(Luận văn thạc sĩ) giám sát quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH HẢI GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn “Giám sát quản lý nhà nước - Từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng em hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Các số liệu, thơng tin nêu Luận văn hồn tồn xác, trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Lời cam đoan em thật em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phan Thanh Hải năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa thông thường hiểu hoạt động thực thẩm quyền nhà nước quan máy nhà nước nhân danh quyền lực công nhằm bảo đảm nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu quản lý Trên phương diện lý thuyết thực tế, sử dụng quyền lực công, chủ thể quản lý thường hay bị tha hóa quyền lực khơng có chế kiểm sốt Chính vậy, nhà nước đặt chế để kiểm soát quyền lực nhánh: hành pháp, lập pháp tư pháp Hiến pháp 1992, 2013 văn luật nước ta khẳng định: Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp có chế kiểm sốt nhánh quyền lực nhằm hạn chế lạm quyền (trích Điều Hiến pháp 2013) Theo đó, quản lý nhà nước, để hạn chế lạm quyền quan quản lý nhà nước, Hiến pháp đạo luật (Luật Thanh tra, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ) quy định chế hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước như: kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán nhà nước Mỗi phương thức thực có chế thực định, phương thức thực định hệ thống chủ thể riêng Hoạt động giám sát việc QLNN quy định Hiến pháp 2013 đạo Luật Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Thanh tra 2010, Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015 (Điều 25-27) Luật Cơng đồn 2012 (Điều 14), Luật Tổ chức Tịa án nhân dân 2014 tạo chế kiểm tra, tra, giám sát hoạt động QLNN nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quản lý, bên cạnh cịn nâng cao vai trị, chức quan hoạt động QLNN nói chung Trong chế phân cấp QLNN thực chức giám sát trung ương địa phương HĐND cấp thực chức giám sát toàn hoạt động QLNN quan đóng địa bàn địa phương theo quy định, HĐND cấp huyện cấp trung gian, quan quyền lực nhà nước huyện nhân dân địa phương bầu sở phổ thông đầu phiếu, bên cạnh chức năng, nhiệm vụ định vấn đề địa phương theo luật định… HĐND cấp huyện thực thi nhiệm vụ giám sát hoạt động quan hành quan chun mơn khác nhà nước đóng địa bàn địa phương Bên cạnh hoạt động giám sát QLNN HĐND địa phương cịn có chế tham gia giám sát tổ chức trị- xã hội, quan báo chí cử tri địa phương, kênh nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN địa phương Các quan thực chức giám sát theo phương thức, hình thức sử dụng cơng cụ giám sát luật định, Thực tiễn hoạt động giám sát QLNN địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian qua phát huy hiệu lực, hiệu QLNN Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND tổ chức trị- xã hội cử tri địa bàn huyện thời gian qua nhiều vấn đề tồn Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân quy định pháp luật, chế, sách tổ chức hoạt động HĐND quan thường trực HĐND tổ chức trị - xã hội thiếu yếu, chế tham gia giám sát cử tri rườm rà, chưa rõ ràng tiếp cận từ nhiều góc độ chủ thể thực quyền giám sát quan quản lý hành nhà nước - đối tượng bị giám sát Từ lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Giám sát quản lý nhà nước - từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao học chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài nghiên cứu, có nhiều cơng trình đề cập đến hoạt động giám sát chủ thể có chức giám sát quan quản lý nhà nước cấp, qua tìm hiểu có số cơng trình công bố sau: - Bùi Thị Nguyệt Thu, Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, 2017 Cơng trình đưa quan niệm khoa học giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; luận giải cần thiết phải có giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; đặc điểm giám sát Mặt trận quyền cấp xã yếu tố tác động đến hoạt động Qua đánh giá kết hạn chế; rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã - Nguyễn Xuân Hiển, Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, 2017 Cơng trình góp phần làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước; phân tích thực trạng hoạt động giám sát quan hành nhà nước Mặt trận Tổ quốc địa bàn Thành phố, làm rõ hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước - Nguyễn Hồ Nam, Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 Cơng trình góp phần làm rõ khái niệm, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước; làm rõ hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải Từ đề xuất quan điểm, giải pháp nêu cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước - Tạ Thị Ngọc Liên, Vai trò Tòa án kiểm soát quyền lực nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Công trình góp phần làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá vai trò Tịa án hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước; đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Tòa án thực vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam - Hoàng Minh Hội, Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2014 Theo đó, cơng trình góp phần hoàn thiện sở lý luận giám sát giám sát nhân dân quan hành nhà nước; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nước; xác định tính hồn thiện pháp luật, luận chứng quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước - Trần Thị Trà Giang, Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2013; Phạm Thị Thảo, Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Những cơng trình có cách tiếp cận nội dung, phương thức khác nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn cấp tỉnh Các cơng trình khẳng định hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại kết nghiên cứu khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động giám sát Tuy nhiên, cơng trình thừa nhận hạn chế phương thức hiệu hoạt động giám sát nhiều bất cập mà chưa có giải pháp để thực - Trần Thị Sáu, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2017 Cơng trình cung cấp đầy đủ cách nhìn nhận, đánh giá tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương; góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh Quảng Bình việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương Trên sở đó, luận văn đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hoàn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Lê Thị Bình Tuyết, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; Trịnh Đình Bá, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, 2016 Về mặt lý luận, cơng trình khái qt nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp huyện Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát, hiệu giám sát HĐND yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp huyện Kết cơng trình góp phần hệ thống hóa lý luận công tác giám sát HĐND làm sở cho công tác khảo cứu đề tài luận văn - Phí Văn Thuận, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, 2017 Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, tác giả luận văn đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, từ góp phần luận chứng mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng Nhận xét chung Các cơng trình khoa học nêu trên, mức độ nghiên cứu khác từ lý luận, thực tiễn giải pháp đề cập tới lĩnh vực hoạt động giám sát chủ thể có thẩm quyền khác như: Tòa án nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên; giám sát nhân dân giám sát HĐND cấp Vì cơng trình nêu sở tư liệu thứ cấp tạo điều kiện thuận lợi để tác giả luận văn kế thừa đóng góp tích cực lý luận giải pháp mà cơng trình mang lại Tuy nhiên, hoạt động giám sát công tác quản lý nhà nước cấp địa phương có khác biệt điều kiện kinh tế - xã hội có nét đặc thù riêng quy định Vì vậy, đề tài “Giám sát quản lý nhà nước - từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” mà học viên lựa chọn góp phần luận giải thêm phương thức tiến hành hoạt động giám sát khơng trùng lắp với cơng trình trước Kết nghiên cứu đề tài đóng góp thiết thực cơng tác giám sát hoạt động quản lý nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND làm rõ vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ chủ thể có chức giám sát hoạt động QLNN, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Từ đề giải pháp đảm bảo cho hoạt động giám sát nói chung giám sát HĐND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng ngày có hiệu cao 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Phân tích lý luận vị trí, vai trị, chức phương thức thực hoạt động giám sát chủ thể giám sát việc thực chức giám sát hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; nội dung giám sát yếu tố bảo đảm cho hoạt động giám sát chủ thể - Tổng hợp khái quát thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nhằm tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Do hoạt động giám sát có nhiều loại, như: Hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND, giám sát Tòa án, giám sát cá nhân công dân hoạt động QLNN, song luận án, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động giám HĐND nói chung, HĐND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng hoạt động QLNN UBND, có hoạt động giám sát tập thể HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND huyện Bố Trạch hoạt động quản lý UBND quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND hoạt động QLNN UBND quan chuyên môn thuộc UBND phạm vi địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Bố Trạch từ năm 2016 đến năm 2020 (Theo Nhiệm kỳ 2016 - 2021); - Về đối tượng nghiên cứu gồm: Toàn hoạt động giám sát HĐND huyện (bao gồm: HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu Đại biểu HĐND huyện); UBND quan chuyên môn UBND huyện; quan, đơn vị trung ương, tỉnh đóng địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, vật biện chứng; quan điểm, đường lối, chủ trương nhiệm cho Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa UBND ngành liên quan đến nội dung kết luận phiên chất vấn Trước kỳ họp, Thường trực HĐND tiến hành giám sát kết thực kết luận chủ tọa kỳ họp để xem xét, đánh giá kết triển khai thực báo cáo kết giám sát kỳ họp HĐND, giúp cho đại biểu cử tri giám sát lực, trách nhiệm quan, tổ chức việc giải vấn đề mà đại biểu cử tri quan tâm Thực tốt vấn đề này, vai trò, vị HĐND nâng lên đáng kể 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Kết việc lấy phiếu tín nhiệm quan trọng làm sở để quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, đánh giá, bố trí, sử dụng cán giúp cho cán giữ chức vụ HĐND bầu thấy mức độ tín nhiệm điểm hạn chế, tồn để kịp thời khắc phục, điều chỉnh Hiện nay, hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Tuy nhiên, trình triển khai thực xuất số bất cập, là: Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, không rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu mức tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác mức tín nhiệm cao hay thấp Do đó, hiệu hình thức giám sát mang tính chất thăm dị cảnh tỉnh, có tác động đến người lấy phiếu tín nhiệm 100 Vì vậy, để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, thời gian tới pháp luật cần có điều chỉnh theo hướng quy định hợp lý mức tín nhiệm hậu pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hình thức giám sát 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm phối hợp hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện với quan, tổ chức hệ thống trị địa phương Hoạt động giám sát HĐND huyện có phương thức, nội dung riêng, có tính độc lập tương quan, tổ chức có chức tương đồng khác Tuy nhiên, để hoạt động giám sát HĐND ngày phát huy hiệu lực, hiệu ngồi việc tranh thủ, tn thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, cần thiết phải tăng cường phối hợp hoạt động giám sát quan, tổ chức trị khác địa phương để đảm bảo tính pháp chế hoạt động QLNN địa bàn huyện Cụ thể: - Tăng cường phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức thành viên Thường xuyên mời tổ chức tham gia hoạt động giám sát với Thường trực HĐND, Ban HĐND theo Quy chế phối hợp hoạt động ban hành đầu nhiệm kỳ nhằm tranh thủ thêm ý kiến khách quan từ tổ chức, đơn vị - Tăng cường phối hợp HĐND với UBND quan, đơn vị liên quan nhằm thu thập thêm thông tin phục vụ hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND phải mời tham dự đầy đủ họp UBND, phịng chun mơn UBND quan địa bàn; báo cáo hàng tháng, hàng quý quan, đơn vị phải gửi đến Thường trực HĐND, Ban HĐND để có thêm thơng tin phục vụ hoạt động giám sát 101 - Trong điều kiện cho phép tùy tính chất, mức độ phức tạp nội dung giám sát, mời thêm chuyên gia hiểu sâu lĩnh vực giám sát tham gia nhằm tranh thủ ý kiến chun mơn đội ngũ này, qua có đánh giá khách quan, xác nội dung giám sát - Tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh, đoàn kiểm tra, tra chuyên ngành cấp để nắm thêm thông tin phục vụ hoạt động giám sát Như vậy, vừa tránh chồng chéo nội dung, chuyên đề giám sát, vừa tranh thủ kinh nghiệm có thêm thơng tin phục vụ hoạt động HĐND 3.2.