Review of judicial and legal reform in v

PRACTICE AND RESULTS OF THE REVIEW OF 10-YEAR IMPLEMENTATION OF RESOLUTION NO TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ TỔNG KẾT 10 NĂM TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT SỐ 48-NQ/TW OF THE POLITBURO ON STRATEGY FOR DEVELOPMENT AND IMPROVEMENT OF VIETNAM’S LEGAL SYSTEM TO THE YEAR 2010, DIRECTIONS TO THE YEAR 2020 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VỀ CHIẾN LƯỢC XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 Resolution 48-NQ/TW dated May 24, 2005 of the Politbureau on the Strategy for building and further improving Vietnam’s legal system by 2010 with vision to 2020 (hereinafter refered to as Strategy on law making) is an important political document relating to a major policy of the Communist Party of Vietnam on further improving the legal system in the era of accelerating national industrialization and modernization, building a socialist law-governed state, and international integration Resolution No 48-NQ/TW dated 24/05/2005 of the Politburo on the Strategy for Development and Improvement of Vietnam’s Legal System to the year 2010, Directions to the year 2020 (hereinafter referred to as the Strategy on Law Development) is an important legal – political document, reflecting the main policy of the Communist Party of Viet Nam on improvement of the legal system in the period of strengthening industrialization, modernization, development of the socialist rule-of-law State and international integration The Strategy on Law Development defines guiding principles and proposes main directions along with groups of fundamental solutions for development and improvement of the legal system and organization of law implementation to the yea 2010, directions to the year 2020 After 10 years of implementation, we have gained several significant achievements: there is a relatively comprehensive legal system, regulating all fields of the life, economy and society, and making significant contributions to the success of the cause of renovation, industrialization and modernization of the country However, there are still limited results in achieving a number of objectives and tasks of the Strategy; some issues arising from the practice fall to be raised for thorough discussion, study and recapitulation for updating the theories and meeting practical requirement of the country’s cause of renovation and development In that context and for the purpose of conducting assessment of the results of 10-year implementation of the Resolution, the Politburo decided to conduct a review of implementation of the Strategy of Law Development on a nationwide scope By this moment, the review is seriously carrying out by offices’ Party Committees, Party Committees of ministries, sectors and localities; their review reports are sent to the Central for recapitulation and report to the Politburo Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (dưới gọi tắt Chiến lược xây dựng pháp luật) văn kiện trị pháp lý quan trọng, thể sách lớn Đảng Cộng sản Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế Chiến lược xây dựng pháp luật xác định quan điểm đạo, đề định hướng lớn nhóm giải pháp cho hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực thi pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Qua 10 năm triển khai thực đạt nhiều kết quan trọng, nước ta có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, điều chỉnh mặt đời sống, kinh tế, xã hội đóng góp quan trọng vào thành cơng cơng đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, cịn số mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược đề kết hạn chế; số vấn đề thực tiễn đặt chưa trao đổi, nghiên cứu, tổng kết thấu đáo, kỹ lưỡng để cập nhật lý luận, đáp ứng vấn đề thực tiễn đặt nghiệp đổi phát triển đất nước Trước tình hình để đánh giá kết 10 năm triển khai thực Nghị quyết, Bộ Chính trị định tiến hành tổng kết việc triển khai thực Chiến lược xây dựng pháp luật phạm vi tồn quốc Đến nay, cơng tác tổng kết đảng đoàn, ban cán Đảng bộ, ngành địa phương nghiêm túc triển khai thực hiện, gửi báo cáo kết tổng kết Trung ương để tổng hợp, báo cáo Bộ Chính trị Results of 10-year implementation of the Strategy on Law Development Kết 10 năm thực Chiến lược xây dựng pháp luật 1.1 Overall assessment Đánh giá chung After 10 years of implementation of the Strategy on Law Development, the law development and implementation has gained positive changes, reflecting the new legislative thoughts in the context of building a socialist rule-of-law State of the people, by the people and for the people This is the first time in the legislative history of Viet Nam to adopt a longterm, relatively comprehensive strategy, introducing fundamental steps and solutions for development and improvement of the legal system and organization of law implementation Many directions and solutions introduced in the Strategy are realized, resulting in positive impacts to the development of all fields of the socio-economic life; gradually strengthening the effectiveness and efficiency of the State apparatus; better ensuring human rights, freedom and democracy for the people; and promoting the socialist democracy The Strategy on Law Development no only has positive impacts to agencies and officials who are directly involved into law development and implementation, but aslo has impacts on the legal culture and awareness of the people and enterprises There are significant achievements in terms of quality and quantity in the law developmentSau 10 năm thực Chiến lược xây dựng pháp luật, công tác xây dựng thực thi pháp luật thực có chuyển biến tích cực, thể tư lập pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Lần lịch sử lập pháp Việt Nam, có chiến lược dài hạn, tồn diện với bước giải pháp cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Nhiều định hướng, giải pháp Chiến lược triển khai thực tế tác động tích cực đến phát triển mặt đời sống kinh tế-xã hội; bước nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước; đảm bảo tốt quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Chiến lược xây dựng pháp luật không tác động tích cực đến quan, cán trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật mà tác động đến văn hóa pháp luật, ý thức pháp luật người dân, doanh nghiệp Kết hoạt động xây dựng pháp luật có tiến vượt bậc lượng chất The number of laws and ordinances adopted during the past 10 years relate to several fields, regulating the majority of fundamental relations in the social life According to the statistics, among 241 adopted laws and ordinances, there are 59 documents (accounting for 24%) in laws on organization and operations of institutions in the political system, protection of human rights, freedom and democracy of the people; 66 documnts (accounting for 27%) in laws on economics and finance, focusing on improvement of institutions of the socialist market economy; 74 documents (accounting for 31%) in laws on culture, education and training, science and technology, health, culture and informaton, sport, ethnic groups, religion, population, family, children and the social welfare; 42 documents (accounting for 18%) in laws on national defense and security, social order and safety In comparison with codes, 133 laws and 151 ordinances adopted in the first 20 years of the renovation cause (1986-2005), this figure is a milestone reflecting progress in the number of laws and lawmaking progress The number of ordinances adopted by the Standing Committee of the National Assembly has significantly decreased Among 241 documents adopted during the past 10 years, there are only 37 ordinances, accounting for 14% of the total number of laws and ordinances It is compared to 48 ordinances, accounting for 49% of the total number of laws and ordinances during the period of 2000-2004 From this perspective, it is believed that legislative works have gained significant achievements in implementing the Strategy’s set objectives including: “laws will play an increasing role, directly regulating social relations”, “the National Assembly adopts laws, gradually restricting cases where the Standing Committee adopts ordinances ” From 5/2005 to the end of 6/2007 (the 11th National Assembly), the National Assembly adopted 52 laws and the Standing Committee of the National Assembly adopted 13 ordinances; from 7/2007 to the end of 6/2011 (the 12th National Assembly), the National Assembly adopted 67 laws and the Standing Committee of the National Assembly adopted 14 ordinances; from 7/2011 to the end of 7/2015 (the 13 th National Assembly), the National Assembly adopted 84 laws and the Standing Committee of the National Assembly adopted 10 ordinances Từ tháng 5/2005 đến hết tháng 6/2007 (nhiệm kỳ khóa XI), Quốc hội thông qua 52 luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 13 pháp lệnh; từ tháng 7/2007 đến hết tháng 6/2011 (nhiệm kỳ khóa XII), Quốc hội thơng qua 67 luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 14 pháp lệnh; từ tháng 7/2011 đến hết tháng 7/2015 (nhiệm kỳ khóa XIII), Quốc hội thơng qua Hiến pháp, 84 luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 10 pháp lệnh One of the significant differences with the previous period before the adoption of the Strategy on Law Development (2005) is that, during the recent time, development and organization of implementation of the law- and ordinance-making program not only focuses on promulgation of legal doucments on development of the socialist market economy (for instance: in 2005, there were almost 50% of laws and ordinances adopted to regulate the economic field), but also pays more attention towards other fields, especially fields of society, health, education, scientific technology, etc Through implementation of the Strategy, many key directions were realized in practice and have positive impacts, resulting in profound changes in the socio-economic development during the recent years Some laws with complicated contents were adopted during this period, including: Law on State compensation liability, Law on Reception of Citizens, Law on Inspection, Law on Complaints, Law on Denunciations, etc This contributed to improvement of operations of the State agencies to be more dynamic, effective, efficient, supporting and liable to the people Số lượng văn luật, pháp lệnh ban hành 10 năm qua liên quan đến nhiều lĩnh vực, điều chỉnh phần lớn quan hệ đời sống xã hội Thống kê cho thấy, tổng số 241 luật, pháp lệnh ban hành có 59 văn (chiếm 24%) thuộc lĩnh vực pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị, bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; 66 văn (chiếm 27%) thuộc lĩnh vực pháp luật kinh tế, tài chính, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; 74 văn (chiếm 31%) lĩnh vực pháp luật văn hóa, giáo dục – đào tạo, khoa học – cơng nghệ, y tế, văn hóa – thơng tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình, trẻ em sách xã hội; 42 văn (chiếm 18%) thuộc lĩnh vực pháp luật quốc phịng an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội Nếu so với số luật, 133 luật, 151 pháp lệnh ban hành 20 năm đầu nghiệp đổi (1986-2005) số quan trọng phản ánh bước tiến số lượng tốc độ làm luật Số lượng pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành giảm so với trước Trong tổng số 241 văn ban hành 10 năm qua có 37 pháp lệnh chiếm 14% tổng số luật, pháp lệnh so với 48 pháp lệnh chiếm 49% tổng số luật, pháp lệnh giai đoạn 2000-2004 Đánh giá góc độ này, nói, hoạt động lập pháp đạt kết quan trọng việc thực mục tiêu mà Chiến lược đề là: “các đạo luật ngày giữ vị trí trung tâm, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội”, “Quốc hội ban hành luật, giảm dần việc Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh…” Điểm khác biệt bật so với giai đoạn trước thời điểm ban hành Chiến lược xây dựng pháp luật (năm 2005) việc xây dựng tổ chức thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thời gian qua không trọng đến ban hành văn pháp luật phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (ví dụ năm 2005 có tới gần 50% văn luật, pháp lệnh ban hành điều chỉnh lĩnh vực kinh tế) mà tập trung nhiều cho lĩnh vực khác, đặc biệt lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ Thông qua việc thực Chiến lược, nhiều chủ trương lớn triển khai thực tế có tác động tích cực, mang lại chuyển biến sâu sắc phát triển kinh tế xã hội năm qua Một số đạo luật có nội dung phức tạp Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luật tiếp công dân, Luật tra, Luật khiếu nại, Luật tố cáo… ban hành giai đoạn này, góp phần thúc đẩy hoạt động quan máy nhà nước theo hướng ngày động, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ trách nhiệm trước nhân dân 1.2 Implementation results of the Strategy on Law Development in each field Kết thực Chiến lược xây dựng pháp luật theo lĩnh vực 1.2.1 Development and improvement of laws on organization and operations of institutions in the political system in line with requirements of building the socialist rule-oflaw State of the people, by the people and for the peopleXây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Approximately 40 laws and ordinances were adopted in this field with contents detailing organization and operation of institutions in the political system Based on the Law on Organization of the National Assembly (revised in 2007 and 2014), the National Assembly established some new Committees (including the Judicial Committee and the Finance and Budget Committee) based on division of tasks and powers of some Committees (the Law Committee, Economic Có khoảng 40 luật, pháp lệnh ban hành lĩnh vực này, với nội dung quy định cụ thể tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị and Budget Committee) of the National Asembly; and revised some provisions to ensure operations of its units under the direction of specialization The Law on supervisory activities of the National Assembly (now it is the project of Law on supervisory activities of the National Assembly and People’s Committees, which is being reviewed and approved), 2015 Law on promulgation of legal normative documents, 2015 Law on election of deputies to the National Assembly and People’s Councils, etc have established an important ground for further renovation and improvement of the National Assembly’s operations in the fields of legislation, supervision and decision of the country’s important matters The Government paid more attentions to the executive function, policy planning, proposals of law and ordinance projects to be the tools for the State management, promulgation of detailing documents, organization of guiding law and ordinance implementation The local authorities adopted legal normative documents (LNDs) to detail articles, clauses and points as assigned in those LNDs of the superiorsQuốc hội sở Luật tổ chức Quốc hội ( sửa đổi năm 2007, 2014) thành lập số Ủy ban (Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Tài – ngân sách) sở chia tách nhiệm vụ, quyền hạn số Ủy ban (Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Kinh tế Ngân sách) Quốc hội điều chỉnh số quy định để bảo đảm hoạt động quan Quốc hội chuyên mơn hóa cao Luật hoạt động giám sát Quốc hội (hiện dự án Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội xem xét, thông qua), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, v.v… tạo sở quan trọng cho việc tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội lĩnh vực lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Chính phủ tập trung nhiều cho chức hành pháp, hoạch định sách, đề xuất dự án luật, pháp lệnh làm công cụ quản lý nhà nước, ban hành văn quy định chi tiết, tổ chức hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Chính quyền địa phương ban hành văn QPPL theo hướng để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp trên2 The People’s Courts and People’s Procuracies at all levels have gradually strengthened and improved its organization and operations in line with the Judicial Reform Strategy and detailing the 2013 Constitution, 2014 Law on Organization of People’s Courts and 2014 Law on Organization of People’s Procuracies In principles, all illegitimate administrative decisions and acts should be detected and handled Procedures to resolve complaints, denunciations and administrative cases are implemented under the direction of publicity, simplification and supporting to the people Inspection and examination at all levels have been enhanced, restricting any troubles and pressures on operations of the State administrative agencies and enterprises; it clearly stipulates that the State agencies and civil servants are entitled to what are not prohibited by laws; it adopted a principle that heads of agencies and organizations will take liability for serious law violation acts of cadres and civil servants under their direct management during their missions Public services were continuously and strongly socialized; in combination with the State management and self management of professional social organizations Tổ chức hoạt động TAND, VKSND cấp bước củng cố, kiện toàn cho phù hợp với Chiến lược cải cách tư pháp, cụ thể hóa Hiến pháp 2013 với đời Luật tổ chức TAND năm 2014, Luật tổ chức VKSND năm 2014 Các định hành vi hành trái pháp luật nguyên tắc phải phát xử lý Thủ tục The administrative apparatus from the central to local levels have been gradually improved under the direction of renovation, streamline and public, transparent administrative procedures, especially