THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại KHU KINH tế TỈNH CAO BẰNG

VIỆI HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THÙY LÊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI- 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2021 Học viên Lương Thùy Lê MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành chính 1.2 Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính 10 1.3 Thực chính sách cải cách thủ tục hành chính 13 1.4 Kinh nghiệm thực chính sách cải cách thủ tục hành chính số Khu kinh tế địa phương và bài học kinh nghiệm 19 Tiểu kết chương 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế và Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 24 2.2 Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 30 Tiểu kết chương 56 Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Bối cảnh, định hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước 57 3.2 Phương hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 60 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hoàn thiện chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính TTHC : Thủ tục hành chính CNTT : Công nghệ thông tin Bộ phận cửa : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật KKT, KCN : Khu kinh tế, khu cơng nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là nội dung quan trọng tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của Việt Nam Điều này thể Chương trình Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010 và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ở Việt Nam có nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu và nảy sinh cần phải giải cách tích cực và có hiệu quả Trong bối cảnh toàn cầu hố đặt cho nước ta thách thức và hội địi hỏi phải có thay đổi, tập trung cao độ để đạt kết quả Tức là vấn nhiều vấn đề cần giải trình cải cách thủ tục hành chính Việt Nam Cái khó cải cách thủ tục hành chính Việt Nam là phải tiến hành cải cách hành chính có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ Điều này là chưa có tiền lệ Đối với tỉnh Cao Bằng là tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam, có đường biên giới trên 333 km đường biên tiếp giáp với phía Trung Quốc tạo tiềm năng, lợi to lớn hoạt động phát triển kinh tế biên mậu Tuy nhiên địa bàn xa trung tâm kinh tế của cả nước, giao thông lại khó khăn, hạ tầng kỹ thuật chưa tốt; xã, huyện nằm khu kinh tế chủ yếu nghèo, đời sống nhân nhân cịn nhiều khó khăn, nguồn nhân lực qua đào tạo thấp Cơ chế, chính sách đặc thù để đầu tư phát triển khu kinh tế chưa thực hấp dẫn, chưa có chế ưu đãi đầu tư đặc biệt cho nhà đầu tư chiến lược Vì cơng tác thu hút dự án đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là quan trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh, quản lý và tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế (Theo Nghị định 82/ 2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp) Trong thời gian qua, Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng quan tâm, nỗ lực triển khai thực công tác cải cách TTHC khu kinh tế theo kế hoạch đề ra, góp phần đưa cơng tác cải cách TTHC vào nếp, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch nên Chỉ số CCHC đứng tốp đầu của tỉnh Tuy nhiên bên cạnh cịn số khó khăn, hạn chế định như: Cải cách TTHC nhìn chung chưa xóa bỏ hoàn toàn thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho phận cá nhân, tổ chức tới giao dịch; nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực chậm, gây nhiều khó khăn cho trình thực và tạo khe hở quản lý, điều hành; Việc thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ chưa phát huy hiệu quả Với lý trên, để hiểu rõ công tác này chọn đề tài: Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách, nhiều văn bản pháp luật nhà nước ban hành, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu và công bố cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng Có thể kể tới vài cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) và TS Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách trình bày vấn đề lý luận bản liên quan đến TTHC, minh chứng bằng thực tiễn không chỉ TTHC Việt Nam mà có cả số nước giới; - Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn biên soạn (1995) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động của thủ tục hành chính hoạt động của máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu thủ tục hành chính hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc và giải pháp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; - Thang Văn Phúc - Nguyên thứ trưởng Bộ Nội vụ biên soạn (2007), “Cải cách thủ tục hành chính - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” Nxb Thống kê, Hà Nội - Nguyễn Phúc Sơn: “Cải cách thủ tục hành chính thông qua thực tiễn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Đào Thị Oanh,“Cải cách thủ tục hành chính UBND Quận Thanh Xuân”, Luận văn thạc sĩ, 2015 - Lương Thị Thu Huỳnh, “Cải thủ tục hành chính theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu có giá trị lý luận và thực tiễn, tác giả nghiên cứu và hệ thống hóa vấn đề TTHC nói chung, nội dung liên quan đến cải cách TTHC góc độ lý luận và vận dụng vào thực tiễn, chỉ thực trạng và số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC Để hoàn thành luận văn tác giả nghiên cứu và tham khảo tài liệu Tuy nhiên, Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chưa có cơng trình nào nghiên cứu lĩnh vực này Do việc tìm hiểu và nghiên cứu khó khăn, hạn chế, sở lý luận chung chính sách cải cách thủ tục hành chính Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là