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm cử tri cá nhân công dân việc tham gia giám sát quản lý nhà nước cấp huyện Việc tham gia giám sát QLNN cử tri cá nhân công dân thực thơng qua hình thức giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp, hình thức quy định cụ thể Để công tác giám sát QLNN thực tốt ý thức, trách nhiệm công dân cần tiếp tục đề cao, thể số lĩnh vực hoạt động cụ thể sau: - Trong hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo: Hội nghị tiếp xúc cử tri diễn đàn đối thoại dân chủ trực tiếp Tại hội nghị này, cá nhân cơng dân - với vai trị cử tri - cần nêu cao tinh thần làm chủ thông qua đại diện đại biểu HĐND bầu ra; thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm cử tri; tham gia chấp hành nghiêm túc quy định tiếp xúc cử tri đại biểu; kiến nghị, phản ánh xác, trung thực với tinh thần xây dựng; tiếp nhận kết trả lời phản ánh, trao đổi lại nội dung thấy chưa thỏa đáng chậm giải quyết, trả lời để từ xác định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành nhằm tìm biện pháp giải thích hợp Cũng hội nghị này, cá nhân cơng dân (đại biểu HĐND) - vai trị cá nhân tổ chức - cần thể tinh 102 thần trách nhiệm, thái độ cầu thị, tôn trọng lắng nghe cử tri, nhân dân đề đạt tâm tư, nguyện vọng đáng mình; tổng hợp đầy đủ, trung thực ý kiến nhân dân kịp thời chuyển đến quan, tổ chức theo quy định Trong hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật quy định hoạt động vừa quyền, nghĩa vụ, vừa trách nhiệm công dân Là sở pháp lý cần thiết để công dân tham gia giám sát hoạt động QLNN Vì vậy, ý thức, trách nhiệm công dân hoạt động phải thể cách trung thực, khách quan, thận trọng với quy định pháp luật - Trong hoạt động trưng cầu dân ý, tham gia góp ý để hồn thiện sách pháp Nhà nước: Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia hoạt động QLNN giám sát hoạt động QLNN, hoạt động trưng cầu dân ý hình thức mở rộng để cơng dân tham gia đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước, cho phép người dân biểu đạt ý chí, nguyện vọng với quan nhà nước việc hình thành nên sách, pháp luật việc định thi hành pháp luật, đảm bảo sách phù hợp, sát với thực tế sống Và thông qua hoạt động này, nhân dân trực tiếp tham gia giám sát chất lượng xây dựng sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, vấn đề hệ trọng này, ý thức, trách nhiệm công dân cần phải tiếp tục nâng cao - Tham gia giám sát định trực tiếp vấn đề xã hội theo Pháp lệnh dân chủ sở: Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 nêu rõ nội dung công khai để nhân dân biết; Những nội dung nhân dân bàn định; Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định nội dung nhân dân 103 giám sát Để thực trách nhiệm quyền hạn người dân, điều quan trọng lực làm chủ người dân cần nâng cao khuyến khích Khi người dân có kiến thức, có hiểu biết nội dung quyền dân chủ trách nhiệm làm người chủ, họ biết hưởng quyền dân chủ biết dùng quyền dân chủ dám nói, dám làm để mưu cầu hạnh phúc cá nhân công dân hạnh phúc chung cộng đồng Vì lẽ đó, để cơng dân thực quyền dân chủ sở, hoạt động giám sát cần bảo đảm quyền thông tin pháp luật, sách Nhà nước, vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội, đặc biệt sở xã, phường, thị trấn có liên quan đến lợi ích hàng ngày người dân Mặt khác, muốn phát huy dân chủ sở, thân cơng dân cần có ý thức tơn trọng pháp luật, thực thi pháp luật ban hành Đồng thời, có tinh thần dám phê phán, tố cáo, ngăn chặn hoạt động tiêu cực, vi phạm pháp luật từ phía tổ chức cá nhân có thẩm quyền sở - Trong việc thực nhiệm vụ quyền hạn tổ chức: Công dân tổ chức, tập thể trước hết phải có đạo đức tốt thực thi công vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm để thực chức năng, nhiệm vụ mà tổ chức giao cho; không mưu cầu, vụ lợi thân Mặt khác, vai trò giám sát lẫn thành viên tập thể, cần nêu cao tinh thần đấu tranh chống lại biểu vi phạm pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân Nếu thực tốt điều hạn chế tư tưởng, biểu lệch lạc vi phạm cá nhân tập thể Điều góp phần xây dựng tập thể vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mong đợi nhân dân - Thơng qua hình thức bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp: Bầu cử quyền công dân hiến định Hiến pháp xác định nguyên tắc quan trọng dân chủ, quy định: “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” “nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ 104 trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân” Vì vậy, việc bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND hội tốt để cá nhân công dân thể quyền cử tri, phiếu thể trách nhiệm công dân, thể ý chí, nguyện vọng thơng qua phiếu Khi cử tri thực đầy đủ quyền nghĩa vụ thơng qua phiếu trực tiếp góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả, củng cố hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Kết bầu cử góp phần quan trọng vào việc phát huy dân chủ, xây dựng khối đoàn kết thống nhất, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi toàn diện đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cũng thông qua hoạt động bầu cử, cử tri có quyền giám sát tổ chức, cá nhân có biểu gian lận, vi phạm nguyên tắc bầu cử, đảm bảo hoạt động bầu cử diễn với quy định pháp luật 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cụ thể với quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Để chất lượng, hiệu hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát nói riêng ngày nâng cao, cần đảm bảo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cần thiết cho hoạt động HĐND Trước hết, điều kiện đảm bảo thông tin cho đại biểu cần quan tâm hàng đầu Bởi lẽ thiếu thông tin, chắn đại biểu không thực hoạt động cách có hiệu quả, hoạt động giám sát Muốn xem xét, đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị, đại biểu cần thiết phải nắm đầy đủ thông tin hoạt động quan, đơn vị để có so sánh, đối chiếu với quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị làm xem xét Nếu thiếu thông tin, đại biểu đánh giá đầy đủ, xác, khách quan kết 105 công tác đơn vị Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu để đại biểu truy cập thơng tin báo cáo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học, công nghệ hoạt động giám sát, HĐND cần có trang website riêng, diễn đàn để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, thảo luận góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về phương tiện kỹ thuật, HĐND cần trang bị hệ thống kỹ thuật để đáp ứng việc phục vụ kỳ họp HĐND Có chế độ, sách phù hợp cho hoạt động HĐND Trong khuôn khổ pháp luật cho phép, địa phương cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Trong cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, chế độ phương tiện lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Ngoài ra, cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Về đội ngũ nhân lực, HĐND huyện cần có quan tham mưu, phục vụ riêng cho hoạt động HĐND Hiện nay, Văn phòng HĐND UBND huyện tham mưu phục vụ hoạt động HĐND UBND, nhân lại phụ thuộc vào bố trí UBND huyện, yếu tố khách quan khơng đảm bảo Về lâu dài, cần xem xét, nghiên cứu để tách Văn phòng HĐND UBND thành hai văn phòng hoạt động độc lập Tuy nhiên, điều kiện nay, việc xếp lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn nên việc chia tách văn phòng chưa thể thực Vì vậy, trước mắt cần bố trí thêm chun viên giúp việc cho HĐND Có sách khuyến khích thu hút người có trình độ, lực, trách nhiệm kinh nghiệm để bố trí vào phận tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động HĐND Mặt 106 khác, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để đội ngũ đủ sức tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND huyện Tiểu kết chương Việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Bố Trạch nói riêng vấn đề cấp thiết Bởi thực tế hoạt động giám sát, nhiều lĩnh vực có khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND Khắc phục khó khăn, vướng mắc chung, hoạt động giám sát HĐND huyện Bố Trạch thời gian qua góp phần tích cực điều chỉnh vấn đề tồn tại, hạn chế hoạt động QLNN quan, đơn vị Từ góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Các nhóm giải pháp nêu xuất phát từ thực tiễn hoạt động HĐND huyện Bố Trạch từ đầu Nhiệm kỳ 2016-2021 đến Trong thời gian tới, để hoạt động giám sát HĐND huyện phát huy tốt kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua cần phải kết hợp đồng giải pháp nêu Nếu công tác giám sát HĐND huyện thực tốt hiệu lực, hiệu hoạt động chung HĐND nâng lên; vai trò, vị HĐND đảm bảo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan dân cử đáp ứng mong đợi cử tri nhân dân địa bàn huyện 107 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát QLNN thực nhiều chủ thể khác Mỗi chủ thể có chức giám sát có phương thức, nội dung để thực hoạt động giám sát theo quy định pháp luật Đối với cấp quyền địa phương, UBND quan thực vai trò, nhiệm vụ QLNN tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong UBND HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND Vì HĐND chủ thể có vai trị quan trọng hoạt động giám sát việc QLNN UBND tất lĩnh vực, đảm bảo cho việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND thực có hiệu quả, quy định Đối với HĐND cấp huyện, thời gian qua, hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát cơng tác QLNN UBND nói riêng HĐND huyện Bố Trạch quan tâm Và thực tế, hoạt động giám sát đạt nhiều kết tích cực, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Qua góp phần vào phát triển chung tỉnh làm tròn nhiệm vụ nước Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực nói trên, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Bố Trạch nói riêng nhiệm vụ trọng tâm cần phải tiếp tục thực nhằm bước nâng cao vai trò, vị HĐND máy nhà nước địa phương 108 Đề tài nghiên cứu khoa học: “Giám sát quản lý nhà nước - Từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” ưu điểm hạn chế, bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến Đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát HĐND huyện thời gian tới đạt hiệu cao 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trịnh Đình Bá (2016) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Đăng Dung (2016) “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Thị Trà Giang (2013) Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện hành Quốc gia Nguyễn Xuân Hiển (2017) Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Hoàng Minh Hội (2014) Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm kỳ 2011 - 2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm kỳ 2011 - 2016 11 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Nghị số 25/2016/NQ-HĐND việc ban hành Quy chế hoạt động HĐND huyện Bố Trạch Khóa XVIII, Nhiệm kỳ 2016 - 2021 12 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2017) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII 13 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2018) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII 14 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2018) Nghị số 06/NQ- HĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện Khóa XVIII bầu 15 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2019) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII 16 Tạ Thị Ngọc Liên (2014) Vai trị Tịa án kiểm sốt quyền lực nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Hồ Nam (2012) Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019) Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 24 Trần Thị Sáu (2017) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Bùi Thị Nguyệt Thu (2017) Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 26 Lê Thị Bình Tuyết (2014) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Phạm Thị Thảo (2015) Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phí Văn Thuận (2017) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia 29 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2016) Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm kỳ 2016 - 2021 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005) Nghị số 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019) Nghị số 753/2005/UBTVQH11 Ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 629/2019/UBTVQH14 Hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân PHỤ LỤC TT Năm Phụ lục TỔNG HỢP TÌNH HÌNH ĐƠN KHIẾU NẠI Trong Tổng số đơn khiếu nại nhận Trực tiếp nhận 2016 15 11 2017 23 2018 2019 Cộng Từ tổ chức, cá nhân khác chuyển đến Tổng số đơn khiếu nại xử lý Trong Chuyển đến cho tổ chức khác xem xét, xử lý Lưu khơng giải Trong Tổng số đơn khiếu nại phải giải Đã giải Kết giải Đang giải KN đúng: 9; KN sai: 2; KN có có sai: 1; đình chỉ: 15 13 13 19 23 20 20 KN đúng: 0; KN sai: 19; KN có có sai: 10 10 8 KN sai: 7; Đình chỉ: 57 44 13 57 10 47 47 9 KN sai: 2; KN có có sai: 1; Đình chỉ: 0 Phụ lục TỔNG HỢP TÌNH HÌNH ĐƠN TỐ CÁO TT I Năm Tổng số đơn tố cáo nhận Đơn tố cáo tổ chức 2016 Trong Trực tiếp nhận Trong Từ tổ Tổng số Chuyển đơn tố chức, cá đến cho tổ cáo xử nhân chức khác lý khác xem xét, chuyển xử lý đến Lưu không giải Trong Tổng số đơn tố cáo phải giải Đã giải 1 2017 0 0 0 0 2019 Cộng 9 3 2016 4 2 2 2017 2 11 1 28 20 28 16 5 II 2018 Đơn tố cáo cá nhân 2018 2019 Cộng 11 2 2 2 Kết giải TC có có sai: TC có có sai: TC sai: 1; TC có có sai: TC có có sai: TC sai: Đang giải 0 0 0 0 0 ... động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng. .. thực tốt nghĩa vụ địa phương tỉnh nước 2.2 Thực trạng giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ 2016 đến 2.2.1 Về cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch,. .. động giám sát HĐND huyện công tác QLNN UBND huyện qua thực tiễn hoạt động giám sát từ năm 2016 đến 42 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH