tài chính tiền tệ

Họ tên: Nguyễn Thu Hà Mã Sinh viên: 2073402010792 Khóa/Lớp: (tín chỉ)CQ58/11.5LT1……(Niênchế): CQ58/11.05 STT: 25 ID phịng thi: 581 058 1173 Ngày thi: 25/9/2021 Giờ thi: 15h15 BÀI THI MƠN: TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Tên đề tài: Vai trò Chi ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo BÀI LÀM Mở đầu ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Sự tác động Chính phủ để điều tiết kinh tế xã hội nhằm đạt mục tiêu đề cần thiết quốc gia, đó, ngân sách nhà nước coi cơng cụ mà Chính phủ sử dụng để đạt mục tiêu kinh tế xã hội Việt Nam đạt thành tựu to lớn cơng xóa đói giảm nghèo, đưa Việt Nam từ quốc gia có thu nhập thấp sang quốc gia có mức thu nhập trung bình Để đạt kết này, Việt Nam đưa nhiều sách, đó, sách chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước sách đóng vai trị quan trọng trình đạt mục tiêu giảm nghèo Việt Nam Từ lý em chọn tiểu luận: “Vai trò chi Ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo” để làm tiểu luận kết thúc học phần Tài tiền tệ Ngồi phần lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, tiểu luận em bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò chi ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo Chương 2: Thực trạng vai trò chi ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 Chương 3: Các giải pháp kiến nghị Trong trình thực tiểu luận em cố gắng hồn thiện khơng tránh khỏi thiết sót Em mong nhận góp ý thầy cô để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước việc phân bổ sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước theo nguyên tắc định [1, tr 465] Các đặc điểm chi ngân sách nhà nước: - Chi ngân sách nhà nước gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước cần thiết phải thực gắn với thời kỳ Quy mô, nội dung, cấu Chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ thực - Chi ngân sách nhà nước có mục đích phục vụ cho lợi ích chung quốc gia ngân sách nhà nước khoản chi mang tính chất cơng cộng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đáp ứng nhu cầu sử dụng hàng hóa cơng cộng người dân - Phạm vi chi ngân sách nhà nước rộng có quy mơ lớn, có liên quan đến lĩnh vực, hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng ngồi nước - Các khoản chi ngân sách nhà nước thường khơng có tính chất hồn trả trực tiếp Chỉ có số khoản chi thực chương trình mục tiêu mà thực chất cho vay ưu đãi có hồn trả gốc với lãi suất thấp khơng có lãi 1.1.2 Các phận chi ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước khoản chi phủ vào mục đích chi mua hàng hoá dịch vụ với mục tiêu cho lợi ích công cộng sử dụng để điều tiết kinh tế vĩ mô Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chủ yếu: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ phủ vay Trong đó: - Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư xây dụng cơng trình kết cấu kinh tế xã hội; chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước; chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp; chi thực mục tiêu chương trình quốc gia - Chi thường xuyên: Chi cho quan quản lý nhà nước; chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, chi nghiệp, chi bảo đảm xã hội - Chi dự trữ quốc gia: dùng để điều chỉnh hoạt động thị trường, điều hòa cung cầu tiền tệ, ngoại tệ số mặt hàng chiến lược giải kịp thời tổn thất bất ngờ xảy kinh tế xã hội - Chi trả nợ phủ vay: trả nợ nước chi trả nợ nước ngồi Bên cạnh đó, phân loại Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm: Chi mua sắm hàng hóa dịch vụ Chính phủ Chi chuyển nhượng Trong đó: - Chi mua sắm hàng hóa dịch vụ: khoản chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu kinh tế xã hội, chi quản lý nhà nước, chi quốc phòng, an ninh trật tự xã hội - Chi chuyển nhượng khoản trợ cấp phủ cho đối tượng sách hộ nghèo hay nhóm dễ bị tác động xã hội Chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ tăng hay giảm tác động trực tiếp đến kinh tế làm tăng sản lượng từ làm tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi chuyển nhượng có tác động khác với chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ tác động gián tiếp đến kinh tế thông qua việc ảnh hưởng đến thu nhập tiêu dùng cá nhân, từ tác động đến tăng sản lượng kinh tế 1.2 Mục tiêu giảm nghèo 1.2.1 Quan niệm nghèo Về mặt kinh tế, nghèo có nghĩa nghèo khổ, túng thiếu Người nghèo hộ nghèo phải mưu sinh hàng ngày để đáp ứng nhu cầu vật chất, biểu trực tiếp đáp ứng cho bữa ăn hàng ngày Các chủ thể khó vươn tới nhu cầu văn hóa – tinh thần nhu cầu phải cắt giảm tới mức tối đa, gần khơng có Biểu rõ tình trạng nơng thơn với tượng trẻ em bỏ học, thất học, hộ nơng dân nghèo khơng có đủ khả để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh ốm đau, khơng đủ mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chữa nhà cửa cho nhu cầu nhà ở… Do vậy, nói Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành cho toàn bữa ăn hàng ngày, chí khơng đủ chi cho ăn khơng có tích lũy Các nhu cầu tối thiểu ăn ở, mặc, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp đáp ứng phần coi không đáng kể [2, tr.18] 1.2.2 Chính sách hướng tới mục tiêu giảm nghèo Chính sách giảm nghèo hiểu định, quy định nhà nước cụ thể hóa chương trình, dự án với nguồn lực, vật lực, quy trình hay chế thực nhằm tác động vào đối tượng cụ thể nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo Chính sách tác động gián tiếp tới mục tiêu giảm nghèo sách kinh tế xã hội thực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải cơng xã hội Các sách thực khơng phải đạt mục tiêu giảm nghèo q trình thực tác động đến kết giảm nghèo Chính sách tác động trực tiếp tới mục tiêu giảm nghèo sách hỗ trợ trực tiếp tới đối tượng nghèo Các sách đưa nhằm vào đối tượng nghèo cụ thể sách có mục tiêu cụ thể liên quan đến nguyên nhân nghèo Mục tiêu sách giảm nghèo 1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước mục tiêu giảm nghèo Vai trò Chi Ngân sách Nhà nước để đạt mục tiêu giảm nghèo kinh tế quan trọng khơng thể phủ nhận Vai trị thể thông qua việc xây dựng hệ thống sách xóa đói giảm nghèo Trước đây, quan niệm nghèo nghèo thu nhập nên sách chi ngân sách tập trung vào sở hạ tầng vốn vật chất Chi Ngân sách thể việc thực khoản chi đầu tư phát triển để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cịn có biện pháp để người nghèo thực hưởng thành từ kết tăng trưởng Tiếp sau đó, quan niệm nghèo thay đổi, cho có vốn vật chất khơng chưa đủ, giáo dục, y tế an sinh xã hội quan trọng Do vậy, sách Chi ngân sách nhà nước cho mục tiêu giảm nghèo bổ sung thông qua việc hỗ trợ chương trình cải thiện tình hình giáo dục, y tế an sinh xã hội sở để tăng thu nhập cho người nghèo Do vậy, vai trò Chi Ngân sách nhà nước với việc đại diện cho Chính phủ thực mục tiêu giảm nghèo thể mặt: Chính phủ thực vai trị tăng cường hội cho người nghèo, Chính phủ thực vai trò tăng cường quyền lực cho người nghèo Chính phủ với vai trị tăng cường mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo PHẦN 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước Tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2019 đạt 6.277,6 nghìn tỷ đồng, chi đầu tư phát triển chiếm 25% tổng chi ngân sách Nhà nước; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội chiếm 58,7%, tỷ lệ chi nghiệp giáo dục, đào tạo tổng chi ngân sách tăng từ 13,7% năm 2016 lên 14% năm 2019 Mặc dù thu ngân sách năm 2020 gặp nhiều khó khăn Chính phủ cân đối đủ nguồn để triển khai giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp, người dân bị ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19 nhiệm vụ cấp bách phát sinh thiên tai, dịch bệnh Chi ngân sách nhà nước năm 2020 đạt 1.781,4 nghìn tỷ đồng, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ chi ngân sách Chi ngân sách năm 2020 có tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển cao so với năm trước, tính đến ngày 31/12/2020 chi đầu tư phát triển đạt 82,8% dự toán năm 2020 (cùng kỳ năm 2019 đạt 62,9%) Tổng chi ngân sách Nhà nước năm từ 2016 - 2020 đạt 8,06 triệu tỷ đồng, 29,4% GDP, năm 2016 28,8%; năm 2017 27,1%; năm 2018 33,7%; năm 2019 29,1% năm 2020 28,3% Chi đầu tư phát triển 7,4% GDP giai đoạn 2016-2019, số khoản mục chi quan trọng chi nghiệp giáo dục đào tạo chiếm 4%; chi nghiệp khoa học công nghệ chiếm 0,2% Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước trung bình đạt mức 27,5%, tỷ trọng chi thường xuyên đạt mức 64,6% giai đoạn 2016 – 2020 Việc thực chi ngân sách cho thấy đầu tư Việt Nam vào hạ tầng cơng cộng tiếp tục trì thời gian qua, nguyên nhân sở hạ tầng Việt Nam mức thấp, cần phải đầu tư để phát triển 2.2 Thực trạng mục tiêu giảm nghèo Việt Nam Với chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, sách, dự án thuộc chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục thực theo sách giai đoạn 2011 – 2015 có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Mục tiêu chương trình giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin), giảm tỷ lệ hộ nghèo theo Nghị Quốc hội đề [3, tr2] Chương trình thực hiệu hoàn thành mục tiêu đề Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,88% năm 2015 xuống cịn 2,75% năm 2020 với trung bình giảm 1,43%/năm Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 4%/năm Số người thoát nghèo, cận nghèo huyện nghèo cịn 23,42%, giảm trung bình 5,4%/năm 32 huyện nghèo khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn 125 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo đạt chuẩn nông thơn Bên cạnh đó, Việt Nam quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao giới với tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình 5,99% giai đoạn 2016 – 2020 Với tố độ tăng trưởng này, Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Nhờ vậy, thu nhập người Việt Nam có hội nâng cao nên kết giảm nghèo Việt Nam trở nên có hiệu Việt Nam ghi nhận 30 quốc gia áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, bảo đảm mức sống tối thiểu gắn với mục tiêu phát triển bền vững, hoàn thành sớm mục tiêu thiên niên kỷ Liên hiệp quốc xóa đói, giảm nghèo Mặc dù vậy, nhiều huyện nghèo, xã vùng bãi ngang ven biển hải đảo chưa khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Vẫn số nơi, tỷ lệ hộ nghèo 40% huyện Mường Nhé (Điện Biên) 59,57%, Kỳ Sơn (Nghệ An) 42,21%, Đồng Văn (Hà Giang) 41,96% Kết giảm nghèo chưa thực bền vững số địa phương Tỷ lệ tái nghèo, hộ nghèo phát sinh cao thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, ốm đau Phần lớn hộ nghèo, cận nghèo, nghèo sinh sống nơng thơn có sinh kế thu nhập không bền vững, thiếu kỹ nghề nghiệp, chất lượng nguồn nhân lực thấp, khó tiếp cận cạnh tranh thị trường lao động Hiệu giải thiếu đất sản xuất, nhà ở, giảm nghèo thông tin, cải thiện dinh dưỡng cho người nghèo hạn chế 2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước với mục tiêu giảm nghèo Việt Nam Các chương trình chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Việt Nam thực với nguồn vốn chủ yếu nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước bao gồm có Ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương vốn huy động hợp pháp khác Các chương trình sách bao gồm sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, dự án khuyến nông lâm ngư, dự án dạy nghề cho người nghèo, dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, hỗ trợ giáo dục cho người nghèo hỗ trợ người nghèo nhà sinh hoạt… Bên cạnh đó, Việt Nam thực khoản Chi Ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Các khoản chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng cao góp phần tạo mức sản lượng cao kinh tế từ tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nhiều việc làm tạo kinh tế sở tạo nguồn lực cho công giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế với sách thu hút sử dụng hiệu lực lượng lao động nông thôn tạo điều kiện cho người nghèo Việt Nam có việc làm tăng thu nhập Các khoản chi Ngân sách Nhà nước cho phát triển nông thôn sách trọng tâm quan trọng Việt Nam Ngoài ra, Chi Ngân sách nhà nước Việt nam cung cấp cho người nghèo dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục phổ thông, giáo dục dạy nghề y tế sở Nhờ đó, hỗ trợ làm giảm hậu nghèo khổ giúp chống lại nguyên nhân gây nghèo khổ Việc đầu tư vào vốn người giúp đảm bảo người nghèo hưởng lợi đồng thời quay trở lại góp phần vào đóng góp cho tăng trưởng kinh tế Thực khoản Chi Ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy tạo công ăn việc làm, thu nhập cải thiện vốn người khơng phải tất người nghèo hưởng lợi cách trở khu vực địa lý khiến người nghèo không tiếp cận việc làm số người nghèo người già khơng cịn khả lao động Do vậy, Chi Ngân sách nhà nước Việt Nam hướng tới phát triển mạng lưới an sinh xã hội Hệ thống bảo trợ xã hội tổ chức rộng khắp Việt Nam đưa sách nhằm đưa người nghèo Việt Nam khỏi tình trạng nghèo khổ thơng qua việc đảm bảo người nghèo tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội Các khoản chi chuyển nhượng hỗ trợ người nghèo hàng tháng Việt Nam có tác dụng hỗ trợ làm giảm khó khăn sống Trong thời gian tới, để tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo mang tính chất bền vững, Chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam cần tập trung đầu tư thực bao gồm: - Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để việc giảm nghèo thực quy mô rộng 10 - Phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo - Phát triển sở hạ tầng tạo hội cho địa bàn có tỷ lệ nghèo cao tiếp cận dịch vụ công, xây dựng giáo dục công hơn, trọng nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo, phát triển mạng lưới an sinh xã hội -Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Để thực mục tiêu giảm nghèo mà Đảng Chính phủ đặt vào năm 2020 cần phải quan tâm, kết hợp hành động không bộ, ban, ngành liên quan mà quan tâm tồn xã hội Thành tựu xóa đói giảm nghèo thời gian qua năm tới góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người 11 KẾT LUẬN Đề tài thực nghiên cứu sở lý luận Chi Ngân sách Nhà nước, mục tiêu giảm nghèo vai trò Chi Ngân sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo đồng thời nghiên cứu thực trạng vấn đề Việt Nam Chi Ngân sách Nhà nước đóng vai trị tích cực để thực sách, dự án chương trình mục tiêu nhằm giảm nghèo bền vững Việt Nam thời gian qua Các chương trình sách giảm nghèo an sinh xã hội góp phần giải mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội việc làm, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, thơng tin Các chương trình thực phạm vi nước, tập trung đầu tư cho huyện, xã nghèo khó khăn, khuyến khích địa phương áp dụng chế sách giảm nghèo an sinh xã hội đặc thù nguồn lực Ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương nguồn lực khác Tuy nhiên, số chương trình sách cịn hạn chế dẫn tới hiệu kết giảm nghèo chưa cao Đề tài đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu giảm nghèo khoản Chi Ngân sách Nhà nước 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2020), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Tài Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Đại học Kinh tế quốc dân Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Báo điện tử Chính phủ, 75 nghìn tỷ đồng đầu tư cho Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2021 – 2025, ngày 23/7/2021, http://baochinhphu.vn/Thoisu/75-nghin-ty-dau-tu-cho-Chuong-trinh-giam-ngheo-giai-doan20212025/439487.vgp 13 ... cao Đề tài đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu giảm nghèo khoản Chi Ngân sách Nhà nước 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng (2020), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Tài. .. việc đại diện cho Chính phủ thực mục tiêu giảm nghèo thể mặt: Chính phủ thực vai trị tăng cường hội cho người nghèo, Chính phủ thực vai trò tăng cường quyền lực cho người nghèo Chính phủ với vai... sách Nhà nước với mục tiêu giảm nghèo” để làm tiểu luận kết thúc học phần Tài tiền tệ Ngồi phần lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, tiểu luận em bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai