Luận văn Thạc sĩ Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NƠNG QUỐC TOẢN VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn NƠNG QUỐC TOẢN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XẾT XỬ CUAT TÒA ÁN NHÂN DÂN 10 1.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân 10 1.2 Những vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động động xét xử Tòa án nhân dân 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 33 2.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 33 2.2 Những kết đạt việc thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .45 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 51 3.1 Yêu cầu việc nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 51 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 53 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKS Viện kiểm sát KSV Kiểm sát viên TTHS Tố tụng hình TTDS Tố tụng dân TTHC Tố tụng hành HĐXX Hội đồng xét xử TAND Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định pháp luật, ngành kiểm sát nhân dân có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong năm vừa qua công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử nói riêng VKSND Đảng Nhà nước ta quan tâm có nhiều đạo sát sao, liệt, cụ thể: Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: "Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác…".[3] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: “Trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” "Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp" [4] Các chủ trương, quan điểm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, khoản 1, Điều 107 khoản 2, Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền cơng tố…của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [19] Nhờ đó, năm qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử nói riêng ngành kiểm sát đạt kết định như: Đã hạn chế tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, phát hiện, khởi tố, xử lý kịp thời hành vi phạm tội tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần hiệu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hạn chế, bất cập như: Một số vụ án truy tố, xét xử oan, sai hàng chục năm sau phát vụ: Hàn Đức Long, Nguyễn Thanh Chấn … gây hoang mang, xúc nhân dân, tình trạng bỏ lọt tội phạm, chất lượng xét hỏi KSV hạn chế, KSV chưa làm tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa hưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, vụ án dân thường bị kéo dài, vụ án hành khó xử lý liên quan đến bị đơn người có chức quyền, … Để xảy tình trạng cho thấy thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tịa án, khơng phải lúc trách nhiệm quyền hạn Viện kiểm sát thực cách đầy đủ trọn vẹn số lý như: Một số quy định chưa rõ ràng, cụ thể; lực, trình độ, lĩnh đội ngũ Kiểm sát viên chưa đồng đều; quan hệ phối hợp giữ nội ngành Kiểm sát, quan hệ ngành Kiểm sát Tòa án nhân dân với ban ngành hữu quan khác đơi cịn bộc lộ bất cập, chưa thực tốt dẫn tới nhận thức pháp luật khác Từ đưa đến hệ khơng có thống q trình thực quy định pháp luật Tất nguyên dân dẫn đến chất lượng, hiệu cơng tác xét xử Tòa án cấp chưa thật mong đợi Vì vậy, nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng”, làm rõ sở lý luận, trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát mà Nhà nước giao cho; hiệu đã đạt được; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, qua tìm bất cập, khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát Tịa án nhân dân Trên sở đưa giải pháp khắc phục, đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp bảo đảm thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Từng bước hạn chế tiến tới tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội xét xử vụ án hình sự; đảm bảo việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành Tịa án cấp kịp thời, quy định pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thời gian qua nhận thấy có số cơng trình nghiên cứu tác giả vấn đề này, như: - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Nguyễn Hữu Phước (2016) [11] Tác giử đề cập đến số vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, đánh giá thực trạng vấn đề địa phương huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu nội dung địa phương - Luận văn thạc sỹ Luật hình sự, “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta” Lương Thúy Hà (2012) [12] Đã đề cập đến số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố VKSND, pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện - Luận văn Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” Phan Thị Sa (2018) [13] Đã làm rõ sở lý luận hoạt động thực hành quyền công tố VKSND hoạt động xét xử vụ án hình nước ta Từ đánh giá thực tiễn thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn Luật học, “Vị trí, vai trị chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự” Lê Văn Thắng (2012) [14] Đã nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận chung vị trí, vai trị VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm, đồng thời sâu nghiên cứu quy định pháp lý hành có liên quan đến vị trí, vai trị VKS giai đoạn xét xử hình sơ thẩm Thực trạng VKS, phân tích số liệu thực tế VKSND thành phố Hà Nội hoạt động VKS giai đoạn xét xử hình sơ thẩm để minh hoạ cho vấn đề mà luận văn nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp tỉnh, “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình xảy địa bàn tỉnh Cao Bằng” tiến sĩ Lê Minh Long (2020) [26] Đề tài nghiên cứu đánh giá toàn diện thực trạng, chất lượng hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Dự báo đề xuất số giải pháp góp phần đảm bảo khách quan thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình địa bàn tỉnh Cao Bằng Phân tích làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý đặc điểm hình tội phạm Nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện KSND vụ án hình Các cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, làm rõ số vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề lý luận, thực tiễn định hướng, giải pháp giải vấn đề liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tập trung vào nội dung vai trò VKSND giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình số địa phương cụ thể, đề xuất giải pháp gắn liền với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Các kết nêu tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc, vận dụng hợp lý vào nội dung cụ thể luận văn Tuy nhiên, tác giả nhận thấy, vai trò VKSND giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình cần tiếp tục làm rõ thêm số vấn đề, đặc biệt trình thực thi Bộ luật Hình 2015 Bộ luật Tố tụng hình 2015, yêu cầu thực chiến lược cải cách tư pháp Do vậy, việc nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng cần thiết, sở đưa giải pháp để tiếp tục tăng cường hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu địa phương tiến trình cải cách tư pháp Từ thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án dân sự, hình sự, hành địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy tồn số vấn đề vướng mắc, bất cập cần xem xét, ngiên cứu làm sáng tỏ Để giải vấn đề cần có cơng trình nghiên cứu vai trị Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, phân tích thực trạng thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án nhân dân từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung vai trò VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tịa án nhân dân, phân tích thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án nhân dân từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Cao hai năm 2018 2019 Cụ thể vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc xét xử vụ án hình sự; kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, thương mại, lao động, hành lĩnh vực khác theo quy định pháp luật Những kết cụ thể đạt được; hạn chế, tồn tại, nguyên nhân… Trên sở luận văn đưa quan điểm, giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, tồn để từ giúp cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhân nói chung, VKSND tỉnh Cao Bằng nói riêng đạt hiệu cao thời gian 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án nhân dân sơ kiểm sát chặt chẽ tố tụng, nắm quy định pháp luật Đây vấn đề quan trọng có nắm tố tụng KSV chủ động xử lý tình phát sinh phiên tịa có nhận xét đúng, đầy đủ, xác việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Bài phát biểu KSV phiên tòa tổng hợp trình hoạt động kiểm sát KSV từ Tòa án thụ lý vụ án, đến thời điểm trước Hội đồng xét xử nghị án Thông qua phát biểu giúp cho người tham gia tố tụng nhân dân tham dự phiên tòa hiểu rõ vai trị, vị trí Viện kiểm sát q trình giải vụ án dân sự, hành Vì vậy, KSV phải chuẩn bị phát biểu theo mẫu, trình bày rõ ràng, mạch lạc, lập luận xác, sắc bén, có pháp luật vấn đề kịp thời bổ sung tình tiết, diễn biến phát sinh phiên tòa Quán triệt sâu sắc chức nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần Bộ luật TTDS, Luật TTHC Các KSV phân công phải trú trọng thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát tố tụng dân sự, tố tụng hành Thường xuyên học tậm, trau dồi kiến thức, kỹ năng, đúc kết kinh nghiệm, học tập cách làm hay, gương điển hình tồn ngành khâu công tác Nâng cao chất lượng buổi tập huấn chuyên đề nghiệp vụ, nội dung tập huấn phải mang tính thiết thực, chuyên sâu, cụ thể có hiệu Thực giải pháp khác mang tính thực tiễn, sâu vào kỹ nghiệp vụ cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải án dân trước, sau phiên tòa Lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực nhiệm vụ KSV Định kỳ quý, năm kiểm tra chất lượng xây dựng hồ sơ, chất lượng báo cáo đề xuất phát biểu KSV 54 Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc quy định pháp luật hướng dẫn, thị Ngành nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ việc dân Thực tốt vai trò, trách nhiệm KSV trước, sau phiên tòa, phiên họp, tham gia phiên toà, phiên họp, KSV cần tập trung làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, quyền phát biểu ý kiến việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình; vụ án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động, phá sản vụ việc khác… KSV phải bảo đảm tuân thủ pháp luật, nguyên tắc quyền định, tự định đoạt đương Khi thực thẩm quyền, trách nhiệm tố tụng dân sự, đặc biệt quyền kháng nghị, Viện kiểm sát hai cấp phải xem xét thận trọng, bảo đảm pháp lý, tôn trọng tối đa quyền định, tự định đoạt đương sự, đảm bảo hoạt động thực thẩm quyền Viện kiểm sát xuất phát từ yêu cầu bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp đương 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý, đạo điều hành hệ thống ngành kiểm sát nhân dân Nâng cao trách nhiệm Lãnh đạo Viện quản lý, đạo điều hành hoạt động tố tụng hình trách nhiệm KSV thực công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình Tập trung đạo làm tốt công tác chuẩn bị tham gia xét xử nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chuẩn bị đề cương tham gia xét hỏi, dự kiến tình tranh tụng, dự thảo luận tội sở nghiên cứu, nắm vững nội dung vụ án, hệ thống chứng buộc tội, gỡ tội nội dung khác có liên quan đến viẹc giải vụ án Thực tốt việc nghe báo cáo án, đạo đường lối giải vụ án, đạo cụ thể vấn đề nghiệp vụ mà KSV cần lưu ý tham gia phiên Thường xuyên rút kinh nghiệm, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho KSV Trong q trình thực hành quyền cơng tố phiên 55 toà, KSV phải tập trung theo dõi diễn biến phiên toà, chủ động tham gia xét hỏi để góp phần làm sáng tỏ tình tiết vụ án; ghi chép đầy đủ nội dung xét hỏi, trả lời ý kiến mà bị cáo, luật sư người tham gia tố tụng nêu lên, ý kiến phản bác lại nội dung luận tội KSV để chủ động tranh luận Đây yêu cầu quan trọng, kết q trình thẩm vấn cơng khai phiên giúp KSV hệ thống lại toàn chứng vụ án kiểm tra phiên để hoàn chỉnh nội dung luận tội; việc ghi chép đầy đủ ý kiến giúp cho KSV chủ động tranh luận, xác định vấn đề trọng tâm cần phải tranh luận để bảo vệ quan điểm truy tố, luận tội Tại phiên tòa KSV phải quán triệt quan điểm đạo giải vụ án Viện trưởng cấp Nếu tịa có phát sinh tình tiết làm thay đổi quan điểm lãnh đạo cấp giải vụ án phải kịp thời báo cáo Viện trưởng đạo giải Trường hợp lý khơng thể báo cáo KSV định việc giải vụ án sở pháp luật, kết thẩm tra chứng phiên tòa phải chịu trách nhiệm trước Viện trưởng định Đối với cơng tác quản lý, đạo, điều hành cần có đổi mới, linh hoạt Trong q trình kiểm sát xét xử Tịa án, KSV phải báo cáo kịp thời diễn biến phiên tòa; tuân thủ nghiệm lãnh đạo, đạo cấp Tuân thủ nghiêm chế độ thủ trưởng chế ngành KSND Cấp phải phục rùng cấp trên, KSV phải chịu lãnh đạo trực tiếp Viện trưởng, Phó viện trưởng phân cơng chịu lãnh đạo thống Viện trưởng cấp Thực tốt việc phân công, phân cấp quản lý theo quy định Quy chế công tác ngành Tăng cường chế độ thông tin, báo cáo, phát huy tinh thần trách nhiệm công việc cán bộ, KSV Tổ chức hoạt động quan, đơn vị ngành phải theo quy 56 định luật Tổ chức VKSND Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, phát huy tinh thần trách nhiệm cá nhân mức cao 3.2.4 Giải pháp đổi phương pháp, cách thức thực chức năng, nhiệm vụ, tăng cường ứng dụng công nghệ, thông tin công tác nghiệp vụ VKSND, tăng cường điều kiện bảo đảm Trong điều kiện nay, với việc Tòa án cấp tăng thẩm quyền xét xử, Tòa án cấp huyện cấp tỉnh tăng thẩm quyền, điều địi hỏi đơn vị VKS hai cấp cần có vận động, thích nghi với cường độ cơng việc nhiều hơn, trách nhiệm nặng nề Trong thời gian qua Đảng, Nhà nước ngành kiểm sát có quan tâm, đầu tư sở vật chất, người nhằm phục vụ tốt cho việc thực nhiệm vụ tồn ngành Tuy nhiên, để có điều kiện thực nhiệm vụ tốt hơn, thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần đầu tư thêm cho ngành kiểm sát trang thiết bị, người, có chế độ, sách phù hợp, tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức ngành kiểm sát hoàn thành tốt nhiệm vụ giao VKS hai cấp cần phải chủ động, tích cực xây dựng kế hoạch - tài chính, tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị; xây dựng dự toán kinh phí đầy đủ, kịp thời từ đầu năm bảo đảm nhiệm vụ chi; phát huy dân chủ, công khai, minh bạch cơng tác tài đơn vị Xây dựng mối quan hệ phối hợp với quan hữu thực nhiệm vụ, phối hợp xây dựng quy chế phối hợp liên ngành lĩnh vực liên quan; tranh thủ quan tâm, ủng hộ từ VKS cấp cấp ủy quyền địa phương để có điều kiện tốt phục vụ việc thực nhiệm vụ Chủ động, kịp thời tham mưu, đề xuất với cấp ủy, quyền địa phương để có đạo thống việc phối hợp thực nhiệm vụ 57 quan tiến hành tố tụng Tranh thủ giúp đỡ quyền địa phương việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở vật chất; đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện để thực nhiệm vụ tốt 3.2.5 Giải pháp tăng phối hợp đơn vị ngành Kiểm sát, VKSND với Toà án nhân dân quan hữu quan Phối hợp hiệu với Tòa án cấp để việc giải vụ án nhanh chóng quy định pháp luật; tạo điều kiện để hai đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Thường xuyên trao đổi, kịp thời xin ý kiến thỉnh thị phòng nghiệp vụ Viện tỉnh để có hướng giải quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn, vụ án phức tạp, có nhiều vướng mắc Tăng cường việc thăm quan, học tập đơn vị bạn có cách làm hay, học, kinh nghiệm đạt kết cao khâu công tác Đặc biệt khâu công tác kiểm sát xét xử, kiểm sát án, định Tịa án; cơng tác thực quyền u cầu, kiến nghị, kháng nghị đơn vị ban; xây dựng điển hình tiên tiến, cách làm hay Phối hợp với tòa án cấp thực có hiệu phiên tịa rút kinh nghiệm dân hình Hằng năm cần họp liên ngành để tổng kết việc tổ chức thực phiên tịa rút kinh nghiệm Trên sở đánh giá kết quả, hạn chế yếu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục VKS phải đơn vị chủ trì, phối hợp với Cơ quan điều tra, Tòa án quan, tổ chức có thẩm quyền khác thực hiện, q trình tổng kết đánh giá Tại họp cần tổng hợp đầy đủ ý kiến KSV, thẩm phán, hội thẩm nhân dân trực tiếp tham gia xét xử phiên tịa để có nhìn nhận, đánh giá khách quan vấn đề Các đơn vị VKS cần phối hợp với Tòa án, CQĐT xây dựng kế hoạch cụ thể, thiết thực việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, vụ án trọng điểm xác định số tiêu chí 58 việc lựa chọn vụ án điểm hình thường xyar địa phương Thơng qua phiên tịa rút kinh nghiệm đem lại hiệu cao xác định nội dung cần rút kinh nghiệm gì, rút kinh nghiệm cho Việc tổ chức thực tốt phiên tòa rút kinh nghiệm giúp cho Kiểm sát viên tự rèn luyện kỹ nghề nghiệp ý thức trách nhiệm, tác phong lĩnh đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát–Tòa án củng cố, tạo điều kiện cho quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ đồng thời bảo đảm vụ án xét xử khách quan, tồn diện, pháp luật từ tạo niềm tin quần chúng nhân dân quan tư pháp Cần nhận thức đắn mối quan hệ phối hợp Hội đồng xét xử KSV xuất phát từ mục đích, ý nghĩa việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng hình sự, nhu cầu tổ chức thực có hiệu pháp luật, nhận thức sâu xa vấn đề giải mối quan hệ hữu chức xét xử chức buộc tội Không thể xét xử vụ án hình khơng có cáo trạng hay định truy tố theo thủ tục rút gọn VKS Giữa VKS Tịa án cần có phối hợp chặt chẽ để việc xét xử vụ án đắn, kịp thời, khách quan toàn diện Vì vậy, cần có đổi việc phối hợp VKS tòa án để đảm bảo việc thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử VKS phiên tòa, phiên họp nâng cao Phát huy tính độc lập, chủ động trách nhiệm KSV trình xét xử vụ án Khi VKS phát án, định Tịa án có sai lầm cần kịp thời báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị để Tòa án cấp xem xét lại vụ án VKS cần tăng cường phối hợp với quan hữu quan khác để thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử Để tạo mối quan hệ phối hợp cách hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn vướng 59 mắctrong thực tiễn việc phối hợp VKS, Hội đồng xét xử quan tiến hành tố tụng,trong thời gian đến VKS tỉnh Cao Bằng cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành cụ thể quan này, cần ý đến việc đổi mớihình thức phối hợp, đặc biệt hình thức họp liên ngành quan tư pháp.Những năm gần đây, thực yêu cầu cải cách tư pháp, hạn chế tình trạng án hồ sơ, việc họp liên ngành có chiều hướng giảm, ý thức tính độc lập tronghoạt động tố tụng hình ngày nâng cao rõ rệt, nhiên xét bốicảnh cụ thể thực tiễn nhận thấy cần tiếp tục thực hình thức cần đổi cách thức thực để mục đích phối hợp quan tố tụng thực 3.2.6 Giải pháp khác Tăng cường lãnh đạo, đạo, phát huy vai trò người đứng đầu; tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương ngành VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng Nội dung công tác lãnh đạo cấp ủy Ðảng (chi Viện, đảng Huyện) là: lãnh đạo việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức việc thực hiệnchức năng, nhiệm vụ VKS huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, trọng tâm công tác thực hành quyền cơng tố lĩnh vực hình sự; tăng cường cơng táclãnh đạo cấp ủy Đảng trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ; tăng cường kiểm tra Đảng nhằm phát hiện, uốn nắn lệch lạc, thiếu sót; xác định rõ hơn, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy Ðảng lãnh đạo, đạo việc xây dựng VKS huyện sạch, vững mạnh, phối hợp thực tốt chức Hiến định, không can hiệp vào vấn đề chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tư pháp Theo đó, cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác thực hành quyền công tốtrong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, đòi hỏi VKS huyện phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 60 Khi thực chức nhiệm vụ địi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc phê ch̉n, khơng phê chuẩn định tố tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội Cấp ủy đảng, đặc biệt chi VKS huyện Đảng huyện cần bám sát nội dung đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, giám sát cơquan dân cử, tổ chức, đoàn thể nhân dân công tác tư pháp Cấp ủy lãnh đạo việc phối hợp VKS huyện với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm giữaVKS huyện với quan nội chính, cấp ủy Đảng, CQĐT, Tòa án, quan dân cử, tổ chức trị xã hội… Để thực tốt nội dung cấp ủy VKS huyện cần chủ động đạo phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Ngoài nội dung phối hợp nêu trên, quan hệ phối hợp ngành KSND với ngành hữu quan thể hoạt động khác giải vụ án phức tạp, án trọng điểm, yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phamj phát sinh Đối với vụ án phức tạp, kéo dài có nhiều ý kiến trái chiều quan tố tụng cần phải tổ chức họp bàn xin ý kiến thỉnh thị cấp để xin đường lối giải đắn, kịp thời Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp, đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định Điều 10 Luật tổ chức VKSND 2014: “Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát hoạt động VKSND theo quy định pháp luật”[17, 14] Việc tham gia giám sát 61 HĐND đại biểu HĐND nhằm đảm bảo tính dân chủ, khách quan minh bạch hoạt động VKSND, thông qua chế giám sát này giúp VKS, KSV khắc phục thiếu sót, hạn chế đảm bảo cho KSV hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy, năm thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân hai cấp, VKS hai cấp tỉnh Cao Bằng xây dựng gửi báo cáo đầy đủ đến HĐND hai cấp Báo cáo nêu cụ thể, chi tiết việc thực nhiệm vụ đơn vị VKS Trong đó, khâu cơng tác kiểm sát xét xử đại biểu quan tâm dành thời gian chất vấn nhiều Thông qua giám sát HĐND, chất lượng khâu cơng tác nói chung, khâu cơng tác kiểm sát xét xử nói riêng ngày nâng cao chất lượng, hiệu quả… Tại kỳ họp HĐND hai cấp, thông qua hoạt động chất vấn đại biểu trả lời chất vấn lãnh đạo VKS hai cấp làm rõ số vấn đề liên quan đến công tác VKS , số vụ án cụ thể mà đại biểu, dư luận quan tâm… Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân khác (trình độ, lực đại biểu; tổ chức hoạt động; chế giám sát, chế tài…) công tác giám sát HĐND cấp đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, hoạt động giám sát cịn mang tính hình thức Do đó, thời gian tới HĐND hai cấp cần tiếp tục đổi hoạt động giám sát mình, tập trung tổ chức giám sát theo chuyên đề quan đối tượng hoạt động kiểm sát Tòa án, quan điều tra, quan thi hành án… Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án yêu cầu cấp thiết ngành kiểm sát, địi hỏi phải có nhiều giải pháp để thực thời gian tới Bên cạnh đó, để tiếp tục tăng cường hoạt động thực hành quyền công tố 62 VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, kiểm sát chặt chẽ việc xét xử vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động, … thời gian tới cần thực nhiều giải pháp, có giải pháp chung liên ngành tư pháp Trung ương triển khai thực giải pháp cụ thể quan, đơn vị địa phương thực hiện, trọng tâm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên tịa, nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm của KSV, đặc biệt kỹ tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKS đến tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đội ngũ KSV 63 KẾT LUẬN Để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, nâng cao chất lượng, vị trí, vai trị ngành kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử Tịa án nhân dân nói riêng, luận văn nêu thực số nhiệm vụ sau: Phân tích làm rõ vấn đề sở trị sở pháp lý vai trò VKSND hoạt động xét xử Tịa án lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính, xác định nội dung, quy trình thực hành quyền cơng tố VKS Nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử vụ án dân sự, hành chính.Đây vấn đề mang tính tảng phương diện lý luận pháp lý để thiết chế VKS thực đúng, đầy đủ, có hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Trên sở lý luận tảng Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn thực hành quyền công tố VKS hoạt động kiểm sát xét xử Tòa án dựa Báo cáo tổng kết năm 2018 2019 VKSND tỉnh Cao Bằng, nhận thấy: Trong công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn xét xử, vai trò VKS hoạt động xét xử có nhiều thành tựu đáng khích lệ, tun dương, góp phần cơng tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế, yếu định xác định nguyên nhân hạn chế, từ đưa giải pháp khắc phục khó khăn Để góp phần nâng cao vai trò VKS hoạt động xét xử Tòa án, Luận văn đưa số giải phấp cần quán triệt thực thực tiễn Bên cạnh đó, dựa sở lý luận tình hình thực tiễn, Luận văn cịn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác thực vai trò VKS hoạt động xét xử Tòa án thời gian tới Tuy nhiên, tác giả 64 cho để giải pháp thực cách có hiệu cao áp dụng vào thực tiễn cần thiết phải có đồng bộ, tâm cao có phối hợp việc thực giải vụ án thực tiễn 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị 49 ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ luật Hình Việt Nam năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật Tố tụng hành Việt Nam năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Chí Cơng (2018), Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét sở sơ thẩm vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ), Khoa luật, ĐHQG HN Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB CTQG 10 Tiến Sĩ Nguyễn Minh Đức, Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp 11 Nguyễn Hữu Phước (2016), Luận văn thạc sỹ “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Học viện khoa học xã hội 66 12 Lương Thúy Hà (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện cải cách tư pháp nước ta, Luận văn thạc sỹ Luật hình sự, Khoa Luật, ĐHQGHN 13 Phan Thị Sa (2016), Thực hành quyền công tố xét xử vụ án hình từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội 14 Lê Văn Thắng (2012), “Vị trí, vai trị chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQG 15 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao động 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2016, phê duyệt đề án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016-2020 17 Trường Đạt học Kiểm sát Hà Nội (2018), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nhà xuất CAND, Hà Nội 18 Viện kiểm sát nhân dân thành tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 19 Viện kiểm sát nhân dân thành tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 20 Viện kiểm sát nhân dân thành tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 21 Viện kiểm sát nhân dân thành tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2019 22 VKSND tối cao (2014), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo chuyên đề 67 23 VKSND tối cao, Quyết định số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình 24 VKSND tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc Phịng, Bộ Cơng An, Thơng tư số 01/2008/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BQP-BCA] 25 Trịnh Tiến Việt (2018), Đánh giá trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Bộ luật hình 2015 kiến nghị hoàn thiện theo hướng bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, Tạp chí Pháp luật Quyền người, số 2/2018 26 TS Lê Minh Long (2019), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình xảy địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng. .. kiểm sát nhân dân hoạt động động xét xử Tòa án nhân dân 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO. .. nhân dân Chương Thực trạng thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương Yêu cầu giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động xét xử Tòa