Tiểu luận triết học_Thạc sĩ

VIỆN SAU ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH  Tiểu luận Quản lý nhà nước kinh tế ĐỀ TÀI: Phân tích chức QLNN theo giai đoạn tính chất tác động vận dụng vào Việt Nam Sinh viên Mã sinh viên Ngày sinh Lớp Giảng Viên : Nguyễn Thị Lan Anh : CH00189 : 03/12/1998 : K29Q : PGS.TS Mai Văn Bưu Hà Nội – 2020 LỜI MỞ ĐẦU Mỗi quốc gia giới có mơi trường trị, kinh tế xã hội khác nên kinh tế, nhà nước lại có cách quản lý kinh tế đặc thù Muốn tìm hiểu quốc gia có cách quản lý kinh tế nên tìm hiểu qua chức quản lý nhà nước kinh tế quốc gia qua giai đoạn Chức quản lý nhà nước kinh tế đặc trưng riêng có quyền lực nhà nuớc vịêc tác động có lựa chọn vào kinh tế theo mục tiêu giai đoạn Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam có bước tiến vuợt bậc kinh tế Sự phát triển vuợt bậc lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước việc điều hành kinh tế cách linh hoạt, hiệu Việt Nam phát triển kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế mà vai trò kinh tế nhà nuớc chủ đạo nên chứng quản lý nhà nuớc kinh tế cần phải có thêm yếu tố mềm dẻo, kết hợp đuợc phát triển kinh tế nhà nuớc kinh tế tư nhân Trong thời kỳ nay, tìm hiểu rõ chức quản lý nhà nước kinh tế, tìm đuợc nhiều phuơng pháp để giúp đất nước phát triển bền vững, theo đường mà Đảng Nhà nuớc chọn Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề, em xin phép phân tích đề tài: “ Các chức quản lý nhà nước theo giai đoạn kinh tế tính chất tác động vận dụng vào Việt Nam” Để phân tích đề tài trên, nội dung chia cụ thể thành phần sau: Phần 1: Cở sở lý thuyết chức quản lý nhà nước kinh tế Phần 2: Phân tích chức quản lý nhà nước tính chất tác động theo giai đoạn Phần 3: Phương hướng, giải pháp vận dụng hiệu chức quản lý nhà nước Việt Nam CHƯƠNG : CỞ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Nhận thức chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm Nhà nước thực vai trị kinh tế khơng việc xây dựng quản lý khu vực kinh tế nhà nước, mà quan trọng tổ chức quản lý toàn kinh tế quốc dân Để quản lý kinh tế quốc dân nhàn nước với máy quản lý kinh tế mình, phải thực nhiều loại công việc khác nhau, cơng việc hình thành nên khái niệm chức quản lý nhà nước kinh tế Trong khoa học pháp lý nước ta xuất nhiều quan điểm chức nhà nước: theo cách hiểu truyền thống, chức nhà nước phương diện (những phương hướng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu nhà nước nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước; chức nhà nước thể vai trò nhà nước xã hội, biểu cụ thể lực nhà nước; chức nhà nước nhiệm vụ nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể Trong điều kiện nay, để góp phần xác định đầy đủ khái niệm chức nhà nước, theo cần tiếp cận phạm trù chức nhà nước gắn liền với chất vai trò nhà nước đời sống xã hội, đồng thời mối quan hệ chặt chẽ với chức kinh tế, chức trị nhà nước Như vậy, từ phạm trù chức nhà nước thể vai trò nhà nước đời sống xã hội hình thành nên khái niệm chức kinh tế nhà nước phận khái niệm chức nhà nước, chức xã hội, chức trị nhà nước Từ định nghĩa: Chức quản lý nhà nước kinh tế hình thức biểu phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích nhà nước, tập hợp nhiệm vụ khác mà nhà nước phải tiến hành trình quản lý kinh tế đất nước Thực chất chức quản lý nhà nước kinh tế nhà nước tạo thực chế hay phương thức quản lý kinh tế quốc dân, đảm bảo phát triển nhanh bền vững 1.1.2 Ý nghĩa việc nghiên cứu chức quản lý nhà nước kinh tế Phân tích chức quản lý nhà nước kinh tế nhằm hiểu nhà nước phải làm cơng việc lĩnh vực kinh tế, để thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Những công việc thực máy quản lý nhà nước kinh tế Do đó, nhận thức rõ chức quản lý nhà nước kinh tế sở khách quan để tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, từ chức mà xếp máy bố trí biên chế người Mặt khác, cần nhận thức rằng, chức quản lý nhà nước kinh tế nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực thời gian định, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội tình hình, điều kiện cụ thể giai đoạn lịch sử quy định Do đó, nhận thức chức quản lý nhà nước kinh tế không cố định mà biến động phát triền Tuy nhiên, chức bản, chủ yếu thường thay đổi, mà thay chủ yếu nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế - công việc cụ thể hóa chức quản lý khơng gian thời gian định Quản lý nhà nước kinh tế cần hiểu chức quản lý tồn diện khơng chức hành chính, pháp chế, “ kinh tế ” doanh nghiệp Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế tức lựa chọn phương án phát triền kinh tế - xã hội tối ưu, can thiệp, điều khiển nên kinh tế chệch phương án lưa chọn bị ảnh hưởng biến động kinh tế trị xã hội nước … 1.1.3 Phân loại chức quản lý nhà nước kinh tế Chức quản lý nhà nước kinh tế hình thức biểu phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích nhà nước, tập hợp nhiệm vụ khác mà nhà nước phải tiến hành trình quản lý kinh tế đất nước Các chức quản lý nhà nước kinh tế phân chia theo theo nhiều tiêu thức khác : a/ Các chức quản lý nhà nước kinh tế theo phương hướng tác động Đại hội VII đảng rõ: sở bảo đảm quyền chủ kinh doanh doanh nghiệp, nhà nước cần tập trung thực tốt chức quản lý vĩ mô sau đây: - Tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển - Hoạch định thực sách xã hội - Quản lý kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia b/ Chức quản lý nhà nước kinh tế theo giai đoạn tác động Theo giai đoạn tác động, quản lý nhà nước kinh tế có chức sau đây:  Định hướng phát triển kinh tế đất nước Định hướng phát triển kinh tế định trước nhiệm vụ, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế đất nước khoảng thời gian thường năm, 10 năm lâu Đây chức chức quản lý nhà nước chức quản lý khác phải vào để thực Chức định hướng bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Xác định nhiệm vụ, xác định công việc phải làm khoảng thời gian định để tạo phát triển kinh tế đất nước - Xác định mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế đất nước Mục tiêu phát triển kinh tế đất nước hiểu đích cần đạt, trạng thái mong đợi có cần phải có hệ thống kinh tế đất nước thời điểm sau thời điểm định Xác định mục tiêu nội dung quan trọng chức định hướng, mục tiêu khởi đầu quản lý, chi phối tồn hoạt động quản lý Xác định mục tiêu sở để xác lập nguyên tắc máy quản lý - Xác định chiến lược phát triển kinh tế xác định hệ thống đường lối, nhiệm lớn biện pháp chủ yếu nhằm đưa kinh tế đất nước đạt đến mục tiêu định Nội dung chiến lược phát triển kinh tế đất nước bao gồm: + Các đường lối tổng quát, chủ trương mà nhà nước thực thi thời gian đủ dài + Các mục tiêu dài hạn đất nước + Các giải pháp chủ yếu để thu hút phân bổ nguồn lực, tiềm nước nhằm đạt mục tiêu đề  Lập kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tập hợp mục tiêu cấp quốc gia hay khu vực giải pháp nhằm thực mục tiêu Nhà nước phải xây dựng kế hoạch phát triển quốc gia dài hạn trung hạn Kế hoạch dài hạn kéo dài từ 10 đến 20 năm lâu hơn, kế hoạch trung hạn kéo dài năm, với mục tiêu giải pháp cụ thể Các kế hoạch trung hạn cụ thể hóa thành kế hoạch kế hoạch hàng năm, kết hợp với hệ thống ngân sách phủ có tính đến viện trợ từ bên ngồi phê duyệt, để triển khai thực Chương trình tập hợp mục tiêu, sách, thủ tục, quy tắc, nhiệm vụ, bước phải tiến hành, nguồn lực cần sử dụng yếu tố cần thiết khác, để thực ý đồ lớn, mục tiêu định phát triển kinh tế đất nước, vùng ngành Chương trình lớn dài hạn chương trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hay trung hạn (2 đến năm) chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ, quản lý có chương trình nhỏ, ngắn hạn năm Việc thành lập chương trình nhằm trình tự hóa hoạt động cần thiết để thực mục tiêu đề Chương trình định ưu tiên hoạt động, nhờ phủ tập chung phần phương tiện đất nước vào khâu xung yếu định phát triển đất nước Chương trình kế hoạch có quan hệ với có điểm khác Chương trình phận kế hoạch hay phương thức vận hành kế hoạch để đưa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tế sống Chương trình đảm bảo phối hợp cách đồng biện pháp liên quan việc thực mục tiêu kế hoạch đề Chương trình tập chung nguồn lực hạn hẹp vào giải có hiệu trọng tâm kế hoạch nhà nước thời kỳ, để tạo cấu kinh tế  Thiết lập khung khổ pháp luật kinh tế Pháp luật kinh tế theo nghĩa rộng tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận, nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp với với đơn vị hữu quan khác Luật kinh tế la hành lang an toàn cho hoạt động kinh tế, đồng thời xác định địa vị pháp lý cho tổ chức đơn vị kinh tế Trên sở tạo lập sở pháp lý cho hoạt động nhà nước thực quản lý hoạt động  Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ địn bẩy kinh tế Chính sách tổng thể phương thức, biện pháp, phương tiện định, nhà nước sử dụng, nhằm tác động đến cá nhân, nhóm người, xã hội, để đạt tới mục tiêu phận, trình thực mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội như: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng - Chính sách kinh tế đối ngoại  Tổ chức điều hành hệ thống kinh tế nước hoạt động Với chức tổ chức, sản xuất, nhà nước phải hình thành đơn vị kinh tế theo ngành, theo vùng, theo thành phần kinh tế theo loại hình sản xuất – kinh doanh, trung tâm khoa học đào tạo đơn vị nghiệp, phục vụ cho phát triển kinh tế Với chức điều hành, nhà nước phối hợp với hoạt động quan, đơn vị kinh tế quốc dân, đảm bảo mối quan hệ cần thiết trình thực mục tiêu kế hoạch đất nước  Kiểm tra, kiểm soát kinh tế Chức nhằm kịp thời phát sai sót, ách tắc, đồng thời phát hội, vận hội tốt trình thực kế hoạch kinh tế xã hội đất nước, dự định hướng kế hoạch nhà nước đề  Điều chỉnh hoạt động kinh tế Điều chỉnh hoạt động kinh tế tác động bổ sung nhà nước đến kinh tế, nhằm sửa chữa sai sót tận dụng thời để phát triển kinh tế Điều chỉnh kinh tế nhà nước thực thơng qua cơng cụ sách quản lý kinh tế, luật pháp, kế hoạch, sách, địn bẩy kinh tế… 1.2 Những chức chức quản lý nhà nước kinh tế Trong điều kiện đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chức quản lý kinh tế nhà nước suy giảm mà ngày trọng Với mục tiêu tổng quát việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xhcn nước ta thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn phải hướng tới mục tiêu mà cụ thể chức sau: 1.2.1 Chức tạo môi trường điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan, bên ngồi, bên trong, có mối liên hệ mật thiết với ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi điểm tựa chắn cho phát triển kinh tế nói chung hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp điều kiện cần thiết để chủ thể kinh tế yên tâm bỏ vốn vào kinh doanh kinh doanh thuận lợi, ổn định, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế đất nước ngược lại dẫn tới kìm hãm, cản trở, làm cho kinh tế khủng hoảng, trì trệ Các mơi trường thường là: môi trường kinh tế; môi trường pháp lý; môi trường trị; mơi trường văn hóa – xã hội; môi trường sinh thái; môi trường kỹ thuật; môi trường dân số; mơi trường quốc tế Để tạo mơi trường thuận lợi, quyền lực nhà nước cần đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại có quan hệ kinh tế đối ngoại Tiếp đến xây dựng thực thi quán sách kinh tế xã hội theo hướng đổi có sách dân số hợp lý Nhà nước cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện, nước, thông tin, dự trữ quốc gia để đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu Bên cạnh nhà nước cần xây dựng văn hóa kinh tế thị trường định hướng xhcn sở giữ vững sắc văn hóa dân tộc kế thừa tinh hoa văn hóa nhân loại; xây dựng khoa học – kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết, phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật cao, có trí tuệ Một việc quan trọng nhà nước cần xây dựng thực thi sách, pháp luật bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hồn thiện mơi trường sinh thái Nói cách khác, chức nhà nước có vai trị “bà đỡ” giúp cho sở sản xuất – kinh