cần thiết, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC với tình hình thực tiễn Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng nói riêng và Ban quản lý Khu kinh tế nói chung Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài này nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện chính sách cải cách thủ tục hành chính Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận của vấn đề cải cách thủ tục hành chính và đánh giá thực trạng chính sách cải cách thủ tục hành chính và thực tiễn thực khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, đề xuất số giải pháp góp phần thực có hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan sở lý luận cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC Phân tích thực trạng thực chính sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực trạng thực chính sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng thực chính sách cải cách TTHC theo hướng đại nhằm hoàn thành mục tiêu cải cách TTHC Ban quản lý khu kinh tế giai đoạn 2020-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng từ năm 2016 – 2020 Đặc biệt là TTHC thuộc thẩm quyền giải của Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng như: lĩnh vực đầu tư, lĩnh vực quy hoạch xây dựng và số lĩnh vực khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Trong khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, cụ thể Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của triết học vật biện chứng và vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, trực tiếp là phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phấn hệ thống sở lý luận và thực tiễn thủ tục hành chính và chính sách cải cách thủ tục hành chính Phân tích thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ đưa nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, bản thân là cơng chức Văn phịng Ban quản lý khhu kinh tế, việc nghiên cứu đề tài đem lại hiệu quả thiết thực để phục vụ chính cơng việc làm đạt kết quả tốt Các nhiệm vụ, giải pháp đề xuất đề tài góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế, tạo môi trường làm việc lành mạnh nhằm phục vụ tốt nhu cầu giải thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Kết cấu đề tài Luận văn bao gồm chương chính: Chương 1: Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính Chương 2: Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng, giải pháp thực hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát về thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết quả mong muốn Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ kiểm soát TTHC xác định: “TTHC là cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Hoạt động của quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Trong hoạt động quản lý nói chung và hoạt động của quan nhà nước nói riêng, để giải công việc nào cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống [12.Tr 5] Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành chính dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” [12, tr.6] Thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của Xây dựng và thực Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ với mục đích tinh giảm biên chế sở lượng hóa cơng việc cụ thể, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng người, việc; chun mơn hóa chun mơn người lao động với vị trí việc làm xóa bỏ tình trạng cán bộ,cơng chức, viên chức làm việc không chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo Từ đó, cải thiện lực tham mưu, giải TTHC của công chức quan nhà nước - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với mục tiêu phịng, chống tham nhũng CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng thực hiệu lực, hiệu quả góp phần làm máy nhà nước, giảm tệ tham nhũng, quan liêu Ngược lại, CCHC hời hợt, thiếu trọng tâm, thiếu phối hợp quan công quyền và toàn xã hội trở thành tiền vấn nạn quan liêu, tham nhũng hoành hành Một mục tiêu chính của Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 là nhằm xây dựng hệ thống quan nhà nước “thông suốt, sạch, vững mạnh” Đây là vấn đề liên quan trực tiếp tới cơng tác phịng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà nước và toàn dân ta Nội dung bản thứ Nghị 30c/NQ-CP của Chính phủ đưa nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính bằng việc: cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục mới; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành chính bằng hình thức thiết thực và thích hợp… Cải cách thủ tục hành chính góp phần giảm số nộp thuế cho doanh nghiệp; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành chính hạn chế khả cán bộ, công chức, viên chức ngành thực hành vi tham nhũng, nhận hối lộ Thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng là điều kiện bản góp phần phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời là biện pháp hữu hiệu phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng diễn hệ thống quan cơng quyền 59 3.2 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Rà soát, hệ thống văn bản có quy định thủ tục hành chính Hiện trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn của văn bản QPPL (trong có TTHC) địi hỏi phải rà sốt, hệ thống hóa pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc và đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn cửa quyền, hách dịch, tham nhũng Hệ thống hóa TTHC nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng hiểu và nâng cao ý thức thực và chấp hành pháp luật để bảo vệ quyền lợi của chính họ trình tham gia thực TTHC 3.2.2 Tiếp tục sửa đởi, đơn giản hóa thủ tục hành chính Tiếp tục rà soát văn bản QPPL của ngành để tham mưu cho Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn bản khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Trên sở văn bản QPPL sửa đổi, có quy định TTHC, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định công bố, đảm bảo thời gian quy định Thực rà soát TTHC, qua kiến nghị loại bỏ giấy tờ khơng cần thiết nhằm đơn giản hóa TTHC Đồng thời thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động giải TTHC Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Thực tốt việc tuyên truyền thông tin CCHC, văn bản pháp luật của Trung ương, Bộ, tỉnh, thủ tục hành chính công bố Ban quản lý khu kinh tế tham mưu cịn hiệu lực trang thơng tin điện tử của Ban và niêm yết công khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc, số điện thoại, địa chỉ nơi tiếp nhận đơn thư của tổ chức, cá nhân,… để người dân biết Cải cách TTHC bám sát và đảm bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tiếp cận và thực TTHC; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí 60 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng mơ hình cửa liên thơng hiện đại, lấy sự hài lòng của người dân làm tiêu chí đánh giá Trên tảng phần mềm cửa sử dụng, kiến nghị để nhà cung cấp khắc phục hạn chế, đồng thời cải tiến thêm chức khác, hỗ trợ trình tiếp nhận, giải TTHC thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả Đồng thời, tiếp tục rà soát, cung cấp TTHC mức độ 3, mức độ để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực TTHC thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại để thực TTHC Ban Nâng cấp trang thông tin điện tử của Ban – nơi cung cấp đầy đủ thông tin Khu kinh tế, văn bản QPPL, TTHC thuộc thẩm quyền của Ban, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thực thực TTHC Tổ chức lấy phiếu điều tra hài lòng của tổ chức cá nhân thực TTHC Khu kinh tế, qua thấy thực trạng và chất lượng giải TTHC của Ban nay, thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC của Ban thời gian qua Thơng qua kết quả đo lường hài lịng của tổ chức, công dân, cán bộ, công chức Ban quản lý có thay đổi tư duy, nhận thức từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu và lợi ích của người dân, doanh nghiệp 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hồn thiện sách cải cách TTHC tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Trên sở định hướng thực hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước, phương hướng thực của Ban quản lý Khu kinh tế thời gian tới, để khắc phục tồn tại, hạn chế thực chính sách cải cách TTHC cần thực tốt giải pháp sau: 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đặt năm qua Đối với Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần xác định: 61 Một là, tổng kết đánh giá thực chất mặt đạt được, mặt chưa đạt việc thực chế cửa Ban quản lý để thời gian tới thực ứng dụng phần mềm cửa liên thống đại đạt hiệu quả Xây dựng, hoàn thiện Đề án, Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng đại hướng tới quy trình và chế phối hợp thực khoa học, hợp lý đem lại hiệu quả cao giải TTHC Hai là, kịp thời công bố, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ TTHC sau văn bản QPPL có thay đổi Ba là, dân chủ hố q trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính Thực lấy ý kiến từ phía công chức thực thi công vụ, công chức làm việc phận “một cửa”, quan liên quan, gửi Sở Tư pháp tỉnh thẩm định đồng thời lấy ý kiến rộng rãi đối tượng chịu tác động của TTHC.Có đường dây nóng đến đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và hòm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân Bốn là, thực tốt công tác công khai, minh bạch thủ tục hành chính và quy trình giải cơng việc cho cơng dân, tổ chức Trang thông tin điện tử Ban quản lý Khu kinh tế Thực tiếp nhận và trả kết quả TTHC mức độ 3, mức độ để đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại của nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu của công chức, viên chức trình giải thủ tục hành chính Năm là, xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị hành chính nhà nước giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, là Quy chế phối hợp quan liên quan và UBND tỉnh Cao Bằng việc giải TTHC Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo chế cửa, cửa liên thông đại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Sáu là, thường xun rà sốt quy trình nội bộ, quy trình liên thông thực TTHC phần mềm cửa, khơng cịn phù hợp với thực tế thực hiện, kịp thời kiến nghị UBND tỉnh công bố lại quy trình TTHC Đồng thời cơng khai quy trình nội bộ, quy trình liên thơng này Trang thông tin điện tử của Ban quản lý khu kinh tế để cá nhân, tổ chức theo dõi, thực 62 3.3.2 Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành Cần tăng cường và đảm bảo chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ và thông suốt việc thực chính sách cải cách TTHC Lãnh đạo Ban cần xác định, định hướng chỉ đạo, lãnh đạo sau: Trước hết, cấp ủy Đảng, chính quyền cần phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực cải cách TTHC chính theo “cơ chế cửa” tiến tới thực “cơ chế cửa liên thông đại”; lãnh đạo phịng chun mơn cần nêu cao tinh thần phối hợp với Văn phòng Ban triển khai thực giải TTHC, tổng hợp báo cáo TTHC thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm, thu phí, lệ phí đảm bảo đúng, đủ Thứ hai, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm sai sót, hạn chế; nghiêm túc, kiên xử lý nghiêm cơng chức có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm và khen