procedures directly related to rights and benefits of the people and enterprises Accordingly, the 13 th Government consists of 30 agencies (including 18 ministries, 04 ministerial-level agencies and 08 Governmental agencies), which reduces by 08 focal points (including 04 ministries and ministerial-level agencies) in comparison with the 11 th Government The number of specialized agencies of provincial and district People’s Committees have been reduced (from 19 provincial agencies and 12 district agencies to 17 and 10 agencies correspondlingly; specialized agencies particularly organized for each locality have reduced from agencies at the provincial level and agencies at the district level to 03 and 01 correspondlinglyBộ máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương bước kiện toàn theo hướng cải cách, tinh gọn công khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân doanh nghiệp Theo đó, Chính phủ khóa XIII với 30 quan (18 bộ, 04 quan ngang 08 quan thuộc Chính phủ), so với Chính phủ khố XI giảm 08 đầu mối, giảm 04 bộ, quan ngang Số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện cắt giảm (từ 19 quan cấp tỉnh, 12 quan cấp huyện, xuống 17 10 quan, quan chuyên môn tổ chức đặc thù địa phương từ quan cấp tỉnh, quan cấp huyện giảm xuống 01 quan) giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho người dân Cơng tác tra, kiểm tra cấp quyền tăng cường, đồng thời hạn chế việc gây áp lực, phiền hà cho hoạt động quan hành nhà nước doanh nghiệp; quy định rõ quan, công chức nhà nước làm pháp luật cho phép; nguyên tắc người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng cán bộ, cơng chức trực tiếp quản lý thi hành cơng vụ Tiếp tục xã hội hố mạnh mẽ hoạt động dịch vụ công; kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp 1.2.2 Development and improvement of laws on protection of human rights, freedom and democracy of the peopleXây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân After the promulgation of Resolution No 48, there have been new progress in laws on human rights, reflecting in many laws and by-laws Especially, the 2013 Constitution has adopted with breakthrough regulations in ensuring human rights, reflecting new and more comprehensive, profound awareness in institutionalization of the Party’s and State’s policy towards promoting human factor It considers human beings as the key subject, source and the objective of development and recognition of human rights and citizen rights These rights may only be restricted by laws in cases of neccessity for the national defense and security, sociali order and safety, social ethics and public health The Constitution also amends, supplements and adopts some specific rights in a more detailed and feasible manner; supplements some new rights including: right to life; right to donate his or her tissues, organs or body; right to inviolability of private life; right to social security; right to enjoy and access cultural values; right to live in a clean environment, etc Human rights and fundamental rights of citizens in the administrative and judicial fields have been institutionalized and better protected through promulgation of the Law on Notification, Law on Lawyers, Law on Legal Aids, etc These laws have consistently institutionalized the direction of socialization of judicial affairs support works This has established a legal ground for development of the legal profession and a network of organizations which legal services, in order to better meet demands of the people in the context of development of the market economy and international economic integration, as well as enhance the quality of operations of the judicial system, especially litigations at courts to protect legitimate rights and interests of citizens Promulgation of the Law on complaints and denunciations, which is later separated into the Law on denunciations and Law on complaints, faciliates the people in exercising their rights of complaints and denunciations, as well as supports the State agencies and persons in handling cases according to orders, procedures and powers prescribed by laws The Law on State compensation has established the legal ground for organizations and individuals to exercise their right to request for State compensation in cases of suffering from damages caused by cadres and civil servants while they are on duty Adopted by-laws establish the initial legal grounds as a premise for establishment of associations in order to promote their role, increase their effective participation in development and implementation of the Party’s directions and the State’s policies and laws Sau Nghị 48 đời, pháp luật quyền người có bước tiến mới, thể rõ nhiều văn luật luật Đặc biệt Hiến pháp năm 2013, có quy định đột phá quan trọng bảo đảm quyền người, thể nhận thức đầy đủ, sâu sắc việc thể chế hóa quan điểm Đảng Nhà nước đề cao nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển, ghi nhận quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; sửa đổi, bổ sung, quy định rõ, khả thi số quyền cụ thể; bổ sung quyền gồm: quyền sống; quyền hiến mô, phận thể người, hiến xác; quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư; quyền bảo đảm an sinh xã hội; quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa; quyền sống môi trường lành… Các quyền người, quyền công dân lĩnh vực hành tư pháp thể chế hóa bảo đảm tốt với việc ban hành Luật công chứng, Luật luật sư, Luật trợ giúp pháp lý, Các luật thể chế hóa cách quản chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, tạo sở pháp lý cho phát triển nghề luật mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ pháp luật đáp ứng tốt nhu cầu người dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống tư pháp, đặc biệt hoạt động tranh tụng phiên tòa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; Luật khiếu nại, tố cáo sau Luật khiếu nại, Luật tố cáo đời giúp cho người dân thuận tiện việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, đồng thời giúp cho quan nhà nước người có trách nhiệm tiến hành xử lý vụ việc theo tình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định; Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước tạo sở pháp lý để tổ chức, cá nhân thực quyền yêu cầu bồi thường bị thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ; Dự án Luật hội Luật biểu tình trình xây dựng Nhưng văn quy phạm luật ban hành tạo sở pháp lý ban đầu, tiền đề để hội thành lập phát huy vai trị, tham gia có hiệu vào việc xây dựng, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 1.2.3 Development and improvement of laws on civil and economic laws, focusing on improvement of institutions of the socialist market economy Xây dựng hoàn thiện pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN During the recent years, the institution of the socialist market economy has been improving and gained significant achivements The system of civil – economic laws has been improved in terms of quantity and types of legal documents, ensuring the consistency, unity and comprehensiveness in regulating civil – economic relations Basically, the adopted laws and its guideline documents established an important legal framework for operations of the market economy, as follows: Laws on ownership clearly define forms of ownership including: ownership of the entire people, collective ownership, private ownership, ownership of foreign investors and combined ownership This clearly defineTrong năm qua, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục hoàn thiện đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống pháp luật dân sự, kinh tế bổ sung nhiều số lượng chủng loại văn pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống toàn diện để điều chỉnh quan hệ dân sự, kinh tế Về bản, luật ban hành lĩnh vực với văn hướng dẫn thi hành luật tạo khung pháp lý quan trọng cho vận hành kinh tế thị trường, cụ thể là: s and does not descriminate between ownership forms and mechanisms, or among economic sectors in the market economy The 2013 Constituion and several laws detailing the Constitution have reflected the dominant theories: to ensure business freedom of citizens, restricting administrative interventions of the State; to determine the legal status of enterprises; to ensure freedom of investment, commerce, rights to negotiate, conclude, transact and implement contracts; to establish a healthy competition mechanism with antimonopoly, building a dynamic economy to encourage and ensure investments, eliminating borders between domestic and foreign investments; to reduce interventions by administrative measures of the State into civil – economic relations; to gradually remove obstracles, challenges in production and business, building a healthy market The laws on market factors and types of market have been improved in a more consistent mannger, which is in line with the supply – demand relations, healthy competition, flexible and effective uses of macro policy tools complying with the market’s principles For goods – service markets, several laws were newly adopted or amended, supplemented to ensure a clear legal environment, freedom of business, healthy development and assurance of rights, obligations and responsibilities of investors as well as rights of consumersPháp luật sở hữu xác định rõ loại hình thức sở hữu gồm sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu nhà đầu tư nước sở hữu hỗn hợp, dần xác định rõ không phân biệt đối xử chế độ hình thức sở hữu, thành phần kinh tế kinh tế thị trường Hiến pháp 2013 loạt luật ban hành nhằm cụ thể hóa Hiến pháp thể tư tưởng chủ đạo: bảo đảm quyền tự kinh doanh công dân, hạn chế can thiệp hành Nhà nước; xác định địa vị pháp lý doanh nghiệp; bảo đảm quyền tự hoạt động đầu tư, thương mại, quyền thỏa thuận, ký kết, giao dịch thực thi hợp đồng; chế cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền tạo kinh tế phát triển động, khuyến khích đảm bảo đầu tư, xóa dần ranh giới đầu tư nước với đầu tư nước ngoài; giảm dần can thiệp biện pháp hành Nhà nước vào quan hệ dân sự, kinh tế; dần tháo gỡ vướng mắc, rào cản sản xuất, kinh doanh, phát triển lành mạnh thị trường Pháp luật yếu tố thị trường loại thị trường xây dựng ngày đồng hơn, phù hợp với quan hệ cung – cầu, cạnh tranh lành mạnh, sử dụng linh hoạt có hiệu cơng cụ sách vĩ mô theo nguyên tắc thị trường Đối với thị trường hàng hóa - dịch vụ, hàng loạt đạo luật ban hành sửa đổi, bổ sung để đảm bảo môi trường pháp lý thông thoáng, tự kinh doanh, phát triển lành mạnh, đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm nhà đầu tư quyền lợi người tiêu dùng3 For real estate market, institutions for establishment and development of the real estate market have been improved, contributing to the administrative procedure reforms in terms of land-use planning and management, issuance of certificates of land-use rights, land acquisition, clearance, auction of land-use rights; and putting the land management and uses into order The real estate market for Vietnamese overseas and foreign investors in Viet Nam has gradually expanded For the labor market, the Labour Code has been revised several time (in 2002, 2006, 2007 and 2012) The 2006 Law on Vietnamese Guest Workers and 2013 Law on Employment have established a relatively comprehensive legal grounds under a direction of diversification of forms of employments, employment opportunities, encourangement of expanding the labour market with high level of intellegence; protected legitimate rights and interests of employees and employers; improved labour criteria; established employment relations between subjects; regulated labour contracts, collective labour agreements, salary, insurance, working time, labour disciplines, etc It also, at the same time, integrate provisions of Treaties adopted by the International Labour Organization (ILO) into domestic laws For the market of science – technology, the laws on intellectual property rights and science – technology contributed to establishment and development of the market of science and technology The scope of subjects who enjoy protection of intellectual property rights has been expanded in compliance with the TRIPS of WTO in the commercial field of intellectual property rights and other international treaties that Viet Nam is a member For the financial market, the legal framework in the monetary – credit business field has basically improvedĐối với thị trường bất động sản, thể chế cho việc hình thành phát triển thị trường bất động sản, góp phần cải cách thủ tục hành quy hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất; đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai vào nếp; thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước đầu tư Việt Nam bước mở rộng Đối với thị trường lao động, Bộ luật Lao động sửa đổi nhiều lần qua năm (2002, 2006, 2007, 2012); Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006; Luật Việc làm năm 2013 tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh theo hướng đa dạng hố hình thức tạo việc làm, hội tìm việc làm, khuyến khích mở rộng thị trường lao động có hàm lượng chất xám cao; quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động bảo đảm tốt hơn; hoàn thiện The 2005 Law on Commerce, 2005 Law on E-Transactions, 2007 Law on Product and Goods Quality, 2010 Law on Protection of Consumers’ Rights, 2010 Law on Food Safety, 2012 Law on Prices, etc Luật thương mại 2005, Luật giao dịch điện tử 2005, Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Luật an toàn thực phẩm 2010, Luật giá năm 2012… 10 The setting up and implementing program of building ordinances recent years there have been significant changes, focusing on the priorities under the economic development strategy social, overcoming a fundamental step superficial, phenomenon enrolled law- ensure proposals more closely to practical needs The process of developing and promulgating ordinances have important innovation towards more transparent and coherent, democratic and intellectual mobilization of society in law-building activities, making the availability execution, consistency and uniformity of the legal system improved, timely response, better requirements of practicality At the local level, at the last meeting of the year, the People's Councils at all levels issued a resolution on the construction program of next year's resolutions The construction program building legal documents of People's Committees at all levels are conducted in accordance with the Law Content specified number, text form, the agency in charge drafting, drafting coordinating agencies, the time to issue documents Việc lập tổ chức triển khai Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm qua có thay đổi đáng kể, tập trung vào ưu tiên theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục bước tính hình thức, tượng ghi danh vào chương trình xây dựng luật, đảm bảo đề xuất sát với nhu cầu thực tiễn Quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh có đổi quan trọng theo hướng ngày minh bạch, chặt chẽ, dân chủ, huy động trí tuệ xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật, làm cho tính khả thi, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cải thiện, đáp ứng kịp thời hơn, tốt yêu cầu thực tiễn Ở địa phương, kỳ họp cuối năm, Hội đồng nhân dân cấp ban hành nghị chương trình xây dựng nghị năm tới Việc lập chương trình xây dựng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tiến hành theo quy định Luật Nội dung quy định cụ thể số lượng, hình thức văn bản, quan chủ trì soạn thảo văn bản, quan phối hợp soạn thảo, thời điểm ban hành văn Quốc hội hai lần sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật vào năm 2008 năm 2015 Trong đó, năm 2015 hợp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, theo đó, quy định tương đối thống quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, tạo sở cho quan thực Việc đổi cách xây dựng chương trình quy trình xây dựng pháp luật đạt kết quan trọng Cụ thể là: theo thống kê, giai đoạn 2005-2007, Quốc hội ban hành 42 luật, 11pháp lệnh, đạt khoảng 73% so với Chương trình10 Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), Quốc hội ban hành 83 luật, pháp lệnh đạt 77% nhiệm kỳ Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII(20112016), tính hết kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015), dự kiến Quốc hội ban hành 103 luật, pháp lệnh đạt 76% nhiệm kỳ Nếu so với số luật, 133 luật, 151 pháp lệnh ban hành 20 năm đầu nghiệp đổi (1986-2005) bước tiến 10 Năm 2005, Quốc hội UBTVQH thông qua 33 dự án luật, pháp lệnh tổng số 42 dự án luật, pháp lệnh theo Chương trình thức (đạt 78,5%); năm 2006: thông qua 23 luật, pháp lệnh/37 (đạt 67,5%); năm 2007: thông qua 17 luật, pháp lệnh/24 (đạt 70,8%) 17 quan trọng số lượng tốc độ làm luật Số lượng pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành giảm so với trước Cùng với chuyển biến tích cực hoạt động xây dựng pháp luật, công tác thi hành pháp luật quan tâm trọng Việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh kịp thời hơn, nâng cao hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật, bước khắc phục dần tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn Chính phủ, bộ, ngành quyền cấp thực nhiều giải pháp đồng bộ, nhằm tạo đột phá, tháo “nút thắt” quản lý điều hành, triển khai thi hành luật, pháp lệnh; chất lượng văn nâng lên; tiến độ thực nhanh hơn, bước đáp ứng yêu cầu triển khai đồng việc thi hành pháp luật Công tác kiểm tra, rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật hết thời hiệu, khơng cịn phù hợp trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh thực thường xuyên hơn, đảm bảo văn ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hợp hiến, hợp pháp 11 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý triển khai đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với nhiều hình thức phong phú góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân Năng lực thiết chế xây dựng thực thi pháp luật quan tâm hơn, trọng công tác củng cố, kiện toàn máy, cán nâng cao chất lượng quan, đơn vị làm công tác pháp chế, bảo vệ pháp luật, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị quan, đơn vị Trung ương địa phương12 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.1 Tồn tại, hạn chế xây dựng pháp luật a) Trong việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Tồn lớn việc lập thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực chủ động, chưa xuất phát từ nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại, thể chất lượng đề nghị, dự kiến chương trình chưa cao, chưa bám sát yêu cầu địi hỏi thực tiễn, có trường hợp Chương trình vừa thơng qua, có đề xuất điều chỉnh13 Việc xác định thứ tự ưu tiên ban hành văn việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cịn có điểm chưa hợp lý, tồn tượng có dự án chưa thực cấp thiết, chưa chuẩn bị kỹ đưa vào Chương trình, có dự án cần sớm xây dựng để điều chỉnh vấn đề xúc xã hội 11 Kết kiểm tra, xử lý văn QPPL theo thẩm quyền cho thấy, từ 2003-2014, Bộ, ngành, địa phương kiểm tra 3.548.180 văn bản, qua phát 84.463 văn có dấu hiệu trái pháp luật, xử lý 80.406 văn (chiếm 95,2% tổng số văn có dấu hiệu vi phạm phát hiện) 12 Ở Trung ương, tính đến tháng 6/2015, tất Bộ, quan ngang Bộ thành lập Vụ Pháp chế; tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ thành lập, kiện toàn; nhiều Tổng cục tương đương, Cục trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ thành lập tổ chức pháp chế chuyên trách bố trí cán chun trách làm cơng tác pháp chế; Ở địa phương, đến thành lập 291 Phịng Pháp chế quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, tăng 264% so với năm 2011, với 2031 người làm cơng tác pháp chế, có 719 người bố trí làm cơng tác pháp chế chun trách, 1312 người kiêm nhiệm; số có trình độ đại học luật trở lên đạt 50,9%, lại có trình độ đại học chun ngành khác 13 Chỉ tính riêng từ năm 2009 đến nay, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội phải điều chỉnh Chương trình 50 dự án Chính phủ trình Kể từ năm 2010 đến nay, số dự án phải điều chỉnh có xu hướng ngày tăng 18 lại không xếp theo thứ tự ưu tiên để ban hành trước, chí khơng đưa vào Chương trình b) Quy trình soạn thảo, thẩm tra, lấy ý kiến chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh bước đổi mới, cải tiến theo hướng nâng cao chất lượng, minh bạch, chặt chẽ, dân chủ hơn, nhiên, quy trình, thủ tục đối mặt với bất cập, hạn chế tiến độ phối hợp quy trình xây dựng dự án luật; việc phân tích sách, đánh giá tác động có trường hợp chưa thực cách kỹ lưỡng dẫn đến nội dung số dự án luật, pháp lệnh thông qua chất lượng không cao, thiếu ổn định, tuổi thọ ngắn, quy trình xây dựng chỉnh lý, hồn thiện dự án luật, pháp lệnh trùng lắp, kéo dài, chưa phân biệt rõ ràng quy trình lập pháp với quy trình lập quy; quy trình, thủ tục xây dựng văn Chính phủ với quy trình, thủ tục xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, điều làm phức tạp hóa kéo dài thời gian hoàn thiện, ban hành đưa pháp luật vào sống c) Về chất lượng văn luật, pháp lệnh Bên cạnh kết đạt được, chất lượng số văn quy phạm pháp luật hành bộc lộ hạn chế định, thể qua số điểm sau đây: (1) Hệ thống pháp luật phức tạp, cồng kềnh với nhiều hình thức văn QPPL nhiều quan có thẩm quyền ban hành, bên cạnh pháp luật lại chưa thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển hóa nên khó tiếp cận, gây khó khăn cho việc tuân thủ, thi hành(14) (2) Tuy có cải thiện tính cân đối ban hành pháp luật chênh lệch, thiếu tính đồng lớn lĩnh vực, việc cụ thể hóa Hiến pháp luật cịn chậm, chí chậm Ví dụ Luật tiếp cận thơng tin, Luật biểu tình, Luật báo chí (sửa đổi) chưa Quốc hội ban hành (3) Nhiều đạo luật chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao, nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến hiệu điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội, quan hệ kinh tế 15 (4) Vẫn tồn số quy định hiểu, áp dụng không thống nhất, Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa thực chức giải thích pháp luật (5) Vẫn cịn tồn nhiều luật khung, luật ống, điều luật quét với nhiều quy định mang tính tun ngơn, ngun tắc chung ủy quyền lập pháp, ngược lại có số văn quy định chi tiết, cứng nhắc, sâu vào số lĩnh vực cụ thể nên hạn chế điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với phát triển động quan hệ kinh tế, xã hội (6) Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật; chưa có chế kiểm sốt chặt chẽ việc xây dựng, ban hành thơng tư, thông tư liên tịch dẫn đến nhiều văn khơng phù hợp với thực tế, cịn tượng thiên việc tạo thuận lợi 14 Trong 10 năm qua, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 241 luật, pháp lệnh, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 3.169 văn (1.603 nghị định, 1.566 định), bộ, ngành ban hành 6483 thơng tư thơng tư liên tịch 15 Ví dụ vòng 10 năm nhiều đạo luật sửa đổi, bổ sung thay đến - lần Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật nhà ở, Bộ luật lao động… Thậm chí có văn thơng qua chưa có hiệu lực phải sửa đổi, bổ sung Luật bảo hiểm xã hội 19 cho quan quản lý, chưa tôn trọng đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức d) Tồn tại, hạn chế lĩnh vực cụ thể - Trong lĩnh vực pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự dân chủ công dân: Một số quyền công dân Hiến pháp quy định chậm cụ thể hố thành luật quyền biểu tình, quyền lập hội, quyền thơng tin, quyền bảo vệ bí mật đời tư; pháp luật hình thức dân chủ trực tiếp chậm sửa đổi dẫn đến chưa xác định rõ quyền, trách nhiệm công dân, trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền công dân, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng Bên cạnh đó, số quy định pháp luật liên quan đến quyền tự do, dân chủ công dân chưa nghiên cứu hoàn thiện để bảo đảm phù hợp với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên - Trong lĩnh vực pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN: Sở hữu tồn dân cịn nhiều điểm chưa rõ ràng mặt pháp lý, đặc biệt tài sản thuộc sở hữu toàn dân đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, tập đồn; chưa phân biệt rõ sở hữu cơng cộng sở hạ tầng kỹ thuật; pháp luật hình thành hoạt động thị trường chưa đồng đồng thời thiếu chế hiệu để kiểm sốt, quản lý, xử lí vi phạm; thiếu chiến lược cạnh tranh quốc gia thực thi sách cơng nghiệp có hiệu lực; vướng mắc thủ tục hành - thể chế lẫn thực tiễn thi hành, cịn rào cản lớn q trình gia nhập thị trường, vận hành hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể, làm giảm đáng kể sức cạnh tranh hấp dẫn, thu hút đầu tư nước Việt Nam; chế kiểm tra, giám sát hiệu sử dụng vốn nhà nước yếu; biện pháp chế tài để xử lí hành vi hủy hoại mơi trường chưa đủ mạnh v.v - Trong lĩnh vực pháp luật giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ, lao động, an sinh xã hội, y tế, văn hóa-thơng tin, thể thao, dân tộc, tơn giáo, dân số, gia đình, trẻ em : Một số chủ trương triển khai chậm chưa mang lại kết mong muốn: Thiếu chế, sách khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chế độ trọng dụng nhân tài; thị trường khoa học cơng nghệ chậm phát triển sách, pháp luật hành chưa tạo gắn kết có hiệu nghiên cứu, đào tạo với sản xuất, kinh doanh; thiếu sách biện pháp thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu đổi công nghệ; pháp luật an sinh xã hội bước đầu mở rộng phạm vi bao phủ nhiên mức trợ cấp thấp gắn với chi tiêu bảo đảm từ ngân sách nhà nước mâu thuẫn với nhu cầu đảm bảo an sinh xã hội ngày gia tăng nhu cầu, đối tượng đa dạng, phong phú; cải cách hành an sinh xã hội cịn có điểm hạn chế, chưa loại bỏ hết rào cản, gây phiền hà, người dân khó tiếp cận 20 - Trong lĩnh vực pháp luật quốc phòng an ninh quốc gia; trật tự an toàn xã hội: Nhiều quy định pháp luật quốc phòng an ninh quốc gia bộc lộ hạn chế, bất cập, khơng phù hợp với tình hình nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc giai đoạn mới, nhiệm vụ xây dựng quốc phịng tồn dân, điều kiện cơng bố thực tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, động viên quốc phòng, giáo dục quốc phòng - an ninh Lĩnh vực pháp luật trật tự, an tồn xã hội cịn bộc lộ điểm thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ xã hội phát sinh Nhiều vấn đề xúc đời sống xã hội (như tội phạm cơng nghệ cao, quản lý vũ khí, vật liệu nổ, biểu tình, ) chưa pháp luật điều chỉnh văn pháp lý có hiệu lực cao Trong