doanh đời, hoạt động phát triển 1.2.2 Chức định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế Định hướng phát triển kinh tế định trước nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế đất nước khoảng thời gian tương đối dài, thường năm, 10 năm xa Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, đặc biệt thời kỳ tạo lập kinh tế thị trường, tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh, nắm đầy đủ xác tình hình xu hướng vận động thị trường, thường chạy theo thị trường cách bị động, dễ xảy thua lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Nhà nước định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu đảng định hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động định hướng, đảm bảo ổn định, hiệu cho doanh nghiệp toàn thể kinh tế Nhà nước định hướng hướng dẫn thơng qua kế hoạch, sách cơng cụ quản lý vĩ mơ, đồng thời sử dụng có trọng điểm nguồn tài tập trung lực lượng dự trữ, phát triển vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, khai thông quan hệ bang giao, làm chỗ dựa cho tổ chức cá nhân hoạt động kinh tế nước nước Điều cần ý là, điều kiện kinh tế thị trường, nhà nước chủ yếu sử dụng phương pháp tác động hướng dẫn thay cho can thiệp trực tiếp trước đây, phương pháp vừa đảm bảo tính tự chủ sáng tạo sở kinh tế vừa đảm bảo tính tự chủ sáng tạo sở kinh tế vừa đảm bảo đạt mục tiêu chung, đồng thời tôn trọng quy luật thị trường, khai thác tốt tiềm hội, đem lại hiệu kinh tế xã hội lớn 1.2.3 Chức tổ chức Tổ chức chức quan trọng quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt thời kỳ đổi kinh tế Nhà nước có nhiệm vụ xếp, tổ chức lại đơn vị kinh tế, quan trọng cấp thiết đổi mới, xếp, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, tổ chức vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý Nhà nước cịn có trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý Sắp xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế từ trung ương đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế 1.2.4 Chức điều tiết Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm đảm bảo phát triển bình thường kinh tế Điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta vừa phải tuân thủ vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường, phát huy mặt tích cực chế thị trường, vừa điều tiết chi phối thị trường hoạt động theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công hiệu Những nội dung điều tiết nhà nước thường thể nội dung như: - Điều tiết quan hệ sản xuất: nhằm làm cho quan hệ sản xuất thiết lập cách tối ưu, đem lại hiệu - Điều chỉnh quan hệ phân chia lợi ích quan hệ phân phối thu nhập quan hệ trao đổi hàng hóa; quan hệ phân chia lợi tức công ty; quan hệ công quỹ quốc qua; quan hệ tầng lớp dân cư, chênh lệch thu nhập - Điều tiết quan hệ phân bổ nguồn lực chi tiêu nguồn tài tập trung ngân sách nhà nước hay đánh thuế Để điều tiết hướng dẫn thị trường, nhà nước thường sử dụng hàng loạt biện pháp, bao gồm sách, địn bẩy kinh tế, cơng cụ tài chính, tín dụng lực lượng kinh tế nhà nước 1.2.5 Chức kiểm tra, giám sát Nhà nước thực chức kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngừa tượng vi phạm pháp luật, vi phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội Ở nước ta nay, điều kiện kinh tế thị trường cịn sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vơ tổ chức biểu tiêu cực phổ biến, có nơi trầm trọng, nên cần đề cao tăng cường chức kiểm tra, giám sát nhà nước Kiểm tra giám sát kiểm tra giám sát việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật nhà nước kinh tế; kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn lực đất nước; kiểm tra giám sát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái; kiểm tra giám sát sản phẩm doanh nghiệp sản xuất ra; kiểm tra giám sát việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước trình quản lý nhà nước kinh tế Từ chức chủ yếu đây, nhà nước đề nhiệm vụ quản lý cụ thể cho lĩnh vực, cấp quản lý, địa phương khác nhau, xuất phát từ tình hình yêu cầu phát triển thời kỳ Nói chung, thời kỳ đổi kinh tế, nhà nước phải thực hai nhiệm vụ song song đan xen nhau, vừa đổi mới, cải cách hệ thống kinh tế quan lý, vừa điều hành kinh tế trình đổi mới, nên phức tạp khó khăn Mặt khác, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế đa dạng, biến động thực tế sống đặt ra, đòi hỏi máy quản lý cấp, ngành, lĩnh vực phải nhạy bén, linh hoạt, phải dựa sở nguyên tắc quản lý kinh tế mà chủ động xử lý, tránh chép, rập khuôn máy móc.(tạo lập khn khổ pháp luật kinh tế; tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế; đảm bảo sở hạ tầng cho phát triển; hỗ trợ phát triển) CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TÍNH CHẤT TÁC ĐỘNG THEO TỪNG GIAI ĐOẠN 2.1.Chức hoạch định phát triển kinh tế 2.1.1 Chức hoạch định phát triển kinh tế Xét theo nghĩa hoàn toàn kinh tế “ phát triển ” thường coi khả kinh tế quốc dân tạo trì mức tăng trưởng hàng năm tổng sản phẩm quốc dân ( GNP ) tốc độ từ - % Một số kinh tế phổ biến khác phát triển kinh tế mức tăng GNP bình quân đầu người Chỉ số tính đến khả quốc gia việc tăng sản lượng với tốc độ nhanh mức tăng dân số Phát triển kinh tế trước thường nhìn nhận theo hướng sửa đổi kế hoạch cấu sản xuất công ăn việc cho tỷ trọng hai yếu tố nông nghiệp giảm , tỷ trọng ngành dịch vụ công nghiệp tăng lên Do , chiến lược phát triển thường tập trung vào mục tiêu cơng nghiệp hố thị nhanh chóng thường với trả giá phát triển nơng thôn nông nghiệp Những biện pháp kinh tế chủ yếu công phát triển kinh tế thường hỗ trợ việc nhắc đến qua loa người chấp nhận số xã hội phi kinh tế thành tích tỷ lệ người biết chữ , giáo dục , dịch vụ điều kiện y tế , cung cấp nhà Nhìn chung , phát triển kinh tế thời gian vừa qua xem vấn đề kinh tế tiến nhanh chóng tăng trưởng GNP GDP bình quân đầu người dẫn đến với quần chúng nhân dân hình thức công ăn việc làm hội kinh tế khác , tạo tiền đề cần thiết cho việc phân phối rộng rãi lợi ích kinh tế xã hội có nhờ tăng trưởng Những vấn đề nghèo đói , thất nghiệp phân phối thu nhập lại không quan trọng nhiệm vụ “ đạt tiêu tăng trưởng ” Đánh giá phát triển kinh tế quốc gia theo nghĩa đề cập phần lớn nước thuộc giới thứ ba thực đạt mục tiêu tăng trưởng Liên hợp quốc , mức sống đại đa số người dân không thay đổi báo hiệu có điều sai lầm với định nghĩa hẹp phát triển kinh tế Ngày có nhiều nhà kinh tế hoạch định sách kêu gọi “ hạ bệ quan điểm GNP khuyến khích cơng trực tiếp vào nạn đói tuyệt đối tràn lan , tình trạng phân phối thu nhập ngày bất bình thường bóng ma thất nghiệp lớn dần Phát triển kinh tế định nghĩa lại sở hạn chế xố bỏ nạn nghèo đói , bất bình đẳng thất nghiệp bối cảnh kinh tế tăng trưởng Do , phát triển kinh tế cần hiểu trình nhiều mặt liên quan đến thay đổi cấu , thái độ thể chế việc đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế , giảm bớt mức độ xố tình trạng nghèo đói tuyệt đối Về , phát triển kinh tế bao hàm loạt thay đổi mà nhờ tồn hệ thống xã hội chuyển từ trạng thái đa số cho không thoả đáng sang trạng thái mà điều kiện sống coi “ tốt vật chất lẫn tinh thần Sự phát triển kinh tế tất xã hội , phải đạt ba mục tiêu : - Tăng khả sẵn có mở rộng việc phân phối loại hàng hoá thiết yếu cho sống lương thực , nhà , y tế bảo vệ cho tất thành viên xã hội ho - Tăng mức sống , tức ngồi mục tiêu tăng thu nhập cịn phải tạo thêm công ăn việc làm , cải thiện công tác giáo dục trọng nhiều đến giá trị văn hoá nhân văn Những yếu tố khơng góp phần tăng cường lợi ích vật chất , mà nâng cao mức tự chủ cá nhân lẫn quốc gia - Mở rộng việc lựa chọn kinh tế xã hội cho cá nhân quốc gia cách giúp đỡ họ khỏi ràng buộc lệ thuộc khơng người khác quốc gia khác mà dốt nát nghèo đói Q trình phát triển kinh tế nước ta gắn liền với việc thực định hướng mục tiêu Để phát triển kinh , vấn đề phải xác định rõ phương hướng , đề mục tiêu vạch chiến lược cho phát triển nhằm khơng ngừng hồn thiện chuyển đổi kinh tế theo bước phát triển từ thấp lên cao xét góc độ khác 2.1.2 Khái niệm chức hoạch định phát triển kinh tế Hoạch định phát triển kinh tế định trước nhiệm vụ , mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế đất nước khoảng thời gian dài thường năm , 10 năm lâu Hoạch định phát triển kinh tế theo nghĩa rộng bao gồm định đường lối phát triển kinh tế thiết lập kế hoạch ngắn hạn , trung hạn dài hạn cho phát triển chức hoạch định phát triển kinh tế gọi chức định hướng chức kế hoạch 2.1.3 Vai trò chức hoạch định Hoạch định phát triển kinh tế chức có vai trị trọng chức quản lý nhà nước kinh tế Vai trò thể điểm : - Hoạch định định vận động phát triển đất nước Nó đồng thời xác định hệ thống mục tiêu phát triển phương thức đạt tới mục tiêu - Hoạch định tạo điều kiện cho việc thực chức khác quản lý nhà nước kinh tế Không thực tốt chức định hướng , chức khác thực tốt tồn q trình quản lý hiệu - Hoạch định đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định khai thác , huy động nguồn lực nước cho phát triển , tránh rủi ro kinh tế xã hội cho đất nước 2.1.4 Các hình thức thực chức hoạch định phát triển kinh tế Việc thực chức hoạch định phát triển quy mơ tồn kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xây dựng kế hoạch thống bao quát trình phát triển kinh tế , cấp quản lý thời hạn khác phát triển kinh tế xã hội 2.1.5 Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội a ) Khái niệm : Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm , mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội giải pháp chủ yếu lựa chọn cách có khoa học sở huy động sử dụng tối ưu nguồn lực lợi phát triển đất nước để đạt mục tiêu đề Thực chất chiến lược phát triển , chủ yếu tầm quốc gia hiểu luận có sở khoa học , xác định mục tiêu phương hướng phát triển đất nước khoảng thời gian 10 năm dài hơn, để hoạch định sách kế hoạch phát triển b) Nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Hệ thống chiến lược Các điểm phát triển tư vấn đạo, xuyên suốt chiến lược, từ việc xác định mục tiêu, thứ tự ưu tiên nhiệm vụ sách Trong trình phát triển 2001 - 2010, Đảng ta xác định hệ thống quan điểm bao gồm: 1) Phát triển nhanh bền vững Phát triển nhanh yêu cầu xúc hàng đầu để thực mục tiêu xã hội việc giải công việc, cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói, giảm nghèo vv sớm vượt qua trạng thái nước nghèo chậm phát triển, thu dần khoảng cách phát triển so với nước khu vực giới Các công ty phát triển phải bao trùm bề mặt đời sống xã hội, tức phải kết hợp phát triển kinh tế với trình thực xã hội công xã hội, gắn kết cải thiện môi trường, giữ vững ổn định xã hội trị, bảo đảm quốc phịng an ninh 2) Xây dựng tảng tảng nước công nghiệp nhiệm vụ tâm thời kỳ chiến lược 3) Xây dựng kinh tế tổ chức tư vấn, chủ đồng thực nhập kinh tế song phương da phương để tranh thủ hội vốn, công nghệ thị trường giới, gắn với mở rộng giao dịch lưu trữ mặt khác hệ thống với bên trường 4) Thúc đẩy mạnh công cải cách chiều sâu đồng bộ, kinh tế, xã hội máy điều hành nhà nước, hướng vào giải phóng ống kính để tạo lực lượng, phát huy đến mức cao vật chất tinh thần dân tộc, tạo lực nguồn sức mạnh cho phát triển nhanh, vững chắc, bảo đảm lợi nhuận hội nhập quốc tế 5) Kết hợp kinh tế, xã hội với quốc phòng an ninh, thực nhiệm vụ chiến lược, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững độc lập, chủ quyền an ninh Tổ quốc - Hệ thống mục tiêu chiến lược Mục tiêu chiến lược kết mong đợi, cần có có hệ thống kinh tế quốc dân kết thúc thời kỳ chiến lược Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu mang tính tổng hợp, thời hạn định tính Mục tiêu chiến lược xác định cho toàn kinh tế quốc dân hệ thống phân tích Các tiêu chuẩn liên kết với để giải vấn đề kinh tế xã hội tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cấu, xóa đói nghèo, rút ngắn khoảng cách với nước vv thể cách tập trung biến đổi quan trọng chất kinh tế đời sống xã hội Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 - 2010 nước ta là: "Đưa nước ta khỏi trạng thái phát