác định “đào tạo nghề cho niên nông thôn dạy nghề cho người có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi, có khả lao động, sinh sống địa bàn xác định vùng nông thôn, nhằm cung cấp cho họ kiến thức, kỹ đáp ứng nhu cầu công việc hội tìm việc tương lai” 1.1.3.2 Đặc điểm đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng Theo quan điểm tỉnh Cao Bằng, đào tạo nghề cho niên nơng thơn Cao Bằng có hai đặc điểm chính: Thứ nhất, niên nơng thơn khơng có khả học trường phổ thơng cao đẳng, đại học có trình độ học vấn thấp đào tạo nghề cho đối tượng chủ yếu hình thức tập trung sở đào tạo nghề, vừa học lý thuyết kết hợp với thực hành xưởng, chủ yếu hình thức đào tạo dài hạn Thứ hai, niên nông thôn học tập trung sở đào tạo nghề tỉnh phải bố trí đào tạo, lưu động đến tận huyện, xã, thôn để niên học, chủ yếu hình thức đào tạo ngắn hạn 1.2 Chính sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1.Chính sách cơng Chính sách cơng cơng cụ quản lý quan trọng nhà nước, liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Khoa học sách cơng, vậy, mang tính liên ngành lớn, tiếp cận từ nhiều góc độ khác Do đó, có nhiều khái niệm sách cơng khác 15 Theo Thomas Dye (1972) “chính sách cơng mà nhà nước lựa chọn làm không làm” Theo khái niệm này, tất hoạt động nhà nước lựa chọn thực coi sách cơng Tất nhiên, với tư cách nhà nước, hoạt động nhằm thực chức đại diện cho giai cấp thống trị xã hội nhằm quản lý, cung ứng dịch vụ cơng, trì ổn định phát triển xã hội Vì vậy, hoạt động nhà nước hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, phục vụ phát triển xã hội nên hoạt động thể sách nhà nước Khái niệm sách công William Jenkins (1978) cụ thể so với định nghĩa trên:“Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền họ” Tác giả Nguyễn Khắc Bình định nghĩa sách cơng sau: “Chính sách công hành động ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng”[3] Như vậy, hiểu Chính sách cơng chuỗi hành động, ứng xử Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt đời sống xã hội,nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định 1.2.1.2 Thực sách cơng Trong Hoạch định thực thi sách công tác giả Lê Như Thanh Lê Văn Hịa (2016) cho rằng: “Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban 16 quyền đồn thể địa phương tun truyền sách đào tạo nghề, vận động đoàn viên niên chi đồn thơn, xóm tham gia sinh hoạt đồn, tham gia buổi tuyên truyền đào tạo nghề, tư vấn định hướng nghề nghiệp việc làm xuất lao động - Đối với nguồn nhân lực thực cơng tác sách đào tạo nghề: Cần tiến hành rà sốt kiện tồn tổ chức, máy đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo nghề từ cấp tỉnh đến cấp xã đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đào tạo nghề theo hướng tinh gọn, hiệu Tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đào tạo nghề Thông qua việc tổ chức hoạt động tuyên truyền, tập huấn sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn,nhận thức, trách nhiệm cấp quyền toàn xã hội, đặc biệt niên nông thôn nâng lên, khẳng định tầm quan trọng thực tốt sách đào tạo nghề giải pháp đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm đảm bảo an sinh xã hội 3.2.3 Làm tốt công tác dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho niên nông thôn, bổ sung kịp thời danh mục nghề đào tạo mà thị trường lao động có nhu cầu Công tác khảo sát, dự báo, nghiên cứu nhu cầu yêu cầu thị trường lao động cần trọng triển khai thực đảm bảo sát thực tế để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với định hướng phát triển đất nước tỉnh, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng doanh nghiệp người lao động Hằng năm, Sở Lao động,Thương binh Xã hội tỉnh tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ công tác điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn 161 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 66 Tiến hành rà soát, cập nhật, bổ sung nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn hộ gia đình, lựa chọn điều tra mẫu rà sốt Doanh nghiệp; sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Chú trọng công tác đánh giá, kiểm tra sau đào tạo, quan tâm nội dung thống kê phân tích kết sau đào tạo (số lao động tìm kiếm việc làm, số chưa tìm việc làm sau đào tạo, nguyên nhân chủ quan, khách quan, ) coi sở quan trọng để xây dựng kế hoạch đào tạo năm Căn Nghị Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XIX đề 03 đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội là: Phát triển du lịch - dịch vụ bền vững, bước đưa du lịch - dịch vụ Cao Bằng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, xây dựng Cao Bằng trở thành trung tâm du lịch tỉnh khu vực Trung