lĩnh vực tư pháp, cịn có nội dung Nghị 49-NQ/TW Nghị 48-NQ/TW chưa tiếp tục nghiên cứu, thể chế hóa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Trong lĩnh vực pháp luật hội nhập quốc tế: Chưa ban hành văn luật dẫn độ tội phạm chuyển giao người bị kết án phạt tù; chưa hoàn thiện chế “nội luật hóa” điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên để mặt, bảo vệ đến mức tối đa lợi ích quốc gia, mặt khác, bảo đảm tuân thủ cam kết quốc tế; việc rà soát pháp luật nước với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết triển khai chưa đồng bộ, trọng đến cam kết WTO ASEAN chưa mở rộng đến điều ước quốc tế khác 2.2 Tồn tại, hạn chế tổ chức thi hành pháp luật Mặc dù hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, khâu tổ chức thi hành pháp luật khâu yếu nhiều yếu kém, bất cập Tình trạng pháp luật khơng thực thi triệt để xảy số lĩnh vực (quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, an tồn vệ sinh thực phẩm, mơi trường, an tồn giao thơng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ) Tình trạng tham nhũng, lãng phí, sử dụng nguồn vốn đầu tư, tài nguyên, khoáng sản hiệu chưa có giải pháp hữu hiệu để khắc phục Cơng tác cải cách hành thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu Những nhược điểm gây tác động bất lợi đến hiệu quản lý nhà nước Công tác theo dõi thi hành pháp luật triển khai giai đoạn đầu, bộc lộ nhiều khó khăn việc xác định rõ định hướng nội dung công việc Công tác phổ biến giáo dục pháp luật chưa quan tâm thường xuyên, mức Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng thi hành pháp luật, nguồn nhân lực có chất lượng cao chưa đáp ứng kịp nhu cầu Nhà nước xã hội Số lượng cử nhân luật, chuyên gia luật, luật sư thực có trình độ cao, đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu công nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế lại khơng nhiều Do vậy, giai đoạn 2016-2020, việc ưu tiên cho tổ chức thi hành pháp luật cần coi khâu trọng tâm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 21 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vấn đề lớn, mới, chưa có tiền lệ Do vậy, cơng đổi đất nước trải qua gần 30 năm, song khoảng thời gian chưa đủ để mặt xoá bỏ tư chế tập trung, quan liêu, bao cấp đổi lý luận, tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn xây dựng khung pháp luật có hiệu lực, hiệu điều chỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa Hệ thống pháp luật xây dựng hoàn thiện điều kiện vừa phải bảo đảm tính dự báo, chuyển đổi, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm nên khó tránh khỏi hạn chế, bất cập Nhiều chế, sách vận hành chưa có tiền đề, kiểm định thực tiễn nên khó dự báo đầy đủ tác động, từ dẫn đến số quy định văn quy phạm pháp luật chung chung ban hành chưa phát huy đầy đủ tác dụng thực tiễn b) Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức số cấp uỷ, quyền, đồn thể,tổ chức đảng vai trò, tầm quan trọng Nghị quyết, công tác xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật chưa đầy đủ, sâu sắc, toàn diện dẫn đến việc lãnh đạo triển khai, thực chưa sâu sát, liệt, chưa quan tâm mức nên chưa đạt kết mong muốn - Công tác nghiên cứu lý luận lĩnh vực pháp luật đổi tư lập pháp chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn, chưa giải đáp vấn đề mới, vấn đề phát sinh từ công tác tổng kết thực tiễn việc thi hành pháp luật; nhận thức lý luận, cịn biểu có mặt giáo điều, thiếu thực tế; thiếu tham vấn tổ chức, chuyên gia nghiên cứu độc lập Việc nghiên cứu xây dựng sách, pháp luật đơi lúc nặng giải tình thế, chưa gắn với định hướng mang tính chiến lược; tính dự báo xây dựng pháp luật thấp vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh trình chuyển đổi dẫn đến việc có sách khơng vào thực tiễn - Chưa có cân đối công tác xây dựng pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Nhà nước tập trung nhiều vào xây dựng pháp luật, chưa quan tâm nhiều đến chế thi hành pháp luật, điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật Việc thiếu thể chế tổ chức thi hành pháp luật, dẫn đến mơ hồ trách nhiệm, không xác định rõ mục tiêu, phương pháp, quy trình chế thi hành pháp luật, điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật Công tác theo dõi, quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức thi hành pháp luật chưa trọng, chưa có tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá hiệu thi hành pháp luật - Đội ngũ cán chuyên trách làm công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật có nhiều hạn chế, thiếu số lượng, yếu lực, trình độ chun mơn 22 nghiệp vụ, chưa có chế độ thu hút đầu tư, phát triển nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ chuyên gia trình độ cao nên chưa đáp ứng yêu cầu Một số định hướng giải pháp thực Chiến lược cho thời gian tới Trên sở kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu trên, đề xuất số định hướng, giải pháp cho công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật giai đoạn 2016-2020 sau: 3.1 Định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị Trên sở Hiến pháp năm 2013, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đạo luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, thiết chế hệ thống trị, đề cao u cầu kiểm sốt quyền lực, bảo đảm quan nhà nước, thiết chế hệ thống trị thực nhân dân, nhân dân nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu thượng tơn pháp luật Luật hóa, quy chế hóa vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động cấu thành hệ thống trị, chế phối hợp yếu tố cấu thành hệ thống trị, bảo đảm hoạt động hệ thống trị khn khổ Hiến pháp pháp luật, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Trên sở Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND 2015, bảo đảm cấu, nâng cao chất lượng đại biểu, tăng số lượng đại biểu chuyên trách cách hợp lý Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, bảo đảm Chính phủ thực đầy đủ vai trị, vị trí quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội Tiếp tục thực mơ hình bộ, sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, có tính liên thơng, kết nối cao, xếp tinh gọn, giảm đầu mối tổ chức hoạt động Chính phủ quan hành cấp, khắc phục tình trạng trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, cồng kềnh tổ chức máy, tính cục quản lý, điều hành Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức, quản lý nhân sự, tra, kiểm tra, kiểm toán, thơng tin, tun truyền, khắc phục tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho quan nhà nước doanh nghiệp Thực đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực Hoàn thiện chế bảo vệ người tố cáo thân nhân người tố cáo, người đấu tranh, xử lý hành vi tham nhũng Nghiên cứu xây dựng quan chuyên trách chống tham nhũng; tăng cường giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng thu hồi tài sản tham nhũng Tích cực triển khai thi hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp, phân quyền Nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, tạo sở pháp lý cho phát triển kinh tế - xã hội số địa phương, tạo động lực phát triển kinh tế vùng nước 23 Tiếp tục nghiên cứu, tổ chức Tòa án theo cấp thẩm quyền xét xử, khơng tổ chức Tịa án gắn với đơn vị hành theo tinh thần cải cách tư pháp Đổi tổ chức chế quản lý tòa án theo hướng tách bạch quan hệ hành quan hệ tố tụng, bảo đảm quan hệ cấp tòa án chủ yếu quan hệ tố tụng nhằm bảo đảm đầy đủ nguyên tắc độc lập xét xử, nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương Tiếp tục đổi kiện tồn thiết chế hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, thi hành án tương thích với đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, đáp ứng yêu cầu xã hội địi hỏi q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Trên sở quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 2013, kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành văn QPPL để thể chế hóa quy định Hiến pháp Cụ thể: Sớm ban hành Luật Trưng cầu ý dân, Luật biểu tình, Luật dân chủ sở, Luật báo chí (sửa đổi), Luật xuất (sửa đổi), Luật giám sát phản biện xã hội để khắc phục tồn tại, bất cập pháp luật hành, tạo điều kiện để người dân thực quyền dân chủ trực tiếp quyền tự do, dân chủ khác, tạo thêm động lực cho cải cách, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, thiết chế hệ thống trị Nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thiết chế bảo vệ quyền người phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, lịch sử, văn hóa Việt Nam 3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2010-2020 xác định nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, sở định hướng đạo này, công tác xây dựng pháp luật cần tập trung vào số định hướng trọng tâm sau đây: - Tiếp tục thể chế hóa quyền tài sản (gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi từ sử dụng tài sản) Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp 2013 Bảo đảm minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm thủ tục hành nhà nước dịch vụ cơng để quyền tài sản giao dịch thông suốt Nâng cao lực thiết chế hoàn thiện chế giải tranh chấp dân sự, kinh tế bảo vệ quyền tài sản Tiếp tục hoàn thiện pháp luật định giá, chuyển nhượng loại tài sản đặc thù (đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản) tài sản vơ hình, tài sản trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu Tiến tới Ban hành Luật quy hoạch nhằm thống hệ thống pháp luật quy hoạch, để khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn tạo tính đồng quy hoạch phạm vi nước 24 - Hoàn thiện khung pháp luật gia nhập thị trường rút khỏi thị trường theo hướng bảo đảm quyền tự kinh doanh với nguyên tắc công dân kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm; bảo đảm quản lý Nhà nước chủ thể thị trường; đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục đầu tư với nhiều loại hình doanh nghiệp phương thức đầu tư thích hợp trọng phát triển loại hình cơng ty cổ phần; tạo chế pháp lý thuận lợi, đơn giản cho việc tuyên bố phá sản, tổ chức lại doanh nghiệp Sửa đổi Luật cạnh tranh để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Nghiên cứu xây dựng Luật cổ phần hóa, tái cấu doanh nghiệp nhà nước theo hướng doanh nghiệp nhà nước tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nhiệm vụ trị, cơng ích; khắc phục tình trạng phân tán chức đại diện chủ sở hữu nhà nước cho bộ, UBND vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thị trường, bao gồm: Thực đa dạng hóa thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng đại, trọng hình thành khung pháp lý, phát triển hệ thống phân phối thông suốt hiệu quả; tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý thị trường bất động sản để thị trường vận hành thông suốt, phù hợp với quy luật cung – cầu nhằm khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực từ đất đai tài sản, kết cấu hạ tầng đất; tạo môi trường pháp lý cho hình thành, phát triển lành mạnh thị trường lao động theo hướng đa dạng hố hình thức tìm việc làm, giới thiệu việc làm tuyển chọn lao động, khuyến khích mở rộng thị trường lao động sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao; hình thành phát triển thị trường khoa học - công nghệ phù hợp với yêu cầu WTO điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; tiếp tục phát triển thị trường tài - tiền tệ theo hướng hình thành đồng khn khổ pháp lý cho việc áp dụng thiết chế chuẩn mực quốc tế an toàn pháp lý kinh doanh tiền tệ - tín dụng phân bổ nguồn vốn; khai thác mạnh thị trường chứng khoán để trở thành kênh huy động vốn đầu tư gián tiếp an toàn, hiệu quả; hoàn thiện pháp luật kinh doanh bảo hiểm cho phù hợp với thực tiễn cam kết quốc tế; thực quán chế giá thị trường, đảm bảo công khai, minh bạch hàng hóa, dịch vụ thiết yếu - Hồn thiện pháp luật cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm thuế, quy hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, quản lý giá công cụ hỗ trợ quản lý vĩ mô thống kê, đăng ký giao dịch, đăng ký tài sản, tiêu chuẩn qui chuẩn hướng đến kết hiệu kinh tế xã hội, liên kết tổng thể, ổn định, đơn giản minh bạch, tối đa hóa hiệu kinh tế, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, chống thất thốt, lãng phí nguồn lực Nhà nước xã hội 3.1.4 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thơng tin, thể thao, du lịch, dân tộc, tôn giáo - Đổi toàn diện giáo dục – đào tạo theo hướng tiếp tục thể quan điểm “giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu”, xây dựng xã hội học tập Tăng 25 cường đại hoá, xã hội hoá giáo dục, bảo đảm điều kiện thực định hướng toàn quy định pháp luật giáo dục Xác định rõ trách nhiệm quản lý thống nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo; khuyến khích cạnh tranh lành mạnh loại hình đào tạo cơng lập ngồi cơng lập; hình thành chế pháp lý thích hợp nhằm nâng cao toàn diện lực, phẩm chất đội ngũ giáo viên thông qua chế độ đãi ngộ thỏa đáng yêu cầu nghiêm khắc chất lượng; hoàn thiện pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em - Hồn thiện pháp luật khoa học công nghệ theo hướng tạo chế pháp lý để khuyến khích phát triển ngành khoa học mới, công nghệ cao thông tin, giao dịch điện tử, y sinh học, bảo vệ gen, giống trồng, vật nuôi…, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giải vấn đề tồn cầu hóa bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu; xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường, phịng, chống kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải, thẩm định đánh giá tác động môi trường, khai thác bảo vệ nguồn nước, quản lý lưu vực sông, quan trắc môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học; gắn nghiên cứu sáng tạo khoa học – công nghệ với ứng dụng vào thực tiễn sản xuất, đời sống tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh - Hồn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ nhằm khắc phục hạn chế, chồng chéo; quy định rõ chế hạch toán tài sản trí tuệ, chế quản lý, khai thác tài sản trí tuệ tạo từ nguồn vốn Nhà nước; hình thành chế pháp lý thích hợp cho việc xử lý tài sản trí tuệ cổ phần hóa doanh nghiệp, doanh nghiệp góp vốn liên doanh, liên kết; quy định số trình tự, yêu cầu đặc thù việc thi hành án liên quan đến tài sản thuộc sở hữu trí tuệ - Hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo hướng quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm bộ, ngành quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn; sửa đổi, bổ sung quy định xây dựng, quản lý hệ thống chuẩn đo lường, liên kết chuẩn đo lường phù hợp với thực tiễn nước thông lệ quốc tế; tách bạch hoạt động dịch vụ kỹ thuật đo lường với công tác quản lý nhà nước đo lường; quy định đầy đủ biện pháp quản lý đo lường để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đo lường - Xây dựng hồn thiện pháp luật dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo theo hướng nghiên cứu luật hóa sách tơn giáo, tiếp tục hồn thiện quy định hệ thống pháp luật hành sách dân tộc phát huy tác dụng thời gian vừa qua; tạo sở pháp lý vững cho việc bảo đảm quyền công dân tự tín ngưỡng, phát huy mặt tốt đẹp văn hố, đạo đức tơn giáo đồng thời bảo đảm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc; bảo đảm quyền cơng dân tự tín ngưỡng, tôn giáo, phát huy việc xây dựng người Việt Nam phát triển toàn diện - Hoàn thiện pháp luật văn hóa, thơng tin, truyền thơng, tạo chế pháp lý hiệu 26 cho việc bảo tồn phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; tạo lập đồng sở pháp lý thúc đẩy hoạt động sáng tạo hưởng thụ giá trị văn hoá, văn học nghệ thuật; huy động tham gia nhiều hơn, hiệu xã hội vào việc bảo vệ, phát huy di sản văn hoá dân tộc; ngăn chặn việc lưu hành sản phẩm văn hố thơng tin độc hại - Hồn thiện pháp luật báo chí xuất theo hướng bảo đảm hiệu quyền tự báo chí, xuất gắn liền với chế độ trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm xã hội đạo đức nghề nghiệp người làm báo, xuất đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động báo chí, xuất - Hồn thiện pháp luật y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, theo hướng bảo đảm để người dân có điều kiện thuận lợi tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế an tồn có chất lượng; phát triển mạnh bảo hiểm y tế, bảo đảm thực lộ trình bảo hiểm y tế tồn dân; có sách đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, khuyến khích phát triển sở y tế ngồi cơng lập; tạo sở pháp lý cho việc phát triển mạng lưới y tế sở, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao vào hoạt động y tế; xây dựng mơi trường hoạt động bình đẳng y tế nhà nước y tế tư nhân Xây dựng pháp luật sức khỏe sinh sản, phòng, chống tác hại loại đồ uống có cồn,… - Hồn thiện pháp luật an sinh xã hội nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa tầng linh hoạt, hỗ trợ lẫn nhau; thể chế hố sách cơng xã hội để bảo đảm công dân tiếp cận hưởng thụ loại dịch vụ cơng nhằm phịng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm đời sống đối tượng trợ cấp xã hội không thấp mức sống tối thiểu; xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội hồn chỉnh, theo ngun tắc đóng-hưởng; đa dạng hóa loại hình trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng; hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội đối tượng sách, thực tốt chăm sóc người có cơng với cách mạng; hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật quốc phịng an ninh Tiếp tục hồn thiện pháp luật quốc phịng, an ninh, thể chế hóa sâu sắc mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng, củng cố tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh, nâng cao lực bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung xây dựng đạo luật cảnh sát biển, biên phịng, phịng khơng khơng qn, dân qn tự vệ, cơng nghiệp quốc phịng, động viên cơng nghiệp, quốc phòng, lực lượng dự bị động viên; quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc; hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phòng, an ninh, phòng chống khủng bố, đấu tranh phòng chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực an ninh phi truyền thống 27 Khẩn trương cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung luật liên quan Luật công an xã, Luật cảnh vệ, Luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Pháp luật hình cần tiếp tục hồn thiện theo hướng đề cao hiệu phịng ngừa, tính nhân đạo, hướng thiện bảo vệ quyền người Hạn chế việc quy định áp dụng hình phạt tử hình; giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm; khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, dân ngược lại (dân hóa, hành hóa số loại tội phạm) Quy định trách nhiệm hình pháp nhân phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội 3.1.6 Hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 16 Ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập tự chủ trình hội nhập quốc tế Chú trọng việc nội luật hoá điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế đa phương tương trợ tư pháp giải tranh chấp kinh tế, đầu tư17 Sớm ban hành Luật dẫn độ tội phạm chuyển giao người bị kết án phạt tù Tiếp tục ký kết hiệp định tương trợ tư pháp với nước, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực, nước có quan hệ truyền thống, nước có đơng người Việt Nam sinh sống Trong q trình xây dựng hồn thiện pháp luật phục vụ hội nhập quốc tế, trọng đến nguyên tắc, mặt bảo đảm đến mức tối đa lợi ích quốc gia, mặt khác phù hợp, tuân thủ cam kết quốc tế 3.2 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng pháp luật - Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật ban hành văn QPPL năm 2015, cần cụ thể hóa chế bảo hiến, tăng cường khâu tiền kiểm hậu kiểm văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp lý, khả thi hệ thống pháp luật Tiến hành tổng rà soát văn QPPL, kịp thời phát loại bỏ quy định trái với Hiến pháp văn QPPL có hiệu lực pháp lý cao Xác định rõ 16 Cụ thể như: Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, Luật quan đại diện nước Cộng hịa XHCN Việt Nam nước ngồi, Luật hàm, cấp ngoại giao… 17 Công ước Lahay tống đạt giấy tờ, Công ước Lahay miễn hợp pháp hóa lãnh sự, Cơng ước Lahay thu thập chứng lĩnh vực dân thương mại ; Cơng ước Washington giải tranh chấp Chính phủ nhà đầu tư nước ngồi-Cơng ước ICSID 28 văn QPPL hiệu lực, văn QPPL Chính phủ, bộ, ngành ban hành cần ban hành văn QPPL có hiệu lực pháp lý cao nhằm giảm bớt cồng kềnh hệ thống pháp luật, giảm thiểu chi phí tuân thủ pháp luật - Thực thống Luật ban hành văn QPPL năm 2015, quy định phân tích, hoạch định sách, đánh giá tác động, tham vấn ý kiến, nhằm bảo đảm chất lượng tiến độ xây dựng, soạn thảo thông qua văn QPPL Xây dựng chế pháp lý bảo đảm tham gia thực chất nhân dân đối tượng chịu tác động trình xây dựng pháp luật Từng bước thực việc chuyên nghiệp hóa hoạt động xây dựng, hoạch định sách hoạt động soạn thảo, kiểm tra văn QPPL Nâng cao lực phân tích, đánh giá, góp ý, phản biện đại biểu Quốc hội dự án luật, pháp lệnh Tăng cường nguồn lực nâng cao lực cho đội ngũ cán giúp việc đại biểu Quốc hội Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật Có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật - Đổi chế phân bổ kinh phí cho xây dựng pháp luật, xác định rõ kinh phí đảm bảo xây dựng hồn thiện pháp luật kinh phí đầu tư cho hạ tầng pháp lý nhà nước xã hội Kinh phí xây dựng pháp luật phải đủ để đáp ứng cách thực chất yêu cầu đổi quy trình nâng cao chất lượng dự án, dự thảo văn QPPL, việc điều tra, khảo sát thực tế, đánh giá tác động kinh tế - xã hội sách pháp luật việc tham vấn, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp sách pháp luật, dự thảo văn - Hiện đại hóa phương thức, phương tiện xây dựng pháp luật Khai thác, ứng dụng tối đa thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin nhằm đổi phương pháp, tiến độ, chất lượng hiệu quy trình xây dựng pháp luật Đặc biệt phục vụ có hiệu cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển, hợp văn QPPL Tăng cường việc áp dụng công nghệ thơng tin vào q trình xây dựng pháp luật để tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến trực tiếp, phản biện trình soạn thảo văn QPPL Hoàn thiện sở liệu quốc gia hệ thống văn QPPL ngành, lĩnh vực cung cấp thông tin thường xuyên, liên tục để đáp ứng cho người có nhu cầu khai thác, sử dụng - Khẩn trương hướng dẫn thực Điều 22 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 việc lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tịa án, tổng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ - Kiện toàn tổ chức hoạt động hệ thống sở đào tạo pháp luật theo hướng tập trung đầu mối quản lý nhà nước, phân bổ hợp lý địa lý, phát huy mạnh 29 sở đào tạo; tăng cường lực đội ngũ giảng viên, cán quản lý; đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo, thẩm tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật - Củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế bộ, ngành Chính phủ đạo xây dựng thực Đề án tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật, nòng cốt đội ngũ cán pháp chế bộ, ngành; nghiên cứu xây dựng chế độ phụ cấp cho cán làm công tác pháp chế áp dụng cán lĩnh vực tra, thống kê 3.3 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức thi hành pháp luật - Từ đến năm 2020, tập trung thực tốt công tác theo dõi đánh giá tình hình đổi nâng cao hiệu thi hành pháp luật, coi nhiệm vụ trọng tâm để thực giai đoạn Chú trọng việc nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật hành xây dựng thi hành pháp luật nói chung, vai trị quan quản lý theo dõi, tổ chức thi hành pháp luật nói riêng Tiếp tục nghiên cứu làm rõ chức Bộ Tư pháp, quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thi hành pháp luật Cần có tổ chức chuyên trách bộ, ngành, quyền địa phương thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật để đảm bảo công tác triển khai cách đồng bộ, có hiệu gắn liền với trình xây dựng pháp luật - Cần tổng kết việc thực Đề án theo dõi thi hành pháp luật Chính phủ, để có hướng xây dựng, ban hành văn có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh toàn diện hoạt động thi hành pháp luật (phạm vi, nội hàm, mục tiêu, quy trình, hoạt động, tiêu chí đánh giá hiệu thi hành pháp luật, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức, quản lý thi hành pháp luật ) góp phần tạo bước chuyển biến quan trọng thi hành pháp luật toàn xã hội, trước hết việc tuân thủ áp dụng pháp luật nghiêm minh, thống quan, công chức nhà nước nhằm thực thi nguyên tắc “cơ quan, công chức nhà nước làm việc luật cho phép, công dân làm tất việc luật không cấm” Ngoài việc kiện toàn tổ chức quan, phận làm công tác pháp luật Bộ, ban, ngành, quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu cải cách giai đoạn, cần xây dựng thực kế hoạch đào tạo, tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực có trình độ pháp luật cần thiết quan tâm hợp lý đến việc đào tạo đối tượng người địa phương, sở nhằm ổn định đội ngũ cán pháp luật chun trách đủ số lượng, có trình độ, chất lượng phù hợp để hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật từ cấp sở; tăng kinh phí, nguồn lực cho cơng tác thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật - Cần trọng xây dựng nguồn nhân lực vững mạnh cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình Sử dụng có hiệu sáng tạo hình thức, biện pháp phương tiện phổ biến, giáo dục pháp luật theo 30 Luật phổ biến, giáo dục pháp luật Tích cực, chủ động khai thác, sử dụng hiệu phương tiện thông tin đại chúng, tủ sách pháp luật, trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật báo chí tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngồi Đẩy mạnh lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở; hoạt động xét xử hoạt động thực thi công vụ quan nhà nước khác * Về hợp tác quốc tế xây dựng pháp luật đào tạo nguồn nhân lực - Các hoạt động hợp tác cần tập trung hỗ trợ công tác xây dựng thể chế, bước hoàn thiện khung pháp luật kinh tế thị trường định hướng XHCN theo định hướng đề Chiến lược xây dựng pháp luật, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 việc thực Hiến pháp năm 2013, Chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội, Chương trình cơng tác Chính phủ - Tiếp tục hỗ trợ tích cực công tác đào tạo cán pháp lý, đặc biệt đào tạo đội ngũ chuyên gia có đủ lực làm tư vấn sách cho Quốc hội, Chính phủ, phục vụ hoạt động quan, tổ chức khác máy nhà nước đào tạo người hành nghề pháp luật đủ khả đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế; coi trọng hỗ trợ công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật đến tận sở, đến người dân 31