Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH THỪA THIÊN HUẾ - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Đình Khánh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến HĐND huyện Quảng Điền HĐND, đại biểu HĐND xã địa bàn huyện, quan liên quan người dân huyện Quảng Điền tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Đình Khánh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 11 1.1 Vai trò đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp xã hệ thống quyền địa phương 11 1.1.1 Khái niệm vai trò Hội đồng – quan dân cử địa phương 11 1.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 15 1.1.4 Đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp xã hệ thống quyền địa phương 16 1.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm chất lượng 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 21 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 27 1.3 Yêu cầu chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã bối cảnh cải cách 31 1.3.1 Bối cảnh 31 1.3.2 Yêu cầu chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 32 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch quan dân cử số địa phương 34 1.4.1 Huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận 34 1.4.2 Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa 36 1.4.3 Bài học rút cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 Tiểu kết chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 2.1 Tổng quan đội ngũ chủ tịch, phó chủ tich Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quảng Điền 40 2.1.1 Đặc điểm chung 40 2.1.2 Số lượng cấu 44 2.1.3 Trình độ đào tạo 46 2.2 Chất lượng Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền nhiệm kỳ 2016-2021 49 2.2.1 Phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 49 2.2.2 Năng lực lãnh đạo, điều hành 54 2.2.3 Kết thực chức trách, nhiệm vụ 57 2.2.4 Sự tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri 64 2.3 Đánh giá chung chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền 66 2.3.1 Ưu điểm 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết chương 74 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 75 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền 75 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền 78 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức cấp ủy đảng, quyền địa phương nhân dân vai trị chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 78 3.2.2 Nâng cao kỹ năng, trách nhiệm cho chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền 82 3.2.3 Phát huy tính tích cực chủ động chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng 85 3.2.4 Cải thiện điều kiện cơng tác, xây dựng, hồn thiện thực tốt sách chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 87 3.2.5 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 91 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ chun mơn đào tạo chủ tịch, phó chủ tịch 46 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quảng Điền giai đoạn từ 2016 – 2020 47 Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ tin học 48 Bảng 2.4: Kết khảo sát lực lãnh đạo, điều hành chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền nhiệm kỳ 2016 - 2021 45 Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền phẩm chất trị chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 51 Biểu đồ 2.3: Kết khảo sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền phẩm chất đạo đức chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 52 Biểu đồ 2.4: Đánh giá đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức luật, chức thẩm quyền, đáp ứng yêu cẩu trình phát triển kinh tế - xã hội thuộc huyện Quảng Điền nhiệm kỳ 2016 – 2021 62 Biểu đồ 2.5: Đánh giá đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã có trọng tâm, trọng điểm; phạm vi giám sát mở rộng thuộc huyện Quảng Điền nhiệm kỳ 2016 – 2021 63 truy vấn chủ tọa kỳ họp tạo khơng khí sơi nổi, thẳng thắn, dân chủ, trách nhiệm người chất vấn trả lời chất vấn; giúp đại biểu HĐND tâm huyết, tự tin chọn vấn đề mà cử tri quan tâm để chất vấn, yêu cầu chủ tịch, phó chủ tịch sở, ngành làm rõ Ngồi ra, khơng né tránh vấn đề nhạy cảm mà dư luận xã hội cử tri xúc, có văn yêu cầu báo cáo giải trình báo cáo trước kỳ họp Qua hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri kênh thông tin đại chúng số vấn đề nóng dư luận xã hội xúc cần Thường trực HĐND, ban có văn u cầu giải trình làm rõ như: Có dấu hiệu lãng phí số cơng trình đầu tư cơng, việc cho nhà thầu ứng vốn hàng chục tỷ đồng khơng đưa vào cơng trình, cơng trình ngừng thi cơng, thi cơng cơng trình kéo dài, chất lượng số cơng trình khơng đảm bảo… trách nhiệm chủ đầu tư quan phê duyệt trước nhân dân pháp luật? số liệu giao ngân sách chênh lệnh so với nghị HĐND Công tác quản lý nhà nước rừng nhiều dư luận; việc đề xuất việc định giá rừng, thu tiền chuyển rừng nghèo sang trồng cao su, số vu vi phạm lâm luật chậm điều tra truy cứu trách nhiệm… 3.2.4 Cải thiện điều kiện công tác, xây dựng, hồn thiện thực tốt sách chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Con người sản phẩm hoàn cảnh, song người khơng chịu khuất phục trước hồn cảnh, mà phấn đấu vươn lên làm chủ hoàn cảnh tạo hồn cảnh Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền không tách rời ảnh hưởng môi trường xã hội, địa phương Mà ngược lại, hoạt động họ tác động trở lại nhằm cải tạo quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Môi trường vật chất, tinh thần thuận lợi tạo điều kiện tốt cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tiến hành công tác lãnh đạo, 87 quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho cán nâng cao chất lượng Nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải có cơng cụ vật chất, môi trường vật chất vấn đề sát thực cho q trình Do đó, phải tăng cường sở vật chất cho hoạt động liên quan đến trình lãnh đạo, quản lý họ, tránh hoạt động túy, hoạt động “chay” Môi trường tinh thần có ý nghĩa quan trọng liên quan tới hoạt động thực tiễn lãnh đạo, quản lý người cán bộ, điều cụ thể hóa từ nguyên tắc thống lý luận thực tiễn Môi trường vật chất tinh thần chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền toàn điều kiện vật chất tinh thần, hoạt động công tác HĐND cấp xã, mối quan hệ thân người cán quan, địa phương Sự tác động môi trường vật chất, tinh thần với hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tất yếu, khách quan, phản ánh ràng buộc, chi phối lẫn Bất thay đổi phận ảnh hưởng tới phận Sự tác động diễn hai chiều, thuận lợi khó khăn Vì vậy, việc nhận thức đầy đủ yếu tố có ý nghĩa cho việc đề biện pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã Khắc phục hạn chế ảnh hưởng tới việc nâng cao Những hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền thuận lợi, khẳng định vai trị chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã; kết phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương địa bàn huyện Do đó, quan tâm tới mơi trường làm việc, điều kiện làm việc, nhiều đơn vị xã huyện phát triển mạnh mẽ mặt, đời sống nhân dân nâng cao, trở thành điểm sáng công tác lãnh đạo, quản lý cho địa phương khác noi theo Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý, bầu không khí dân chủ, cởi mở yếu tố 88 góp phần thiết thực cho việc nâng cao chất lượng người cán chủ chốt cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh đó, mơi trường vật chất, tinh thần HĐND cấp xã nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã như: mặt trái chế thị trường, tình trạng tư tưởng bình quân chủ nghĩa, thờ số cán yếu tố làm ảnh hưởng, cản trở truyền thống HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã Vì vậy, xây dựng mơi trường vật chất, tinh thần thuận lợi để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND giai đoạn Vì vậy, xây dựng mơi trường vật chất, tinh thần thuận lợi để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền đặt yêu cầu thiết cần phải làm tốt nội dung sau: Một là, xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, đảm bảo tốt sở vật chất cho tuyên truyền, giáo dục tư tưởng trị, đề cao trách nhiệm tổ chức, cán xã tạo môi trường công tác thuận lợi để cán chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ Hai là, cấp ủy đảng, quyền chủ tịch, phó chủ tịch tổ chức, ban ngành, đoàn thể thực coi hoạt động nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền quan trọng, vấn đề có ý nghĩa định đến chất lượng công việc phát triển xã địa bàn huyện Kết hợp với tổ chức mà trước hết đội ngũ cán cấp tạo điều kiện thuận lợi vật chất tinh thần cho đội ngũ cán chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đào tạo, bồi dưỡng hàng năm kiến thức chuyên mơn, vững vàng lĩnh trị, qua củng cố, phát triển chất lượng thực thi cơng vụ 89 Duy trì thường xun phong trào thi đua, tạo điều kiện để chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tham gia thể tốt khả năng, lực mình; giúp họ học hỏi kinh nghiệm lẫn hoàn thành tốt nhiệm vụ, trách nhiệm HĐND cấp xã Ba là, phải thường xuyên quan tâm đến đảm bảo sở vật chất, phương tiện hỗ trợ trình lãnh đạo, quản lý thực nhiệm vụ chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã Đây yếu tố ảnh hưởng tích cực đến hứng thú, say mê nhiệt tình người cán Vì vậy, thực tốt nội dung cần phải nắm khả thực tế đạo định hướng cấp để xây dựng cơng trình, mua sắm trang thiết bị phục vụ thiết thực cho hoạt động HĐND cấp xã Bốn là, thời đại ngày nay, thông tin trở thành yếu tố định hoạt động có hoạt động quản lý Để chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần phải đảm bảo chế độ thông tin hai chiều từ xuống từ lên Trước hết thông tin phục vụ hoạt động thường trực HĐND cấp xã để thường trực thực chức điều hòa, phối hợp, kiểm tra, giám sát Theo quy định pháp luật, quan chuyên môn cấp phải báo cáo định kỳ thực nhiệm vụ cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã, thực tế quy định chưa thực tốt Vì vậy, hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu chủ tịch, phó chủ tịch HĐND có đủ thơng tin, có khả giải thích, thắc mắc cử tri, ngồi tài liệu kỳ họp, thường trực HĐND cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thông tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu 90 3.2.5 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Tiêu chuẩn cán hệ thống yêu cầu phẩm chất, lực cần phải có để cán đảm đương hồn thành tốt nhiệm vụ cương vị cơng tác địi hỏi Việc xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán cần thiết quan trọng, khâu then chốt việc xây dựng, nâng cao chất lượng cán chủ chốt nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng Xác định rõ tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã sở để xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp với đội ngũ cán có cho cán kế cận tương lai; sở việc đánh giá, lựa chọn bố trí, sử dụng cán đắn Tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã cịn mục tiêu sở cho cán phấn đấu, học tập, rèn luyện để tự hồn thiện Đồng thời giúp cho công tác quản lý cán vào nề nếp, quy, đại Ngày 21/01, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 36 công tác nhân đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 Theo đó, việc xác định dự kiến cấu, thành phần, phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND đơn vị hành phải bảo đảm tiêu chí: - Bảo đảm có 35% tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu HĐND phụ nữ; - Bảo đảm số lượng hợp lý người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người dân tộc thiểu số, phù hợp với đặc điểm, cấu dân số địa phương; phấn đấu số đại biểu HĐND bầu người dân tộc thiểu số không thấp số đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 người dân tộc thiểu số đơn vị hành đó; 91 - Phấn đấu đạt tỷ lệ người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người ngồi Đảng khơng 10%; người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người 35 tuổi không 15% tổng số người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND cấp; - Phấn đấu có 30% đại biểu HĐND nhiệm kỳ trước tái cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026; - Việc phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đơn vị hành cấp dưới, thơn, tổ dân phố cần bảo đảm tương quan hợp lý dân số đơn vị Có thể nói, với vị trí pháp lý thành viên quan dân cử, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, công tác nhân đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng ln phải gắn với cấu, thành phần đại biểu, đáp ứng yêu cầu trị, kinh tế - xã hội giai đoạn cách mạng Và tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng cho chức danh Quán triệt tiêu chuẩn chung cho cán thời kỳ mới, vào chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trị HĐND cấp xã, cần thực tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền sau: - Đối với chủ tịch HĐND cấp xã: người có uy tín, có cách nghĩ tầm nhìn bao quát, hiểu biết rộng, trung tâm đoàn kết, tập hợp cán địa phương, người tiêu biểu đạo đức, lối sống; tiêu biểu cho công xã hội, giữ vững kỷ luật, hiểu biết cơng tác quyền, đại diện quan quyền lực nhà nước nhân địa phương, yêu cầu: Có khả thực trách nhiệm chủ tịch HĐND cấp xã quy định quy chế hoạt động HĐND cấp Có khả xây dựng tổ chức xây dựng chương trình làm việc, báo cáo, đề án trình HĐND 92 kỳ họp HĐND cấp xã (có phối hợp UBND) Có khả triển khai đơn đốc, kiểm tra phát vướng mắc, đề xuất giải pháp để thực Nghị HĐND Có khả thuyết phục quần chúng, giải thích kiến nghị quan giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Thường xuyên giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND UBND trình xây dựng triển khai thực nghị HĐND, thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp lên HĐND UBND cấp trực tiếp Tổ chức quán triệt Hiến pháp, Luật tổ chức CQĐP, quy chế hoạt động HĐND cấp, văn pháp luật khác, chủ trương, sách nhà nước cho đại biểu HĐND cấp - Đối với phó chủ tịch HĐND: có khả thực nhiệm vụ chủ tịch HĐND phân cơng thay mặt chủ tịch HĐND cấp xã chủ tịch HĐND vắng mặt Có khả xây dựng nghị quyết, chương trình hoạt động trình HĐND cấp xã định Có khả điều hịa phối hợp thường trực HĐND, UBND, ủy ban MTTQ đại biểu HĐND việc chuẩn bị kỳ họp HĐND cấp xã Có khả tiếp xúc cử tri, truyền đạt nghị HĐND chủ trương quyền cấp trên, nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng cử tri tổng hợp để báo cáo kỳ họp HĐND cấp xã đề nghị lên quan có thẩm quyền giải Đã trải qua hoạt động thực tiễn công tác Đảng quyền, đồn thể cấp sở, cấp huyện 93 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, luận văn đưa số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng qua góp phần nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói chung Có 05 giải pháp mà luận văn nêu ra, giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng đại biểu HĐND cấp xã nói chung 94 KẾT LUẬN Đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc QLNN Vì vậy, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng nhiệm vụ bản, quan trọng q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tổ hợp yếu tố mang thuộc tính cá nhân giúp cho cán thực tốt chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm giao địa bàn xã Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải vừa thể phương diện tư duy, vừa thể phương diện thực tế hoạt động Ngoài yếu tố trên, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cịn phải có lực làm việc với người, với tập thể khả làm việc độc lập Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đánh giá qua tiêu chí như: phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; kỹ chuyên mơn nghiệp vụ; kết hồn thành nhiệm vụ tín nhiệm cử tri người dân Trong thời gian qua, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có nhận thức, trách nhiệm cao, thực đầy đủ nội dung, kế hoạch, chương trình, hình thức, biện pháp hoạt động Hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thu nhiều kết quan trọng đảm bảo chất lượng Tuy nhiên thực tiễn hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch 95 HĐND gặp khơng khó khăn, vướng mắc, hạn chế, yếu kém, đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải Nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền cần quán triệt, vận dụng thực đồng 04 yêu cầu 05 nhóm giải pháp phân tích luận văn Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắc phát huy vai trị chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tơ Thị Bình (2019), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 21, NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 37, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Quốc Đạt (2017), Vai trò lực quản lý cán cấp xã phát triển kinh tế huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 505, T11/2017, tr83-85 Nguyễn Đăng Dung (2012), Nguyên tắc Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân cách thức thể Hiến pháp, Sách chuyên khảo "Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992: Những vấn đề lý luận thực tiễn", Tập 1, Nxb Hồng Đức Nguyễn Sĩ Dũng (2013), Tổ chức hoạt động nghị viện nước giới, Văn phòng Quốc hội Trần Việt Dũng (2017), Một số kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí pháp luật thực tiễn, số 01/2017 Bùi Giang Hưng (2015), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 10 Huyện ủy Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kết công tác quy hoạch giai đoạn 2015 – 2020 2020 -2025 11 Nguyễn Thị Ý Lan (2019), Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân 97 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nay, Luận văn xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền Vũ Thị Loan (2016), Nâng cao trách nhiệm, tính chuyên nghiệp đại biểu quan dân cử địa phương, Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ số 7/2016 Bùi Sĩ Lợi (2020), Nâng cao hiệu giám sát quan dân cử việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật Phan Trung Lý, Đặng Xuân Phương (2017), Xây dựng hoàn thiện chế Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp – Cơ sở lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Mai Thị Mai (2016), Góc nhìn khác quy trình hiệp thương giới thiệu ứng cử viên đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nghiên cứu lập pháp, Số 10(314), Tháng 6/2016, Tr 25-31 Nguyễn Văn Mễ (2014), Cần tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn cấu đại biểu để nâng cao chất lượng quan dân cử việc xây dựng Luật bầu cử mới, tham luận Hội thảo "Xây dựng Luật bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND" Viện NCLP Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) phối hợp tổ chức Thừa Thiên – Huế Nguyễn Như (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Bộ Giáo dục Đào tạo – Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, NxbVăn hóa – Thơng tin Hồng Phê (Chủ biên, 2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền (2016-2020), Báo cáo tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện năm từ 2016 – 2020 Quốc hội (2015), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại hiểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia 98 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Chu Văn Thắng (2018), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Lưu Kiếm Thanh (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Võ Thành Tới (2018), Các giải pháp nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dẫn quận 5, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội 27 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2010), Nxb Từ điển bách khoa 28 Văn phòng Quốc hội - Viện sách cơng pháp luật, (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức 29 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị Quốc gia 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HĐND CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (phiếu dành cho đại biểu HĐND cấp xã) Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch hđnd cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nữ Nam Trình độ học vấn cao nhất: THPT Cao đẳng Đại học Trên đại học Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ 30 - 40 Từ 40 – 50 Trên 50 PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIẾN Vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị với phát biểu theo thang điểm từ đến 5, với qui ước sau: 1: HOÀN TỒN KHƠNG ĐỒNG Ý đến 5: HỒN TỒN ĐỒNG Ý (Xin khoanh trịn lên số thích hợp cho phát biểu) STT Nội dung PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ Nhận thức, nghiên cứu, quán triệt, nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước Giữ vững lập trường, tư tưởng trị Tiên phong, gương mẫu thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC 100 Mức độ đồng ý 5 Có ý thức giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh Tính trung thực, có ý thức giữ gìn đồn kết nội Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Có ý thức tổ chức kỷ luật NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Kỹ ban hành văn Kỹ định phát triển kinh tế - xã hội 10 Kỹ quản lý, điều hành công việc 11 Kỹ giao tiếp thuyết trình 12 Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác 13 Kỹ tuyên truyền, vận động 14 Kỹ am hiểu văn hóa cộng đồng KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH, NHIỆM VỤ Các kỳ họp HĐND tổ chức luật, chức 15 thẩm quyền, đáp ứng yêu cẩu trình phát triển kinh tế - xã hội Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm; phạm vi 16 giám sát mở rộng Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp dân trì thường 17 xuyên 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5 Ý kiến anh/chị muốn góp phần nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 101 ... CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 75 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc. .. khoa học chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hồi đồng nhân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương... cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hồi đồng nhân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 10 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1