BÀi giảng PLĐC

MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC I NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC Nguồn gốc nhà nước 1.1 Quan điểm phi Mác xít nguồn gốc Nhà nước Thuyết thần học: Những người theo quan điểm cho Thượng đế người đặt trật tự xã hội, nhà nước thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung Do vậy, Nhà nước lực lượng siêu nhiên vĩnh cửu, phục tùng quyền lực cần thiết tất yếu Thuyết gia trưởng: cho Nhà nước kết phát triển gia đình, hình thức tổ chức tự nhiên đời sống người, nhà nước có xã hội chất quyền lực nhà nước giống quyền gia trưởng người đứng đầu gia đình Thực chất thuyết nhằm bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế thời phong kiến, gắn liền với tơn giáo, thần thánh hoá quyền lực quân chủ Thuyết khế ước xã hội: cho đời Nhà nước kết khế ước ký kết người sống trạng thái tự nhiên Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phản ánh lợi ích thành viên xã hội thành viên có quyền yêu cầu Nhà nước phục vụ cho họ, bảo vệ lợi ích cho họ Thuyết bạo lực: cho Nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc với thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng nghĩ hệ thống quan đặc biệt để nơ dịch kẻ chiến bại Tóm lại, tất học thuyết cố gắng lý giải, nguyên nhân đời Nhà nước hạn chế mặt lịch sử, nhận thức bị chi phối lợi ích giai cấp mà cố tình giải thích sai lệch ngun nhân đích thực làm phát sinh Nhà nước, nhằm che đậy chất Nhà nước Đa số họ xem xét đời Nhà nước tách rời điều kiện vật chất xã hội, tách rời nguyên nhân kinh tế mà chứng minh Nhà nước luôn tồn xã hội, Nhà nước lực lượng đứng xã hội Theo họ Nhà nước không giai cấp nào, Nhà nước tất người, Nhà nước tồn mãi 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin nguồn gốc nhà nước Với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, chủ nghĩa Mác-Lê nin chứng minh cách khoa học rằng: Nhà nước tượng vĩnh cửu, bất biến mà Nhà nước lực lượng nảy sinh từ xã hội, sản phẩm xã hội loài người Nhà nước xuất xã hội phát triển đến trình độ định tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn khơng cịn ❖ Q trình hình thành Nhà nước a Công xã nguyên thủy tổ chức thị tộc - lạc Đây hình thái kinh tế xã hội lịch sử lồi người Đó xã hội khơng có giai cấp, chưa có Nhà nước pháp luật - Cơ sở kinh tế : chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất, người làm, hưởng theo nguyên tắc phân phối bình quân, người bình đẳng với Trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp kém, công cụ lao động thô sơ, thiên tai thường xuyên xảy dẫn đến xuất lao động thấp Hơn nhận thức người thiên nhiên, người hạn chế Điều yếu tố làm cho suất lao động khơng cao Vì vậy, để trì sống cần phải có sức mạnh cộng đồng người nhận thấy sống cách riêng lẻ mà phải chung sức, làm, hưởng - Cơ sở xã hội: sở kinh tế định đến đời sống xã hội chế độ Tế bào xã hội khơng phải gia đình mà thị tộc Thị tộc kết trình tiến hố lâu dài, xuất xã hội đạt đến trình độ định Thị tộc dựa quan hệ huyết thống, ban đầu theo chế độ mẫu hệ dần chuyển sang chế độ phụ hệ Quyền lực xã hội CSNT: xã hội tồn quyền lực hệ thống quan quản lý công việc thị tộc, quyền lực quyền lực xã hội mà chưa mang tính giai cấp Mơ hình tổ chức xã hội CSNT: Thị tộc – Bào tộc – Bộ lạc b Phân hoá giai cấp xuất Nhà nước Vào cuối thời kỳ Công xã nguyên thủy diễn lần phân công lao động xã hội: - Lần 1: Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, xã hội bắt đầu xuất mâu thuẫn giai cấp: mâu thuẫn chủ nơ nơ lệ - Lần 2: Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp Với việc tìm chế tạo cơng cụ lao động kim loại, đặc biệt sắt làm tăng suất lao động lên nhiều với điều nghề thủ cơng đời Lúc nơ lệ khơng cịn kẻ phụ giúp sau lần phân công lao đồng lần mà trở thành lực lượng xã hội với số lượng ngày tăng, họ bị đẩy làm việc đồng ruộng xưởng thợ Điều đẩy nhanh trình phân hóa xã hội, làm cho khác biệt kẻ giàu, người nghèo, chủ nô nô lệ ngày thêm sâu sắc - Lần 3: Buôn bán phát triển, thương nghiệp đời tách khỏi trình sản xuất vật chất trực tiếp xã hội Nền sản xuất tách thành ngành sản xuất riêng, làm xuất nhu cầu trao đổi sản phẩm Từ xuất nghề chun làm cơng việc trao đổi sản phẩm “Thương nghiệp” Điều làm xuất phận người không tham gia vào q trình sản xuất, thương nhân Đồng tiền đời để đáp ứng nhu cầu trao đổi người Tất yếu tố làm cho khác biệt giai cấp, tầng lớp xã hội ngày lớn Tóm lại, phát triển lực lượng sản xuất với phát triển xã hội sở để tăng suất lao động Điều kéo theo dư thừa vật chất xã hội, với nhu cầu cất giữ tư tưởng chiếm đoạt làm tài sản riêng Trong xã hội bắt đầu xuất chế độ tư hữu Xét khía cạnh khác, xuất gia đình cấu nhỏ (với chế độ nhân đối ngẫu) thực trở thành đơn vị kinh tế độc lập (tự chủ sản xuất, tự định sản phẩm làm ra) Như vậy, từ yếu tố gia đình xã hội làm xuất chế độ tư hữu Xét thêm khía cạnh khác nữa, việc người tù binh chiến tranh, họ trở thành nô lệ, kéo theo điều giai cấp chủ nơ, mâu thuẫn hai tầng lớp ngày liệt, khơng thể điều hịa phá vỡ cấu trật tự xã hội, làm xuất tổ chức (phải khác trước) để trì trật tự xã hội, tổ chức gọi Nhà nước Như vậy, khẳng định tất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc làm điều kiện tồn thị tộc Đây nguyên nhân, tiền đề cho tan rã chế độ CSNT Nguyên nhân(tiền đề) đời nhà nước: Nhà nước đời hai nguyên nhân sau: - Nguyên nhân kinh tế: * Với phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội tạo cải vật chất ngày nhiều so với nhu cầu thỏa mãn mức độ cần thiết tối thiểu xã hội, xuất cải dư thừa Đồng nghĩa với điều xuất chiếm đoạt tài sản làm riêng Chế độ tư hữu xuất * Do có phân cơng lao động nên việc lao động xã hội khơng thiết phải mang tính tập thể, chế độ hôn nhân vợ, chồng xuất thay cho chế độ quần hơn, gia đình có cấu nhỏ thay cho gia đình có cấu lớn trở thành đơn vị tự chủ sản xuất, độc lập kinh tế tự định tài sản - Nguyên nhân xã hội: Xuất phát từ chế độ tư hữu, xã hội xuất phận người mâu thuẫn lợi ích kinh tế Những người giàu có giành ưu xã hội trở thành giai cấp bóc lột Những người nghèo khơng có TLSX ngày trở nên nghèo trở thành giai cấp bị bóc lột, mà điển hình người nơ lệ Hai phận lợi ích đối lập nên mâu thuẫn ngày gay gắt liệt Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, nguyên nhân làm xuất nhà nước Tuy nhiên, đời nhà nước tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác đặc điểm địa lý, kinh tế hay ngoại cảnh khác mà xuất nhà nước khơng hồn tồn giống ❖ Những phương thức hình thành Nhà nước điển hình lịch sử o Sự đời Nhà nước Aten Nhà nước Aten đời kết vận động nguyên nhân nội xã hội Do chiếm hữu tài sản phân hoá giai cấp xã hội, tổ chức thị tộc khơng cịn thích hợp cần thay máy quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ lợi ích người giàu có Nhà nước Aten phương thức xuất nhà nước có tính t cổ điển o Sự đời Nhà nước Giec manh Do nhu cầu phải thiết lập cai trị vùng đất La mã cổ sau chiến thắng người Giéc manh mà nhà nước xuất yêu cầu đấu tranh giai cấp xã hội Giec manh Sau nhà nước Giéc manh đời bước vào củng cố, hoàn thiện máy nhà nước, phân hoá giai cấp xã hội Giec manh rõ rệt o Sự đời Nhà nước Phương Đông cổ đại Do nhu cầu tự vệ, chống thiên tai yêu cầu sản xuất khai khẩn đất đai, trị thuỷ, đòi hỏi người phải tập hợp lại cộng đồng có liên hệ cao gia đình thị tộc Xã hội chưa diễn phân hố giai cấp rõ rệt, mâu thuẫn giai cấp chưa thực gay gắt Bản chất Nhà nước 2.1 Tính giai cấp Rõ ràng nghiên cứu nguồn gốc Nhà nước, thấy Nhà nước xuất xã hội xuất mâu thuẫn đối kháng gay gắt Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin đến kết luận: Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Điều có nghĩa Nhà nước sinh tồn xã hội có mâu thuẫn giai cấp thể chất giai cấp sâu sắc Tính giai cấp thể chỗ: Nhà nước máy cưỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, công cụ sắc bén để thực thống trị giai cấp Sự thống trị thể ba phương diện: - Thống trị kinh tế - Thống trị trị - Thống trị tư tưởng Trong thống trị kinh tế giữ vai trò định, sở cho thống trị giai cấp Tuy nhiên, tự thân quyền lực kinh tế trì quan hệ bóc lột mà phải cần đến Nhà nước, máy cưỡng chế đặc biệt để củng cố quyền lực giai cấp thống trị kinh tế đàn áp lại phản kháng giai cấp bị bóc lột Thơng qua Nhà nước giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị Giai cấp thống trị sử dụng Nhà nước tổ chức thực quyền lực giai cấp Thơng qua Nhà nước, ý chí giai cấp thống trị thể cách tập trung trở thành ý chí Nhà nước Ý chí Nhà nước có sức mạnh bắt buộc giai cấp khác phải tuân theo Nhưng để thực chun giai cấp, khơng sử dụng bạo lực cưỡng chế mà cần đến tác động tư tưởng Giai cấp thống trị thông qua Nhà nước để xây dựng hệ tư tưởng giai cấp thành hệ tư tưởng thống trị xã hội 2.2 Tính xã hội Nhà nước ngồi tính cách cơng cụ trì thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị cịn phải tổ chức quyền lực cơng, phương thức tổ chức bảo đảm lợi ích chung xã hội Nhà nước không phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mà đứng giải vấn đề nảy sinh từ đời sống xã hội, bảo đảm trật tự chung, bảo đảm giá trị chung xã hội Như Nhà nước khơng bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền mà cịn phải bảo đảm lợi ích giai tầng khác xã hội mà lợi ích khơng mâu thuẫn với lợi ích giai cấp thống trị Tuy nhiên tính giai cấp tính xã hội Nhà nước khơng hồn toàn giống II ĐẶC ĐIỂM, KHÁI NIỆM NHÀ NƯỚC Đặc điểm Nhà nước Đặc điểm 1: Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có máy chuyên thực cưỡng chế quản lý công việc chung xã hội Quyền lực Nhà nước khơng cịn hoà nhập với dân cư xã hội nguyên thuỷ mà tách khỏi xã hội, chủ thể quyền lực công giai cấp thống trị kinh tế trị Để thực quyền lực Nhà nước có lớp người chun làm nhiệm vụ quản lý, họ tổ chức thành quan hình thành nên máy cưỡng chế nhằm trì thống trị giai cấp, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, buộc giai cấp tầng lớp dân cư xã hội phải phục tùng ý chí giai cấp thống trị Đặc điểm 2: Nhà nước có lãnh thổ quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ Nhà nước quản lý dân cư theo lãnh thổ không phụ thuộc vào huyết thống, nghề nghiệp hay giới tính Từ kết cấu Bộ máy Nhà nước tổ chức thành đơn vị hành lãnh thổ để thuận tiện cho việc quản lý dân cư Đặc điểm 3: Nhà nước có chủ quyền quốc gia Nhà nước tổ chức có chủ quyền Chủ quyền quốc gia mang nội dung trị pháp lý Nó thể quyền tự chủ trương sách đối nội, đối ngoại mà không phụ thuộc vào quốc gia hay tổ chức bên Đặc điểm 4: Nhà nước chủ thể có quyền ban hành pháp luật Với tư cách đại diện cho xã hội, để quản lý công dân đất nước, để quản lý mặt đời sống xã hội kinh tế, văn hoá Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Đặc điểm 5: Nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế Nhà nước thu thuế nhằm trì hoạt động máy Nhà nước; thực hoạt động đảm bảo cho phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, giải công việc chung xã hội Khái niệm Nhà nước Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có chức quản lý xã hội nhằm thể ý chí bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp, đồng thời thực hoạt động chung toàn xã hội III CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Định nghĩa Chức nhà nước phương diện hoạt động bản, quan trọng Nhà nước, xuất phát từ chất, vai trò Nhà nước đời sống xã hội, nhằm thực nhiệm vụ chiến lược mục tiêu NN Chức Nhà nước chất Nhà nước, sở kinh tế xã hội nhiệm vụ Nhà nước quy định Phân loại chức Có nhiều cách phân loại chức phổ biến cách phân chia chức Nhà nước vào phạm vi hoạt động chủ yếu Nhà nước Theo phân loại này, chức Nhà nước gồm hai loại: Chức đối nội: Là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nước nội đất nước, ví dụ phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng Chức đối ngoại: Thể vai trò Nhà nước quan hệ với Nhà nước dân tộc khác, ví dụ hợp tác quốc tế kinh tế, văn hóa, khoa học, bảo vệ mơi trường IV KIỂU NHÀ NƯỚC VÀ HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC Kiểu nhà nước 1.1 Định nghĩa Kiểu Nhà nước tổng thể đặc trưng (dấu hiệu) NN, thể chất giai cấp, vai trò, giá trị xã hội điều kiện phát sinh, tồn phát triển NN hình thái KT – XH định 1.2 Các kiểu nhà nước Trong lịch sử xã hội có giai cấp tồn hình thái kinh tế xã hội: + Chiếm hữu nô lệ + Phong kiến + Tư chủ nghĩa + Xã hội chủ nghĩa Tương ứng với hình thái kinh tế xã hội kiểu Nhà nước: + Nhà nước chủ nô + Nhà nước phong kiến + Nhà nước tư sản ` + Nhà nước Xã hội chủ nghĩa Sự thay kiểu nhà nước + Mang tính tất yếu khách quan + Được thực thông qua cách mạng xã hội + Kiểu nhà nước sau tiến hoàn thiện kiểu nhà nước trước + Giữa kiểu nhà nước sau với kiểu nhà nước trước có tính kế thừa + Sự phát triển kiểu NN QG theo đường từ thấp tới cao Hình thức nhà nước 2.1 Định nghĩa Hình thức Nhà nước cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước phương pháp để thực quyền lực Nhà nước Hình thức Nhà nước khái niệm chung hình thành từ ba yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc Nhà nước, chế độ trị 2.2 Hình thức thể Là cách thức tổ chức trình tự thành lập quan tối cao Nhà nước xác lập mối quan hệ quan - Chính thể qn chủ: Là hình thức quyền lực tối cao Nhà nước tập trung toàn (hay phần) tay người đứng đầu Nhà nước theo nguyến tắc thừa kế Bao gồm: Chính thể quân chủ tuyệt đối: người đứng đầu Nhà nước có quyền tuyệt đối, vơ hạn Chính thể qn chủ hạn chế:người đứng đầu Nhà nước nắm phần quyền lực tối cao, bên cạnh cịn có quan quyền lực khác nghị viện (Anh, Nhật, Hà lan ) - Chính thể cộng hồ: Là hình thức quyền lực tối cao Nhà nước thuộc quan bầu thời gian định Bao gồm: Cộng hoà dân chủ: quyền tham gia bầu cử để lập quan đại diện (quyền lực) Nhà nước quy định mặt hình thức pháp lý tầng lớp nhân dân lao động Cộng hoà quý tộc: quyền bầu cử quan đại diện quy định tầng lớp quý tộc 2.3 Hình thức cấu trúc nhà nước Là cấu tạo Nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ xác lập mối liên hệ qua lại quan Nhà nước, trung ương với dịa phương Bao gồm: Nhà nước đơn Nhà nước liên bang 2.4 Chế độ trị Là tổng thể phương pháp mà quan Nhà nước sử dụng để thực quyền lực Nhà nước Có nhiều phương pháp để thực quyền lực Nhà nước Các phương pháp tuỳ thuộc vào chất Nhà nước yếu tố khác giai đoạn cụ thể Có hai phương pháp là: dân chủ phản dân chủ: Tương ứng với hai phương pháp hai chế độ trị Nhà nước : ✓ Chế độ dân chủ ✓ Chế độ phản dân chủ IV BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.Định nghĩa Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ chức Nhà nước Đặc điểm máy nhà nước - Là công cụ chuyên giai cấp thống trị kinh tế, trị, tư tưởng xã hội, bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp cầm quyền - Nắm giữ đồng thời ba loại quyền lực xã hội: quyền lực kinh tế, trị, tư tưởng - Sử dụng pháp luật- phương tiện có hiệu lực để quản lý xã hội, việc quản lý chủ yếu ba hình thức pháp lý là: xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật - Vận dụng hai phương pháp chung, thuyết phục cưỡng chế để quản lý xã hội CHƯƠNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc chung thống tạo thành chế đồng thực chức nhiệm vụ nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam nguyên lý chủ đạo, xuyên suốt việc tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, xuất phát từ chất nhà nước Xuất phát từ chất nhà nước ta, máy nhà nước ta tổ chức hoạt động sở nguyên tắc sau: 1.1.Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân * Cơ sở hiến định: Khoản 2, Điều Hiến pháp 2013: “Nước CHXHCN VN Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” * Nội dung nguyên tắc: Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân biểu chỗ nhân dân Việt Nam có quyền bầu cử ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp – quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật; có quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên nhà nước Nhân dân khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tất quan cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên nhà nước Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp * Cơ sở hiến định: Khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013 * Nội dung nguyên tắc: - Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức (Điều 2, Hiến pháp 2013) Do đó, quyền lực nhà nước phải tập trung thống đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Quốc hội Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Xuất phát từ Quốc hội Hội đồng nhân dân, quan khác nhà nước từ trung ương tới địa phương thành lập theo ngành theo lãnh thổ để với Quốc hội Hội đồng nhân dân thực quyền lực nhà nước Tất quan nhà nước phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Quốc hôi Hội đồng 10