Tài liệu Bài giảng: Pháp luật an sinh xã hội pdf

Bài giảng Pháp luật an sinh xã hội MỤC LỤC Trang Chương I Lý luận chung pháp luật an sinh xã hội I Nguồn gốc ý nghĩa an sinh xã hội Quá trình hình thành an sinh xã hội Ý nghĩa an sinh xã hội II Khái niệm nguyên tắc an sinh xã hội Khái niệm an sinh xã hội Các nguyên tắc an sinh xã hội III Pháp luật an sinh xã hội Đối tượng điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh Chương II Pháp luật bảo hiểm xã hội I Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội Khái niệm bảo hiểm xã hội Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội II Nội dung bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội Các loại hình bảo hiểm xã hội Quyền trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm xã hội Giải tranh chấp bảo hiểm xã hội III Các chế độ bảo hiểm xã hội Chế độ ốm đau Chế độ thai sản Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất Chương III Pháp luật ưu đãi xã hội I Một số vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi xã hội Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Quá trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi II Các chế độ ưu đãi xã hội A Chế độ ưu đãi trợ cấp 1.Chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945 Chế độ ưu đãi liệt sĩ gia đình liệt sĩ Chế độ ưu đãi bà mẹ Việt Nam anh hùng Chế độ ưu đãi anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chế độ ưu đãi bệnh binh Chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày Chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến, giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Chế độ ưu đãi người có cơng giúp đỡ cách mạng 10 Chế độ ưu đãi người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam 11 Chế độ ưu đãi quân nhân, cán bộ, niên xung phong kháng chiến B Chế độ ưu đãi khác Chế độ ưu đãi chăm sóc sức khoẻ Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Chế độ ưu đãi nhà ở, giải việc làm, hỗ trợ người có cơng với cách mạng ổn định đời sống phát triển kinh tế gia đình Chương IV Pháp luật cứu trợ xã hội I Một số vấn đề lý luận pháp luật cứu trợ xã hội 1.Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội Các đặc trưng pháp luật cứu trợ xã hội II Các quy định pháp luật cứu trợ xã hội Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI I NGUỒN GỐC VÀ Ý NGHĨA CỦA AN SINH XÃ HỘI Quá trình hình thành an sinh xã hội Lao động tạo người thơng qua q trình người tồn Con người việc chịu tác động với người phải chịu tác động tự nhiên lúc người gặp may mắn, thuận lợi, gặp điều kiện sinh sống bình thường mà số trường hợp người phải đối mặt với thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, ốm đau hay biến cố rủi ro khác Để tồn đối mặt với vấn đề người liên kết hợp tác với lựa chọn phương thức phù hợp nhằm trợ giúp sống Hình thức “tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn” hình thức sơ khai giản đơn cộng đồng, gia đình , thành viên xã hội lựa chọn sử dụng Bên cạnh đó, cịn có số biện pháp trợ giúp khác có tính chất tự nguyện cộng đồng, tương thân tương đối tượng khác xã hội Trong trình phát triển xã hội, cơng nghiệp kinh tế thị trường phát triển tác động mạnh mẽ đến phát triển xã hội làm xuất việc thuê mướn nhân công Song song với tồn đó, sống thành viên gia đình nhân công phụ thuộc mật thiết vào mức thu nhập họ Nhưng thân họ lại phải chịu rủi ro, bất trắc để tạo sở ổn định sống, nhân công thông qua số hoạt động quỹ tương tế hội đoàn, hội hữu người làm thuê liên kết lập Bên cạnh đó, nhân công phải hợp tác với để làm việc điều kiện lao động bảo đảm nhằm giảm thiểu yếu tố rủi ro xảy Đây việc làm cần thiết buộc giới chủ phải quan tâm xem xét tạo điều kiện cho người lao động ổn định sống Một hình thức hạn chế rủi ro ốm đau, tuổi già, việc làm, bị tai nạn phải kể đến việc thành lập quỹ bảo hiểm ốm đau hệ thống bảo hiểm xã hội Đức từ năm 1883 đến 1889 thời thủ tướng Bismark Mơ hình bảo hiểm xã hội Đức phát triển lan sang nước khác Mỹ, Canada, số nước Châu Phi, Châu vùng vịnh Caribe Ngoài số quốc gia khác sở hệ thống bảo hiểm xã hội ban hành số đạo luật riêng điều chỉnh lĩnh vực khác bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tự nguyện, bảo đảm xã hội… Bên cạnh hình thức bảo hiểm xã hội, hình thức tương tế, cứu tế xã hội, hình thức cứu giúp người có hồn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh, dịch vụ công cộng dịch vụ y tế, dịch vụ chăm sóc người già, dịch vụ bảo vệ trẻ mồ côi, người tàn tật, người gố bụa… bước phát triển hồn thiện Hệ thống an sinh xã hội hình thành ghi nhận đạo luật nước Đạo luật an sinh xã hội Mỹ năm 1935 Thuật ngữ an sinh xã hội sử dụng Hiến chương Đại Tây Dương năm 1931 ghi nhận cụ thể Công ước số 102 Công ước mức tối thiểu an toàn xã hội ngày 27.4.1952 bao gồm chế độ chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ giúp thất nghiệp, trợ giúp tuổi già, trợ giúp trường hợp bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ giúp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ giúp tàn tật, trợ giúp người trụ cột gia đình Ý nghĩa an sinh xã hội An sinh xã hội biện pháp cuẩ sách xã hội báo quan trọng định hướng XHCN nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường mà đối tượng người gặp rủi ro, bất trắc sống An sinh xã hội vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa có giá trị mặt xã hội, đặc biệt thể giá trị đạo đức cao đẹp tinh thần nhân đạo sâu sắc An sinh xã hội có ý nghĩa cụ thể sau: An sinh xã hội lấy người làm trung tâm, coi quyền người, bảo vệ người trước biến cố rủi ro xảy Con người vừa động lực phát triển xã hội, vừa mục tiêu việc xây dựng xã hội Trong Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10.12.1948 khẳng định:”Tất người, với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo đảm xã hội Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho tự phát triển người.” An sinh xã hội vừa tạo điều kiện thuận lợi giúp cho đối tượng đặc biệt có hội để phát huy hết mạnh cá nhân đồng thời thể thái độ, trách nhiệm nhà nước việc tạo hội giúp họ hoà nhập vào cộng đồng An sinh xã hội góp phần ổn định phát triển tiến xã hội Mục tiêu an sinh xã hội tạo môi trường công cho tầng lớp dân cư, cho người nghèo, cho người lao động, cho đối tượng gặp biến cố rủi ro tham gia An sinh xã hội phải thực công cụ phát triển tiến xã hội Ngồi việc giảm bớt, hạn chế khó khăn cho đối tượng nghèo đói, an sinh xã hội cịn phải đa dạng hố hình thức hoạt động khác đối tượng khác để góp phần thúc đẩy xã hội phát triển An sinh xã hội thể truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng Trên sở liên kết, hợp tác cộng đồng rủi ro hoạn nạn chia sẻ, yếu tố phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy giá trị truyền thống dân tộc ta An sinh xã hội góp phần phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, người lao động làm cơng ăn lương, người có cơng với nước, người gặp khó khăn, biến cố rủi ro, người nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa… II KHÁI NIỆM VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA AN SINH XÃ HỘI Khái niệm an sinh xã hội Khái niệm an sinh xã hội thuật ngữ dịch từ cụm từ social security (Tiếng Anh) từ sécurites sociale (Tiếng Pháp) Đây thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Trong đạo luật an sinh xã hội hiểu bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Thuật ngữ an sinh xã hội Tổ chức lao động quốc tế ILO ghi nhận: “an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con.” Theo quan điểm Tổ chức lao động quốc tế hệ thống an sinh xã hội bao gồm nhánh sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp thai sản Trợ cấp tàn tật Trợ cấp tử tuất An sinh xã hội vấn đề phong phú, phức tạp, “khái niệm mở” nên hiểu theo hai nghĩa: rộng hẹp Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt sống người Đó quan hệ hình thành lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội Theo nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm nhóm quan hệ sau: - Nhóm quan hệ lĩnh vực giải việc làm, chống thất nghiệp - Nhóm quan hệ lĩnh vực chăm sóc y tế, bảo vệ sức khỏe nhân dân - Nhóm quan hệ lĩnh vực dân số, kế hoạch hóa gia đình, - Nhóm quan hệ lĩnh vực bảo hiểm bảo hiểm xã hội, - Nhóm quan hệ lịch vực cứu trợ xã hội, - Nhóm quan hệ lĩnh vực ưu đãi xã hội, - Nhóm quan hệ lĩnh vực mơi trường Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên mình, trước hết chủ yếu trường hợp bị giảm sút thu nhập đáng kể gặp rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, việc làm, người nuôi dưỡng, nghỉ thai sản, già trường hợp bị thiên tai, địch họa Đồng thời, xã hội ưu đãi thành viên có hành động xả thân nước, dân, có cống hiến đặc biệt cho nghiệp cách mạng, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Theo nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm ba nhóm quan hệ chủ yếu sau: - Nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội - Nhóm quan hệ cứu trợ xã hội - Nhóm quan hệ ưu đãi xã hội.1 Ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội tiếp cận nhiều tên gọi khác như: bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Có quan điểm cho an sinh xã hội trước hết bảo vệ xã hội thành viên nhờ loạt biện pháp công cộng nhằm giúp đỡ chống lại thiếu hụt kinh tế mà họ gặp phải bị giảm nhiều nguồn thu nhập nhiều nguyên nhân khác An sinh xã hội cịn thể giúp đỡ, chăm sóc văn hoá, y tế trợ giúp cho gia đình góp phần ổn định thúc đẩy tiến xã hội Có thể nói, khái niệm an sinh xã hội hiểu cách chung bù đắp phần thu nhập cho người lao động gia đình họ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất có kiện pháp lý khác, cho người có cơng với cách mạng; cho người già đơn không nơi nương tựa, cho trẻ em mồ côi, cho người tàn tật, cho người gặp hoàn cảnh khó khăn, gặp thiên tai, dịch bệnh cho người nghèo đói xã hội An sinh xã hội có đặc trưng sau: * Đối tượng an sinh xã hội bao gồm nhóm đối tượng sau: + Người lao động gia đình họ + Người có cơng với cách mạng, người đóng góp cơng sức cho tổ quốc + Người già cô đơn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật, người nghèo khó, túng thiếu + Người gặp thiên tai hoả hoạn, địch hoậ rủi ro khác * An sinh xã hội nhằm bù đắp phần thu nhập cho cho người bị bị giảm khả lao động Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXBTP, trang 13 * An sinh xã hội trợ giúp vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Sự thụ hưởng bên đảm bảo thực sở đóng góp tính đến yếu tố cộng đồng, yếu tố nhân đạo * Nguồn quỹ an sinh xã hội đa dạng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ qun góp cá nhân, tổ chức ngồi nước * Về chất, an sinh xã hội san sẻ trách nhiệm người người gặp rủi ro, khó khăn yếu tố khác mà bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động Các nguyên tắc an sinh xã hội * Nhà nước quản lý hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước có trách nhiệm việc tổ chức biện pháp bảo đảm xã hội đối tượng bị giảm thu nhập + Nhà nước ban hành văn pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước tăng cương công tác tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật an sinh xã hội + Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí để thực hoạt động an sinh xã hội phạm vi nước * Phải bảo đảm xã hội cho người bị giảm khả lao động dẫn đến bị giảm thu nhập bị việc làm, gặp thiên tai, hoả hoạn rủi ro khác * Thực an sinh xã hội sở đóng góp bên trợ giúp xã hội, chia sẻ cộng đồng * An sinh xã hội khơng nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu thực mục đích xã hội cộng đồng * Mức an sinh xã hội nhằm trợ giúp bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho người thụ hưởng * Hoạt động an sinh xã hội thực sở mức đóng góp bên, trợ giúp cá nhân, tổ chức nước bảo trợ nhà nước III LUẬT AN SINH XÃ HỘI Đối tượng điều chỉnh Pháp luật an sinh xã hội phận quan trọng nằm hệ thống pháp luật nước ta Pháp luật bảo đảm xã hội có nhiều cách tiếp cận khác Có quan điểm cho pháp luật an sinh xã hội tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình giải vấn đề xã hội, xác định quyền nghĩa vụ nhà nước, cá nhân việc hỗ trợ vật chất, tinh thần cho thành viên xã hội gặp khó khăn sống, hồ nhập với cộng đồng, đền đáp công lao người có cơng với đất nước Pháp luật an sinh xã hội hiểu tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội Pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh nhóm quan hệ sau: * Nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội: Đây coi phận trụ cột hệ thống an sinh xã hội nhằm trợ giúp cho người lao động họ bị giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập Nhóm quan hệ có số đặc trưng sau: Thứ nhất, hệ thống bảo hiểm xã hội hoạt động thông qua quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ có phối hợp đóng góp chặt chẽ người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Thứ hai, đối tượng tham gia hoạt động bảo hiểm xã hội áp dụng cho người lao động làm công ăn lương, cho công chức, cán nhà nước… Thứ ba, đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bao gồm người lao động thành viên gia đình họ họ có kiện pháp lý kèm theo thoả mãn điều kiện chế độ bảo hiểm xã hội Thứ tư, việc hưởng bảo hiểm xã hội phụ thuộc vào mức đóng góp cho xã hội, mức suy giảm khả lao động … Tuy nhiên, phải kết hợp với nguyên tắc tương trợ cộng đồng Thứ năm, quyền thụ hưởng bảo hiểm xã hội không gắn với tiêu nhu cầu tài sản người thụ hưởng * Nhóm quan hệ ưu đãi xã hội Nhóm quan hệ thể trách nhiệm nhà nước người đóng góp cơng sức, hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc, nghiệp xây dựng đất nước Nhóm quan hệ có đặc trưng sau: + Chủ thể tham gia quan hệ: bên nhà nước bên người có cơng với cách mạng thân nhân gia đình họ + Nguồn quỹ: Chủ yếu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, bên cạnh có ủng hộ tổ chức, cá nhân nước + Mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ cống hiến, hy sinh Tổ quốc, dân tộc + Quyền thụ hưởng ưu đãi xã hội không gắn với nhu cầu tài sản người thụ hưởng, khơng có tham gia đóng góp người thụ hưởng + Quyền thụ hưởng thể trách nhiệm nhà nước cộng đồng việc ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh người có cơng với đất nước * Nhóm quan hệ cứu trợ xã hội Nhóm quan hệ thể trách nhiệm cộng đồng, xã hội thành viên họ gặp rủi ro, bất hạnh bị hụt hẫng sống nhằm giúp họ khắc phục hậu để ổn định sống tạo điều kiện giúp họ hoà nhập vào cộng đồng Nhóm quan hệ có đặc trưng sau: + Đối tượng cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh mà thân họ điều kiện để lo liệu sống bao gồm: người nghèo, người già cô đơn, người tàn tật, người gặp thiên tai, hoả hoạn, trẻ mồ côi… + Nguồn trợ cấp chủ yếu hỗ trợ nhà nước Ngồi ra, cịn có đóng góp cá nhân, tổ chức nước + Mức hưởng phụ thuộc vào mức khó khăn người trợ cấp rủi ro thực tế xảy + Quyền thụ hưởng thể trách nhiệm cộng đồng nhóm người cứu trợ Phương pháp điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh biện pháp cách thức mà nhà nước sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật Mỗi ngành luật có phương pháp điều chỉnh riêng biệt đặc thù xác định thông qua đối tượng điều chỉnh ngành luật Pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội, nhóm quan hệ ưu đãi xã hội nhóm quan hệ cứu trợ xã hội phương pháp điều chỉnh sử dụng kết hợp phương pháp sau: a Phương pháp mệnh lệnh Phương pháp mệnh lệnh thể chỗ bên tham gia quan hệ có địa vị khơng bình đẳng với ý chí Một bên có quyền mệnh lệnh bên phải phục tùng Trong nhà nước chủ thể tối cao sử dụng quyền uy để điều chỉnh quan hệ an sinh xã hội, quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền chủ thể phương pháp Đối với quan hệ bảo hiểm xã hội nhà nước quy định trường hợp phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, tỷ lệ hưởng bảo hiểm xã hội, điều kiện hưởng bảo hiểm, chế độ hưởng bảo hiểm buộc bên phải tuân thủ mà không phép thoả thuận Kể việc thiết lập quỹ bảo hiểm xã hội nhà nước quy định cụ thể tỷ lệ đóng góp bên Đối với quan hệ ưu đãi xã hội, nhà nước quy định điều kiện hưởng ưu đãi, mức hưởng cụ thể cho đối tượng định họ thoả mãn điều kiện mà pháp luật quy định Đối với quan hệ cứu trợ xã hội, nhà nước quy định trường hợp hưởng chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên, trường hợp hưởng chế độ cứu trợ xã hội đột xuất, điều kiện chế độ cụ thể cho đối tượng… b Phương pháp tuỳ nghi Xuất phát từ đối tượng điều chỉnh đa dạng, phức tạp pháp luật an sinh xã hội sử dụng phương pháp tuỳ nghi nhà nước cho phép bên tham gia quan hệ tự lựa chọn cách xử khơng trái với pháp luật đạo đức xã hội Phương pháp tuỳ nghi sử dụng cách linh hoạt tác động lên quan hệ cụ thể bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội Đối với quan hệ bảo hiểm xã hội, bên cạnh việc nhà nước quy định bên tham gia bảo hiểm xã hội phải đóng góp tỷ lệ định cho bảo hiểm xã hội bắt buộc nhà nước ghi nhận bảo hiểm xã hội tự nguyện đối tượng có nhu cầu tự nguyện tham gia Ngoài ra, bên lựa chọn việc hưởng chế độ trợ cấp hưu trí hàng tháng hay chế độ trợ cấp hưu trí lần Đối với quan hệ ưu đãi xã hội cứu trợ xã hội nhà nước thiết lập quỹ ưu đãi xã hội cứu trợ xã hội chi trả cho người cống hiến cho xã hội, người gặp rủi ro, bất hạnh bên cạnh nhà nước kêu gọi trách nhiệm chia sẻ khó khăn cộng đồng, tổ chức, cá nhân ngồi nước Nhà nước thơng qua quy phạm tuỳ nghi huy động, khuyến khích đóng góp tự nguyện lịng vàng, khuyến khích việc xây dựng nhà tình nghĩa, nhà dưỡng lão, lập quỹ đền ơn đáp nghĩa… Có thể nói, việc phân chia phương pháp điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội có tính chất tương đối Trên thực tế, tuỳ thuộc vào quan hệ cụ thể mà sử dụng phương pháp cho phù hợp Thông qua đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật an sinh xã hội định nghĩa sau: Luật an sinh xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội Luật an sinh xã hội định nghĩa sau Luật an sinh xã hội Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hnàh điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực tổ chức thực việc trợ giúp cá nhân (thành viên xã hội) trường hợp rủi ro, hiểm nghèo nhằm giảm bớt khó khăn, bất hạnh mà thân họ khơng thể tự khắc phục được, góp phần bảo đảm cho xã hội tồn phát triển an tồn, bền vững, cơng tiến bộ.1 Giáo trình Luật an sinh xã hội, trang 23 10 Người có cơng giúp đõ cách mạng kháng chiến nhà nước tặng thưởng “Huân chương kháng chiến”, xác nhận từ trước ngày 01/01/1995 b Chế độ Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" Bằng "Có cơng với nước" người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng" Bằng "Có cơng với nước" hưởng trợ cấp hàng tháng chế độ ưu đãi khác thân nhân liệt sĩ quy định Pháp lệnh * Người có công giúp đỡ cách mạng tặng Huân chương kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huân chương kháng chiến hưởng trợ cấp hàng tháng; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí * Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Huy chương kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huy chương kháng chiến hưởng trợ cấp lần; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; chết người tổ chức mai táng nhận mai táng phí * Chính phủ quy định cụ thể điều kiện hưởng chế độ ưu đãi người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng", Bằng "Có cơng với nước", Hn chương kháng chiến Huy chương kháng chiến * Người công nhận hưởng chế độ ưu đãi quy định Ðiều 9, Ðiều 10 Ðiều 30 khơng thuộc đối tượng áp dụng Ðiều Người có công giúp đõ cách mạng hưởng chế độ ưu đãi sau: - Người có cơng giúp đỡ cách mạng trước Cách mạng tháng năm 1945 hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng mức trợ cấp 470000 đồng - Người có cơng giúp đỡ cách mạng trước Cách mạng tháng năm 1945 hưởng trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng mức trợ cấp 794000 đồng Người có công giúp đỡ cách mạng kháng chiến hưởng trợ cấp hàng tháng 278000 đồng Người có cơng giúp đỡ cách mạng kháng chiến hưởng trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng 622.000 đồng 10 Chế độ ưu đãi người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam a Đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Những người hưởng chế độ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam gồm người bị hậu trực tiếp người bị hậu gián tiếp chất độc hoá học - Thứ nhất, người tham gia kháng chiến bị hậu trực tiếp chất độc hố học tham gia cơng tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu vùng bị Mỹ sử dụng chất độc hoá học gồm: + Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam + Cán chiến sĩ, công nhân viên thuộc lực lượng công an nhân dân + Công an, dân quân du kích, tự vệ địa phương + Cán bộ, cơng nhân viên chức quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cách mạng + Cán thôn ấp, xã, phường hệ thống Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể trị - xã hội, cách mạng + Thanh niên xung phong tập trung theo Quyết định số 104/1999/ QĐ-TTg ngày 14/4/1999 Thủ tướng Chính Phủ 58 + Dân công hoả tuyến - Thứ hai, người bị hậu gián tiếp chất độc hoá học bao gồm đẻ sống đối tượng b Điều kiện hưởng trợ cấp Đối với người tham gia kháng chiến phải có đủ điều kiện sau: + Đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu vùng bị Mỹ sử dụng chất độc hoá học (từ nam vĩ tuyến 17 trở vào) kháng chiến chống Mỹ cứu nước giai đoạn từ tháng 8/1961 đến ngày 30/04/1975 + Bị mắc bệnh hiểm nghèo nhiễm chất độc hố học khơng cịn khả lao động bị mắc bệnh nhiễm chất độc hoá học, bị suy giảm khả lao động + Chưa hưởng trợ cấp thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh Đối với đẻ sống người tham gia kháng chiến thuộc mức độ sau: + Bị dị dạng, dị tật nặng, khơng có khả lao động, khơng tự lực sinh hoạt + Bị dị dạng, dị tật, khơng có khả lao động cịn tự lực sinh hoạt c Chế độ hưởng trợ cấp Các chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học bao gồm: + Trợ cấp hàng tháng vào mức độ suy giảm khả lao động; + Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức lao động; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình vào tình trạng bệnh tật người khả Nhà nước; + Ưu tiên giao thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn giảm thuế, miễn giảm nghĩa vụ lao động cơng ích theo quy định pháp luật; hỗ trợ cải thiện nhà vào hoàn cảnh người, khả Nhà nước địa phương; + Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí + Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học + Con đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học người quan có thẩm quyền công nhận bị dị dạng, dị tật, suy giảm khả tự lực sinh hoạt lao động hậu chất độc hóa học + Các chế độ ưu đãi đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học bao gồm: + Trợ cấp hàng tháng vào mức độ suy giảm khả tự lực sinh hoạt; + Bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết vào tình trạng bệnh tật; + Ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo + Khi đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học hưởng trợ cấp hàng tháng chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí + Các đối tượng hưởng chế độ ưu đãi sau: Đối tượng hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng Mức trợ cấp - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học: + Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên 785000 đồng 59 + Bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 80% trở xuống + Thương binh, thương binh loại B, bệnh binh, người hưởng chế độ sức lao động bị nhiễm chất độc hóa học - Con đẻ sống người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: + Bị dị dạng, dị tật nặng, không tự lực sinh hoạt + Bị dị dạng, dị tật, suy giảm khả tự lực sinh hoạt 495000 đồng 495000 đồng 470000 đồng 238000 đồng 11 Chế độ ưu đãi quân nhân, cán bộ, niên xung phong kháng chiến a Chế độ ưu đãi quân nhân, cán kháng chiến * Đối tượng hưởng: Quân nhân, cán kháng chiến đối tượng hưởng chế độ ưu đãi trường hợp sau: + Quân nhân, cán quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xã hội hưởng lương từ ngân sách nhà nước chiến trường B, C, K, thời kỳ chống Mỹ cứu nước khơng có thân nhân phải trực tiếp nuôi dưỡng + Sĩ quan, cán xây dựng đường dây 559 trước có chế độ tiền lương năm 1960 + Quân nhân, cán thoát ly Đảng cử lại Miền Nam hoạt động cách mạng sau Hiệp định Giơnevơ năm 1954 ( kể cán thoát ly thuộc diện tập kết điều kiện khách quan không được, lại miền Nam tiếp tục hoạt động cách mạng.) + Quân nhân, cán Đảng cử làm nhiệm vụ quốc tế Lào, Cam puchia sau Hiệp định Giơnevơ năm 1954 + Các đối tượng từ trần hy sinh * Chế độ hưởng: Các đối tượng thân nhân đối tượng hưởng chế độ trợ cấp lần sau: + Đối với người có thời gian chiến đấu, cơng tác chiến trường từ hai năm trở xuống, mức hưởng chế độ lần triệu đồng + Đối với người có thời gian chiến đấu, cơng tác chiến trường hai năm hưởng trợ cấp lần tính theo số năm cơng tác chiến đấu năm công tác chiến đấu chiến trường hưởng 500000 đồng b Chế độ ưu đãi niên xung phong chiến đấu * Đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Theo Quyết định số 104/1999/QĐ-TTg ngày 14/4/1999; Thông tư 16/1999/TTLTBLĐTBXH-TUĐTNCSHCM ngày 6/7/1999 Thông tư số 10/2001/TTLT-BLĐTBXHTUĐTNCSHCM ngày 31.5.2001 niên xung phong kháng chiến bao gồm đối tượng sau: Thanh niên xung phong tập trung tham gia kháng chiến thời gian từ ngày 15/7/1950 đến ngày 30/4/1975 kể niên xung phong làm nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc thời kỳ 1955-1964, hoàn thành nhiệm vụ trở gia đình hy sinh làm nhiệm vụ Chú ý: Các trường hợp sau không coi niên xung phong kháng chiến: + Dân công hoả tuyến, dân công thời chiến + Công nhân vận tải phục vụ thời chiến + Người dân thực nghĩa vụ lao động địa phương + Những niên xung phong bị kết án tù năm + Những trường hợp tự thân niên xung phong gây nên bị thương chết + Thanh niên xung phong thời ký sau 30/4/1975 60 * Chế độ hưởng trợ cấp + Trong thời gian làm nhiệm vụ bị thương, có vết thương thực thể hy sinh, xác nhận thương binh, liệt sĩ gia đình liệt sĩ + Người khơng cịn khả lao động, sống cô đơn không nơi nương tựa, khơng có chồng vợ, khơng có thân nhân đảm bảo việc ni dưỡng có người thân người thân thực gặp hồn cảnh khó khăn xét hưởng trợ cấp với mức tương đương 12 kg gạo (theo giá thời điểm thị trường địa phương) ngân sách địa phương bảo đảm xét hưởng trợ cấp lần 1.500.000 đồng/ người ngân sách Trung ương đảm bảo + Người cịn nơi nương tựa gặp hồn cảnh sau xét trợ cấp lần 1500000 đồng/ người ngân sách Trung ương bảo đảm Người bị ốm đau kéo dài Người khơng cịn khả lao động Người thuộc diện hộ nghèo (chuẩn nghèo theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 1.11.2000) B CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI KHÁC Chế độ ưu đãi chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ nhu cầu thiết yếu quan trọng người có cơng Pháp luật quy định người có cơng khơng phải người hưởng lương, hưởng bảo hiểm xã hội nhà nước mua bảo hiểm y tế, bệnh viện dân y bệnh viện quân đội Ngoài ra, nhà nước xã hội cịn thực hoạt động khác để chăm sóc đời sống cho người có cơng như: thành lập trung tâm điều dưỡng, trung tâm chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh… Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm sóc đến đời sống người có cơng thân nhân họ lĩnh vực khác đặc biệt chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Pháp luật ưu đãi người có cơng quy định đối tượng hưởng trợ cấp, điều kiện hưởng trợ cấp, phụ cấp chế độ ưu đãi cụ thể Để tạo điều kiện hỗ trợ gioá dục đào tạo, tuỳ đối tượng mà nhà nước có chế độ đãi ngộ phù hợp liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh tuỳ mức độ suy giảm khả lao động ưu tiên tuyển sinh xét tốt nghiệp; trợ cấp lần; miễn khoản đóng góp xây dựng trường, sở; miễn, giảm học phí Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh xếp vào nhóm ưu tiên cao tuyển chọ, xét lên lớp, thi kiểm tra cuối năm học, chuyển giai đoạn đào tạo, trợ cấp lần, miễn giảm học phí… Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, người hoạt động cách mạng trước năm 1945, người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh bị sức lao động từ 61% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng mức 292000 đồng/người/tháng Chế độ ưu đãi nhà ở, giải việc làm, hỗ trợ người có cơng với cách mạng ổn định đời sống phát triển kinh tế gia đình Đối với vấn đề giải đất hỗ trợ để có nhà cho người có công nhà nước ta ban hành nhiều Quyết định Thông tư để điều chỉnh vấn đề như: + Quyết định số 118/TTg ngày 27.2.1996 Thủ tướng Chính Phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà 61 + Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 3.2.2000 Thủ tướng Chính Phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945 cải thiện nhà + Thông tư 63/2000/TT-BTC ngày 29.6.2000 Bộ Tài hướng dẫn cấp phát kinh phí thực Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 3.2.2000 Ngồi ra, nhà nước cịn quy định cấp, ngành, tổ chức kinh tế-xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có trách nhiệm tham gia vận động phong trào xây dựng “Ngơi nhà tình nghĩa”, nguồn kinh phí đóng góp tổ chức cá nhân địa phương nguồn khác để góp phần nhà nước hỗ trợ người có cơng với cách mạng có hồn cảnh khó khăn đặc biệt có nơi ổn định Đối với vấn đề giải việc làm, người có công với cách mạng ưu tiên giải việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, phát triển kinh tế gia đình như: ưu tiên giao đất, vay vốn “Quỹ quốc gia giải việc làm” từ nguồn khác với lãi suất thấp để sản xuất, miễn giảm loại thuế, miễn giảm nghĩa vụ lao động cơng ích… 62 CHƯƠNG IV PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội a Khái niệm cứu trợ xã hội Có thể nói, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương giúp đỡ người giai đoạn lịch sử khác Không phải lúc sống người gặp điều kiện thuận lợi, may mong muốn mà có lúc họ phải đối mặt với rủi ro, bất hạnh, hiểm nguy bất trắc sống Do đó, người phải nương tựa vào thơng qua hình thức trợ giúp phong phú Có thể trợ giúp sở thơng cảm, chia sẻ, trợ giúp tiền vật, phát chẩn cứu đói, thơng qua hiệp hội… Cứu trợ xã hội nhữngững vấn đề Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm thông qua việc ban hành hàng loạt văn tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cứu trợ xã hội thực thực tế Không giống bảo hiểm xã hội hay ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính rộng khắp phạm vi chủ thể, quan tâm đến đối tượng cứu trợ xã hội vấn đề tất yếu nhà nước cácquá trình phát triển lịch sử Cứu trợ xã hội thuật ngữ đượccác sách bá, tạp chí bàn đến, thuật ngữ chưa ghi nhận thức hệ thống văn pháp luật nhà nước ta Có quan điểm cho rằng, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp cho đối tượng bị rủi ro, bất hạnh lý khác khơng thể tự bảo đảm sống giúp họ hoà nhập vào cộng đồng Cứu trợ xã hội khái niệm dùng để hình thức biện pháp giúp đỡ nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả để tự lo ssống tối thiểu thân gia đình Có quan điểm cho cứu trợ xã hội thuật ngữ kết hợp từ thuật ngữ “trự giúp xã hội” Cứu tế xã hội giúp đỡ tiền vật có tính cấp thiết giúp đỡ cho thành viên xã hội tự lo liệu sống gặp rủi ro, bất hạnh Cứu tế xã hội có tính chất tức giúp cho thành viên xã hội khỏi cảnh hiểm nghèo, dẫn đén chết Trợ giúp xã hội hoạt động chủ yếu trợ cấp xã hội, vừa mang tính chất “cấp cứu” tức thời vừa mang tính chất tượng trợ lâu dài Trợ giúp xã hội hiểu giúp đỡ thêm tiền, điều kiện sinh hoạt thành viên xã hội gặp hồn cảnh khó khăn bất hạnh, rủi ro phát huy nội lực hồ nhập vào cộng đồng xã hội Tóm lại, cứu trợ xã hội hiểu giúp đỡ hình thức khác nhà nước cộng đồng cho cácthành viên xã hội bị rủi ro, bất hạnh, khó khăn…giúp họ bảo đảm ổn định sống hoà nhập vào cộng đồng b Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội Pháp luật cứu trợ xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định đối tượng, điều kiện, chếđộ trợ cấp cụ thể trách nhiệmcủa nhà nước cộng đồng việc góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội gặp rủi ro, khó khăn, bất hạnh Các đặc trưng pháp luật cứu trợ xã hội Pháp luật cứu trợ xã hội có đặc trưng sau: Thứ nhất, đối tượng tham gia quan hệ cứu trợ xã hội bao gồm nhà nước, tổ chức cá nhân ngồi nước Khơng giống chế độ bảo hiểm xã hội, người thamgia hỗ trợ 63 kinh phí vào việc đảm bảo cho quan hệ cứu trợ thự chủ yếu đóng góp nhà nước ủng hộ, quyên góp cộng đồng Thứ hai, đối tượng hưởng cứu trợ xã hội thành viên xã hội có kiện pháp lý xảy nguyên nhân khách quan, chủ quan khác Nếu đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội người lao động theo nghĩa rộng tham gia bảo hiểm xã hội bao gồm người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi,người tàn tật, người tâm thần, người gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác… Thứ ba, mức hưởng trợ cấp phụ thuộc vào hoàn cảnh thực tế đối tượng, mức độ rủi ro mà khơng tính đến đóng góp đối tượng thụ hưởng Có thể nói, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện giúp cho đối tượng yếu xã hội lâm vào hồn cảnh khó khăn hay gặp rủi ro, bất hạnh Do đó, người hưởng cứu trợ xã hội sở trách nhiệm cộng đồng mà khơng có đóng góp miễm thoả mãn điều kiện để thụ hưởng Thứ tư, tính chất trợ cấp cứu trợ xã hội mang tính linh hoạt, đa dạng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào ủng hộ, quyên góp cá nhân, tổ chức cộng đồng thời điểm trợ cấp Do đó, tuỳ đối tượng khác mà có chế độ trợ cấp khác II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ mặt vật chất tinh thần mang tính lâu dài cho người thuộc diện cứu trợ xã hội nhằm giúp đỡ họ ổn định sống, hoà nhập vào cộng đồng Tuỳ đối tượng cứu trợ xã hội khác mà pháp luật quy định chế độ trợ cấp cụ thể a Đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên Không phải tất đối tượng bất hạnh, rủi ro tự lo liệu sống đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên đối tượng thoả mãn điều kiện thuộc diện cứu trợ xã hội hưởng chế độ trợ cấp Đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện trợ cấp hàng tháng xã, phường, thị trấn quản lý gồm: * Trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha mẹ người cịn lại mẹ cha tích theo quy định Điều 78 Bộ luật Dân không đủ lực, khả để nuôi dưỡng theo quy định pháp luật; trẻ em có cha mẹ, cha mẹ thời gian chấp hành hình phạt tù trại giam, khơng cịn người ni dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo Người chưa thành niên từ đủ 16 đến 18 tuổi học văn hóa, học nghề, có hồn cảnh trẻ em nêu * Người cao tuổi đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; người cao tuổi cịn vợ chồng già yếu, khơng có con, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo Chính phủ quy định cho thời kỳ) * Người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội * Người tàn tật nặng khả lao động khơng có khả tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo * Người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thun giảm có kết luận bệnh mãn tính, sống độc thân khơng nơi nương tựa gia đình thuộc diện hộ nghèo * Người nhiễm HIV/AIDS khơng cịn khả lao động, thuộc hộ gia đình nghèo * Gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng trẻ em mồ cơi, trẻ em bị bỏ rơi * Hộ gia đình có từ 02 người trở lên tàn tật nặng, khơng có khả tự phục vụ 64 * Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, nuôi nhỏ 16 tuổi; trường hợp học văn hoá, học nghề áp dụng đến 18 tuổi b Mức trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên Quy định mức chuẩn để xác định mức trợ cấp xã hội hàng tháng 120.000 đồng (hệ số 1); mức sống tối thiểu dân cư thay đổi mức chuẩn trợ cấp xã hội điều chỉnh theo cho phù hợp Nguồn kinh phí trợ giúp thường xun cộng đồng; kinh phí ni dưỡng, kinh phí hoạt động máy, kinh phí đầu tư xây dựng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cộng đồng thuộc cấp ngân sách cấp đảm bảo theo phân cấp hành Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất hỗ trợ, giúp đỡ vật chất, tinh thần cho người gặp rủi ro thiên tai lý bất khả kháng khác nhằm giúp dọ vượt qua hoàn cảnh hiểm nghèo, khắc phục hậu rủi ro để ổn định sống a Đối tượng hưởng chế độ cứu trợ xã hội đột xuất Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất thường gắn liền với rủi ro, thiên tai lý bất khả kháng khác đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất bao gồm: * Đối tượng trợ giúp đột xuất (một lần) người, hộ gia đình gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác gây ra, bao gồm: +) Hộ gia đình có người chết, tích; +) Hộ gia đình có người bị thương nặng; +) Hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; +) Hộ gia đình bị phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh thiếu đói; +) Hộ gia đình phải di dời khẩn cấp nguy sạt lở đất, lũ quét; +) Người bị đói thiếu lương thực; +) Người gặp rủi ro vùng cư trú dẫn đến bị thương nặng, gia đình khơng biết để chăm sóc; +) Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú * Ủy ban nhân dân cấp xã, bệnh viện, quan, đơn vị đứng tổ chức mai táng cho người gặp rủi ro ngồi vùng cư trú bị chết, gia đình để mai táng b Mức trợ cấp cứu trợ xã hội đột xuất Cứu trợ xã hội đột xuất giúp đỡ mang tính chất tạm thời cho đối tượng thuộc diện cứu trợ mức trợ cấp cứu trợ xã hội đột xuất chủ yếu lần cụ thể sau: * Đối với hộ gia đình: a) Có người chết, tích: 3.000.000 đồng/người; b) Có người bị thương nặng: 1.000.000 đồng/người; c) Có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng: 5.000.000 đồng/hộ; d) Hộ gia đình phải di dời khẩn cấp nguy sạt lở đất, lũ quét: 5.000.000 đồng/hộ * Đối với cá nhân: a) Trợ giúp cứu đói: 15 kg gạo/người/tháng; thời gian từ đến tháng; b) Người gặp rủi ro vùng cư trú bị thương nặng, gia đình khơng biết để chăm sóc: 1.000.000 đồng/người; c) Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú: 10.000 đồng/người/ngày không 30 ngày Trường hợp đặc biệt cần phải kéo dài thời gian hưởng trợ cấp tối đa không tháng mức trợ cấp mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng sở bảo trợ xã hội 65 * Đối với người gặp rủi ro vùng cư trú bị chết, gia đình khơng biết để mai táng Ủy ban nhân dân cấp xã, bệnh viện, quan, đơn vị tổ chức mai táng quan, đơn vị đứng mai táng hỗ trợ kinh phí mai táng thấp 2.000.000 đồng * Hộ gia đình có người lao động bị chết, tích; hộ gia đình bị phương tiện sản xuất; hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng, lâm vào cảnh bị đói thiếu lương thực, khoản trợ cấp nêu Điều 12 Nghị định này, xem xét trợ giúp thêm khoản sau hộ thoát khỏi diện nghèo: + Miễn, giảm học phí cho người học văn hoá, học nghề + Được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí sở chữa bệnh Nhà nước + Được vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất Nguồn kinh phí thực chế độ cứu trợ xã hội đột xuất bao gồm: Ngân sách địa phương tự cân đối Trợ giúp tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ trực tiếp cho địa phương thơng qua Chính phủ, đồn thể xã hội Trường hợp nguồn kinh phí khơng đủ để thực cứu trợ đột xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Tài để tổng hợp đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định hỗ trợ từ nguồn ngân sách trung ương 66 PHỤ LỤC MỨC TRỢ CẤP THƯƠNG TẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH (Ban hành kèm theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 Chính phủ) Mức chuẩn 470.000 đồng STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Tỷ lệ suy giảm khả lao động 21% 22% 23% 24% 25% 26% 27% 28% 29% 30% 31% 32% 33% 34% 35% 36% 37% 38% 39% 40% 41% 42% 43% 44% 45% 46% 47% 48% 49% 50% 51% 52% 53% 54% 55% 56% Mức trợ cấp STT 317.000 đ 332.000 đ 347.000 đ 362.000 đ 377.000 đ 392.000 đ 407.000 đ 422.000 đ 438.000 đ 453.000 đ 468.000 đ 483.000 đ 498.000 đ 513.000 đ 528.000 đ 543.000 đ 558.000 đ 573.000 đ 588.000 đ 604.000 đ 619.000 đ 634.000 đ 649.000 đ 664.000 đ 679.000 đ 694.000 đ 709.000 đ 724.000 đ 739.000 đ 755.000 đ 770.000 đ 785.000 đ 800.000 đ 815.000 đ 830.000 đ 845.000 đ 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 67 Tỷ lệ suy giảm khả lao động 61% 62% 63% 64% 65% 66% 67% 68% 69% 70% 71% 72% 73% 74% 75% 76% 77% 78% 79% 80% 81% 82% 83% 84% 85% 86% 87% 88% 89% 90% 91% 92% 93% 94% 95% 96% Mức trợ cấp 920.000 đ 936.000 đ 951.000 đ 966.000 đ 981.000 đ 996.000 đ 1.011.000 đ 1.026.000 đ 1.041.000 đ 1.056.000 đ 1.071.000 đ 1.086.000 đ 1.102.000 đ 1.117.000 đ 1.132.000 đ 1.147.000 đ 1.162.000 đ 1.177.000 đ 1.192.000 đ 1.207.000 đ 1.222.000 đ 1.237.000 đ 1.252.000 đ 1.268.000 đ 1.283.000 đ 1.298.000 đ 1.313.000 đ 1.328.000 đ 1.343.000 đ 1.358.000 đ 1.373.000 đ 1.388.000 đ 1.403.000 đ 1.418.000 đ 1.434.000 đ 1.449.000 đ 37 38 39 40 57% 58% 59% 60% 860.000 đ 875.000 đ 890.000 đ 905.000 đ 77 78 79 80 68 97% 98% 99% 100% 1.464.000 đ 1.479.000 đ 1.493.000 đ 1.509.000 đ STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 MỨC TRỢ CẤP THƯƠNG TẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH LOẠI B (Ban hành kèm theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 Chính phủ) Mức chuẩn 470.000 đồng Tỷ lệ suy giảm khả Tỷ lệ suy giảm khả Mức trợ cấp STT lao động lao động 21% 253.000 đ 41 61% 22% 266.000 đ 42 62% 23% 278.000 đ 43 63% 24% 290.000 đ 44 64% 25% 302.000 đ 45 65% 26% 314.000 đ 46 66% 27% 326.000 đ 47 67% 28% 338.000 đ 48 68% 29% 350.000 đ 49 69% 30% 362.000 đ 50 70% 31% 374.000 đ 51 71% 32% 386.000 đ 52 72% 33% 398.000 đ 53 73% 34% 410.000 đ 54 74% 35% 422.000 đ 55 75% 36% 435.000 đ 56 76% 37% 447.000 đ 57 77% 38% 459.000 đ 58 78% 39% 471.000 đ 59 79% 40% 483.000 đ 60 80% 41% 495.000 đ 61 81% 42% 507.000 đ 62 82% 43% 519.000 đ 63 83% 44% 531.000 đ 64 84% 45% 543.000 đ 65 85% 46% 555.000 đ 66 86% 47% 567.000 đ 67 87% 48% 579.000 đ 68 88% 49% 591.000 đ 69 89% 50% 604.000 đ 70 90% 51% 616.000 đ 71 91% 52% 628.000 đ 72 92% 53% 640.000 đ 73 93% 54% 652.000 đ 74 94% 55% 664.000 đ 75 95% 56% 676.000 đ 76 96% 57% 688.000 đ 77 97% 58% 700.000 đ 78 98% 59% 712.000 đ 79 99% 60% 724.000 đ 80 100% 69 Mức trợ cấp 736.000 đ 748.000 đ 760.000 đ 772.000 đ 785.000 đ 797.000 đ 809.000 đ 821.000 đ 833.000 đ 845.000 đ 857.000 đ 869.000 đ 881.000 đ 893.000 đ 905.000 đ 917.000 đ 929.000 đ 941.000 đ 954.000 đ 966.000 đ 978.000 đ 990.000 đ 1.002.000 đ 1.014.000 đ 1.026.000 đ 1.038.000 đ 1.050.000 đ 1.062.000 đ 1.074.000 đ 1.086.000 đ 1.098.000 đ 1.110.000 đ 1.123.000 đ 1.135.000 đ 1.147.000 đ 1.159.000 đ 1.171.000 đ 1.183.000 đ 1.195.000 đ 1.207.000 đ Nghị định 67/CP ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Bảng Mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp cho đối tượng bảo trợ xã hội sống cộng đồng xã, phường quản lý Đơn vị tính: nghìn đồng TT HỆ TRỢ SỐ CẤP ĐỐI TƯỢNG - Đối tượng quy định khoản Điều từ 18 tháng tuổi trở lên - Đối tượng quy định khoản 2, khoản Điều đối tượng khơng có khả lao động quy định khoản Điều - Đối tượng quy định khoản Điều nuôi từ 18 tháng tuổi trở lên - Đối tượng quy định khoản Điều 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật; bị nhiễm HIV/AIDS - Đối tượng quy định khoản Điều tàn tật nặng - Đối tượng quy định khoản 5, khoản Điều - Đối tượng quy định khoản Điều nuôi 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật bị nhiễm HIV/AIDS - Đối tượng quy định khoản Điều 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng; bị nhiễm HIV/AIDS - Đối tượng khơng có khả tự phục vụ quy định khoản Điều - Đối tượng quy định khoản Điều nhận nuôi dưỡng trẻ từ 18 tháng tuổi trở lên - Đối tượng quy định khoản Điều có người tàn tật nặng - Đối tượng quy định khoản Điều nuôi 18 tháng tuổi bị tàn tật bị nhiễm HIV/AIDS Đối tượng quy định khoản Điều nhận nuôi trẻ em 18 tháng tuổi; 18 tháng tuổi bị tàn tật bị nhiễm HIV/AIDS - Đối tượng quy định khoản Điều nhận nuôi trẻ em 18 tháng tuổi bị tàn tật bị nhiễm HIV/AIDS - Đối tượng quy định khoản Điều có người tàn tật nặng Đối tượng quy định khoản Điều có người tàn tật nặng 1,0 120 1,5 180 2,0 240 2,5 300 3,0 360 4,0 480 Bảng Mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp cho đối tượng bảo trợ xã hội sống nhà xã hội cộng đồng xã, phường quản lý Đơn vị tính: nghìn đồng TT ĐỐI TƯỢNG Đối tượng quy định khoản 1, khoản 2, khoản Điều 70 HỆ TRỢ SỐ CẤP 2,0 240 Bảng Mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng thấp cho đối tượng bảo trợ xã hội sống sở bảo trợ xã hội: Đơn vị tính: nghìn đồng TT ĐỐI TƯỢNG HỆ TRỢ SỐ CẤP - Đối tượng quy định khoản Điều từ 18 tháng tuổi trở lên 2,0 - Đối tượng quy định khoản 2, khoản Điều - Đối tượng quy định khoản Điều 18 tháng tuổi - Đối tượng quy định khoản Điều từ 18 tháng tuổi trở lên tàn tật; bị nhiễm 2,5 HIV/AIDS - Đối tượng quy định khoản 5, khoản Điều 71 240 300 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 1994 Chính sách xã hội đổi chế quản ý việc thực hiện, Nhà xuất CTQG, Hà Nội, 1996 Các văn pháp luật sách hỗ trợ người nghèo bảo trợ, cứu trợ xã hội, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 2001 Chế độ, sách bà mẹ Việt Nam anh hùng người có cơng với cách mạng, Nhà xuất CTQG, Hà Nội, 2001 Các quy định pháp luật chế độ người có cơng với cách mạng, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 1996 Các Công ước khuyến nghị chủ yếu Tổ chức lao động quốc tế ( ILO), Bộ lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội, 1993 Đổi sách bảo hiểm xã hội người lao động, Nhà xuất CTQG, Hà Nội, 1998 Điều kiện lao động doanh nghiệp Việt Nam, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 1996 Giáo trình pháp luật bảo đảm xã hội, Nhà xuất Công an nhân dân, 2001 10 Giáo trình Luật lao động, Nhà xuất Công an nhân dân, 2003 11 Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nhà xuất ĐHQG, Hà Nội, 1999 12 Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, 2005 13 Hỏi đáp sách người có công với cách mạng, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 2002 14 Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 2000 15 Nghị định 12/CP ngày 26.1.1995 ban hành kèm theo Điều lệ bảo hiểm xã hội công nhân viên chức người lao động 16 Nghị định 01/CP ngày 9.1.2003 sửa đổi, bổ sung số điều điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định 12/CP 17 Nghị định 152/CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 Nghị định 67/CP ngày 13/04/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 19 Nghị định 32/CP ngày 02/03/2007 quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng 20 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 2.4.2002 21 Luật bảo hiểm xã hội, 29/06/2006 22 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29/06/2005 23 Tạp chí Khoa học, Kinh tế- Luật, ĐHQG Hà Nội, T.XVIII, No4, 2002 24 Tập giảng Bảo hộ lao động, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội, 2001 25 Trang web: google.com.vn 72 ... quan hệ phải tuân theo khuôn khổ pháp lý định Những quan hệ an sinh xã hội khuôn khổ quy định pháp luật, gọi quan hệ pháp luật an sinh xã hội Như vậy, quan hệ pháp luật an sinh xã hội quan hệ xã. .. pháp luật an sinh xã hội tương ứng: quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội, quan hệ pháp luật cứu trợ xã hội, quan hệ pháp luật ưu đãi xã hội Đặc điểm Những quan hệ pháp luật an sinh xã hội cụ thể có... chỉnh Luật an sinh xã hội định nghĩa sau: Luật an sinh xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội