BAO CAO NGHIEN CU v HOA GII TI TOA a

Chính phủ Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Government of Viet Nam - United Nations Development Programme TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC DỰ THẢO BÁO CÁO NGHIÊN CỨU VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN VIỆT NAM Hà Nội, tháng năm 2014 MỤC LỤC I BỐI CẢNH II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN 2.1 Khái quát chung hòa giải vụ án dân Tòa án BLTTDS dành nhiều quy định để điều chỉnh chế định hòa giải tố tụng dân sự, việc đưa quy định mang tính nguyên tắc Điều quyền định tự định đoạt đương sự, Điều 10 hòa giải tố tụng dân sự; đồng thời đưa quy định chi tiết cụ thể nhằm bảo đảm thực nguyên tắc đó, cụ thể quy định nguyên tắc tiến hành hòa giải (Điều 180), quy định nội dung, phạm vi, trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải (Điều 181, Điều 182, Điều 183, Điều 184, Điều 185, Điều 186), quy định hậu pháp lý việc hòa giải thành (Điều 187, Điều 188) 13 III THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN VIỆT NAM 23 3.1 Kết thi hành pháp luật hòa giải vụ án dân Tòa án 23 3.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tố tụng dân 27 IV MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN VIỆT NAM 35 4.1 Thành lập Tòa chuyên trách hòa giải tố tụng dân 36 4.2 Hồn thiện pháp luật hịa giải tố tụng dân .36 4.3 Khuyến nghị nâng cao trình độ, kỹ người tiến hành hòa giải.38 4.4 Khuyến nghị đầu tư sở vật chất, trang bị phục vụ cho cơng tác hịa giải Tịa án 38 4.5 Một số khuyến nghị khác 38 KẾT LUẬN 40 Phụ lục: 44 SƠ LƯỢC QUY ĐỊNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .44 VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN 44 Kinh nghiệm quốc tế hòa giải tranh chấp dân Tịa án BÁO CÁO “NGHIÊN CỨU VỀ HỊA GIẢI TẠI TÒA ÁN VIỆT NAM” Thuộc Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” (Dự án 58.492) I BỐI CẢNH Hòa giải biện pháp truyền thống để giải tranh chấp lĩnh vực đời sống xã hội Khi tranh chấp xảy ra, bên thường cố gắng tự thương lượng, dàn xếp với tìm đến người thứ ba để hỗ trợ cho bên nhằm tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải xung đột, chấm dứt tranh chấp, bất hịa Trường hợp bên tranh chấp khơng tự thương lượng, hòa giải với việc giải tranh chấp u cầu Tịa án giải quyết, tranh chấp Tòa án giải theo quy định pháp luật tố tụng dân Pháp luật tố tụng dân xác định hòa giải vừa nguyên tắc hoạt động tố tụng dân sự, vừa thủ tục tố tụng mà Tòa án, đương có trách nhiệm tiến hành giải vụ việc dân Hòa giải tranh chấp Tòa án phương thức giải tranh chấp hiệu không Việt Nam mà nhiều nước giới Bởi theo nguyên tắc “việc dân cốt đơi bên”, pháp luật ln có xu hướng tạo điều kiện để bên đương tự thương lượng, thỏa thuận giải tranh chấp Hòa giải tranh chấp Tòa án chế định nhằm thực nguyên tắc Ở Việt Nam, suốt q trình tố tụng Tịa án, bên có quyền định tự định đoạt việc giải tranh chấp không trái pháp luật đạo đức xã hội Cụ thể là: Theo tinh thần quy định khoản Điều Bộ luật tố tụng dân (sau viết tắt BLTTDS) quyền định tự định đoạt đương sự, trình giải vụ việc dân sự, đương có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu thoả thuận với cách tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội Đồng thời, theo tinh thần quy định Điều 10 BLTTDS hòa giải tố tụng dân sự, Tịa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật Ngoài ra, điểm g khoản Điều 58 quy định quyền, nghĩa vụ đương sự, đương có quyền nghĩa vụ tự thỏa thuận với việc giải vụ án; tham gia hòa giải Tòa án tiến hành Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác hịa giải Tịa án cho thấy tồn nhiều hạn chế, bất cập liên quan đến chế định hòa giải như: quy định pháp luật hòa giải chưa đầy đủ, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa khuyến khích bên tham gia hịa giải; trình tự, thủ tục hịa giải cịn chưa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan; chưa quy định thủ tục hòa giải vụ án dân có tính chất đặc thù như: tranh chấp nhân gia đình, tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh doanh thương mại, Do đó, dẫn đến nhiều vụ án không Thẩm phán giải vụ án tổ chức tiến hành hòa giải theo quy định pháp luật bị Tòa án cấp sửa, hủy án/quyết định; tỷ lệ vụ án phải đưa xét xử cao tỷ lệ hòa giải thành thấp việc hịa giải thực khơng hiệu Vì vậy, thực tiễn đặt yêu cầu hồn thiện pháp luật chế định hịa giải mặt lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hiệu hòa giải việc giải tranh chấp Tòa án Hòa giải tố tụng dân vấn đề hấp dẫn nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Cho đến có nhiều cơng trình mang dấu ấn việc nghiên cứu chế định hòa giải tố tụng dân tác giả như: Bùi Đăng Huy, “Hòa giải tố tụng dân - Thực tiễn hướng hoàn thiện”, Luận án thạc sĩ luật học, Hà Nội – 1996; Vũ Mạnh Thông, Nguyễn Ngọc Điệp, Lê Thị Kim Nga, “Tìm hiều ngành luật tố tụng dân sự”, Nxb Mũi Cà Mau, Cà Mau – 1999; TS Trần Văn Quảng, “Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – sở lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội – 2004; Ths Đức Thị Hòa, “Các quy định Bộ luật tố tụng dân Việt Nam 2004 hòa giải vụ việc dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội – 2009; Đặc biệt Tịa án nhân dân tối cao tính đến có hai cơng trình nghiên cứu liên quan gồm: Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Tịa án với việc giải vụ việc hôn nhân gia đình – tồn tại, vướng mắc hướng hoàn thiện” TS Đặng Quang Phương Chủ nhiệm đề tài, Tòa án nhân dân tối cao – 2001; Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở “Thực tiễn thi hành chế định hòa giải trình giải vụ án dân - tồn tại, vướng mắc kiến nghị” Cn Nguyễn Thị Tú Chủ nhiệm đề tài, Tòa án nhân dân tối cao – 2002;… Qua nghiên cứu cơng trình này, nhận thấy, nhiều tác giả có nghiên cứu phân tích chế định hòa giải tố tụng dân thực tiễn hòa giải số loại vụ án đặc thù vụ án nhân gia đình Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu bối cảnh quy định pháp luật cũ Đến nay, Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 Nghị hướng dẫn Bộ luật tố tụng dân năm 2004 thay Nghị ban hành năm 2012 Đồng thời, Ngày 18-6-2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Nghị số 45/2013/QH13 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII năm 2013 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 bổ sung Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) vào Chương trình thức; ngày 09-7-2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 616/NQ-UBTVQH13 triển khai thực Nghị Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII năm 2013 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, theo Tịa án nhân dân tối cao giao quan chủ trì, phối hợp với quan hữu quan soạn thảo, xây dựng trình Quốc hội Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Do đó, việc nghiên cứu chế định hịa giải cách cơng phu, đặc biệt trọng đến công tác tổng kết từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân nhằm đảm bảo đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật tố tụng dân yêu cầu thiết bối cảnh mới, phù hợp với yêu cầu công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 026-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Định hướng Nghị số 49 nêu hoàn toàn phù hợp với mục tiêu Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hợp quốc phối hợp thực Đó tăng cường việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng Tòa án; bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án giải tranh chấp thơng qua phương thức nhanh chóng, hiệu Với vị trí trung tâm hoạt động tư pháp, Lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao ln xác định tinh thần Tịa án có trách nhiệm quan trọng việc đẩy mạnh nâng cao cơng tác hịa giải Tịa án, nhằm: (i) Thực tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có yêu cầu đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao; (ii) Thực Chương trình trọng tâm cơng tác cải cách tư pháp giai đoạn 2012-2016 Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (Chương trình số 05-CTr/CCTP ngày 28-122011), Tòa án nhân dân tối cao thực Đề án “nghiên cứu xây dựng chế mở rộng phạm vi hòa giải hoạt động tư pháp nhằm giảm số lượng vụ án phải đưa xét xử Tòa án” theo Quyết định số 174/CTTr-BCS Ban Cán đảng Tòa án nhân dân tối cao ngày 11-10-2012 chương trình thực nhiệm vụ cải cách tư pháp theo phân công Ban đạo cải cách tư pháp trung ương từ đến năm 2016, dự kiến trình Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp trung ương năm 2014 Khẳng định tinh thần ln nghiên cứu định hướng hồn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung quy định hịa giải tố tụng dân nói riêng, gần đây, Chỉ thị số 01/2014/CT-CA ngày 14-01-2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đạo: Trên sở quy định Hiến pháp, giao cho Viện khoa học xét xử tham mưu cho lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao việc rà soát quy định pháp luật hành khẩn trương xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh mà Tòa án nhân dân tối cao giao chủ trì soạn thảo, có dự án luật tố tụng, đảm bảo thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng cải cách tư pháp Đẩy mạnh thực tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử; thường xuyên rà soát để tham mưu cho lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán ban hành kịp thời văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cơng tác xét xử Tịa án Được hỗ trợ Dự án "Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam ", tiểu hợp phần đánh giá thực trạng hòa giải tranh chấp Tòa án; đưa đề xuất, khuyến nghị cụ thể để hồn thiện quy định hịa giải Tịa án, từ bảo vệ tốt quyền chủ thể Tòa án Việt Nam II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN 2.1 Khái quát chung hòa giải vụ án dân Tòa án 2.1.1 Khái niệm hòa giải vụ án dân Tòa án Theo Từ điển tiếng Việt hịa giải “thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thỏa”1 Từ điển Luật học định nghĩa: “hòa giải can thiệp, làm trung gian hòa giải, hành vi người thứ ba làm trung gian hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp giải tranh chấp họ Việc giải tranh chấp thực thơng qua người trung gian hịa giải”2 Hòa giải, theo nghĩa chung nhất, phương thức giải tranh chấp bên thông qua tác động, giúp đỡ chủ thể thứ ba đóng vai trị trung gian hịa giải, bên tranh chấp tự nguyện chấm dứt tranh chấp thỏa thuận Nội dung thỏa thuận bên không trái pháp luật đạo đức xã hội Theo quy định BLTTDS, hịa giải vừa ngun tắc việc giải vụ án theo thủ tục tố tụng dân sự, vừa chế định quan trọng pháp luật tố tụng dân sự, phương thức giải vụ án thỏa thuận, thương lượng đương mà mang lại hiệu thi hành án cao góp phần giảm kinh phí giải tranh chấp cho nhà nước đương việc hịa giải thành cơng Tại Điều 10 BLTTDS quy định: “Tồ án có trách nhiệm tiến hành hoà giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thoả thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật này” Như vậy, việc giải vụ án dân sự, Tịa án đóng vai trị trung gian hịa giải, giúp đỡ bên đương thỏa thuận giải vụ án Điều có nghĩa, “hịa giải tự nguyện thỏa thuận thương lượng đương việc giải vụ án với giúp đỡ Tòa án nhân dân nhằm hướng thỏa thuận thương lượng đương pháp luật sách… Trong q trình giải vụ án dân sự, hòa giải thủ tục đặc trưng mang tính bắt buộc Tịa án trước mở phiên tòa sơ thẩm vụ án mà pháp luật quy định phải hòa giải”3 Khi tiến hành hòa giải, Tòa án thực theo trình tự thủ tục định, Tịa án giải thích pháp luật làm cho bên hiểu rõ quyền, nghĩa vụ quan hệ tranh chấp nhằm mục đích hướng đương tự nguyện thỏa thuận với giải tranh chấp họ Từ quy định pháp luật định nghĩa nêu trên, hòa giải tố tụng dân hiểu hoạt động Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ bên đương hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, hướng dẫn, động viên đương tự nguyện thỏa thuận với việc giải vụ việc có tranh chấp đến kết giải vụ án cách nhanh nhất, hiệu Hòa giải tố tụng dân có số đặc thù sau đây: Viện ngôn ngữ (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng West Pus.Co (1983), Từ điển Luật học Black Bùi Đăng Huy (1996), Hòa giải tố tụng dân - Thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận án thạc sĩ luật học, Hà Nội Thứ nhất, hòa giải vụ án dân hoạt động tố tụng tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng dân quy định Việc hòa giải vụ án dân thủ tục bắt buộc (trừ trường hợp pháp luật quy định không hịa giải) q trình tố tụng vụ án dân quy định điều từ Điều 180 đến Điều 188 BLTTDS Với ý nghĩa nguyên tắc tố tụng dân sự, quan hệ phát sinh trình hịa giải vụ án dân pháp luật tố tụng dân điều chỉnh Các quy định pháp luật tố tụng dân sở để tiến hành hòa giải vụ án dân bắt buộc Tòa án người khác tham gia hòa giải phải tuân thủ Thứ hai, Tòa án chủ thể trung gian tiến hành hòa giải Khác với loại hòa giải khác (như hòa giải sở Hòa giải viên sở tiến hành, hòa giải Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân tiến hành), hòa giải vụ án dân Tòa án quan tiến hành Tòa án tham gia hòa giải với vai trò chủ thể trung gian giúp đỡ bên tranh chấp suốt trình giải vụ việc dân để bên đạt thỏa thuận, đồng thời đảm bảo tính pháp lý hịa giải Thứ ba, kết hòa giải thỏa thuận đương Các đương vụ án dân thỏa thuận với việc giải tranh chấp tinh thần tự nguyện, trung thực, không bị cưỡng ép hay can thiệp khác Chỉ đương có quyền định việc giải quyền lợi ích họ q trình hòa giải Khi đương thảo thuận với vấn đề giải vụ án dân Tịa án lập biên hịa giải thành, hết thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên hịa giải thành mà bên khơng thay đổi ý kiến thỏa thuận đó, Tịa án định công nhận thỏa thuận đương 2.1.2 Ý nghĩa hòa giải vụ án dân Tòa án a) Bảo đảm tối đa quyền tự định đoạt đương việc giải vụ án dân Giải vụ việc dân trình tự giải mâu thuẫn bên biện pháp thương lượng, hoà giải nhằm tìm thoả thuận mà hai bên chấp nhận được; thoả thuận không trái pháp luật đạo đức xã hội Tòa án với vai trị trung gian hịa giải, khơng can thiệp vào nội dung giải vụ án đương b) Tiết kiệm tiền của, công sức, thời gian Nhà nước nhân dân trường hợp hòa giải thành Các định Tòa án công nhận thỏa thuận đương thường thi hành nhanh chóng xuất phát từ cam kết tự nguyện đương nên họ tự giác thi hành Việc khiếu nại, kháng nghị định công nhận thỏa thuận đương thường xảy Trong đó, thực tiễn xét xử nhiều vụ án dân thường có xu hướng bị bên đương kháng cáo bị Viện kiểm sát kháng nghị dẫn đến việc giải vụ án kéo dài, phức tạp tốn tiền của, công sức, thời gian nhà nước đương c) Khôi phục củng cố đồn kết nội nhân dân Hịa giải giúp cho đương hiểu biết thông cảm với nhau, giảm bớt mâu thuẫn, tranh chấp, ngăn ngừa tội phạm có nguồn gốc từ tranh chấp dân d) Nâng cao ý thức pháp luật công dân Thông qua việc giải thích pháp luật Tịa án, đương nắm quy định pháp luật liên quan đến quan hệ tranh chấp, hiểu quyền nghĩa vụ hợp pháp Trên sở đó, họ tuân thủ quy định pháp luật e) Giúp Tòa án xác định phương hướng giải đắn vụ án Trong trường hợp hịa giải khơng thành, việc tiến hành hịa giải vụ án dân giúp Tịa án có điều kiện tìm hiểu sâu nội dung tranh chấp, hiểu biết rõ tâm tư, nguyện vọng vướng mắc đương để từ xác định phương hướng giải vụ án đắn đưa vụ án xét xử 2.1.3 Sơ lược hình thành phát triển chế định hịa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam Là phận quan trọng pháp luật tố tụng dân sự, chế định hịa giải hình thành sở kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử chịu tác động sâu sắc yếu tố kinh tế, trị, văn hóa xã hội đương thời Quá trình hình thành phát triển chế định hòa giải tố tụng dân mang tính liên tục, kế thừa phát triển nhằm đáp ứng với yêu cầu sống đại Chế định hòa giải xuất hệ thống cổ luật Việt Nam từ thời Lý, Trần, Lê… Tuy nhiên, phạm vi báo cáo tập trung nghiên cứu chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam giai đoạn từ năm 1945 đến a) Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989: Cách mạng Tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời lịch sử dân tộc Việt Nam nói chung, lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam nói riêng bước sang trang mới, tư pháp chế độ dân chủ nhân dân hình thành bước kiện tồn Trong ngày quyền Cách mạng non trẻ, chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh xóa bỏ máy nhà nước chế độ cũ, có Sắc lệnh số 18 ngày 08-9-1945 bãi bỏ ngành học quan, Sắc lệnh số 32 ngày 13-9-1945 bãi bỏ ngạch quan hành quan tư pháp Đồng thời, nhà nước khẩn trương bắt tay xây dựng máy Nhà nước dân chủ nhân dân, hệ thống quan tư pháp nhanh chóng thiết lập Ngày 13-9-1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 33 thành lập Tòa án quân sự, hệ thống quan xét xử bước kiện tồn Tuy nhiên, khơng thể sớm, chiều hệ thống pháp luật chế độ dân chủ nhân dân hình thành Do đó, Sắc lệnh ngày 10-10-1945 quy định “Cho đến ban hành luật cho toàn cõi Việt Nam, luật lệ tiến hành Bắc, Trung, Nam giữ nguyên cũ với điều kiện quy định pháp luật thi hành không trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam thể cộng hòa Với tinh thần Sắc lệnh này, quy định pháp luật dân tố tụng dân sự, có quy định hịa giải không trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam thể cộng hịa tiếp tục áp dụng Cùng với việc xây dựng củng cố quyền cách mạng, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật dân tố tụng dân nói riêng bước hình thành hồn thiện Chế định hịa giải pháp luật tố tụng dân nhà nước ta trọng Sắc lệnh số 13 ngày 24-01-1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán quy định: Ban Tư pháp xã có quyền hịa giải tất việc dân thương Nếu hòa giải được, Ban Tư pháp xã lập biên hịa giải có ủy viên, đương ký Điều Sắc lệnh số 51 ngày 17-4-1946 ấn định thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên Tòa án quy định: Ban Tư pháp xã hòa giải tất việc hộ thương mại người đương muốn mang trước ban Tư pháp Biên hòa giải có hiệu lực chứng thư Điều Sắc lệnh quy định: Khi nhận đơn khởi kiện dân hay thương sự, ông Thẩm phán sơ cấp phải đòi hai bên đến để thử hòa giải Biên hịa giải có hiệu lực chứng thư Điều 12 Sắc lệnh quy định: “Những việc kiện dân thương thuộc thẩm quyền Tòa án đệ nhị cấp phải giao trước cho ơng Thẩm phán sơ cấp thử hịa giải” Điều Sắc lệnh số 85-SL ngày 22-5-1950 cải cách máy tư pháp Luật tố tụng quy định: “Tòa án nhân dân hòa giải tất vụ kiện dân thương kể việc xin ly dị, trừ vụ kiện mà theo luật pháp đương khơng có quyền điều chỉnh” Theo Điều 10 Sắc lệnh này, biên hịa giải thành Thẩm phán lập có giá trị cơng chứng thư đem chấp hành Tuy nhiên, lúc biên hòa giải chấp hành xong, biện lý xét biên phạm đến trật tự chung có quyền u cầu Tịa án có thẩm quyền sửa đổi lại bác bỏ điều mà hai bên thỏa thuận Phòng biện lý quyền kháng cáo 15 ngày, kể từ ngày nhận biên hịa giải thành Thơng tư số 556/TTg ngày 24-12-1958 Thủ tướng Chính phủ tăng cường lãnh đạo việc bắt giữ, truy tố, xét xử nhấn mạnh: “Đối với xích mích, xung đột, thưa kiện nhân dân với phải kiên trì dàn xếp ổn thỏa” Trong năm kháng chiến chống Mỹ Ngụy quyền Sài Gòn, đất nước tạm thời chia cắt miền, tình hình đất nước có nhiều thay đổi, để đáp ứng với nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1946 tất yếu khách quan Tại kỳ họp thứ 11 (ngày 31-12-1959) Quốc hội Khóa I thức thơng qua Hiến pháp sửa đổi, ngày 01-01-1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh kí sắc lệnh công bố Hiến pháp Hiến pháp năm 1959 bao gồm lời nói đầu, 10 chương với 112 điều, kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946, giai đoạn cách mạng Việt Nam Nó sở, tảng để xây dựng toàn hệ thống pháp luật miền Bắc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Thực Hiến pháp năm 1959, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 Luật Hơn nhân gia đình năm 1959 ban hành Điều 16 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân quy định: “Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đơn vị hành tương đương có nhiệm vụ hòa giải tranh chấp dân …và hướng dẫn cơng tác hịa giải xã khu phố” Để triển khai nhiệm vụ này, Tòa án nhân dân tối cao Thông tư số 1080TATC ngày 25-9-1961 quy định: “Trong thực thẩm quyền Tòa án nhân dân … Cần đề phòng khuynh hướng đưa xét xử nhiều việc thiếu kiên trì hịa giải, giáo dục đương nhân dân” Thông tư số 2421-TATC ngày 29-12-1961 nêu rõ: “Về nguyên tắc việc hòa giải Tòa án khơng có Hội thẩm nhân dân tham gia” Trong lĩnh vực nhân gia đình, Điều 26 Luật Hơn nhân gia đình năm 1959 quy định: “khi bên vợ chồng xin ly hơn, quan có thẩm quyền điều tra hòa giải, hòa giải khơng được, Tịa án xét xử” Báo cáo tổng kết cơng tác năm 1966 ngành Tịa án nhấn mạnh việc tiếp tục tăng cường cơng tác hịa giải Tòa án nhân dân cấp trình xét xử vụ án dân sự, nhân gia đình Để khắc phục bất cập chế định hòa giải hệ thống pháp luật, đáp ứng với yêu cầu giải vụ án dân sự, ngày 30-11-1974, Tòa án nhân dân tối cao Thơng tư 25-TATC hướng dẫn việc hịa giải tố tụng dân Thông tư quy định thẩm quyền, trình tự phương pháp hịa giải vụ án dân Có thể nói, Thơng tư số 25-TATC ngày 30-11-1974 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc hòa giải tố tụng dân đánh dấu bước phát triển quan trọng chế định hịa giải Các quy định Thơng tư có điểm khác biệt so với quy định trước đó, thủ tục phương pháp tiến hành hòa giải quy định cách chi tiết, rõ ràng, cụ thể Thông tư số 81-TATC ngày 24-7-1981 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Tòa án nhân dân địa phương giải tranh chấp thừa kế quy định: “Cần kiên trì hịa giải nhằm góp phần củng cố phát triển tình đồn kết thương yêu nội gia đình, đảm bảo sản xuất công tác,… phải quán triệt phương châm hịa giải, khuyến khích tương trợ lẫn đương đảm bảo cho việc xét xử có lý, có tình tạo thuận lợi cho việc thi hành án b) Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004: Để nâng cao hiệu giải vụ án dân sự, góp phần tích cực vào cơng đổi đất nước, ngày 29-12-1989 Nhà nước ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Pháp lệnh quy định cụ thể thủ tục giải vụ án dân sự, hịa giải ghi nhận ngun tắc, thủ tục mà Tòa án phải tiến hành trình giải vụ án Đây bước phát triển Pháp luật tố tụng dân nói chung chế định hịa giải nói riêng 10 4.1 Thành lập Tòa chuyên trách hòa giải tố tụng dân Hòa giải thủ tục tố tụng dân sự, Tòa án tiến hành hịa giải có khác biệt so với thủ tục xét xử, đòi hỏi Thẩm phán tiến hành hịa giải phải có kỹ chun sâu, đồng thời cần có tách biệt thủ tục hịa giải với thủ tục xét xử Với thực trạng quy định pháp luật kiêm nhiệm Thẩm phán dẫn đến hoạt động hòa giải Tịa án đạt hiệu khơng cao Do vậy, việc nghiên cứu thành lập Tòa hòa giải giải pháp thiết thực khắc phục bất cập đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có yêu cầu đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Việc thành lập Toà chuyên trách hoà giải tố tụng dân với đội ngũ cán bộ, Thẩm phán chuyên trách tiến hành hồ giải giải pháp ban đầu tốn kinh phí, chiến lược phát triển ngành Tồ án lâu dài biện pháp hữu ích nhằm nâng cao hiệu công tác giải vụ việc dân thủ tục hồ giải Tồ án Qua đó, góp phần không nhỏ việc làm dịu mâu thuẫn nhân dân, dễ dàng đưa thoả thuận bên vào thực hiện, tiết kiệm thời gian kinh phí giải tranh chấp cho Nhà nước nhân dân 4.2 Hồn thiện pháp luật hịa giải tố tụng dân 4.2.1 BLTTDS cần có quy định việc có mặt/vắng mặt đương sự, người đại diện hợp pháp đương phiên hồ giải Như chúng tơi phân tích, việc BLTTDS không quy định số lần đương phép vắng mặt có lý đáng số lần tối đa đương vắng mặt phiên hoà giải dẫn đễn nhiều hậu xấu đương lợi dụng lỗ hổng pháp luật để kéo dài việc giải vụ án gây phiền phức cho quan Toà án, thiệt hại cho đương cịn lại, Do đó, cần thiết phải có quy định việc Tồ án triệu tập hợp lệ lần thứ mà có đương vắng mặt lý đáng Tồ án hỗn phiên hồ giải, trừ trường hợp họ có văn ghi ý kiến đề nghị hoà giải vắng mặt; Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ mà có đương vắng mặt khơng lý bất khả kháng, Tồ án lập biên việc khơng tiến hành hồ giải đưa vụ án xét xử Quy định tương thích đồng với quy định có mặt đương sự, người đại diện hợp pháp đương phiên 4.2.2 Pháp luật tố tụng dân cần có quy định văn hướng dẫn hồ giải khơng thành ngun tắc tiến hành hồ giải xét xử sơ thẩm lại 4.2.3 BLTTDS cần quy định thủ tục hòa giải tất giai đoạn tố tụng Để khắc phục vướng mắc, bất cập pháp luật hành hòa giải, nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Tòa án, tạo điều kiện bên đương 36 thương lượng, thoả thuận với giai đoạn giải vụ án, đặc biệt vụ án nhân gia đình vụ án lao động, BLTTDS cần có quy định thủ tục hịa giải tất giai đoạn tố tụng, quy định cụ thể trình tự, thủ tục thủ tục hịa giải cấp phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, tạo sở pháp lý tiến hành hòa giải trình tiến hành thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, nâng cao hiệu vai trò hòa giải tố tụng dân Quy định BLTTDS phù hợp với thông lệ quốc tế, qua nghiên cứu sơ pháp luật số nước giới có quy định hịa giải tiến hành q trình tố tụng Tịa án mà khơng phân biệt giai đoạn tố tụng (như Nhật, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức …) Đặc biệt, theo tinh thần Ban soạn thảo, Tổ biên tập Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân (do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo), sửa đổi quy định thẩm quyền định thi hành án dân Theo đó, để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật, khẳng định quyền tư pháp Tịa án, có việc khởi động việc thi hành án, dự thảo Luật sửa đổi theo hướng trao cho Tịa án có thẩm quyền định thi hành án dân Định hướng thông qua tạo sở pháp lý việc hòa giải Tòa án giai đoạn thi hành án, đương thỏa thuận, thương lượng với Do đó, để đảm bảo có kiến nghị triệt để hòa giải tranh chấp dân Tịa án, cần thiết phải có nghiên cứu đón đầu định hướng, chủ trương liên quan 4.2.4 BLTTDS cần quy định cách giải trường hợp đương thỏa thuận giải phần nội dung vụ án Để đảm bảo thực nguyên tắc “việc dân cốt đôi bên” tạo điều kiện thuận lợi cho bên đương thoả thuận giải nội dung vụ án, họ thoả thuận nội dung mong muốn Tồ án cơng nhận nhằm đảm bảo khả thi hành thoả thuận đó, BLTTDS cần sửa đổi quy định việc Tồ án định cơng nhận thoả thuận đương bên đương thoả thuận với việc giải toàn vụ án (khoản Điều 187) có quy định giải trường hợp đương thỏa thuận giải phần nội dung vụ án Quy định góp phần mở cho bên đương nhiều hướng giải tranh chấp bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp bên đương 4.2.5 BLTTDS cần quy định thủ tục trường hợp đương có thỏa thuận lại sau Tịa án lập biên hòa giải thành trường hợp bên thoả thuận với phiên sơ thẩm Cũng nằm biện pháp nhằm đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho bên đương thoả thuận giải tranh chấp, BLTTDS cần có quy định trường hợp bên đề xuất theo hướng sửa đổi thỏa thuận lập mà khơng phản đối hồn tồn thỏa thuận đó, Tồ án sửa đổi nội dung Biên hồ giải thành định cơng nhận thoả thuận bên đương theo nội dung thoả thuận họ 37 Đồng thời, trường hợp bên đương thoả thuận với việc giải vụ án phiên sơ thẩm ghi vào biên phiên tồ, Hội đồng xét xử lập biên hòa giải thành hết thời hạn ngày, mà bên đương khơng thay đổi ý kiến định công nhận quy định Điều 187 BLTTDS Tuy nhiên, trường hợp Toà án tổ chức phiên nên bên đương thoả thuận với việc giải vụ án phải chịu án phí theo quy định chung 4.2.6 BLTTDS văn hướng dẫn thi hành cần có quy định hướng dẫn riêng hòa giải số tranh chấp đặc thù tranh chấp nhân gia đình, tranh chấp đất đai, tranh chấp thừa kế, tranh chấp kinh doanh thương mại, tranh chấp lao động Những quy định hướng dẫn riêng hoà giải cần phù hợp với đặc thù loại tranh chấp này, nhằm đảm bảo Tồ án áp dụng linh hoạt để đạt hiệu cao cơng tác hồ giải Tồ án 4.3 Khuyến nghị nâng cao trình độ, kỹ người tiến hành hòa giải 4.3.1 Củng cố đội ngũ cán bộ, cơng chức Tồ án nhân dân cấp Công tác bổ nhiệm Thẩm phán phải đặc biệt quan tâm khắc phục tình trạng vừa thiếu, vừa yếu đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân; nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cơng tác, giữ gìn đồn kết nội bộ, có ý thức tổ chức kỷ luật tích cực tu dỡng rèn luyện, trau dồi nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ giao 4.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ Trong năm 2013, Tồ án nhân dân tối cao tổ chức lớp đào tạo cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký tòa án cấp Tuy nhiên, để đáp ứng tốt công tác giải loại án tranh chấp xảy tình hình (đặc biệt tranh chấp nhân gia đình tranh chấp thừa kế), cần nâng cao chất lượng công tác lớp tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt công tác hòa giải Tòa án: kỹ hòa giải, phương pháp kinh nghiệm hòa giải thành Chuyên đề vào Chương trình giảng dạy Trường Cán Tịa án 4.4 Khuyến nghị đầu tư sở vật chất, trang bị phục vụ cho cơng tác hịa giải Tịa án 4.5 Một số khuyến nghị khác - Nghiên cứu sửa đổi biểu mẫu thống kê theo hướng có thống kê số lượng vụ việc dân Tịa án hịa giải thành, sau đương rút đơn khởi kiện, đơn yêu cầu nên vụ án bị đình giải theo quy định BLTTDS - Nghiên cứu chế thi đua khen thưởng, nâng cao lực Thẩm phán, Thư ký Tòa án (Thẩm phán chuyên trách hòa giải), tăng cường vai trò Thư ký 38 Tòa án việc tiến hành hòa giải để tăng cường tỷ lệ hòa giải thành, giảm số lượng vụ việc phải đưa xét xử - Thực nhiều đề tài nghiên cứu khoa học chuyên sâu chế định hòa giải Tòa án 39 KẾT LUẬN Với vai trò nguyên tắc tố tụng dân sự, Hòa giải tố tụng dân Tòa án chế định vô quan trọng Thực tiễn cơng tác hịa giải Tịa án Việt Nam cho thấy ngành Tòa án thực cơng tác hịa giải hiệu Qua việc tổng hợp số liệu thống kê TANDTC, từ ngày 01-01-2005 đến ngày 30-12-2013, Tòa án nhân dân cấp thụ lý 1.802.381 vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Trong đó, ngành Tịa án giải 1.619.372 vụ việc, số vụ việc cơng nhận hịa giải thành 304.910 vụ việc () Với tổng số 304.910 vụ việc dân hòa giải thành Tòa án định công nhận thỏa thuận bên đương (từ ngày 01-01-2005 đến ngày 30-12-2013)(chiếm khoảng 18,8 % tổng số vụ việc dân giải quyết) số chứng minh rõ ràng cho hiệu cơng tác hịa giải Tịa án Điển hình, với đặc thù mục tiêu cần giải nhanh tranh chấp kinh doanh, thương mại tranh chấp lao động, tỷ lệ số vụ án hòa giải thành hai lĩnh vực cao Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác hịa giải Tịa án Việt Nam khơng tránh khỏi hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có phần nhiều xuất phát từ lỗ hổng, bất cập quy định pháp luật; đồng thời, tránh khỏi hạn chế từ chủ quan, kỹ cán bộ, Thẩm phán Tòa án, điều kiện sở vật chất ngành Tòa án, cản trở, bất hợp tác số đương Để khắc phục hạn chế, vướng mắc nêu trên, cần thực nhiều giải pháp Trong đó, trước mắt cần có nghiên cứu sâu sắc tồn diện chế định hòa giải tranh chấp Tòa án cân nhắc sử dụng giải pháp từ hoàn thiện pháp luật đến nâng cao lực cán bộ, Thẩm phán; tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật lợi ích hịa giải; đầu tư sở vật chất cho ngành Tòa án,… Trên kết sơ trình nghiên cứu, xây dựng Báo cáo nghiên cứu hòa giải Tòa án Việt Nam Q trình nghiên cứu, chúng tơi trọng việc điều tra, khảo sát tổng hợp vướng mắc từ thực tiễn nhiều nguồn tài liệu khác Trong đó, đặc biệt trọng Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân hàng năm Qua rút vướng mắc, bất cập bật giải pháp tương ứng nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập Ngồi ra, q trình nghiên cứu, chúng tơi sưu tập tìm hiểu quy định pháp luật hịa giải Tòa án số nước giới để có nhìn so sánh sơ ban đầu quy định pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, trình nghiên cứu việc xây dựng Báo cáo tránh khỏi thiếu sót định Do đó, chúng tơi mong nhận quan tâm, đóng góp chuyên gia, người hoạt động thực tiễn công tác hịa giải Tịa án, để hồn thiện Báo cáo Xem thêm Phụ lục “Sơ lược quy định số nước giới hòa giải tranh chấp dân Tòa án” 40 Chúng kỳ vọng rằng, kết nghiên cứu xây dựng Báo cáo nguồn tài liệu tham khảo quý giá trình nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân hòa giải Tịa án nói riêng hồn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung bối cảnh nghiên cứu, sửa đổi toàn diện BLTTDS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp điều kiện mới, mà kết lâu dài góp phần tăng cường biện pháp giúp người dân tiếp cận với công lý thực triệt để quyền 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng dân sự; Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03-12-2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân năm 1989; Luật Hơn nhân gia đình năm 1959; Luật Hơn nhân gia đình năm 2000; Bộ luật dân năm 1995; Bộ luật dân năm 2005; Sắc lệnh số 18 ngày 08-9-1945; tư pháp; Sắc lệnh số 32 ngày 13-9-1945 bãi bỏ ngạch quan hành quan 10 phán; Sắc lệnh số 13 ngày 24-01-1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm 11 Sắc lệnh số 51 ngày 17-4-1946 ấn định thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên Tịa án; 12 Thơng tư số 556/TTg ngày 24-12-1958 Thủ tướng Chính phủ tăng cường lãnh đạo việc bắt giữ, truy tố, xét xử; 13 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960; 14 Thông tư số 1080-TATC ngày 25-9-1961; 15 Thông tư số 2421-TATC ngày 29-12-1961; 16 Thông tư 25-TATC ngày 30-11-1974; 17 Thông tư số 81-TATC ngày 24-7-1981 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Tòa án nhân dân địa phương giải tranh chấp thừa kế; 18 Nghị số 03/HĐTP ngày 19-10-1990 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, hướng dẫn thủ tục, phạm vi hịa giải; 19 Cơng văn số 130/NCPL ngày 16-12-1991 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn giải vụ án ly hôn với bên đương nước ngồi; 20 Cơng văn số 43/KHXX ngày 21-4-1998 Tòa án nhân dân tối cao trả lời hiệu lực Quyết định công nhận thỏa thuận đương phiên tòa sơ thẩm hướng dẫn áp dụng khoản Điều 52 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự; 42 21 Công văn số 81/TATC ngày 10-6-2002 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn cơng tác xét xử, có hướng dẫn thủ tục hòa giải trước mở phiên tòa phúc thẩm hòa giải phiên tòa phúc thẩm… 22 Nghị số 32/2004/QH11 ngày 15-6-2004 Quốc hội việc thi hành Bộ luật tố tụng dân sự; 23 Nghị số 742/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 24-12-2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giao thẩm quyền giải vụ việc dân quy định Điều 33 BLTTDS cho TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 24 Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31-3-2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn hti hành số quy định phần thứ nhất: “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sự; Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17-9-2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân “chứng minh chứng cứ”; 25 Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12-5-2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự; 26 Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04-8-2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy Phần thứ ba “thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự; 27 Viện ngôn ngữ (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng; 28 West Pus.Co (1983), Từ điển Luật học Black; 29 Bùi Đăng Huy, “Hòa giải tố tụng dân - Thực tiễn hướng hoàn thiện”, Luận án thạc sĩ luật học, Hà Nội – 1996; 30 Vũ Mạnh Thơng, Nguyễn Ngọc Điệp, Lê Thị Kim Nga, “Tìm hiều ngành luật tố tụng dân sự”, Nxb Mũi Cà Mau, Cà Mau – 1999; 31 TS Trần Văn Quảng, “Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – sở lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội – 2004; 32 Ths Đức Thị Hòa, “Các quy định Bộ luật tố tụng dân Việt Nam 2004 hòa giải vụ việc dân thực tiễn thực Tịa án nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội – 2009; 33 Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Tòa án với việc giải vụ việc nhân gia đình – tồn tại, vướng mắc hướng hoàn thiện” TS Đặng Quang Phương Chủ nhiệm đề tài, Tòa án nhân dân tối cao – 2001; 34 Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở “Thực tiễn thi hành chế định hịa giải q trình giải vụ án dân - tồn tại, vướng mắc kiến nghị” Cn Nguyễn Thị Tú Chủ nhiệm đề tài, Tòa án nhân dân tối cao – 2002;… 43 Phụ lục: SƠ LƯỢC QUY ĐỊNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN Từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải việc giải tranh chấp Tịa án trình bày phần trên, thấy rằng, cịn tồn khó khăn, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam vấn đề hịa giải Do đó, đặt nhiệm vụ phải nghiên cứu, so sánh đánh giá cách khách quan, tồn diện pháp luật hịa giải nước giới; từ đó, tiếp thu có chọn lọc quy định phù hợp để hoàn thiện chế định hòa giải tố tụng dân Việt Nam Hòa giải theo pháp luật tố tụng dân Nhật Bản Pháp luật tố tụng dân Nhật Bản quy định nhiều phương thức thỏa thuận để giải tranh chấp Một phương thức lâu đời phổ biến hòa giải trước thụ lý vụ án theo truyền thống Nhật Bản, việc giải tranh chấp phán Tòa án biện pháp cuối sau áp dụng biện pháp khác Theo quy định Điều 275 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản đương có quyền u cầu thực hịa giải Tịa án giản lược có thẩm quyền theo địa bên đương lại Trường hợp khơng thực hịa giải Tịa án bắt đầu thủ tục tranh tụng Theo tinh thần quy định Điều 89 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản thủ tục hịa giải thực không phân biệt giai đoạn tố tụng Khác với pháp luật tố tụng dân Việt Nam (việc hòa giải Thẩm phán tiến hành), Nhật Bản tham gia Thẩm phán q trình hịa giải bị hạn chế Để đạt mục đích này, bên có quyền u cầu thành lập Hội đồng hòa giải Hội đồng hòa giải gồm có Thẩm phán hai thành viên khác Hội đồng Các thành viên lựa chọn từ người có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu nhiều lĩnh vực khác Hội đồng hịa giải nghe trình bày bên, khuyến khích bên nhân nhượng nhằm đạt thỏa thuận để giải tranh chấp Sự tham gia người có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu lĩnh vực tranh chấp q trình hịa giải có ý nghĩa quan trọng họ người hiểu rõ nội dung tranh chấp; từ dẫn dắt bên đến thỏa thuận chung Bên cạnh đó, theo quy định Điều 279 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản Tịa án, xét thấy cần thiết, yêu cầu ủy viên tư pháp hỗ trợ việc thực hịa giải Ngồi ra, pháp luật tố tụng dân Nhật Bản cho phép thực hòa giải văn mà khơng cần phải có có mặt đương Theo đó, Điều 264 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản quy định “Trong trường hợp đương xa lý khác mà việc trình diện cho khó khăn thì, đương xuất trình văn việc chấp nhận thảo nội dung hòa giải tòa án thẩm phán chánh án ủy nhiệm chánh án tòa án ủy nhiệm nêu ra, đồng thời bên đương cịn lại trình diện thời gian tranh luận trực tiếp 44 tòa chấp nhận thảo nội dung hòa giải xem vụ việc hịa giải bên đương sự” Kết thúc thủ tục hòa giải, bên ký kết thỏa thuận hòa giải Thỏa thuận hịa giải Tịa án xem xét cơng nhận theo quy định Điều 267 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản Quyết định công nhận thỏa thuận hịa giải bên Tịa án có hiệu lực phán cuối Hòa giải theo pháp luật tố tụng dân Pháp Hòa giải coi biện pháp giải tranh chấp phổ biến hiệu Pháp Thủ tục hòa giải quy định Bộ luật tố tụng dân Pháp; phân chia thành hai phương thức hòa giải bao gồm: phương thức hòa giải có tham gia Hịa giải viên phương thức hịa giải khơng có tham gia Hòa giải viên Theo quy định Điều 131-1 Bộ luật tố tụng dân Pháp theo yêu cầu đương sự, Thẩm phán có quyền định Hòa giải viên để thực thủ tục hòa giải Trong q trình Hịa giải viên tiến hành hịa giải, Thẩm phán có quyền áp dụng biện pháp cần thiết khác để đảm bảo quyền nghĩa vụ bên Thời hạn thực nhiệm vụ Hòa giải viên không ba tháng Theo yêu cầu Hịa giải viên, thời hạn gia hạn thời gian gia hạn không ba tháng Đối với chức danh Hòa giải viên, Tòa án định cá nhân tổ chức Đối với cá nhân định làm Hòa giải viên đáp ứng điều kiện sau: có đầy đủ lực hành vi dân sự; khơng có tiền án; khơng bị kỷ luật bị xử phạt hành hình thức tạm đình cho thơi việc; có chứng thực chức hịa giải viên; có kinh nghiệm việc thực thủ tục hịa giải; đảm bảo khơng liên quan đến tranh chấp cần hòa giải…Đối với tổ chức đại diện theo pháp luật tổ chức phải cử cá nhân đại diện cho tổ chức thực thủ tục hịa giải Sau Tòa án định định Hòa giải viên, Thư ký Tòa án phải gửi định cho bên hòa giải viên Hòa giải viên phải thơng báo cho Tịa án việc đồng ý không đồng ý thực thủ tục hòa giải Khi thực hòa giải, Hòa giải viên có nhiệm vụ dẫn dắt bên đến thỏa thuận thống để giải tranh chấp Hòa giải viên khơng có quyền thu thập chứng cứ, có quyền triệu tập bên người thứ ba (nếu có đồng ý bên) để nghe ý kiến Trường hợp có khó khăn vướng mắc việc thực nhiệm vụ hịa giải viên phải thơng báo cho Tịa án biết Theo quy định Điều 131-10 Bộ luật tố tụng dân Pháp thủ tục hịa giải kết thúc thời điểm theo yêu cầu đương Hịa giải viên Thẩm phán có quyền đình thủ tục hòa giải xét thấy việc thực thủ tục hịa giải khơng có hiệu khơng cần thiết Hết thời hạn thực hòa giải, Hòa giải viên phải thông báo cho Thẩm phán việc đương có đạt thỏa thuận hay khơng Trường hợp khơng đạt thỏa thuận Tịa án tiến hành thủ tục giải vụ việc Trường hợp bên đạt thỏa thuận để giải tranh chấp, theo yêu cầu bên, Thẩm phán định cơng nhận 45 hịa giải thành Sau kết thúc thủ tục hòa giải, Thẩm phán định việc trả thù lao cho Hòa giải viên Những kết luận Hịa giải viên thơng tin, tài liệu mà đương cung cấp cho Hịa giải viên khơng coi chứng để giải vụ việc giai đoạn Quyết định việc tiến hành chấm dứt thủ tục hịa giải khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Theo quy định Bộ luật tố tụng dân Pháp thủ tục hịa giải tiến hành suốt trình giải tranh chấp giai đoạn giải tranh chấp Bên cạnh pháp luật tố tụng dân Pháp có quy định thủ tục hòa giải tiền tố tụng Theo quy định Điều 830 Bộ luật tố tụng dân Pháp bên có quyền u cầu Tòa án tiến hành thủ tục hòa giải tiền tố tụng Trong trường hợp thủ tục hịa giải thực Thẩm phán người Tòa án định Thời hạn để thực hòa giải trường hợp tháng gia hạn thêm tháng có yêu cầu người tiến hành hòa giải Hòa giải theo pháp luật tố tụng dân Nga Theo quy đinh pháp luật tố tụng dân Liên Bang Nga hịa giải thủ tục giải tranh chấp thông qua việc làm giảm xung đột quyền lợi bên Thủ tục hòa giải Tòa án quy định Bộ luật tố tụng dân Bộ luật tố tụng trọng tài Liên Bang Nga Điều 39 Bộ luật tố tụng dân Liên Bang Nga quy định đương có quyền thỏa thuận với việc giải tranh chấp Theo khoản Nghị số 11 Hội nghị Thẩm phán Tòa án tối cao Liên Bang Nga ngày 24-6-2008 hướng dẫn áp dụng quy định chuẩn bị xét xử vụ việc dân hướng dẫn: “Phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt, bên có quyền kết thúc việc giải vụ án thỏa thuận hòa giải giai đoạn chuẩn bị xét xử” Trước ngày 01-01-2011, pháp luật tố tụng dân Liên Bang Nga khơng quy định thủ tục hịa giải có tham gia Hịa giải viên Theo quy định điểm khoản Điều 150 Bộ luật tố tụng dân Liên Bang Nga giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán có nghĩa vụ phải thực biện pháp để bên tiến hành hịa giải thơng qua việc giải thích cho bên quyền giải tranh chấp hòa giải hậu pháp lý việc ký kết thỏa thuận hòa giải Tuy nhiên, kể từ ngày 01-01-2011 Luật liên bang số 193/LLB ngày 27-7-2010 thủ tục lựa chọn thay để giải tranh chấp với tham gia hịa giải viên có hiệu lực Luật quy định phương pháp lựa chọn để giải tranh chấp Tòa án bên; tức bên có quyền lựa chọn thủ tục hịa giải thơng thường (do Thẩm phán thực mà khơng có tham gia Hòa giải viên) thủ tục hòa giải có tham gia Hịa giải viên Như vậy, kể từ ngày 01-01-2011 pháp luật tố tụng dân Liên Bang Nga mở rộng phương thức thực hịa giải để bên lựa chọn; có khơng có tham gia Hịa giải viên Theo đó, tất giai đoạn giải vụ án trước án ban hành, bên có quyền u cầu Tịa án cho phép áp dụng thủ tục hòa giải với tham gia Hòa giải viên Theo quy định khoản Điều 169 Bộ luật tố tụng dân Nga Tịa án có quyền tạm đình giải vụ án thời gian không 60 ngày theo yêu cầu bên để thực thủ tục hòa giải với 46 tham gia Hòa giải viên Kết thúc thủ tục hòa giải, bên ký kết thỏa thuận hịa giải thể ý chí bên với giúp đỡ Hòa giải viên Tòa án ban hành án Trường hợp bên ký kết thỏa thuận áp dụng thủ tục hòa giải thời hạn quy định để tiến hành hịa giải bên có nghĩa vụ khơng u cầu Tịa án giải tranh chấp Trong q trình thực thủ tục hịa giải, bên có quyền ký kết loại thỏa thuận sau: 1) Thỏa thuận việc lựa chọn áp dụng thủ tục hòa giải Thỏa thuận áp dụng thủ tục hòa giải thỏa thuận văn bên lập trước sau phát sinh tranh chấp việc giải tranh chấp phương thức hòa giải với tham gia Hòa giải viên 2) Thỏa thuận việc thực thủ tục hòa giải Thỏa thuận thực thủ tục hòa giải thỏa thuận văn bên mà kể từ thời điểm ký kết thỏa thuận thủ tục hòa giải với tham gia Hòa giải viên bắt đầu Thỏa thuận việc thực thủ tục hòa giải phải có nội dung sau: - Nội dung tranh chấp - Tên hịa giải viên - Trình tự thực hịa giải - Chi phí thực hịa giải - Thời hạn thực hòa giải 3) Thỏa thuận hòa giải Thỏa thuận hòa giải thỏa thuận bên việc giải tranh chấp sau thực thủ tục hòa giải với tham gia hòa giải viên Thỏa thuận hòa giải phải lập thành văn phải có nội dung sau: - Các bên tham gia hịa giải - Nội dung tranh chấp - Thủ tục hòa giải có tham gia Hịa giải viên - Việc giải tranh chấp, quyền nghĩa vụ bên thời gian thực Thỏa thuận hòa giải bên Tịa án cơng nhận theo quy định pháp luật tố tụng dân có hiệu lực Hịa giải pháp luật tố tụng dân Trung Quốc Tại Trung Quốc, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng dân nói riêng chịu nhiều ảnh hưởng truyền thống, đặc biệt tư tưởng triết lý Nho giáo, đó, hịa giải coi biện pháp có ý nghĩa quan trọng ưa chuộng việc giải tranh chấp Tòa án Hòa giải tố tụng dân Trung Quốc quy định Luật tố tụng dân ngày 09 tháng năm 1991 (được sửa đổi lần đầu ngày 28 tháng 10 năm 2007 sửa đổi lần thứ hai ngày 31 tháng tám năm 2012).Trong lần sửa đổi cuối năm 2012, Luật tố 47 tụng dân Trung Quốc bổ sung số quy định hịa giải nhằm mục đích khuyến khích hịa giải trình giải tranh chấp Tòa án Trong lần sửa đổi này, quy định bên phải cố gắng hòa giải trước trình giải tranh chấp nhấn mạnh với việc quy định linh hoạt việc lựa chọnđịa điểm tiến hành hịa giải tranh chấp Việc khuyến khích bên tranh chấp tiến hành hòa giải trước yêu cầu Tòa án giải pháp luật quy định từ lâu, nhiên, lần sửa đổi nhấn mạnh trách nhiệm hòa giải bên trước khởi kiện Tòa án thủ tục u cầu Tịa án cơng nhận kết hịa giải thành trước sau khởi kiện Tòa án Theo Điều Luật tố tụng dân nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa hịa giải nguyên tắc hoạt động quan xét xử“Tòa án nhân dân giải cá vụ án dân phải tiến hành hòa giải theo nguyên tắc tự nguyện hợp pháp” Chế định hòa giải quy định cụ thể Chương Luật Tố tụng dân Trung Quốc, gồm số điểm đáng ý sau: - Các vụ việc bắt buộc phải hòa giải: Thủ tục hòa giải Tòa án coi bắt buộc giải vụ việc liên quan đến ly hơn, cấp dưỡng, vụ việc thi hành vụ việc khác mà không cần thiết phải ký kết thỏa thuận hòa giải Đối với vụ việc khác việc áp dụng thủ tục hòa giải bên định - Người tham gia hòa giải: Theo Điều 86 Điều 87 Luật tố tụng dân Trung Quốc người tham gia hòa giải gồm: Thẩm phán, nguyên đơn, bị đơn, nhân chứng, đơn vị cá nhân có liên quan - Địa điểm hịa giải: Địa điểm hịa giải thực địa phương Đây nội dung sửa đổi so với Luật tố tụng dân năm 1991 1997 Sự thay đổi nhằm mục đích khuyến khích việc hịa giải Tịa án ngồi Tịa án Tịa án tố chức hịa giải địa điểm tranh chấp Điều tạo thuận lợi cho đương việc lại, cung cấp chứng cứ, đồng thời tạo thuận lợi cho tòa án hiểu rõ thực tế tranh chấp đưa phương án hòa giải thuận lợi cho việc thi hành - Thủ tục hòa giải: Thủ tục hịa giải Thẩm phán Hội đồng tiến hành Về nguyên tắc, hòa giải đến thỏa thuận, Tòa án nhân dân phải làm hòa giải ghi rõ kết hòa giải, trừ số trường hợp sau: + Những vụ án ly hịa giải đến hàn gắn quan hệ hôn nhân + Các vụ án cấp dưỡng hịa giải đến trì mối quan hệ ni dưỡng + Những vụ án khác không cần làm hịa giải Bản hịa giải sau có chữ ký hai bên đương có hiệu lực pháp luật Hịa giải khơng đến thỏa thuận Tịa án nhân dân kịp thời phán 48 Như vậy, điểm khác biệt hòa giải pháp luật Trung Hoa so với pháp luật Việt Nam hịa giải sau lập có hiệu lực Và số trường hợp hịa giải thành Tịa án khơng cần lập hịa giải mà cần ghi vào biên bản, sau có chữ ký đóng dấu hai bên đương sự, Thẩm phán, Thư ký có hiệu lực pháp luật - Thủ tục cơng nhận thỏa thuận hịa giải Thủ tục cơng nhận thỏa thuận hịa giải bên quy định Phần (Điều 194 Điều 195) Luật tố tụng dân Đây quy định bổ sung nhằm khuyến khích hịa giải bên cho dù việc hịa giải có tiến hành theo thủ tục tố tụng Tòa án hay không Những sửa đổi năm 2012 nhấn mạnh vào thủ tục cơng nhận thỏa thuận hịa giải thơng qua thủ tục xác nhận Tòa án thủ tục để thực thi thỏa thuận hòa giải Những quy định áp dụng cho tất thỏa thuận hòa giải, dù thực trước khởi kiện sau khởi kiện Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thỏa thuận hịa giải có hiệu lực, hai bên nộp đơn xin xác nhận thỏa thuận hịa giải tới Tồ án nhân dân nơi tổ chức hòa giải theo quy định Luật hịa giải nhân dân pháp luật khác có liên quan Toà án nhân dân quy định để xác định tính hợp lệ thỏa thuận hịa giải sau nhận đơn xác nhận ứng dụng phù hợp với pháp luật Nếu bên từ chối thực khơng hồn tồn thực phán quyết, bên áp dụng Toà án nhân dân để thực Ứng dụng bị từ chối khơng phải phù hợp với pháp luật Cả hai bên thay đổi thỏa thuận thơng qua hịa giải đạt thỏa thuận hòa giải mang lại vụ kiện trước tòa án nhân dân Sau nhận đơn Tồ án nhân dân xác định tính hợp lệ thỏa thuận hòa giải xác nhận thỏa thuận trọng tài phù hợp với pháp luật Nếu bên từ chối thực thực khơng đầy đủ phán quyết, bên u cầu Tồ án nhân dân u cầu cơng nhận thỏa thuận hòa giải bị từ chối khơng phù hợp với pháp luật Cả hai bên thay đổi thỏa thuận thơng qua hịa giải đạt thỏa thuận hòa giải khởi kiện raTịa án nhân dân Có thể nói quy định để tiếp tục khẳng định xu hướng tăng việc sử dụng hòa giải để giải tranh chấp pháp luật tố tụng dân Trung quốc Hòa giải pháp luật tố tụng dân Đức Theo pháp luật tố tụng dân Đức hịa giải q trình thương lượng bên nhằm đạt trí việc giải tranh chấp Người hịa giải luật sư, chuyên gia tâm lý hay người hoạt động ngành, nghề khác Hòa giải viên phải người vơ tư, độc lập, khơng có quyền định mà hướng dẫn bên q trình hịa giải Tham gia vào q trình hịa giải, ngồi luật sư, Thẩm phán cịn có chun gia tâm lý, ngơn ngữ để hỗ trợ bên Hịa giải viên phải cơng với bên, tiếp xúc với bên tiến hành thảo luận riêng với bên Việc hòa giải phải đạt trí tất bên Các bên chấm dứt hịa giải lúc Hịa giải viên chấm dứt việc hòa giải 49 thấy việc giải bên không đến thỏa thuận So với việc giải tranh chấp thông qua xét xử, giải tranh chấp đường hòa giải tiết kiệm thời gian, chi phí bên tranh chấp giũ bí mật thơng tin Một số điểm lưu ý thủ tục hòa giải Tịa án Đức tóm lược sau: Thứ nhất, hòa giải Tòa án, Thẩm phán nhận hồ sơ bên thỏa thuận ngày hịa giải, thơng thường thời hạn 21 ngày Trong đó, thời hạn xét xử Tịa án thường 01 năm Thứ hai, hòa giải Tòa án bắt buộc phải có luật sư Luật sư có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ, đánh giá vụ việc Thẩm phán khơng tiến hành hịa giải, Thẩm phán người hỗ trợ, hướng dẫn bên trình hịa giải Nếu vụ án hịa giải Tịa án khơng thành cơng Thẩm phán tham gia hịa giải khơng tham gia xét xử vụ án Thứ ba, thơng thường tỷ lệ hịa giải thành công cao lĩnh vực mà pháp luật chưa quy định cụ thể, bên tranh chấp khó tiên lượng kết giải tranh chấp, ví dụ tranh chấp lĩnh vực xây dựng Xuất phát từ ưu điểm thủ tục hòa giải, Tòa án liên bang bang triển khai nhiều dự án phát triển hòa giải đào tạo hòa giải viên Các hịa giải viên luật sự, Thẩm phán người làm việc số ngành, nghề khác tâm lý, ngôn ngữ Các hòa giải viên bồi dưỡng kiến thức, kỹ hòa giải, nghệ thuật đàm phán, giao tiếp, dàn xếp xung đột, vai trò pháp luật hòa giải, thực tiễn vụ việc hỗ trợ trình thỏa thuận bên Hiện nay, nhiều Tịa án Đức có sách khuyến khích Thẩm phán nâng cao kỹ hòa giải, đánh giá cao Thẩm phán có thành tích cao việc hòa giải Kết luận: Từ việc nghiên cứu, so sánh chế định hòa giải nước giới cho thấy pháp luật hòa giải Việt Nam có nhiều điểm khác biệt cần phải sửa đổi để nâng cao hiệu thủ tục hòa giải việc giải tranh chấp Tòa án Thứ nhất, cần phải nghiên cứu để quy định tham gia Hịa giải viên q trình hòa giải Pháp luật tố tụng dân nước nghiên cứu nêu có quy định q trình hịa giải, ngồi tham gia Thẩm phán bên, cịn có tham gia Hòa giải viên Ở nước khác quy định điều kiện, tiêu chuẩn Hòa giải viên khác nhau; luật sư, chuyên gia nhiều lĩnh vực… đào tạo, bồi dưỡng kỹ hòa giải, đàm phán Điều có ý nghĩa quan trọng việc nắm bắt tâm lý bên, dẫn dắt bên đạt thỏa thuận; từ nâng cao tỷ lệ vụ án dân giải thơng qua hịa giải Thứ hai, nghiên cứu để quy định thủ tục hịa giải tiền tố tụng Thứ ba, nghiên cứu xây dựng quy định việc thực hòa giải văn pháp luật tố tụng dân Nhật Thứ tư, cần phải có sách khuyến khích bồi dưỡng cho Thẩm phán nâng cao kỹ hòa giải, coi tỷ lệ vụ án hịa giải thành tiêu chí để đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm Thẩm phán 50