triển, nâng cấp lên đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh điều chỉnh cường độ, thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa định hình thành bản, vị trí nước trường quốc tế nâng cấp Năm 2010, tổng sản phẩm nước (GDP) tăng gấp đơi so với năm 2000, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế cấu lao động, giảm tỉ lệ lao động nông nghiệp xuống khoảng 50% - Các nhiệm vụ giải pháp chiến lược Nhiệm vụ chiến lược công việc phải thực suốt thời gian chiến lược nhằm thực mục tiêu chiến lược Nhiệm vụ khác mục tiêu chỗ, nhiệm vụ cơng việc cần thực hiện, cịn mục tiêu kết phản ánh "đích" cần đạt tới cơng việc Trong thời kỳ chiến lược 2001 - 2010, Đảng ta xác định nhiệm vụ kinh tế, bản: 1) Phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ trọng tâm 2) Tiếp tục tạo đồng thị trường tiền tố, thay đổi nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước 3) Giải tốt vấn đề xã hội Giải pháp chiến lược phương thức để thực nhiệm vụ nhằm đạt đến mục tiêu chien lược Các giải pháp chiến lược thư thể chủ yếu hình thức sách phát triển Chính sách chiến lược xem giải pháp chiến lược đưa đến thành cơng Có nhiều sách cấp Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sách giải pháp lớn Trong kế hoạch, sách xem cơng cụ giải pháp Chính sách có vị trí quan trọng chiến lược nói chung kế hoạch nói riêng Nhiệm vụ sách tìm đến khai báo thơng tin hoạt động cho phát triển kinh tế - xã hội Chính sách đường đến thắng lợi chiến lược kế hoạch Một chiến lược kế hoạch nhiệm vụ thực thông qua sách có hệ thống chặt chẽ, u cầu đồng Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 Đảng ta đặc biệt quan tâm đến sách kinh tế - xã hội: sách phát triển kinh tế nhiều thành phẩn (kinh tế nhà nước; kinh tập thể, kinh tế cá thể - tiểu chủ; kinh tế tư nhân; kinh tế tư nước; kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi), sách kinh tế đối ngoại, sách tài chính, sách tiền tệ, sách khuyến khích tranh kiểm tra độc quyền cạnh tranh, sách phát triển loại trường bất động sản, lao động, thương mại, điện tử, sách khoa học cơng nghệ Ngồi kinh tế sách, hội sách Đảng ta quan tâm để giải nhiệm vụ mục tiêu xã hội, chiến lược sách giáo dục, văn hóa sách, xóa sổ xóa đói nghèo , sách đền đáp nghĩa 2.1.6 Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch sử dụng đất đặc biệt quy hoạch đô thị nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Quy hoạch đô thị cần tiến hành cách khai báo ổn định Quy hoạch tổng thể nên áp dụng cho ngành mang tính chiến lược hệ thống tính tốn tồn quốc có tính chất tham gia thành phần kinh tế Quy hoạch phát triển ngành học có sản phẩm dịch vụ mang tính chất thương mại, phụ thuộc vào biến đổi thị trường nước giới, vào khoa học kỹ thuật tiến nên dừng định hướng mức độ , dự báo, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách nguồn để làm đầu tư cho dự án lĩnh vực Cần có quy chế công khai quy hoạch cho thành phần kinh tế góp ý, tham khảo tích cực tham gia thực 2.1.7 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội a) Khái niệm chung: Đây yếu tố cấu hình cơng việc kế hoạch hóa Chức kế hoạch năm cụ thể hóa chiến lược thời gian dài, phương pháp chủ yếu phát triển quốc tế, biện pháp nhằm nâng cao hiệu sản xuất - xã hội Kế hoạch năm xác định tiêu, định hướng cho phát triển đất nước, xác định lĩnh vực Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc định hướng xây dựng sách để hướng tồn da kinh tế quốc tế theo lựa chọn định hướng Do đó, kế hoạch năm liên kết hình thức kế hoạch hệ thống chủ yếu định thức kế hoạch nhà nước Ở Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hoạch định, thành công cụ quản lý trọng yếu Nhà nước, phần đóng góp kinh tế khỏi khủng hoảng, tạo tiền, sở cho phát triển năm sau “Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001 - 2005 bước quan trọng công việc thực chiến lược 10 năm 2001 - 2010 nhằm mục đích: tăng trưởng kinh tế nhanh vững Thế mạnh cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế mạnh mẽ giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát huy nhân tố người, tạo nhiều cơng việc; xóa đói nghèo bản; hỗ trợ hội nghèo; ổn định cải thiện đời sống nhân dân Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; hình thành bước quan trọng giới kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định trị tự an toàn xã hội, bảo vệ chắn độc lập chủ quyền, toàn lãnh thổ an ninh quốc gia Tăng trưởng tổng sản phẩm nước quân 7,5% / năm b) Các bước xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Kế hoạch năm mang tính định hướng dự báo Do đó, đặc biệt cơng việc báo cáo Kế hoạch năm xây dựng sở số mơ hình kinh tế vĩ mơ mơ hình đầu vào Kinh tăng tốc tế kế hoạch năm xác định hình kinh tế vĩ mơ số cũ thiết bị giả mạo số giải pháp sách - Kết mơ hình kinh tế vĩ mơ đưa vào tính tốn mơ hình đầu vào đầu để xác định giá ngành cầu đầu tư cho ngành Các bước xây dựng kế hoạch năm bao gồm: 1) Đánh giá tình hình thực mục tiêu tiêu kế hoạch năm trước 2) Dự báo ngôn ngữ phát triển thời kỳ kế hoạch bao gồm đánh giá nguồn lực phát triển khai thác đưa vào kế hoạch Dự báo ngôn ngữ kinh tế - xã hội nước ngoài, hoạt động liên hệ yếu tố từ định hướng lợi nhuận công thức 3) Lựa chọn phương án phát triển, tích cực phương pháp dựa dự án tình phát triển 4) Xây dựng hệ thống điểm phát triển đưa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước phân tích giai đoạn phát triển 5) Xác định tiêu đề mục tiêu phát triển kinh tế cấp vĩ mô 6) Xây dựng hệ thống yếu tố chủ yếu cho macro như: tích luỹ - tiêu dùng; ngân sách nhà nước; đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xuất nhập khẩu, toán quốc tế, cung cấp sản phẩm chủ yếu 7) Xây dựng chương trình phát triển nhằm bảo đảm thực mục tiêu 2.2 Chức tổ chức điều hành kinh tế 2.2.1 Khái niệm Chức tổ chức điều hành khơng có nhiệm vụ tạo chủ thể quản lý kinh tế quốc dân mà tạo đối tác quản lý chủ thể vận hành đối tượng theo kế hoạch định hướng Nhà nước Tổ chức liên kết người thực chương trình, định mục tiêu theo định nghĩa nguyên tắc Bởi vậy, tổ chức chức điều hành kinh tế không việc thiết lập quan nhà nước quản lý máy tính kinh tế quốc tế, đơn vị kinh tế hệ thống sản xuất mà có bảo mật Con người yếu tố cho quan, thiết lập đơn vị hoạt động có hiệu theo kế hoạch định hướng 2.2.2 Ý nghĩa tổ chức chức điều hành Nền kinh tế Nhà nước có vị trí then chốt q trình quản lý kinh tế quốc tế xuất phát từ luận điểm sau: - Tổ chức điều hành tốt bình diện tổng thể da kinh tế quốc tế tạo sức mạnh tổng hợp cho toàn kinh tế Hạn chế, lĩnh vực sản xuất, tránh trạng thái chia cắt, manh mún, low hiệu - Tổ chức điều hành tốt không tạo hệ thống nhất, kỷ cương mà tạo động lực để tạo đơn vị, cấp hệ thống quản lý hệ thống sản xuất - Tổ chức điều hành tốt huy động nguồn lực vào phát triển kinh tế dất nước Tính nguồn lực nước nguồn lực bên ngoài, kể nhân lực, vật lực tài lực - Tổ chức điều hành tốt trạng thái tĩnh trạng thái hoạt động quản lý kinh tế quốc dân, hai trạng thái bổ sung cho tạo hoàn thiện quản lý, lấy tổ chức Tóm tắt lại: Tổ chức điều hành kinh tế chức tất yếu quản lý nhà nước kinh tế để đảm bảo thực định hướng nhà nước 2.2.3 Nội dung tổ chức chức điều hành Nền kinh tế bao gồm nội dung: - Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế từ Trung ương đến địa phương - Tổ chức máy sản xuất kinh tế quốc dân - Bảo đảm quản lý máy vận hành sản xuất hoạt động theo kế hoạch Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế bao gồm nội dung sau: - Xây dựng hoàn thiện thể chế hoạt động - kinh tế - Thiết lập tổ chức cấu chế vận hành máy quản lý nhà nước kinh tế cấp kinh tế giáo dục tác động đến kinh tế bảo đảm vận chuyển kinh tế hướng kế hoạch mục tiêu 2.3 Chức kiểm tra phát triển kinh tế 2.3.1 Khái niệm Chức kiểm tra toàn ngành kinh tế quốc tế tổng thể hoạt động Nhà nước kịp thời phát triển xử lý sai sót, tắc nghẽn, đổ về, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế bảo đảm cho kinh tế hoạt động định hướng kế hoạch có hiệu Chức kiểm tra quản lý nhà nước kinh tế đánh giá xác kết hoạt động kinh tế để có sở hợp lý Nhà nước đến kinh tế Bởi vậy, kiểm tra chất lượng hệ thống phản hồi dự báo Phản hồi cho phép Nhà nước hiển thị trạng thái kinh tế để có điều chỉnh Dự báo cho phép Nhà nước đo lường trước trạng thái tương lai kinh tế để có cần thiết tránh nhầm hậu cho kinh tế Hệ thống kiểm tra thông tin chủ yếu kiểm tra kết để phát sai lệch so với chuẩn mực xác định Nhà nước (kế hoạch, định mức, pháp luật) để điều chỉnh Nếu có kết khơng mong muốn, phục hồi thung lũng chu kỳ quản lý sau Hệ thống kiểm tra dự phòng chủ yếu kiểm tra yếu tố đầu vào để tính tốn trước kết mà có người kiểm tra trước hoạt động Như vậy, kiểm tra luôn gắn với điều chỉnh quan trọng vị trí điều chỉnh trước hạn chế có hậu Nếu điều chỉnh sau có nghĩa phịng bệnh hay chữa bệnh Phịng bệnh ln ln có hiệu 2.3.2 Vai trị chức kiểm tra phát triển kinh tế Kiểm soát phát triển kinh tế chức nhà quản lý nước kinh tế Tính tốn tất yếu tố hiển thị cạnh tranh: Kiểm soát bảo hiểm để thực kế hoạch kinh tế quốc tế - Kiểm soát cho phép phát hành sửa chữa sai sót trước chúng trở nên quan trọng để hoạt động quan, công ty chức nhà nước chủ thể kinh tế thị trường thực hướng kế hoạch pháp luật Kiểm soát giúp Nhà nước theo dõi đối phó với thay đổi môi trường, tạo phù hợp hệ thống kinh tế với mơi trường - Kiểm sốt cho phép hoàn thành định quản lý Nhà nước, hệ thống kế hoạch, đường sách pháp luật Nhà nước - Kiểm soát cho phép phát hành hội cho phép phát triển kinh tế đất nước để họ kịp khai thác 2.3.3 Nội dung phận kiểm tra phát triển kinh tế Chức kiểm tra phát triển kinh tế có nhiều nội dung khác đẩy kinh tế họ, kiểm soát lạm phát biến động kinh tế nước 2.3.4 Hình thức chức kiểm tra Chức kiểm tra quản lý nhà nước kinh tế thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau: Giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tra tài khoản kiểm toán Nhà nước - Giám sát: chức kiếm định quan quyền lực nhà nước Chức xuất từ địa trị - pháp luật Quốc hội, hội đồng nhân dân quan trực tiếp nhận quyền từ nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền Nhà nước Quyền ban hành luật (Quốc hội) quyền định mà quan quản lý nhà nước phải chấp hành Ngoài chức thiết lập, thiết lập pháp luật, Quốc hội thực quyền giám sát tối đa với toàn hoạt động Nhà nước, thực quyền giám sát tối đa công việc tuân theo pháp luật đề nghị Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua định thức sau: - Thực kỳ vọng nghe báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VẬN DỤNG HIỆU QUẢ CÁC CHỨC NĂNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước 3.1.1 Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự hình thành tư kinh tế thị trường q trình tìm tịi thử nghiệm, tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta 20 năm qua, kết hợp với tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường quốc tế, vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin, quy luật phát triển chung kinh tế thị trường vào hồn cảnh cụ thể Việt Nam Vì vậy, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa vấn đề lý luận, vừa vấn đề thực tiễn mẻ, gắn bó nhận thức tính quy luật khách quan, lựa chọn đường mô hình phát triển dân tộc thời đại tồn cầu hóa với phát huy vai trị chủ động, sáng tạo Đảng cộng sản, nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân lao động Tính khách quan phát triển kinh tế thị trường Việt Nam có đặc trưng quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa Định hướng q trình phát triển kinh tế đất nước không dừng lại tư tưởng, đường lối chung Đảng, mà phải thể chế hóa thành nội dung, sách, mục tiêu cụ thể, xác định khơng ngồi Nhà nước phải đảm đương trách nhiệm Chức Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới mục tiêu cao giải phóng người, giải phóng xã hội giai cấp theo lý tưởng cách mạng xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Xu hướng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan quốc gia làm cho kinh tế giới tiến tới thể hóa thành chỉnh thể thống nhất, kinh tế quốc gia phận tách rời Việc hoàn chức kinh tế Nhà nước ta khơng nằm ngồi xu thể quan điểm, chủ trương mở rộng quan hệ ngoại giao, hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế sở tôn trọng chủ quyền, chế độ trị phát triển u cầu đặt có tính ngun tắc mục tiêu việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước thích ứng với điều kiện Cụ thể : - Cần phải có nhận thức đắn tầm quan trọng toàn cầu hóa vấn đề hội nhập: Khơng nóng vội, chủ quan hội nhập giá chậm trễ mà bỏ lỡ thời - Việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà phải trở thành sách chủ động, đồng thời giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiến hành cải cách toàn diện theo chuẩn mực quốc tế để bắt kịp với xu hướng phát triển giới, đảm bảo phát triển hài hòa tăng trưởng với tiến công xã hội, tăng trưởng nhanh phát triển bền vững, đồng thời giữ gìn sắc văn hóa dân tộc - Nhà nước xúc tiến xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 để chủ động trình hội nhập hội nhập thực trở thành phương tiện hữu hiệu thúc đẩy phát triển mạnh kinh tế - xã hội đất nước 3.2 Phương hướng hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.1 Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường - Cần phải nhận thức phát triển kinh tế thị trường vừa vấn đề khoa học, vừa vấn đề trị, vấn đề lựa chọn chế độ kinh tế mơ hình phát triển thực tiễn cách mạng, địi hỏi trí cao nhận thức tư tưởng, thống tổ chức thực hành động, trước hết đổi tư kinh tế thực chức điều khiển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu quan điểm tiến bộ, vượt qua rào cản, định kiến kinh tế thị trường nhận thức không vai trị kinh tế nhà nước Điều thể nhạy bén, động kịp thời đề sách quan trọng phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đầy biến động - Cần đảm bảo nội dung khoa học, tính dân chủ, cơng khai q trình nghiên cứu lý luận để xây dựng mơ hình, phương án ban hành sách quan trọng phát triển kinh tế, khơng thể thiếu tham mưu, tư vấn nhà khoa học, chuyên gia, đặc biệt cần tổ chức rộng rãi việc tham gia ý kiến tổ chức cá nhân Bên cạnh đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm kinh tế thị trường số nước giúp có cách đánh giá, vận dụng thực hiệu chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.2 Thực chức kinh tế gắn với đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững - Cần phải đảm bảo mối quan hệ hài hòa tăng trưởng kinh tế với bình đẳng xã hội phát triển kinh tế Nhà nước điều chỉnh lại sách phân phối thu nhập sở mối quan hệ thị trường Nhà nước, sử dụng nhiều cơng cụ để thực vai trị điều tiết phân phối thu nhập thuế, ngân sách, tín dụng nhà nước hệ thống an sinh xã hội - Kết hợp tăng trưởng kinh tế bình đẳng xã hội thể chức Nhà nước cung cấp dịch vụ công Nhà nước cần tăng chi tiêu cho giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, đồng thời đảm bảo cho người bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ Nhà nước nên tạo điều kiện để khai thác tiềm khu vực kinh tế tư nhân việc hỗ trợ Nhà nước cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội - Tăng trưởng kinh tế thị trường cần phải đôi với việc phát triển bền vững Nhà nước sử dụng có hiệu cơng cụ pháp luật, thuế, điều lệ sách quyền sở hữu cơng khai nguồn tài nguyên để kiểm soát mức độ nguy hiểm môi trường sinh thái 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế nhà nước Việt Nam 3.3.1 Tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP, phát triển nông nghiệp, công nghiệp, tất yếu phải có đầu tư Mà Nhà nước đầu tư phần hạ tầng, chủ yếu thành phần kinh tế, doanh nghiệp, kể hộ cá thể "Để tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho thành phần kinh tế phải làm tốt vấn đề sau: thủ tục hành chính, mặt sản xuất, đa dạng hoá nguồn vốn trách nhiệm quyền địa phương" Thủ tục hành nhiều nơi rườm rà gây thời gian doanh nghiệp, tăng chi phí Điều cản trở việc tiến hành đầu tư thành phần kinh tế Về đất đai - mặt sản xuất kinh doanh - lâu Chính phủ nói đến nhiều, vấn đề khó khăn Việc giải toả mặt nhiều nơi gặp trở ngại dân đòi đền bù cao theo giá thị trường Chính phủ có đạo phải tạo mặt sản xuất, thông qua Luật Đất đai năm 2003 Việc đa dạng hoá nguồn vốn cần thiết Lâu doanh nghiệp nhìn vào nguồn vốn từ ngân hàng, vốn ưu đãi Nhà nước Nhưng ưu đãi nhà nước năm có 10.000 tỷ mà lại ưu tiên cho dự án cơng trình có tính chất chuyển dịch cấu kinh tế, hay tạo lực cho kinh tế độc lập tự chủ (như nhà máy phân đạm, điện, phôi thép lớn) Các doanh nghiệp chưa khai thác nguồn vốn khác, qua định chế tài trung gian, quỹ hay thị trường chứng khốn "Thị trường chứng khoán phát triển chậm Tổng doanh số giao dịch chiếm khoảng 2-3% GDP, mà kênh huy động vốn lớn có hiệu quả", cần phát triển nhanh thị trường chứng khốn, thị trường thức khơng thức Hiện Chính phủ mở rộng cho thành phần doanh nghiệp tham gia vào thị trường chứng khốn "Tơi hy vọng tới cho nước tham gia thị trường chứng khốn lĩnh vực sơi động thêm" 3.3.2 Hồn thiện chức xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - Thứ nhất, tiếp tục đổi hoàn thiện cơng tác phân tích, đánh giá, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Thứ hai, cần khắc phục nhược điểm công tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội ôm đồm nhiều mục tiêu, theo tập trung cho mục tiêu hiệu phát triển bền vững - Thứ ba, đổi hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng nâng cao chất lượng quy hoạch cách nâng vị trí pháp lý văn ban hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lên tương đương với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm cần lược bỏ trùng lặp nội dung xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, thay vào định hướng cho việc quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng, ngành có vai trị chiến lược, có khoa học, có tầm nhìn dài hạn, cơng khai hóa thu hút đóng góp ý kiến đơng đảo nhân dân Đổi cách thức thông qua phê duyệt kế hoạch, đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực kế hoạch - Cần có kế hoạch tổng thể cho vực kinh tế nhà nước theo hướng tập trung đầu tư cho doanh nghiệp hoạt động cơng ích, phát triển mạnh lĩnh vực hạ tầng sở; giữ vị trí then chốt, trọng yếu kinh tế; giải vướng mắc việc thực thi sách cổ phần hóa, giao, bán, khốn, cho th doanh nghiệp nhà nước 3.3.3 Hoàn thiện chức xây dựng máy nhà nước phục vụ quản lý hiệu kinh tế thị trường - Cần xếp, kiện toàn lại máy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Bộ máy nhà nước cần có thay đổi theo hướng tách bạch phối hợp nhịp nhàng, hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp Cải cách tòa án phải hướng đến việc giải tranh chấp xuất đời sống, kinh tế thị trường với phức tạp đa dạng mối quan hệ xã hội - Cùng với q trình hồn thiện quan bảo vệ pháp luật, cần tiến hành đổi chất lượng hoạt động tổ chức giúp đỡ pháp lý văn phịng luật sư, cơng chứng, trung tâm tư vấn dịch vụ pháp lý - Cần tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, tạo môi trường cho quan hệ kinh tế diễn cách dễ dàng, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam - Tăng cường trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường; thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, cơng khai, tránh hình thức đảm bảo chất lượng 3.3.4 Hoàn thiện chức xây dựng pháp luật công cụ quản lý vĩ mô nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường Thứ nhất, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế cần tiến hành cải cách đồng hoạt động xây dựng, ban hành thực thi pháp luật điều kiện kinh tế thị trường nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Khẩn trương xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế đầy đủ phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế Cần sớm ban hành văn luật đảm bảo thực thi nhanh đắn Luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư Xây dựng mặt luật pháp cho loại hình doanh nghiệp, theo tất doanh nghiệp sản xuất kinh doanh bị điều chỉnh luật chung không để quy định tản mạn là: Luật doanh nghiệp chung thay Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật hợp tác xã ,Luật đầu tư chung thay cho Luật đầu tư nước ngoài, Luật khuyến khích đầu tư nước ; Xúc tiến xây dựng ban hành Luật thuế chống bán phá giá, Luật kinh doanh bất động sản, Luật chống đầu cơ, Luật chi ngân sách nhà nước, Luật quy hoạch, kế hoạch - Tiến hành có hiệu việc rà sốt lại tồn hệ thống pháp luật văn hành để kịp thời phát sửa đổi chồng chéo, bổ sung văn thiếu, chưa phù hợp, đặc biệt chưa phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, trước mắt nguyên tắc WTO - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hồn thiện mơ hình, hình thức pháp lý cho loại thị trường, giao dịch kinh tế - Tiến hành hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp Thứ hai tiến hành đổi hồn thiện sách tài chính: - Tăng cường vai trị điều tiết vĩ mơ cơng cụ tài kinh tế, đặc biệt cơng cụ thuế, ngân sách, tín dụng Nhà nước tạo bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp ưu đãi, miễn, giảm thuế, cải cách sách thuế theo hướng ni dưỡng nguồn thu, thực công khai minh bạch; coi trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu hợp lý việc sử dụng phân bổ nguồn vốn, ngân sách nhà nước - Đối với sách tiền tệ, ngân hàng Nhà nước cần theo dõi sát việc thực văn bản, thể lệ, chế độ ban hành, phát sớm vướng mắc để sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tiễn - Đối với sách thương mại, nhà nước cần xác định cân đối lớn tổng cung - tổng cầu, tiền - hàng, xuất - nhập khẩu; nghiên cứu dự đoán tốt biến động thị trường nước để định hướng điều tiết hoạt động thương mại doanh nghiệp 3.3.5 Hoàn thiện chức xây dựng hệ thống hạ tầng hỗ trợ cho kinh tế Trên sở bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch, Nhà nước cần tiến hành ưu tiên ngân sách nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng phạm vi nước; khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia phát triển vào lĩnh vực này, trọng cơng trình quan trọng, thiết yếu khắc phục tình trạng đầu tư giàn trải, lãng phí, chất lượng Bên cạnh đó, Nhà nước cần ưu tiên phát triển hạ tầng thị trường, là: hệ thống giao thơng, thơng tin liên lạc, sở vật chất phục vụ kinh doanh, giao dịch, hệ thống bến bãi, kho hàng dịch vụ khác điện, nước, trường học, y tế KẾT LUẬN Để đảm bảo kinh tế phát triển bền vững lâu dài, Đảng nhà nước việc quản lý nhà nước thơng qua hệ thống trị cịn phải quản lý nhà nước thơng qua hệ thống kinh tế mà cụ thể nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, sách dài hạn, đồng phù hợp với ngành, lĩnh vực, vùng miền tránh trùng lặp, chồng chéo để tạo mơi trường kinh doanh hồn chỉnh mặt pháp lý tạo bình đẳng cạnh tranh nhằm thu hút nguồn lực vốn, kỹ thuật, cơng nghệ, kỹ quản lý…Quan trọng từ bên ngồi để tạo bước nhảy vọt tăng trưởng phát triển thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước có vai trò quan trọng cách mạng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, nhà nước dân, dân dân, thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo quy chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, chức quản lý nhà nước kinh tế lại quan trọng Do chức quản lý nhà nước kinh tế, liên hệ việc vận dụng chức quản lý nhà nước lĩnh vực nước ta cơng việc có ý nghĩa  ... triển đất nước để đạt mục tiêu đề Thực chất chiến lược phát triển , chủ yếu tầm quốc gia hiểu luận có sở khoa học , xác định mục tiêu phương hướng phát triển đất nước khoảng thời gian 10 năm... hội: sách phát triển kinh tế nhiều thành phẩn (kinh tế nhà nước; kinh tập thể, kinh tế cá thể - tiểu chủ; kinh tế tư nhân; kinh tế tư nước; kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi), sách kinh tế đối ngoại,... điều hành Nền kinh tế Nhà nước có vị trí then chốt q trình quản lý kinh tế quốc tế xuất phát từ luận điểm sau: - Tổ chức điều hành tốt bình diện tổng thể da kinh tế quốc tế tạo sức mạnh tổng hợp