thưởng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thứ ba, bố trí cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác và có uy tín để bố trí làm việc chuyên trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Phân công rõ ràng trách nhiệm người phụ trách, công chức,viên chức trực tiếp thực công việc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC Thứ tư, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động; tập trung chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục tình trạng thực chế cửa cịn mang tính hình thức Thứ năm, thường xuyên tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, công dân thường xu yên thực T THC Khu ki nh tế công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để xác định mức độ hài lòng việc giải thủ tục hành chính quan, đơn vị và Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Sự thành bại của cơng cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố có yếu tố định chính là nguồn nhân lực Điều này khẳng định kỳ Đại hội chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước và văn bản pháp lý khác Do 63 đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp và phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức, viên chức là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế cần thực số biện pháp sau: - Cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo cơng bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao, có lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghề nghiệp giỏi, bằng cấp loại ưu đáp ứng yêu cầu vị trí công việc cần tuyển - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ gắn với xây dựng văn hóa nơi cơng sở - Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, công bằng, toàn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” là mặt của đơn vị, là đại diện cho quan hành chính nhà nước giao dịch với nhân dân Chính tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, công chức là hài lòng của nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, cơng chức Hiện nay, Trung tâm phục vụ hành chính công của tỉnh có hịm thư góp ý, có thực đánh giá hệ thống phần mềm tiếp nhận hồ sơ người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ của phận này nên việc đánh giá cán bộ,công chức thực cách dễ dàng 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền Tiếp tục tuyên truyền chính sách cải cách TTHC bằng nhiều hình thức khác như: đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, Trang thông tin điện tử,… Tuyên truyền mạnh mẽ đến người dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc thực nhu cầu chính đáng của và nêu cao nghĩa vụ hợp tác với cán bộ, công chức việc phản ánh kịp thời biểu tiêu cực và tích cực đấu tranh nhằm ngăn chặn hành vi quan liêu, nhiễu, hách dịch của cán cơng chức nói chung và cán công chức làm việc Bộ phận cửa nói riêng 64 Thực tốt việc cơng bố, công khai loại thủ tục hành chính (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình nội bộ, quy trình liên thơng giải cơng việc, thời gian giải công việc, phí và lệ phí theo quy định, niêm yết Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban và đăng tải Trang thông tin điện tử của Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và nhiều hình thức khác để tổ chức, công dân biết và thực thuận lợi loại biểu mẫu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đơn xin thẩm định nhu cầu sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng 3.3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tinh hoạt động kiểm sốt, giải TTHC, tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu TTHC của tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc gia TTHC; tăng cường giải TTHC môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật và tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ và đáp ứng yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết quả TTHC để nâng cao tính công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp 3.3.6 Thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát có sự tham gia của người dân Trong triển khai thực chính sách cải cách TTHC, cơng tác kiểm tra, giám sát giữ vai trị quan trọng, vai trị kiểm tra, giám sát của người đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trị định để đảm bảo cho công việc của công dân giải nhanh chóng và cán cơng chức thuộc quyền ý thức trách nhiệm giao Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót q trình giải thủ tục hành chính theo chế “một cửa” như: tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thành phần, giấy tờ theo quy định, giải hồ sơ trái quy định của pháp luật, giải hồ sơ trễ hẹn… Nghiêm cấm việc quan, cán công chức tự ý đặt thủ tục hành chính ngoài quy định gây phiền hà cho tổ chức, công dân Khi phát trường hợp cụ thể cần phải chỉ đạo chấm dứt ngay, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan 65 để làm rõ và xử lý sai phạm Ngoài quan nhà nước, nhân tố quan trọng việc kiểm tra, giám sát quan hành chính nhà nước thực CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, là vai trị của tổ chức, cơng dân, họ chính là đối tượng phục vụ, CBCC là đối tượng phục vụ Tuy nhiên, thời gian qua, tổ chức và công dân chưa nhận thức vai trị và lợi ích của việc CCHC, chưa hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của nên khơng mạnh dạn đấu tranh, đóng góp ý kiến cho quan hành chính nhà nước nhằm cải tiến phương thức hoạt động, quản lý của đơn vị mình, giảm thiểu phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền của phận CBCC biến chất Do đó, cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động CCHC theo hướng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây chính là lực lượng giám sát chính quyền địa phương có hiệu quả biết khơi dậy tiềm này Tiểu kết chương Từ bối cảnh chung của cả nước, của tỉnh Cao Bằng để thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành chính theo chế cửa Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chương này tác giả vào xác định sở để đề xuất giải pháp xuất phát từ định hướng của Đảng và nhà nước công tác cải cách TTHC, coi việc thực cải cách thủ tục hành chính gắn liền với mục tiêu phòng chống tham nhũng và chủ trương xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Thực cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu quả là thước đo, hài lòng của tổ chức cá nhân quan nhà nước làm tiêu chí đánh giá Từ chương trình, mục tiêu cải cách hành chính của tỉnh Cao Bằng, tác giả đề xuất phương hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính là tiếp tục rà soát hệ thống văn bản quy định TTHC, tiếp tục thực đơn giản hóa TTHC, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Trên sở đó, 66 tác giả đưa nhóm giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng gồm: - Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật cải cách TTHC; - Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành; - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; - Giải pháp công tác tuyên truyền; - Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; - Tăng cường kiểm tra giám sát trình triển khai thực chính sách cải cách TTHC có tham gia của người dân 67 KẾT LUẬN Cao Bằng là môt tỉnh miền núi, bên cạnh khó khăn Cao Bằng đánh giá với nhiều lợi để phát triển kinh tế-xã hội, lợi là phát triển kinh tế cửa Trong các giải pháp phát triển khu kinh tế việc thực tốt chính sách công tác cải cách hành chính, đặc biệt là chính sách cải cách thủ tục hành chính là giải pháp mang tính đột phá Có thể nói việc thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt kết quả định Nhiều thủ tục hành chính có liên quan tới lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư rà soát và kiến nghị lược bỏ để đảm bảo thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp và người dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Mặc dù vậy, nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: thủ tục xin cấp phép đầu tư, giải tranh chấp lợi ích kinh tế doanh nghiệp với bên liên quan; vi phạm quy hoạch khu kinh tế sau cấp phép, phối hợp lực lượng chức năng, việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”… cịn thiếu tính thống nhất, đồng là lực cản lớn làm ảnh hưởng đến trình thu hút đầu tư, lấp đầy khu kinh tế phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Chính luận văn sâu vào nghiên cứu và giải nội dung chủ yếu sau: Lý luận TTHC, cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC, nội dung chính sách cải cách TTHC, việc thực chính sách cải cách TTHC; Nghiên cứu kinh nghiệm thực chính sách cải cách TTHC số Khu kinh tế cả nước, rút bài học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ thực trạng thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng với số lĩnh vực thuộc thẩm quyền Đầu tư, quy hoạch xây dựng; đánh giá kết quả đạt được, tồn khó khăn, nguyên nhân của tồn tại; Từ định hướng thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng nhà nước, đưa phương hướng thực và giải pháp để thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Một số giải pháp đưa như: Tiếp tục cải cách thể chế, chính sách cải cách TTHC, thực tốt chính sách cơng tác cán bộ, rà sốt, đơn giản hóa 68 TTHC, giải pháp tuyên truyền chính sách cải cách TTHC, kiểm tra, giám sát việc thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế Tất cả giải pháp này thực đồng bộ, hiệu quả việc thực chính sách cải cách TTHC đem lại hiệu quả thiết thực cho việc phát triển Khu kinh tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói chung 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân và doanh nghiệp quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích địa bàn tỉnh Cao Bằng Học viện hành chính Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 13 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động 15 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 17 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 70 19 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành chính nhà nước địa phương 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động của quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải TTHC bộ, ngành, địa phương 24 Tỉnh ủy Cao Bằng, Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường thực công tác CCHC từ đến năm 2020 25 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo tình hình thực công tác CCHC năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 26 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 3090/KH-UBND ngày 28/9/2018 triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ 27 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch CCHC hàng năm 28 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông của quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt Đề án triển khai thực Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đại địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 71 ... bài học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung về Khu kinh tế Ban... HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Bối cảnh, định hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành... học kinh nghiệm 19 Tiểu kết chương 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế