THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN lý CHẤT THẢI rắn TRÊN địa bàn THỦ đô hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐƠ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐƠ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết luận trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Nội dung thực sách quản lý chất thải rắn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý chất thải rắn 19 1.4 Kinh nghiệm thực sách quản lý chất thải rắn học rút áp dụng vào Thủ đô Hà Nội 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội 30 2.2 Thực trạng quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 33 2.3 Phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 38 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 57 2.5 Đánh giá chung thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 65 3.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến việc thực sách quản lý chất thải rắn 65 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách quản lý chất thải rắn 69 3.3 Giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 70 3.4 Kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CTNH : Chất thải nguy hại CTR : Chất thải rắn CTRCN : Chất thải rắn công nghiệp CTRNH : Chất thải rắn nguy hại CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt HĐND : Hội đồng nhân dân QLCTR : Quản lý chất thải rắn QLCTRNH : Quản lý chất thải rắn nguy hại TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất quy hoạch dùng vào mục đích xử lý CTR Hà Nội đến năm 2050 31 Bảng 2.2 Các loại CTR đô thị Thủ đô Hà Nội năm 2019 34 Bảng 2.3 Dự báo lượng CTR phát sinh Hà Nội năm 2050 35 Bảng 2.4 Thành phần CTR Thủ đô Hà Nội 35 Bảng 2.5 Kết đánh giá cơng tác lập kế hoạch thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 41 Bảng 2.6 Kết đánh giá công tác tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 45 Bảng 2.7 Kết đánh giá cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 48 Bảng 2.8 Kết đánh giá công tác trì sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 51 Bảng 2.9 Kết đánh giá cơng tác điều chỉnh sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 52 Bảng 2.10 Kết đánh giá công tác theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 54 Bảng 2.11 Kết đánh giá công tác tổng kết, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 56 DANH MỤC BIỂU, HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát thực trạng lập kế hoạch thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 42 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát thực trạng tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 45 Biểu đồ 2.3 Kết khảo sát thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội .48 Biểu đồ 2.4 Kết khảo sát thực trạng trì sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 51 Biểu đồ 2.5 Kết khảo sát thực trạng điều chỉnh sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 52 Biểu đồ 2.6 Kết khảo sát thực trạng theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 54 Biểu đồ 2.7 Kết khảo sát thực trạng tổng kết, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 56 DANH MỤC BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1 Chu trình thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn Thủ đô Hà Nội 37 Hộp 2.1 Vấn đề ô nhiễm Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn, huyện Sóc Sơn 49 Hộp 2.2 Một số vụ việc vi phạm quy định quản lý chất thải rắn địa bàn 55 Hộp 2.3 Kết khảo sát thực tế số quận, huyện tập kết CTR 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ môi trường trở thành vấn đề trọng yếu mang tính tồn cầu, ngày nhiều quốc gia giới coi quốc sách trở thành nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thời gian qua kinh tế nước ta phát triển cách nhanh chóng, kéo theo đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện nâng cao bước, song người dân cũng phải đối mặt với vấn đề môi trường xúc diễn hàng ngày hàng Cùng với gia tăng dân số, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cũng tốc độ thị hố làm gia tăng lượng chất thải rắn (CTR) đô thị Việt Nam, đặc biệt Thủ đô Hà Nội Để giải vấn đề ô nhiễm môi trường lượng CTR phát sinh, năm qua, Chính quyền Thủ Hà Nội thực đồng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý CTR địa bàn Thủ đô, tạo môi trường sống lành cho người dân Công tác ban hành tổ chức thực sách quản lý chất thải rắn Thành ủy, HĐND, UBND TP Hà Nội quan tâm xác định nhiệm vụ quan trọng mà cấp quyền thành phố cần tập trung thực UBND TP ban hành nhiều văn bản, sách nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR Ví dụ, Quyết định số 41/2016/QĐUBND ngày 19/9/2016 quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, từ ngày 1/1/2017, UBND TP giao cho quận, huyện thực trì vệ sinh mơi trường (VSMT) toàn phạm vi địa giới hành (trừ đường cao tốc) để tránh chồng chéo, không rõ trách nhiệm quản lý thực Tuy nhiên, thiếu đồng việc ban hành sách thực sách quản lý CTR cộng với gia tăng nhanh chóng loại CTR phát sinh như: CTR sinh hoạt, CTR công nghiệp chất thải nguy hại địa phương đặt nhiều thách thức công tác bảo vệ môi trường Nguy ô nhiễm môi trường chất thải gây trở thành vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Ngun nhân tình trạng phần ngành chức chưa thực quan tâm đến vấn đề thực sách quản lý CTR địa bàn mà tập trung phát triển kinh tế giải nhu cầu sống trước mắt, phần khác công tác dự báo xu hướng tình hình phát sinh CTR cịn bất cập Vì thế, địi hỏi phải có nghiên cứu cách hệ thống từ sở lý luận đến phân tích đánh giá thực tiễn, theo đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn phát triển Trong bối cảnh đó, vấn đề “Thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội” chọn làm đề tài luận văn cao học ngành Chính sách cơng mang tính thời sự, lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về quản lý CTR nói chung thực sách quản lý CTR nói riêng có nhiều học giả, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, điểm qua số xuất phẩm liên quan sau: Tác giả Ngơ Văn Giới, Cao Minh Chính, Nguyễn Thị Nhâm Tuất (2020), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Thái Ngun Kết nghiên cứu cho thấy nguồn phát CTR sinh hoạt (CTRSH) huyện Điện Biên chủ yếu từ hộ gia đình, với hệ số phát thải 0,488 kg/người/ngày, trung bình 56,499 tấn/ngày, thành phần CTRSH chủ yếu chất thải rắn (CTR) hữu cơ, chiếm khoảng 70% Lượng phát sinh CTRSH huyện dự báo tới năm 2025 59.937 kg/ngày năm 2030 61.393 kg/ngày Lượng CTRSH ước tính đến năm 2025 tăng 1,07 lần năm 2030 tăng 1,09 lần so với năm 2017 Cơng tác quản lý CTRSH cịn có số tồn như: Thiết bị thu gom cũ; dụng cụ bảo hộ lao động thiếu; bố trí 70 điểm tập kết CTR 12 xã, cịn 13 xã vùng ngồi chưa có điểm tập kết, CTR chưa thu gom xử lý Chưa triển khai thu phí bảo vệ mơi trường CTR Phân loại CTR nguồn chưa triển khai chưa có chế bắt buộc Để quản lý tốt CTRSH khu vực nghiên cứu cần áp dụng đồng số giải pháp như: giải pháp sách, kinh tế, giải pháp cơng nghệ xử lý giải pháp tuyên truyền giáo dục Tác giả Mai Trọng Thái (2019), “Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Hà Nội, Chi cục BVMT Hà Nội”, Tạp chí Mơi trường, số 10/2019 Trong năm qua, với gia tăng dân số tốc độ phát triển kinh tế - xã hội làm gia tăng lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) đô thị Việt Nam, đặc biệt Thủ đô Hà Nội Để giải vấn đề ô nhiễm môi trường lượng CTRSH phát sinh, Thủ đô Hà Nội thực đồng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý CTRSH địa bàn Thủ đô tạo môi trường sống lành cho người dân Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh, Nguyễn Ngọc Tú (2019), “Quản lý chất thải rắn Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, số 6/2019, trang 51-53 Theo nhóm tác giả, với phát triển kinh tế - xã hội, phát sinh chất thải rắn (CTR) Việt Nam ngày gia tăng, trở thành vấn đề mơi trường xúc Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường làm quan đầu mối thống quản lý chất thải rắn Bài báo giới thiệu tổng quan công tác quản lý CTR nước ta đề xuất số định hướng, giải pháp thời gian tới Luận án: “Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội” Nghiêm Xuân Đạt (2012) làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quản lý chất thải nói chung, CTR nói riêng Hà Nội Tác giả xác định phương hướng đổi công tác vệ sinh mơi trường thị, đề xuất mơ hình tổ chức chế quản lý chất thải rắn thành phố; đồng thời kiến nghị giải pháp chủ yếu khả thi để thực mơ hình đó, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực việc quản lý mơi trường thị nói chung, quản lý CTR nói riêng Hà Nội thành phố lớn khác, nhằm bảo vệ sức khỏe nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân, giữ cho môi trường đô thị lành, cảnh quan tự nhiên nhân tạo Thủ đô phong phú, đa dạng, hấp dẫn Lê Kim Nguyệt (2011), “Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, viết cho Việt Nam nước phát triển, việc xác định vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung ngăn ngừa giảm thiểu chất thải nguy hại nói riêng điều kiện tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời cũng trách nhiệm nghĩa vụ tất cơng dân Việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại mục tiêu quan trọng, làm tốt điều đồng thời làm tốt hai nhiệm vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước 10 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 07/2017/TT-BXD hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 11 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 08/2017/TT-BXD quy định quản lý chất thải rắn xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 12 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định 1354/QĐ-BXD năm 2017 công bố suất vốn đầu tư xây dựng mức chi phí xử lý chất thải rắn sinh hoạt Bộ Xây dựng ban hành 13 Cục Bảo vệ môi trường (2007), Dự án điều tra, thống kê, đánh giá ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến sức khỏe cộng đồng 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý chất thải phế liệu 16 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt hành lĩnh vực BVMT 17 Nghiêm Xuân Đạt (2012), Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ Khoa học môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Đặng Thị Hà (2018), Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà nẵng, Luận văn Thạc sỹ, chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 19 Đỗ Phú Hải (2016), Tổng quan sách cơng, Bài giảng 20 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Nghị 23/2012/NQHĐND thông qua Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 21 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Nghị 03/2018/NQHĐND quy định mức hỗ trợ tiền người dân phạm vi vùng ảnh hưởng môi trường khu vực xung quanh khu xử lý chất thải rắn phương pháp chôn lấp địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ngô Văn Giới, Cao Minh Chính, Nguyễn Thị Nhâm Tuất (2020), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 82 huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Thái Nguyên 23 Lê Kim Nguyệt (2011), “Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2020 25 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 nước CHXHCN Việt Nam; 26 Nguyễn Danh Sơn (2016), Bài giảng Chính sách mơi trường, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 27 Mai Trọng Thái (2019), Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Hà Nội, Chi cục BVMT Hà Nội, Tạp chí Mơi trường, số 10/2019 28 Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh, Nguyễn Ngọc Tú (2019), “Quản lý chất thải rắn Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, số 6/2019, trang 51-53 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2008 phê duyệt kế hoạch sở xử lý chất thải ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 31 Thủ tướng phủ (2010), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 148/QĐ-TTg năm 2011 phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1206/QĐ-TTG ngày 2/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012 - 2015 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 83 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 609/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1979/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2030 37 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 491/QĐ-TTg năm 2018 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 38 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 39 Nguyễn Thị Thục (2013), Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Lê Trình (2000), Đánh giá tác động môi trường, phương pháp áp dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 41 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 11/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành, Hà Nội 42 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 16/2013/QĐ-UBND UBND ngày 03/6/2013 quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 61/2013/QĐ-UBND thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 44/2014/QĐ-UBND thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 54/2016/QĐ-UBND giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 84 46 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định 3041/QĐ-UBND năm 2015 phê duyệt đơn giá tốn cơng tác vận hành bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn sinh hoạt hợp vệ sinh (công suất