du, miền núi phía Bắc; Phát triển nông nghiệp thông minh nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa đặc hữu gắn với chế biến nhằm xây dựng thương hiệu, tăng sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp, hướng đến xuất thị trường nước; Phát triển kinh tế cửa nhằm khai thác phát huy tối đa lợi 333km đường biên giới với nhiều cặp cửa tiếp giáp với Trung Quốc, xây dựng Cao Bằng trở thành trung tâm trung chuyển hàng hóa từ cảng Quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng) Trùng Khánh - Urumqui (Trung Quốc) - Khorgos (Kazakhstan) sang nước Châu Âu ngược lại Vì vậy, cần tập trung khảo sát nhu cầu tham gia đào tạo ngành, nghề kinh tế mũi nhọn tỉnh như: Lĩnh vực du lịch, dịch vụ; tập trung đào tạo nghề Nghiệp vụ lễ tân, Nghiệp vụ nhà hàng, Nghiệp vụ chế biến ăn, Hướng dẫn viên du lịch nhằm đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề đáp ứng cho địa phương phát triển dịch vụ nhà nghỉ, du lịch cộng đồng (Homestay), sở lưu trú du lịch ; lĩnh vực công nghiệp-xây dựng; đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm khôi phục nghề truyền 67 thống, nghề phục vụ cho phát triển khu công nghiệp, thị trường lĩnh vực công nghiệp-xây dựng ; lĩnh vực nông nghiệp thông minh; ưu tiên đào tạo ngành nghề chuyển dịch cấu nông nghiệp theo chuỗi giá trị hàng hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, lĩnh vực trồng trọt thông minh, chăn nuôi công nghệ cao, cơng nghệ chế biến bảo quản, đóng gói Ngoài ra, cần ý đào tạo nghề theo hướng tạo việc làm chỗ, để niên nông thôn sau tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tăng khả chủ động tìm kiếm, tạo lập công việc, thu nhập quê hương Cao Bằng 3.2.4.Thực quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng nước đáp ứng yêu cầu lao động kỹ thuật cho thị trường lao động nước xuất lao động chuyển dịch cấu lao động Tiếp tục phát triển mở rộng quy mô, nâng cao lực trung tâm giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng Khuyến khích doanh nghiệp thành lập sở đào tạo nghề, đào tạo nghề mũi nhọn tỉnh Đẩy mạnh công tác xếp, kiện toàn tổ chức máy hệ thống mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng tinh gọn, tập trung; tăng cường trang bị sở vật chất theo yêu cầu giảng dạy; tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghề cho đối tượng lao động nơng thơn với quy mơ, hình thức đào tạo phù hợp, linh hoạt; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục nghề nghiệp Đặt quy hoạch phát triển đào tạo nghề quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh vùng Tăng cường công tác dự báo diễn biến nguồn nhân lực nhu cầu nhân lực Có sách điều tiết quy mô 68 cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, khắc phục tình trạng cân đối lãng phí đào tạo Gắn đào tạo với giải việc làm sau đào tạo Hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề, bảo đảm đáp ứng yêu cầu dịch vụ đào tạo nghề địa bàn.Trường nghề chất lượng cao phân bố tập trung vùng kinh tế động lực Hình thành trung tâm đào tạo nghề vùng Ưu tiên thành lập sở đào tạo nghề ngồi cơng lập, khuyến khích hợp tác thành lập sở đào tạo nghề có vốn đầu tư nước Kiên giải thể sở không đủ điều kiện, không đảm bảo chất lượng Việc điều chỉnh quy hoạch hệ thống sở đào tạo nghề phải đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phát triển mạng lưới sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Cao Bằng đáp ứng nhu cầu số lượng, chất lượng, cấu ngành, nghề phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề theo cấu trình độ, cấu ngành, nghề, cấu vùng, đồng thời góp phần phân luồng học sinh sau trung học sở trung học phổ thông Triển khai xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hàng năm với mục tiêu tiêu gắn với mục tiêu tiêu kế hoạch đào tạo nghề năm nội dung gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng sở vật chất, trang thiết bị dạy học theo cấp trình độ cho Trường trung cấp nghề Cao Bằng Trú trọng đầu tư trang thiết bị đào tạo nghề trọng điểm Bộ Lao độngThương binh Xã hội phê duyệt nghề mà thị trường có nhu cầu, cụ thể như: Làm Nhà màng, nhà lưới phục vụ cho nghề Trồng trọt (nông nghiệp thông minh); làm nhà xưởng đào tạo theo tiêu chuẩn 3S Xưởng sơn xe theo 69 tiêu chuẩn 3S (nghề Công nghệ ô tô); xây nhà thực hành cho nghề Du lịch, khách sạn nghề chăn nuôi thú y; xây nhà lạnh bảo quản nơng sản; mua sắm thiết bị, máy móc cho nghề trồng trọt, khuyến nông lâm, hàn, công nghệ ô tô, vận hành máy thi công Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo cho Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên cấp huyện để đáp ứng điều kiện đào tạo nghề cho niên nơng thơn Tiếp tục củng cố kiện tồn đội ngũ giáo viên dạy nghề, trọng phát triển số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu ngành, nghề đào tạo; đảm bảo Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên có giáo viên hữu đủ điều kiện hoạt động theo quy định; quan tâm, tạo điều kiện cho giáo viên có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề để phù hợp với nhu cầu đào tạo thị trường ngành nghề mũi nhọn tỉnh Chú trọng triển hoạt động đảm bảo phát triển giáo dục nghề nghiệp như: Biên soạn, chỉnh sửa chương trình, giáo trình đào tạo: Đổi phát triển nội dung chương trình, giáo trình, học liệu đào tạo nghề cho lao động theo u cầu ngành nghề, quy trình, cơng nghệ, trình độ, chất lượng lao động sau đào tạo thị trường lao động phù hợp với đối tượng đào tạo; thường xuyên điều chỉnh, bổ sung, biên soạn lại chương trình đào tạo xuất phát từ yêu cầu thị trường lao động nhằm đáp ứng tốt nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh; Tổ chức Hội giảng nhà giáo giáo dục nghề nghiệp, hội thi tay nghề, hội thi thiết bị tự làm… cấp tham gia thi tồn quốc; Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp; đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục nghề nghiệp đào tạo nghề cho niên nông thôn 70 3.2.5 Thực tốt công tác liên kết, hợp tác sở giáo dục nghề nghiệp ngồi tỉnh nhằm đa dạng hóa hình thức nội dung đào tạo nghề cho niên nơng thơn Xây dựng sách nhằm thu hút, tạo điều kiện để doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng tham gia trình đào tạo nghề cho niên nông thôn Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước, tổ chức doanh nghiệp với lao động nông thôn đào tạo, để gắn đào tạo với sử dụng lao động, giúp niên nơng thơn nhanh chóng tìm kiếm việc làm, gia tăng thu nhập, ổn định sống Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo Trong q trình đào tạo nghề cho niên nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng cần tăng cường phối hợp tổ chức cho học viên tham gia học nghề thực tế, thực tập sở sản xuất, doanh nghiệp tỉnh Các doanh nghiệp phối hợp cử người hướng dẫn cho học viên, tạo gắn kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp, từ tạo điều kiện thuận lợi giúp cho học viên trải nghiệm thực tế, có hội tìm kiếm việc làm sau đào tạo nghề Ngoài ra, với lợi 333km đường biên giới với nhiều cặp cửa tiếp giáp với Trung Quốc, thuận lợi việc xuất hàng hóa, phát triển kinh tế cửa khẩu, xuất lao động Tỉnh Cao Bằng cần mở rộng giao lưu với Trung Quốc, tăng cường hợp tác giáo dục, đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm hai bên, qua đa dạng hóa lĩnh vực ngành nghề đào tạo mở hội cho niên nơng thơn Cao Bằng tìm kiếm việc làm ổn định, nâng cao tay nghề, kỹ nghề nghiệp, nâng cao thu nhập cho 71 thân gia đình, khắc phục tình trạng niên nơng thơn vi phạm pháp luật vượt biên trái phép sang Trung Quốc để lao động chui 3.2.6 Lồng ghép chương trình, đề án, dự án Trung ương địa phương với nguồn lực xã hội để tham gia vào việc thực công tác đào tạo nghề cho niên nơng thơn Triển khai có hiệu sách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng, ưu tiên đầu tư tập trung ngành nghề mũi nhọn địa phương, ngành nghề theo nhu cầu xã hội, sách hỗ trợ cho đối tượng phải thực đúng, đủ, kịp thời, công khai minh bạch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đạo UBND cấp địa bàn tỉnh lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án như: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021- 2025; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh để thực công tác dạy nghề, đào tạo nghề hiệu hơn, đồng thời, xây dựng, điều tra nhu cầu đào tạo nghề sát thực tế để sử dụng nguồn kinh phí có hiệu quả; đẩy mạnh công tác tuyên truyền; tăng cường công tác phối hợp thành viên Ban đạo thực đề án đào tạo nghề cấp 3.2.7 Thực tốt công tác kiểm tra giám sát Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn nội dung quan trọng, thiếu việc triển khai thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, từ xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát, cần phân bổ kinh phí thực để triển khai thực tốt công tác kiểm tra giám sát thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thôn Nhằm phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống đảm bảo hiệu lực, hiệu 72 Ủy ban nhân dân tỉnh cần tăng cường đạo Sở Lao động, Thương binh Xã hội Phòng Lao động, Thương binh xã hội cấp huyện, thành phố thực tốt công tác kiểm tra giám sát, sách hỗ trợ cho đối tượng lao động nông thôn bảo đảm thực quy định, kịp thời, cơng khai minh bạch Hình thành tổ chức tra đào tạo trường Trung cấp nghề, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp, Giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Cao Bằng Nâng cao trách nhiệm sở đào tạo nghề công tác tự tra, kiểm tra Tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, tra viên Sở Lao động, Thương binh Xã hội xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra Sở, ngành, địa phương sở để đảm bảo hoạt động đào tạo nghề thực quy định pháp luật Tiểu kết chương Trong chương đề tài nêu rõ quan điểm, mục tiêu tỉnh Cao Bằng thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn Đồng thời đề xuất 07 giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới: Thứ nhất, rà soát, bổ sung văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề cho niên Trong tập trung phát bất cập văn bản, quy định chồng chéo, không rõ ràng văn làm cho địa phương tỉnh không xác định rõ nhiệm vụ triển khai thực Thứ hai, tăng cường công tác tun truyền, thơng tin sách đào tạo nghề; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp quyền cơng tác triển khai thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 73 Thứ ba, làm tốt công tác dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho niên nông thôn, bổ sung kịp thời danh mục nghề đào tạo mà thị trường lao động có nhu cầu Thứ tư, thực quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng nước đáp ứng yêu cầu lao động kỹ thuật cho thị trường lao động nước xuất lao động chuyển dịch cấu lao động Thứ năm, thực tốt công tác liên kết, hợp tác sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh nhằm đa dạng hóa hình thức nội dung đào tạo nghề Thứ sáu, lồng ghép chương trình, đề án, dự án Trung ương địa phương với nguồn lực xã hội để tham gia vào việc thực công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn Thứ bảy, thực tốt công tác kiểm tra giám sát thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn, trọng bổ sung kinh phí bố trí nguồn lực để đảm bảo công tác kiểm tra giám sát Thực đồng giải pháp nêu góp phần giúp tỉnh Cao Bằng khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn giai đoạn 74 KẾT LUẬN Đề tài “Thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn tỉnh Cao Bằng” nghiên cứu cách hệ thống việc thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Thông qua kết nghiên cứu, luận văn hy vọng có đóng góp quan trọng góp phần hồn thiện việc thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng, đồng thời thúc đẩy nâng cao công tác thực sách thời gian tới đáp ứng mục tiêu, u cầu sách tình hình Để việc thực sách đào tạo nghề địa bàn tỉnh Cao Bằng ngày phát huy hiệu nữa, đề tài sâu vào tìm hiểu, nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách đào tạo nghề Kết nghiên cứu chương bám sát mục tiêu cụ thể luận văn Trong chương 1, đề tài đưa lý luận chung thực sách đào tạo nghề cho niên nội dung thực sách đào tạo nghề cho niên, đồng thời nêu lên yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn gồm nhiều yếu tố khách quan chủ quan Tại chương 2, đề tài phân tích thực trạng thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020 Thông qua nghiên cứu thực trạng địa phương, đề tài kết hạn chế việc thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ chương 3, thực tiễn quan điểm cấp ủy, quyền tỉnh Cao Bằng việc đào tạo nghề cho niên nông thôn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn thời gian tới Những giải 75 pháp xây dựng bám sát tương ứng nhằm khắc phục hạn chế bước q trình thực sách đào tạo nghề Thông qua việc đề xuất nhóm giải pháp, luận văn hy vọng nguồn tài liệu để cấp ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng tham khảo, từ ban hành sách phù hợp, với định hướng linh hoạt giải pháp thực tế nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo nghề cho niên địa phương, qua góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Cao Bằng tương lai./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Tiến Âu (2017) Thực sách đào tạo nghề cho niên khu vực ngoại thành Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Khắc Bình (2018) Tập giảng Thực sách cơng Nguyễn Khắc Bình (2019) Tập giảng Tổng quan sách cơng Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2016),Thông tư số 43/2016/TTBLĐTBXH việc Hướng dẫn thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho đối tượng quy định Điều 14 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, ban hành ngày 28/12/2016 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội - Liên minh Châu Âu - ILO (2011), kỹ dạy học tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giáo viên người dạy nghề, NXB Thanh niên, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2020) ,Tổng quan kinh tế xã hội 10 năm 2010 - 2019 tỉnh Cao Bằng, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Hoàng Trân Châu (2018) “Giải pháp sách đào tạo nghề cho niên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn – Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã Hội Dương Tự Đam (2007), “Thanh niên, giáo dục phát triển” , Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội Đảng tỉnh Cao Bằng (2020) Nghị số 01 NQ/TU Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 – 2025, ngày 25/10/2020 Cao Bằng 77 10 Nguyễn Ngọc Hà (2017) “Thực sách đào tạo nghề cho niên nay” , (20/01/2021) 11 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Giáo trình Hành cơng”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 13 Quốc Hội (2019): Luật Lao động, ngày 20 tháng 11 năm 2019 14 Quốc Hội (2020), Luật Thanh niên, ngày 16 tháng năm 2020 15 Quốc Hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, ban hành ngày 27/11/2014 16 Võ Thanh Tùng (2018), “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, ban hành ngày 27/11/2009 18 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch số 2246 /KH-UBND ngày 09/01/2016 Về việc đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn giai đoạn 2017-2020 19 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 1405/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 Kế hoạch truyền thông giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2018-2020 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Quyết định số 850/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 Về việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg tỉnh Cao Bằng 78 21 UBND tỉnh Cao Bằng (2011) Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 27/5/2011 Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 22 UBND tỉnh Cao Bằng (2011), Quyết định số 2857/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Phê duyệt “Quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020” 23 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Kế hoạch số 3153/KH-UBND ngày 29/9/2017 Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016-2020 24 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định số 1644/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 Quyết định ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” tỉnh Cao Bằng 25 UBND tỉnh Cao Bằng (2017)Kế hoạch số 3135/KH-UBND đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020, ngày 29/9/2017, Cao Bằng 26 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 322/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 Kế hoạch thực "Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn" thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 765/KH-BCĐ ngày 10/7/2018 Kiểm tra, giám sát tình hình thực Quyết định 1956/QĐ-TTg 28 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Kế hoạch số 1860/KH-UBND ngày 31/5/2019 Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2019 29 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 551/QĐ-UBND ngày 9/5/2019 Quyết định Về việc phê duyệt kế hoạch thực vốn nghiệp Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2019 79 30 UBND tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo số 2337/BC-UBND ngày 18/9/2020, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Cao Bằng 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/6/2016, Nghị phân loại đô thị 32 Ủy ban Hội LHTN Việt Nam tỉnh Cao Bằng (2019), Nghị Quyết số 01 – NQ/UBH Đại hội đại biểu Hội Liên hiệp Thanh niên tỉnh Cao Bằng 33 Võ Thanh Tùng (2018), “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”,Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 34 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 Triệu Văn Thực (2017), “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên tỉnh Cao Bằng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 36 Kiều Thủy (2020) “Cao Bằng: Nâng cao hiệu đào tạo nghề cho người dân tộc thiểu số” , (20/01/2021) 37 Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo số 1275/BC- SLĐTBXH ngày 12/8/2020 Báo cáo kết thực sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp nghề cho niên năm 2019 80 ... tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 32 2.2 Khái quát chung thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng 37 2.3 Thực trạng thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn... kết thực sách đào tạo nghề cho Thanh niên nông thôn tỉnh Cao Bằng 51 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN TẠI TỈNH CAO BẰNG... chung đào tạo nghề cho niên nơng thơn 10 1.2 Chính sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 15 1.3 Nội dung thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 20 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách