Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong nông nghiệp tại tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG VĂN HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH N TU TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC INH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: GS TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 03 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn 2015-2019, kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đạt thành tựu quan trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ, giảm dần lĩnh vực nông lâm thủy sản Môi trường đầu tư tiếp tục cải thiện Bên cạnh đó, số tồn tại, hạn chế như: Tăng trưởng kinh tế không đạt kế hoạch; thu ngân sách không đạt dự tốn; giải ngân vốn đầu tư cơng khơng đạt kế hoạch, tiến độ đầu tư dự án trọng tâm tỉnh cịn chậm; tình trạng vi phạm quy hoạch, đất đai, xây dựng trật tự đô thị chưa xử lý dứt điểm; cải cách hành mơi trường đầu tư kinh doanh chậm cải thiện Chất lượng nguồn nhân lực thấp Đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt ngành nông nghiệp Là tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, Kon Tum có điều kiện thuận lợi để phát triển ngành nông nghiệp, tạo đà cho kinh tế - xã hội địa phương phát triển Trong đó, đầu tư XDCB từ vốn NSNN nông nghiệp vấn đề quan trọng Vì vậy, nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB NSNN nông nghiệp phải ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển địa phương Theo đánh giá UBND tỉnh Kon Tum, thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình chưa trọng, thiếu kiểm tra thực tế, dẫn đến nhiều nhiều cơng trình phải điều chỉnh dự án, thiết kế dự tốn xây dựng Trước thực trạng đó, tác giả nhận thấy việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp thiết lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tác giả chọn “Quản lý đầu t t n u n vốn n n n sá h nhà n ớc nông nghiệp tạ t nh ản on Tum” làm đề tài luận văn chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận liên quan đến quản lý ĐTXDCB vốn NSNN nông nghiệp thực tiễn công tác quản lý ĐTXDCB vốn NSNN nông nghiệp tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Kon Tum Phạm vi thời gian: nghiên cứu công tác quản lý ĐTXDCB vốn NSNN nông nghiệp giai đoạn 2015 đến 2019 giải pháp luận văn có ý nghĩa khoảng thời gian đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu luận văn Quá trình đầu tư xây dựng trình liên tục kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Theo q trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp bao gồm khâu: (i) Quy hoạch, kế hoạch; (ii) Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; (iii) Triển khai, đấu thầu dự án ĐTXDCB; (iv) Nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình; (v) Thanh tốn, toán vốn đầu tư XDCB Trong phạm vi luận văn tác giả tiếp cận góc độ quản lý nhà nước khâu trình đầu tư xây dựng Quá trình diễn tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách; cơng tác tổ chức quản lý; lực đội ngũ cán quản lý công tác tra, kiểm tra giám sát nhà nước Đây khung nghiên cứu luận văn 4.2 Phương pháp thu thập số liệu: a Ph n pháp thu thập số l ệu thứ ấp: Số liệu thứ cấp tác giả sử dụng nghiên cứu như: Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum; Các báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở GTVT; Các báo cáo Thanh tra Nhà nước tỉnh Ph n pháp thu thập số l ệu s ấp Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát + Nộ un khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý ĐTXDCB vốn NSNN nông nghiệp tỉnh Kon Tum bao gồm: Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng nông nghiệp; Công tác lập giao kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự tốn; Cơng tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý tiến độ thi công, lắp đặt thiết bị; Công tác quản lý khối lượng thi công; Công tác quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; Cơng tác tốn cơng trình; Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Việc phối hợp đơn vị liên quan + Đố t ợn khảo sát: cán bộ, công chức đơn vị có liên quan: Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Nông nghiệp PTNT; Sở Xây dựng; Sở Giao thông vận tải Kho bạc Nhà nước tỉnh Các chủ đầu tư nhà thầu đơn vị: Công Ty Cổ Phần Khai Thác Xây Dựng Thủy Lợi Kon Tum, Công ty TNHH tư vấn xây dựng cầu đường Kon Tum, Ban Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Kon Tum, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đăk Hà + Ph n pháp họn mẫu: Tác giả tiến hành lựa chọn hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên để tiến hành nghiên cứu + í h th mẫu: Tác giả thực khảo sát 100 phiếu, đơn vị khảo sát 10 phiếu, gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Nông nghiệp PTNT; Sở Xây dựng; Sở Giao thông vận tải Kho bạc Nhà nước tỉnh Công Ty Cổ Phần Khai Thác Xây Dựng Thủy Lợi Kon Tum, Công ty TNHH tư vấn xây dựng cầu đường Kon Tum, Ban Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Kon Tum, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đăk Hà + Thờ an khảo sát: Trong thời gian từ 25/11/2020 đến 25/12/2020 4.3 Phương pháp phân tích: Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp phân tích thống kê (Phương pháp gồm nhiều phương pháp khác phương pháp đồ thị, phương pháp phân tích dãy số theo thời gian phương pháp phân tích thống kê mô tả) Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đỗ Hồng Tồn; Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà n ớc kinh tế, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội; Nghiêm Văn Dĩnh (2001), Giáo trình luật đầu t ng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội; Nguyễn Bạch Nguyệt; Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu t , Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nông nghiệp, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý đầu t n ản t vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh (2016), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu t n ản sử dụng ngu n vốn ngân sách Thành phố Hà Nộ đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội; Nguyễn Văn Thập (2019), Quản lý đầu t vốn n n ản n sá h Nhà n ớc ngành công an Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế trị, Hà Nội; Nguyễn Việt Vương (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu t n ản t ngu n vốn n n sá h Nhà n ớc t nh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế; Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế, Huế Ngoài ra, tài liệu bao gồm hệ thống văn luật luật ban hành lĩnh vực đầu tư xây dựng vào năm từ 2013-2019 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương sau: Ch n 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ch n 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum Ch n 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢN T 1.1 T UẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC HÁI UÁT UẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư: Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực tại, để tiến hành hoạt động đó, nhằm thu kết định tương lai, lớn nguồn lực bỏ để đạt kết b Đầu tư xây dựng bản: “Đầu tư XDCB trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tạo tài sản cố định thơng qua hình thức xây dựng khôi phục, sửa chữa tài sản cố định” c Vốn ngân sách nhà nước: “Vốn nhà nước bao gồm: (i) vốn ngân sách nhà nước; (ii) Vốn cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; (iii) Vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; (iv) Vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; (v) Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; (vi) Vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; (vii) Vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; (viii) Vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; (ix) giá trị quyền sử dụng đất Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào vốn NSNN” 1.1.2 Đặc điểm sản xuất nông nghiệp ảnh hƣởng đến đầu tƣ dựng ản t nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm đầu tƣ ng n sách nhà nƣớc dựng ản t nguồn vốn 1.1.4 Vai trò đầu tƣ dựng ản nguồn vốn ng n sách nhà nƣớc 1.1.5 Quan niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đầu tƣ dựng ản vốn ngân sách nhà nƣớc nông nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật đầu tƣ dựng ản nông nghiệp Việc thực ĐTXDCB nguồn vốn NSNN nông nghiệp gắn liền với hệ thống quy định thủ tục hành lĩnh vực ĐTXDCB, quản lý NSNN Trong thời gian qua Nhà nước bước hoàn thiện văn hướng dẫn công tác quản lý đầu tư, đặc biệt đầu tư từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, nhìn chung thủ tục hành quy định pháp luật quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nước ta rườm rà thiếu đồng Tiêu chí đánh giá: Bảo đảm tính hợp pháp tính thống nhất; Phù hợp với thực tế địa phương ngành nơng nghiệp; Có tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển; Đồng bộ, khả thi, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ dựng t nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nông nghiệp Quy hoạch đầu tư việc hoạch định trước vùng, ngành cần đầu tư, mức vốn đầu tư, thời gian bỏ vốn đầu tư Quy hoạch đầu tư thường có loại quy hoạch sau: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung nước; quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 dự toán; Quyết định đầu tư dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nông nghiệp địa phương có thẩm quyền phân cấp 1.2.4 Công tác đấu thầu Quản lý công tác đấu thầu bao gồm việc ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực theo văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu, kiểm tra tra xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu Tiêu chí đánh giá: Tổ chức đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN nông nghiệp thực theo qui trình đấu thầu; Hình thức lựa chọn nhà thầu qui định; Đánh giá hồ sơ dự thầu xác bám sát nội dung hồ sơ mời thầu; Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu qui định; Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu qui định; Các hồ sơ tài liệu đấu thầu giữ bí mật trước mở thầu 1.2.5 Quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng ản Chủ đầu tư bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ Quản lý khối lượng thi công xây dựng: “là việc quản lý thực theo khối lượng thiết kế duyệt theo hợp đồng ký kết.” Tiêu chí đánh giá: Tổ chức thi công, quản lý chặt chẽ tiến độ, khối lượng thi công theo hợp đồng ký kết; Sự đáp ứng cơng trình với quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây 11 dựng nêu hợp đồng ký kết; Công tác nghiệm thu phần tồn cơng trình xây dựng thực hồ sơ thiết kế kỹ thuật trình tự quy định 1.2.6 Thanh, tốn vốn đầu tƣ dựng cơng trình xây dựng ản Thanh tốn vốn đầu t XDCB Tiêu chí đánh giá: Tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình; Việc kiểm sốt tốn thực theo quy trình “thanh tốn trước, kiểm sốt sau” cho lần toán “kiểm soát trước, toán sau” lần toán cuối hợp đồng; Vốn tốn khơng vượt dự tốn giá trị hợp đồng Tổng số vốn toán cho dự án không vượt tổng mức đầu tư duyệt Quyết tốn vốn đầu t XDCB Tiêu chí đánh giá: Xác định đầy đủ xác nguồn vốn đầu tư, chi phí hợp pháp bỏ để xây dựng cơng trình, vốn đầu tư chuyển thành TSCĐ chi phí khơng chuyển thành tài sản cơng trình; Xác định rõ số lượng, chất lượng, lực giá trị TSCĐ tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch đưa vào khai thác, sử dụng kịp thời 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng ản Cơ quan chủ quản, chủ chương trình chủ đầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư chương trình, dự án quan quản lý nhà nước đầu tư công thực theo dõi, kiểm tra tồn q trình đầu tư chương trình, dự án theo nội dung tiêu phê duyệt nhằm bảo đảm mục tiêu hiệu đầu tư 12 Công tác tra, kiểm tra đầu tư thực theo quy định pháp luật tra chuyên ngành xây dựng, kế hoạch đầu tư, tài chính, thuế Tiêu chí đánh giá: Số lần tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB; Công tác tổ chức tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB qui định pháp luật; Số vụ vi phạm đầu tư XDCB; Số vụ vi phạm xử lí đầu tư XDCB; Cơng tác xử lí vi phạm đầu tư XDCB qui định pháp luật 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Tình hình kinh tế 1.3.3 Tình hình xã hội KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH 2.1 ĐẶC ĐIỂ N TU ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ T DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý: ) Địa hình: c) Khí hậu: d) Tài ngun thiên nhiên: 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế a Tăn tr ởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) tỉnh năm cao, bình quân giai đoạn 2015-2019 tăng khoảng 9,18%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ GRDP bình quân đầu người tăng từ 29,81 triệu đồng năm 2015 lên ước đạt 41,27 triệu đồng năm 2019 Thu ngân sách nhà nước năm 2019 đạt 3.244 tỷ đồng, bình quân giai đoạn 2014-2019, tăng 12,4%/năm b Hệ thốn sở hạ tầng - Giao thông; - Thủy lợi; - Hệ thống điện; - Hệ thống cấp, thoát nước thu gom xử lý chất thải rắn; - Hệ thống thơng tin liên lạc 14 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội a Đặ đ ểm dân số lao động: Dân số trung bình năm 2019 đạt 543.452 người, dân tộc thiểu số chiếm 53%, với 07 dân tộc chỗ, gồm: Xơ Đăng, Ba Na, Gia Rai, Giẻ Triêng, Brâu, Rơ Măm Hre Toàn tỉnh có 09 huyện, thành phố (thành phố Kon Tum), 102 xã, phường, thị trấn (trong có 13 xã biên giới giáp Lào Campuchia); 02 huyện thụ hưởng sách theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ (Kon Plông, Tu Mơ Rông) 01 huyện hưởng chế, sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP Chính phủ (Ia H’Drai) Đặ đ ểm văn hóa; c Giáo dục – đào tạo; 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên KT-XH ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ dựng ản t nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Kon Tum Thuận lợi: - Có vị trí địa lý chiến lược quan trọng khu vực Tây Nguyên nên Kon Tum có hội đầu tư giao thơng, thủy lợi lớn Nằm phía tây dải Trường Sơn nên Kon Tum chịu ảnh hưởng gió bão Lượng mưa bình qn năm cao mức trung bình nước nhiều sông suối, hồ ao nên thuận lợi việc xây dựng cơng trình thủy lợi - Trong năm từ 2015 – 2019, kinh tế trì mức tăng trưởng với cấu hợp lý Chất lượng nguồn nhân lực đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân bước cải thiện hó khăn: Địa hình đa dạng phức tạp, độ dốc lớn, lượng mưa nhiều, 15 đặc biệt, vào mùa mưa với lượng mưa tập trung lớn nên thường xảy lũ quét số triền đồi núi, lưu vực sông làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình giao thơng, thủy lợi Kinh tế tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm năng, lợi tỉnh; quy mơ kinh tế cịn nhỏ Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ T DỰNG CƠ BẢN VỐN NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật đầu tƣ dựng ản nông nghiệp Đối với tỉnh Kon Tum, nhìn chung việc triển khai tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng nói chung ĐTXDCB vốn NSNN nơng nghiệp nói riêng đầy đủ chậm 2.2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng ản t vốn ng n sách nhà nƣớc nông nghiệp Trong nhiều năm qua công tác quy hoạch UBND tỉnh ngành chức quan tâm, ý Đã tham mưu Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020, Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Kon Tum đến năm 2035 Đã định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển giao thông nông thôn tỉnh Kon Tum đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Phê duyệt Dự án Quy hoạch thủy lợi tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2025; Phê duyệt rà soát, điều chỉnh, cập nhật, bổ sung quy hoạch thủy lợi giai đoạn 2011-2020 định hướng đến 16 năm 2025 theo Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 02-11-2018 bố trí kế hoạch đầu tư XDCB theo quy hoạch duyệt Trong giai đoạn 2016 - 2020 , UBND tỉnh giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công trung hạn cho sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Trình HĐND tỉnh ban hành Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giai đoạn 2016-2020 2.2.3 Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn định đầu tƣ Cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tư địa bàn tỉnh thực theo hướng dẫn UBND tỉnh quy định công tác quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước địa phương 2.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu UBND tỉnh giao Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thẩm định, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Ủy ban nhân dân tỉnh giao định đầu tư theo quy định 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng ản UBND tỉnh giao Sở Xây dựng quan đầu mối giúp UBND tỉnh thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh; giao Sở Giao thông Vận tải chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước chất lượng công trình giao thơng địa bàn tỉnh trừ cơng trình Sở Xây dựng quản lý; giao Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn; 2.2.6 Thực trạng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ 17 xây dựng ản Việc quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN thực theo quy định Bộ Tài Kho bạc Nhà nước tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể Kho bạc Nhà nước tỉnh với Kho bạc Nhà nước huyện việc toán vốn đầu tư theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, quy định khác pháp luật quy định hành UBND tỉnh Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện không cấp phát vốn cơng trình XDCB mà chủ đầu tư chưa thực theo quy định quản lý chất lượng cơng trình quy định khác pháp luật Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB ln cấp, ngành quan tâm đạo sát UBND tỉnh có đạo liệt tốn dự án hoàn thành Thực xử phạt trường hợp chậm tốn 2.2.7 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ dựng ản Các đơn vị, chủ đầu tư thực tương đối tốt công tác giám sát, báo cáo đánh giá đầu tư ngày vào nề nếp, tuân thủ theo quy định Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Tuy vậy, công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư nhiều mặt hạn chế, cụ thể: Sự phối hợp tổ chức, hình thức kiểm tra, giám sát dự án ĐTXDCB chưa cao Nguồn kinh phí cho giám sát cộng đồng cịn thấp, trình độ giám sát chủ thể cịn hạn chế Nguồn nhân lực thời gian có hạn, ngành có liên quan chưa vào liệt việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu việc quản lý vốn đầu tư 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ 18 NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Nhìn chung, cơng tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp tỉnh thời gian qua tuân thủ Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu ; nghị định, thông tư hướng dẫn Nhà nước văn đạo tỉnh 2.3.2 Những mặt hạn chế Việc hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật ĐTXDCB vốn NSNN chưa kịp thời Công tác xây dựng quy hoạch nhiều bất cập; Kế hoạch vốn chưa thật phù hợp.Thủ tục hành đấu thầu rườm rà, trách nhiệm chưa rõ ràng, tính cạnh tranh chưa cao Cơng tác giải ngân vốn chưa hợp lý; Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chưa quan tâm, đạo dứt điểm; Thủ tục tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước cịn chậm.việc tra kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế a Nguyên nhân khách quan: b Nguyên nhân chủ quan: KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 3.1 UAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T VỐN NGÂN SÁCH TRONG NÔNG NGHIỆP 3.1.1 uan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.1.3 Phƣơng hƣớng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T VỐN NGÂN SÁCH TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật đầu tƣ dựng ản nông nghiệp - Một là, UBND tỉnh cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN nông nghiệp - Hai là, quan chức tỉnh cần làm tốt công tác tham mưu việc thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN - Ba là, thường xun đổi mới, hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ 20 (a) Hoàn thiện xây d ng quy hoạch - Một là, công tác quy hoạch phải trước bước - Hai là, Sở ban ngành, thành phố huyện cần phối hợp chặt chẽ với Sở quản lý công trình chuyên ngành để thống triển khai quy hoạch tổng thể sử dụng đất xây dựng công trình, mạng lưới cơng trình từ cấp thành phố đến sở - Ba là, UBND Tỉnh đạo UBND huyện, thành phố, Sở, ban, ngành phối hợp với quan có liên quan định kỳ rà sốt lại quy hoạch thuộc ngành - Bốn là, tập trung bố trí đủ kinh phí để việc xây dựng dự án quy hoạch với tiến độ đề (b) Hoàn thiện xây d ng kế hoạch - Một là, lập kế hoạch vốn theo quy định luật Đầu tư công quy định khác Đồng thời, phải đổi phương thức lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh - Hai là, cần chuyển từ lập kế hoạch hàng năm sang kết hợp xây dựng kế hoạch trung hạn với kế hoạch hàng năm - Ba là, tăng cường phối hợp quan chủ quản với chủ đầu tư lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nơng nghiệp 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ - Một là, xây dựng hoàn thiện quy định trách nhiệm người lập dự án, người thẩm định người phê duyệt dự án - Hai là, nâng cao chất lượng tư vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án thông qua lựa chọn đơn vị tư vấn: thiết kế, giám sát, tư vấn thẩm tra có đủ kinh nghiệm lực hành nghề theo quy định 21 - Ba là, nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự tốn đảm bảo tính xác phù hợp tiêu chuẩn, định mức quy định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đấu thầu - Một là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố, chun nghiệp hố cơng tác đấu thầu cho cán chuyên môn tham gia hoạt động đấu thầu - Hai là, phải xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Ba là, cần xây dựng tiêu chuẩn phương pháp phù hợp để đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu dự thầu Phương án kỹ thuật chọn hồ sơ dự thầu phải bảo đảm tính chặt chẽ, chi tiết 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình - Một là, phải xây dựng chế trách nhiệm bên liên quan “chủ đầu tư - tư vấn - nhà thầu” phù hợp với trách nhiệm, quyền hạn quy định hợp đồng nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ bình đẳng bên - Hai là, phải xây dựng chế kiểm tra giám sát hiệu - Ba là, cán tư vấn giám sát phải người có lực chuyên môn theo chuyên ngành dự án địi hỏi, phải có kinh nghiệm phong phú, nhanh nhạy q trình xử lý cơng việc, có tinh thần trách nhiệm cao đạo đức tốt - Bốn là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư xã hội quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 22 3.2.6 Tăng cƣờng công tác thanh, tốn cơng trình - Một là, hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Hai là, quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra - Ba là, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tốn, tốn Thực chun mơn hóa cơng tác thanh, tốn, bố trí đầy đủ nhân lực có đủ lực thực cơng tác thẩm tra thanh, tốn 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Một là, quan tra chuyên ngành cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chủ đầu tư để đảm bảo sách đầu tư thực quy định - Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra Cần công khai kết luận tra, kiểm tra nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB - Ba là, cần có chế tài xử phạt nghiêm minh đơn vị, cá nhân có sai phạm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch đến lập dự án, thẩm định, định đầu tư, đấu thầu, thi công xây dựng cơng trình, đưa cơng trình khai thác sử dụng tốn dự án xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nơng nghiệp có vai trị quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội cho khu vực nông nghiệp, nông thơn nói riêng tồn xã hội nói chung Đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nơng nghiệp góp phần tạo mơi trường để thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Trong giai đoạn từ 2015-2019, công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nơng nghiệp địa bàn tỉnh cịn số hạn chế từ khâu chuẩn bị đầu tư; tổ chức thực dự án đầu tư đến công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum cần thiết Việc triển khai thực đồng giải pháp: Hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư Công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tư Công tác đấu thầu Công tác quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Cơng tác thanh, tốn cơng trình Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, góp phần nâng cao chất lượng công tác thực quản lý đầu tư nói chung góp phần hồn thiện công tác quản lý 24 ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum nói riêng Luận văn tác giả đạt số kết sau đây: - Luận văn làm rõ sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp Đặc biệt, luận văn, tác giả chọn cách tiếp cận khâu trình đầu tư XDCB, trình diễn tác động yếu tố mơi trường luật pháp, chế sách; công tác tra, kiểm tra giám sát Nhà nước Trong đó, yếu tố mơi trường luật pháp, chế sách mà chủ đạo luật: Luật Đầu tư công, Luật NSNN, Luật xây dựng, Luật đấu thầu nghị định, thông tư hướng dẫn, có vai trị quan trọng hàng đầu - Áp dụng cách tiếp cận sở lý luận, luận văn tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ cơng trình nghiên cứu cơng bố, từ báo cáo quan chức liên quan địa bàn tỉnh số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy khảo sát vấn thu thập tài liệu sơ cấp từ 90 cán quản lý nhà nước cấp, chủ đầu tư nhà thầu địa bàn để phân tích thực trạng cơng tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp địa phương; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCB địa phương Theo tác giả, việc thực phương hướng áp dụng đồng bộ, hệ thống nhóm giải pháp mang lại chuyển biến tích cực công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp địa phương thời gian đến ... lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải... sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum Ch n 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢN T 1.1 T UẢN LÝ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN T NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 3.1 UAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰNG CƠ BẢN T VỐN NGÂN SÁCH TRONG