(Luận văn thạc sĩ) bảo vệ quyền con người của đối tượng bị tạm giữ, tạm giam tại nhà tạm giữ công an cấp huyện qua thực tiễn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LƢƠNG VIỆT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỐI TƢỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CÔNG AN CẤP HUYỆN – QUA THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LƢƠNG VIỆT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỐI TƢỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CÔNG AN CẤP HUYỆN – QUA THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, xác Kết nghiên cứu nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Học viện hành Chính Quốc Gia tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Những kiến thức dạy kỹ tơ luyện q trình học tập nghiên cứu tảng vững giúp em hồn thành luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Vũ Đức Đán, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình có định hướng, góp ý q giá, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn anh chị, bạn bè động viên, cho em góp ý chân thành trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Mặc dù thân em cố gắng suốt trình thực luận văn song với kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Bài luận văn bước đệm giúp em có hội tiến gần với tri thức khoa học đường nghiên cứu sau Kính mong quý thầy đóng góp ý kiến để luận văn em hồn thiện Cuối cùng, em xin kính chúc q thầy nhiều sức khoẻ, hạnh phúc, thuận lợi công việc tiếp tục tâm huyết với sứ mệnh trồng người cao cả, truyền đạt kiến thức bổ ích cho hệ mai sau! Một lần em xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QCN: Quyền người BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TTHS: Tố tụng hình BLHS: Bộ luật hình VKSND: Viện kiểm sát nhân dân CQCSĐT: Cơ quan cảnh sát điều tra iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CỦA CÔNG AN CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận quyền người quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ Công an cấp huyện 1.2 Quy định pháp luật bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện 17 1.3 Những yếu tố tác động đến bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ Công an cấp huyện 32 Chương 2: 38 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CỦA CƠNG AN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .38 2.1 Đặc điểm tình hình Nhà tạm giữ Cơng an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đối tượng bị tạm giữ, tạm giam .38 2.2 Tình hình bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Cơng an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .61 Chương 3: 75 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CỦA CÔNG AN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện 75 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện 78 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng công tác kiểm sát tạm giữ từ năm 2015 đến năm 2020 Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 44 Bảng 2.2: Bảng cơng tác kiểm sát tạm giam từ năm 2015 đến năm 2020 Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quyền người thành phát triển lâu dài lịch sử nhân loại, giá trị chung dân tộc Ngày nay, quyền người xem thước đo tiến trình độ văn minh xã hội, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển sắc văn hóa Con người tồn xã hội với quyền có sẵn tự nhiên xã hội khẳng định, dù tiến trình thời gian chứng minh quyền người ngày bảo đảm nâng cao Về lý luận thực tế, quyền người quyền khơng thể thiếu để cá nhân tồn phát triển bình thường với tư cách thành viên cộng đồng xã hội giai đoạn lịch sử định Những quyền người quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền tôn trọng danh dự, nhân phẩm, bất khả xâm phạm thân thể, tự ngôn luận, tự tín ngưỡng điều kiện cần thiết để người tổ chức đời sống xã hội văn minh cần phải Nhà nước thừa nhận bảo vệ cách vô điều kiện Ở Việt Nam, vấn đề quyền người vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, bảo vệ nhiều văn pháp luật khác Hiến pháp, Bộ Luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, v.v Trong lĩnh vực tư pháp hình đối tượng bị bắt tạm giữ, tạm giam bị hạn chế phần quyền người, quyền công dân theo quy định pháp luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bên cạnh người họ cịn có quyền người khác mà không bị pháp luật hạn chế cần phải tôn trọng bảo đảm cho họ Những đối tượng bị tạm giữ, tạm giam họ thực hành vi nguy hiểm cho xã hội bị pháp luật xử lý thích đáng theo quy định, thời gian bị tạm giữ, tạm giam sở giam giữ, quyền người họ khơng mà bị tước bỏ hết, họ cần quan tâm, giáo dục để cải tạo sửa chữa lỗi lầm thân để trở thành người có ích cho xã hội sau Trước nghiệp phát triển đổi đất nước ta xu hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập; nhận thức tính chất, vai trị, tầm quan trọng q trình giam, giữ người nhận thức pháp luật trình tự, thủ tục giải vụ án chưa đầy đủ nên xâm hại đến quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ Công an Đồng thời, số Cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán quan tiến hành tố tụng có trình độ, lực hạn chế, ý thức pháp luật ý thức thi hành công vụ chưa nâng cao dẫn đến vi phạm hoạt động tố tụng làm ảnh hưởng đến quyền lợi đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Mặt khác, kỳ thị phận không nhỏ người làm pháp luật đối tượng bị tạm giữ, tạm giam họ có hành vi phạm tội mà pháp luật không cho phép, nên với kỳ thị ảnh hưởng phần đến việc bảo đảm quyền người cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện Việc bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Cơng an cấp huyện nói chung huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng năm qua cịn nhiều tồn đọng, khó khăn, vướng mắc, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu khâu tổ chức thực pháp luật điều kiện, hồn cảnh khác nhau, cơng tác quản lý giam giữ chưa chặt chẽ, quy định; số quy định pháp luật chưa sát với thực tiễn; nhận thức tính chất, vai trị, tầm quan trọng trình giam, giữ chưa coi trọng nên xâm hại tới quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền ngƣời đối tƣợng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện - Qua thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” yêu cầu khách quan cấp thiết để đưa quan điểm giải pháp thích hợp nhằm giải tồn bất cập Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với cách nhìn nhận quyền người giới đại ngày sâu sắc tầm quan trọng vấn đề này, quốc tế Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, cụ thể: Ở góc độ luận văn thạc sĩ có nhiều cơng trình cơng bố liên quan như: “Pháp luật bảo đảm quyền người hoạt động xét xử hình Việt Nam nay”, Nguyễn Thị Bình, Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2012 nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề quyền người thực trạng quy định pháp luật nước ta bảo đảm quyền người xét xử vụ án hình sự, đồng thời đề xuất phương hướng, nội dung hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền người bị can, bị cáo vụ án hình sự; “Bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam theo luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăk Lăk)”, Bùi Văn Tâm, Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2015 nghiên cứu đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình góp phần nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam; “Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực Asean”, Phạm Xuân Hải, Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2016 nêu phân tích làm rõ vấn đề lý luận chế bảo vệ thúc đẩy quyền người từ xem xét đánh giá thực trạng ghi nhận hoạt động chế đưa đề xuất góp phần cải thiện hoạt động 83 thiện cần quy định cụ thể đồ dùng cần thiết cho người bị tạm giữ, tạm giam đồ vật đồ vật khơng cần thiết đồ vật tránh trường hợp cố tình hiểu khơng để đưa đồ vật khác vào buồng giam, giữ Nhà tạm giữ Cơng an cấp huyện 3.2.1.2 Kiện tồn tổ chức, máy Theo quy định pháp luật tạm giữ, tạm giam tổ chức máy Nhà tạm giữ Cơng an nhân dân gồm có Trưởng Nhà tạm giữ, Phó trưởng Nhà tạm giữ, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức làm nhiệm vụ quản giáo, trinh sát, bảo vệ, hỗ trợ tư pháp, tham mưu tổng hợp, hậu cần, kỹ thuật, giáo dục, y tế, hồ sơ Đối với Nhà tạm giữ thường xuyên có từ 50 người bị tạm giữ, tạm giam trở lên bố trí thêm cán làm cơng tác hồ sơ, trinh sát, tổng hợp, hậu cần Nhà tạm giữ nơi thi hành biện pháp tạm giữ, tạm giam quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng theo quy định BLTTHS; nơi tiếp nhận, quản lý người bị kết án phạt tù trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân chấp hành án nhà tạm giữ Tuy nhiên xét chức năng, nhiệm vụ thực tiễn công tác cho thấy, Nhà tạm giữ chủ yếu phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Trước năm 2009 Nhà tạm giữ hệ Cảnh sát điều tra hướng dẫn, đạo Đến năm 2009, sau kiện tồn tổ chức máy Bộ Cơng an chức kiểm tra, hướng dẫn cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam trại tạm giam, nhà tạm giữ chuyển giao từ hệ Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra sang hệ Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Từ địa phương xảy xung đột quan điều tra quan thi hành án hình thực cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam Công tác quản lý tạm giữ, tạm giam chất hoạt động hỗ trợ, bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án để xử lý tội phạm; tạm giữ, tạm giam khâu trình bắt, giam giữ, 84 điều tra giai đoạn xử lý tội phạm khác gắn liền với hoạt động tố tụng hình Vì vậy, xét thấy cần thiết phải giao cho Cơ quan cảnh sát điều tra thực chức hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tạm giữ, tạm giam đảm bảo tính thống nhất, tập trung cơng tác điều tra, xử lí tội phạm; tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ ngành Công an trại tạm giam, nhà tạm giữ; bảo đảm cho công tác quản lý tạm giữ, tạm giam phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Mặt khác Lãnh đạo Nhà tạm giữ cần quán triệt thực nghiêm túc quy định Luật, quy chế, thông tư, thị công tác thi hành việc bắt, tạm giữ, tạm giam ngành Công an kế hoạch hàng năm đơn vị đến cán bộ, chiến sĩ Nhà tạm giữ Lãnh đạo Nhà tạm giữ cần thường xuyên quan tâm coi trọng công tác thi hành việc bắt, tạm giữ, tạm giam coi nhiệm vụ trọng tâm hoạt động tư pháp Trong chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm phải đề nội dung, tiêu, biện pháp cụ thể Cần nắm tình hình hình chấp hành pháp luật để quản lý, đạo có biện pháp xử lý kịp thời, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành nghiệp vụ nhằm xử lý kịp thời, xác, pháp luật vụ việc phát sinh trình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Cần thiết kiện toàn hệ thống sổ sách, hồ sơ, tài liệu theo dõi tình hình chấp hành pháp luật công tác quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, quan thi hành án hình cấp theo quy định Đồng thời, thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để quản lý, xử lý … Cần có biện pháp đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ nhiều hình thức như: trả lời thỉnh thị, ban hành hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ, mở lớp bồi dưỡng kỹ kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cấp cấp dưới; kỹ kiểm sát trực tiếp 85 nhà tạm giữ, trại tạm giam, quan thi hành án hình sự… để cán bộ, kiểm sát viên có điều kiện củng cố cập nhật kiến thức, quy định pháp luật, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao kỹ phát vi phạm Có biện pháp quản lý chặt chẽ nghiệp vụ xây dựng lề lối làm việc khoa Tăng cường việc phối hợp công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình với khâu cơng tác kiểm sát ngành Kiểm sát với quan, đơn vị hữu quan có chức năng, nhiệm vụ việc quản lý giam giữ quan trọng Các khâu công tác kiểm sát khác kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn tố tụng, song khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình khâu cơng tác kiểm sát xuyên suốt trình tố tụng từ tạm giữ, tạm giam đến thi hành án hình Do vậy, xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp công tác góp phần nâng cao hiệu khâu cơng tác kiểm sát hình ngành KSND, đặc biệt kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Xây dựng quy chế, quy định phối hợp sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ngành, khâu công tác trì, thực tốt theo quy chế, quy định, có tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm Do vậy, VKS địa phương chưa xây dựng Quy chế phối hợp cần tiếp tục đẩy nhanh việc nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện, ký ban hành Quy chế phối hợp công tác với quan hữu quan hồn thiện nội dung phối hợp cơng tác khâu công tác nghiệp vụ ngành Về nội dung phối hợp cần ý, phần việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao; quy định việc phối hợp phải mang tính thường xuyên, chặt chẽ nhằm kịp thời cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu tình hình chấp hành pháp luật; đồng thời phối hợp cung cấp văn quy phạm pháp luật, văn đạo nghiệp vụ có liên quan đến công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 86 Phối hợp giải vấn đề liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình nội dung liên quan đến khâu công tác khác sở pháp luật chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị ngành 3.2.1.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chiến sỹ Nhà tạm giữ, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sƣ Đội ngũ cán chiến sỹ Nhà tạm giữ, Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán phải không ngừng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ phát huy tính tự giác việc học tập, nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật, ngành công tác Đây yếu tố quan trọng cho việc bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Muốn nâng cao lực, trình độ nhận thức pháp luật áp dụng pháp luật tốt đòi hỏi người phải tự rèn luyện kỹ năng, tự nghiên cứu học hỏi, trao đổi tích lũy kinh nghiệm cần tăng cường cơng tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ, kiến thức cho đội ngũ làm công tác giam giữ Cụ thể: Thứ nhất, đội ngũ cán chiến sỹ nhà tạm giữ Về số lượng đội ngũ cán chiến sỹ đủ đáp ứng số khâu công tác quản lý giam giữ Tuy nhiên thực trạng Nhà tạm giữ thường có số lượng chiến sỹ nghĩa vụ cơng an chưa đào tạo đầy đủ nghiệp vụ thiếu hiểu biết công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam, số Nhà tạm giữ thiếu cán nên bố trí chiến sỹ nghĩa vụ thực nhiệm vụ quản lý giam giữ Vì vậy, cần phải hạn chế bố trí chiến sỹ nghĩa vụ thực nhiệm vụ quản lý giam giữ, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, pháp luật thể chất, sức khỏe cho cán chiến sỹ Tăng cường biên chế cán bộ, chiến sỹ cho Nhà tạm giữ bảo đảm đủ số 87 lượng phục vụ yêu cầu công tác; cần quy định định biên cụ thể số lượng cán chiến sỹ/số lượng người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân Nhà tạm giữ để tạo thuận lợi cho việc kiện toàn, phân công cán phải chuyên ngành đào tạo Thường xuyên cập nhật văn pháp luật công tác giam giữ cho cán chiến sỹ làm công tác giam giữ Nhà tạm giữ Thứ hai: Cần phân bổ hợp lý Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán có đủ lực, trình độ chun môn nghiệp vụ Điều tra viên người trực tiếp tham mưu công tác định biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Vì vậy, trình độ lực Điều tra viên ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam Hiện số địa phương trọng điểm, vùng núi hẻo lánh, biên giới hải đảo thường thiếu Điều tra viên đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, phải bổ sung đầy đủ Điều tra viên có trình độ lực đáp ứng yêu cầu vùng miền Hiện công tác tuyển chọn cán vào Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân tiến hành đào tạo từ đầu, nhiên hoạt động đào tạo cần phải hướng vào đào tạo cán chuyên sâu lâu dài, bản, trọng đến cán trẻ cần đào tạo bản; đổi cách tạo nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ cán tư pháp bảo đảm nguyên tắc khách quan, dân chủ, công khai Thứ ba, cần tiếp tục thực giải pháp nâng cáo trình độ chun mơn, kinh nghiệm đạo đức đội ngũ cán tư pháp Cụ thể: - Đội ngũ Điều tra viên phải giỏi nghiệm vụ tinh thông pháp luật Công tác đào tạo học viên chuyên ngành Cảnh sát điều tra cần tuyển chọn đào tạo Điều tra viên, Cán điều tra vừa có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị vững vàng Tăng cường phương pháp đào tạo đội ngũ cán điều tra trước gia tăng vụ việc phạm tội có sử dụng cơng nghệ cao, tội phạm có tổ chức, 88 tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước Cần trọng đào tạo điều tra viên, Thủ trưởng quan điều tra không bảo đảm phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn mà phải giỏi ngoại ngữ chuyên ngành, am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ làm việc độc lập, có tư sáng tạo, có lĩnh nghiệp vụ sẵn sàng đấu tranh loại tội phạm xảy - Đối với đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán Luật sư: Trước hết đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sư cần phải nắm quy định pháp luật tố tụng hình nói chung pháp luật tạm giữ, tạm giam nói riêng để làm tốt chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đặc biệt Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ cần phải năm quy định pháp luật giam giữ kịp thời phát vi phạm để bảo đảm tốt quyền người cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sư cần thường xuyên tham gia tập huấn, không ngừng học tập, bổ sung trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, cập nhật văn pháp luật nhằm bảo đảm quyền người tạm giữ, tạm giam 3.2.1.4 Bảo đảm sở vật chất nguồn lực kinh phí Hiện trại tạm giam, trại giam nói chung Nhà tạm giữ cấp huyện nói riêng sở vật chất không đảm bảo theo quy định Điều kiện sở vật chất nơi giam, giữ chưa đáp ứng đủ với quy mô yêu cầu quản lý giam giữ chất lượng buồng giam giữ xuống cấp trầm trọng Nguồn kinh phí khơng đủ để cấp phát đầy đủ đồ dùng cá nhân cho người bị tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật Đặc biệt việc thực theo quy định hỏi cung phải có ghi âm, ghi hình có âm nhiều nơi Nhà tạm giữ chưa có kinh phí xây dựng mới, phịng hỏi cung chưa đảm bảo quy định, chưa có 89 đầy đủ trang thiết bị phục vụ cơng tác ghi âm, ghi hình có âm Thiết bị y tế nhà tạm giữ khơng có, thuốc men chữa bệnh chưa đầy đủ…Việc giam giữ người bị tạm giữ, tạm giam tải thiếu phịng giam Vì vậy, cần phải cung cấp kinh phí xây dựng thêm sở hạ tầng, nâng cao chất lượng phòng giam giữ Nhà tạm giữ, đáp ứng nhu cầu giam giữ tránh tình trạng vi phạm quyền người không đủ số lượng phịng giam nên giam chung khơng đủ diện tích cho người, cần xây dựng bếp ăn hệ thống cấp thoát nước đủ tiêu chuẩn bảo đảm cho vệ sinh môi trường sẽ, gọn gàng tránh ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán chiến sỹ đối tượng giam giữ Và cần phải cung cấp kinh phí, cung cấp vật dụng chăn, chiếu, màn, quần áo theo quy định pháp luật, cần mua sắm thiết bị y tế, thuốc men cần thiết trang bị cho Nhà tạm giữ để phục vụ nhu cầu người bị tạm giữ, tạm giam bị ốm đau, bệnh tật phòng chống dịch bệnh diễn biến phức tạp xảy Tiếp đến, cần phải xây dựng phòng hỏi cung cung cấp trang thiết bị để thực công tác ghi âm, ghi hình có âm thanh, bảo đảm quyền khơng bị cung, dùng nhục hình, bị tra người bị tạm giữ, tạm giam tiến hành làm việc người tiến hành tố tụng 3.2.1.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm quyền ngƣời Để hạn chế tình trạng vi phạm quyền người tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Cơng an cấp huyện ngồi việc Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện phối hợp giám sát, kiểm sát phát vi phạm chấn chỉnh, kiến nghị, kháng nghị cần phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quyền người quan quản lý cấp quan Thi hành án hình Cơng an tỉnh Cục thi hành án hình Bộ Cơng an Nhà tạm giữ Công an huyện để kịp thời 90 phát vi phạm thi hành tạm giữ, tạm giam có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Ngồi qua cơng tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện cán bộ, Kiểm sát viên phát vi phạm quản lý giam giữ cần kịp thời báo cáo Cục Điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để xem xét điều tra, truy tố, xét xử người có hành vi tra tấn, cung, dùng nhục hình nhằm xử lý nghiêm minh nhanh chóng, qua răn đe giáo dục cán chiến sỹ làm công tác giam giữ; tạo điều kiện cho luật sư tham gia hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật, tập trung tra, kiểm tra trường hợp khiếu nại người bị tạm giữ, tạm giam, kiến nghị Luật để phát vi phạm, kịp thời xử lý vi phạm bảo đảm quyền người cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Đồng thời cần tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán thực thi công vụ, Cán điều tra, Điều tra viên, Cán quản lý trại tạm giam, Cán làm công tác hỗ trợ tư pháp, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, thẩm phán, Thư ký… 3.2.2 Giải pháp riêng Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, cần xây dựng thêm buồng giam giữ Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch xây dựng năm 1994 với 09 buồng giam, đến năm 2005 xây dựng thêm 07 buồng giam, nên có tổng cộng 16 buồng giam giữ chia làm 02 dãy, dãy A có 09 buồng, dãy B có 07 buồng Tuy nhiên có thời điểm diễn biến tình hình tội phạm gia tăng, có thời điểm số lượng người bị tạm giữ, tạm giam q đơng, có lúc lên đến 50 người phải bố trí phịng giam riêng theo quy định phụ nữ, người nước ngoài, người 18 tuổi… nên có số phịng giam khơng bảo đảm quy định diện tích 02m2/01 người Vì cần phải đề nghị cấp kinh phí để xây dựng thêm buồng tạm giữ, tạm giam, bảo đảm phục vụ 91 công tác giam giữ Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch bảo đảm quyền người cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Thứ hai, Trưởng nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch cần phải thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm, cập nhận văn pháp luật tạm giữ, tạm giam cho cán bộ, chiến sỹ Nhà tạm giữ Trong thời gian qua, qua công tác kiểm sát phát nhiêu vi phạm thủ tục hồ sơ quy định chế độ người bị tạm giữ, tạm giam bị vi phạm Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, lý có vi phạm đa phần cán bộ, chiến sỹ sử dụng quy định pháp luật cũ, sửa đổi, bổ sung, thay để áp dụng thực công tác quản lý giam giữ Vì vậy, yêu cầu thiết phải cập nhật quy định pháp luật tạm giữ, tạm giam, đặc biệt giai đoạn nhiều Bộ luật, thông tư nghị định thường xuyên thay thế, bổ sung có văn pháp luật tạm giữ,tạm giam Thứ ba, Tăng cường bổ sung thêm đội ngũ cán bộ, chiến sỹ y tế đào tạo chuyên sâu, chuyên môn hóa để thực cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam cho Nhà tạm giữ Nhà tạm giữ công an huyện Bố Trạch gồm có 12 đồng chí có 05 đồng chí lính nghĩa vụ cơng an 01 đồng chí phân cơng kiêm nhiệm làm cán y tế lực lượng cán có chun mơn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý giam giữ diễn biến tình hình tội phạm có xu hướng gia tăng phức tạp Đối với cán làm y tế cần bổ sung thêm bác sỹ y sỹ đào tạo có trình độ, chuyên môn ngành y để thực tốt việc thăm khám, chữa bệnh cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam bảo đảm quyền lợi cho nhóm đối tượng tốt đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác giam giữ Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch Thứ tư, Tăng cường vai trị chức kiểm sát cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch Nhà tạm 92 giữ Cơng an huyện Bố Trạch hình thức kiểm sát định kỳ (hằng ngày) đột xuất, trực tiếp nghiên cứu sổ sách, báo cáo, văn bản, tài liệu hồ sơ liên quan đến công tác quản lý, giáo dục thực chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam, phạm nhân; kiểm sát buồng tạm giữ, buồng tạm giam, buồng thăm gặp, buồng kỷ luật, nơi lao động phạm nhân nơi khác có liên quan; gặp hỏi số người bị tạm giữ, người bị tạm giam phạm nhân việc giam giữ; yêu cầu người có liên quan giải trình tiến hành xác minh số trường hợp cần thiết lập biên xác định tình trạng vi phạm để làm sở kết luận, qua phát kịp thời vi phạm để thực việc kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Nhà tạm giữ khắc phục sửa chữa vi phạm xảy Đồng thời, phía Nhà tạm giữ Cơng an huyện Bố Trạch phải tổ chức họp kiểm điểm rút kinh nghiệm đến toàn thể cán bộ, chiến sỹ để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, chấm dứt vi phạm pháp luật phải có biện pháp phịng ngừa chung, qua quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam ngày bảo đảm Thứ năm, Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch cần tăng cường phối hợp với quan Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp để giải vướng mắc, khó khăn cơng tác tạm giữ, tạm giam ban hành ký kết quy chế phối hợp liên ngành để thực Đồng thời thực tốt việc báo cáo thực trạng tồn tại, hạn chế Nhà tạm giữ công tác tạm giữ, tạm giam cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp biết để bảo đảm thực chức giám sát UBMTTQ hoạt động kiểm sát Nhà tạm giữ, nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam bảo đảm quyền lợi, chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam Thứ sáu, Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch cần tích cực tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị tạm giữ, tạm giam nhiều 93 hình thức khác cho đối tượng thường xuyên nghe đài phát thanh, đọc báo trung ương địa phương, phổ biến nội quy nhà tạm giữ, giải thích pháp luật…nhằm nâng cao kiến thức pháp luật cho đối tượng này, đồng thời Nhà tạm giữ cần thường xuyên hỏi han, xem xét tâm tư nguyện vọng đối tượng động viên, giáo dục đối tượng sớm hoàn lương để sau trở thành cơng dân có ích cho xã hội, tạo thuận lợi cho việc giải vụ án cách nhanh chóng có hiệu cao cơng đấu tranh ngăn ngừa phòng chống tội phạm 94 Tiểu kết chƣơng Qua phân tích, tìm hiểu sở lý luận bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam, tác giả nhận thấy tầm quan trọng, vai trò việc bảo đảm quyền người tạm giữ, tạm giam quy định quyền người tạm giữ, tạm giam Đối chiếu với thực trạng, thực tiễn bảo đảm quyền người cho đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, tác giả đưa quan điểm giải pháp kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình pháp luật tạm giữ, tạm giam nói chung góp phần tạo sở pháp lý vững cho công tác bảo đảm quyền người cho đối tượng bị tạm tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Đồng thời qua tác giả cịn đưa giải pháp riêng cho Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch phù hợp với đặc điểm tình hình, vị trí địa lý, người địa bàn nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ tạm giam ngày tốt 95 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người nói chung, quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam vấn đề rộng nghiên cứu khoa học pháp luật nước ta Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận chung bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam góp phần làm phong phú lý luận quyền người nói chung quyền người hình nói riêng thơng qua thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn đánh giá thực tiễn việc thực bảo đảm quyền người tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, kết đáng khích lệ q trình bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Đồng thời, nêu lên hạn chế tồn nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế nêu Từ đó, có phương hướng hồn thiện giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam tăng cường bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam tư pháp hình nói chung địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng ngừời bị tạm giữ năm năm gần đây, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định cịn có nhiều vướng mắc, mâu thuẫn, quy định chưa hợp lý, bổ sung số quyền, lợi ích hợp pháp mà người bị tạm giữ, tạm giam cần phải có, tố tụng hình luật thi hành tạm giữ, tạm giam giai đoạn cần thực giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Pháp luật bảo đảm quyền người hoạt động xét xử hình Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Bộ Tư pháp (2005), Việt Nam với vấn đề quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hữu Duyện (2010), Bình luận khoa học Thi hành án phạt tù từ thực tiễn đến khoa học giáo dục, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực Asean, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Hỏi đáp quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người - quyền công dân, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2004), Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Hoàng Hùng Hải (2012), Bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân xét xử hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện 97 Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Phạm Hồng Hải (1999), Bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Phạm Xuân Hải (2016), Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực Asean, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 14 Nguyễn Anh Hào (2002), Thi hành án phạt tù Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Hạnh (2015), Nguyên tắc bình đẳng luật tố tụng hình Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện KHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Trần Thị Thu Hằng (2009), Hình phạt tù thi hành hình phạt tù vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Hiền (2008), Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 18 Hiến pháp nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 19 Bùi Văn Tâm (2015), Bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam theo luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăk Lăk), Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 20 Trần Quang Tiệp (chủ biên) (2004), Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật thi hành án hình năm 2019 22 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 ... quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an cấp huyện; Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình; ... VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TẠI NHÀ TẠM GIỮ CỦA CÔNG AN CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận quyền người quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ Công. .. đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền người đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ Công an huyện