Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cho thấy, hơn bất cứ thời gian nào khác, đất đai của Việt Nam đang là vấn đề nóng nhất trong xã hội Việt Nam hiện nay, trong số tổng số khiếu nại tố cáo và cả tham nhũng tới cả hơn một chục năm nay, kể từ khi có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa những chiếm tới hơn 70 % có liên quan đến đất đai, nhất là đất canh tác.
Sở hữu công cộng đồng làng xã đất đai lịch sử học Nguyễn Đăng Dung Đại học quốc gia Hà Nội Tóm tắt Hơn thời gian khác, đất đai Việt Nam vấn đề nóng xã hội Việt Nam nay, số tổng số khiếu nại tố cáo tham nhũng tới chục năm nay, kể từ có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chiếm tới 70 % có liên quan đến đất đai, đất canh tác Nguyên nhân vấn đề quy chế loại hinh đất đai Xin giới thiệu quy chế ruộng công làng xã Việt Nam thời phong kiến học cần phải rút cho viẹc giải khó khăn Từ khóa: Sở hữu đất đai; cộng đồng làng xã; ruộng công làng xã; quân điền Sơ thảo loại hình sở hữu đất đai người Việt trước thực dân Pháp đô hộ Ngay từ năm việc dựng nước, tổ tiên người Việt biết ứng xử với đất đai loại tư liệu sản xuất tiêu dùng đặc biệt Trải qua chiều dài lịch tổ tiên người Việt có loại hình sở hữu đa dạng cho đất đai trước người Pháp đô hộ Đất đai chế độ phong kiến chia thành loại đất thổ cư đất ruộng/ruộng đất 48 Loại thứ đất thổ cư Đất đất thuộc sở hữu tư nhân dùng cho đất nơi thờ tự, tự mua bán, tự chuyển nhượng Chủ sở hữu tư nhân tổ chức, nhà nước Loại thứ hai đất ruộng, đất sản xuất hay gọi ngược là ruộng đất có đủ loại hình sở hữu có sở hữu tư, có sở hữu tập thể cộng đồng cư dân có sở hữu nhà nước Mỗi loại sở hữu có quy chế pháp lý riêng biệt Sự phức tạp rõ quy chế loại ruộng đất cộng đồng làng xã Làng xã Việt Nam thời phong kiến độc lập có ruộng đát cơng nhà nước trung ương lẫn ruộng đất công làng xã Sự tồn phận ruộng đất công nhà nước trung ương địa giới làng xã nhiều nguồn tư liệu, thuộc nhiều thời gian khác nói đến Bộ phận gọi nhiều tên khác nhau: công điền, quan khố điền hay quốc khố điền Bộ phận ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước trung ương, mà người đại diện nhà Vua Nhà vua có thẻ dùng loại ruộng việc phong thưởng vĩnh viễn hay hết đời cho công thần tùy theo công trạng họ Số cịn lại nhà Vua cử người trơng coi thu tô Quan trọng Ruộng đất công xã gọi ruộng quân cấp hay ruộng phân có sống dai dẳng Mỗi làng có phận đất cơng phân riêng, nhiều tùy thuộc vào mức độ phân hóa Đối với làng xã cổ, ruộng đát cong phân vốn phận ruộng đất thuộc sở hữu tập thể cơng xã thời ngun thủy Tình hình giữ nguyên xã hội có gia cấp dời Từ buổi đầu xa xưa tục chia lại ruộng đất định kỳ 4- năm theo nhân / xuất đinh hình thành phổ biến.2 Người nông dân xã viên không chuyển nhượng ruộng đất công phân, nhung không chịu ràng buộc tập thể viẹc kinh doanh mảnh đất Xem, Trương Hữu Quýnh, Những quan hệ sở hữu phận ruộng đất công làng xã Việt Nam cổ truyền/ Nông thôn Việt Nam lịch sử Viện sử học VHLKHXHVN Nxb KHXH 2020 tr 76 Xem Trương Hữu Quýnh, S.d.d tr.81 49 chia Theo định kì kỳ họ phải nộp lại phần ruộng chia cũ để nhận phần ruộng chia Cuối vụ thu hoạch người dân có nghĩa phải nộp thuế cho nhà nước chút cho làng Lịch sử dần có thay đổi, làng xã quyền sở hữu ruộng đất cơng từ kỷ 15, cịn chiếm giữ quyền chiếm hữu như: ruộng cơng xã xã hưởng, cách chia định kỳ hồn tồn tập tục xã quy định Nhưng có nhiều thời kỳ nhà nước phong kiến tìm cách can thiệp vào ruộng cơng làng xã Ví dụ vào năm 1430 nhà nước trung ương ban hành quy định: “xã có ruộng đất nhiều, dân mà bỏ hoang, cho phép quan bảo quản cho người xã khác khơng có ruộng cày cấy; người điền chủ xã không chiếm bỏ hoang, trái xử tội cưỡng chiếm” (Tồn thư -III-74) Nếu đến thời hạn mà không cấp, không đảo điền không theo phép quan bị trị tội theo luật.3 Đất đai tô thuế tạo công nhận nhà nước sở hữu tư nhân đất đai từ năm 10924 Chính sách quân điền thời Lê Thanh Tông – Hồng Đức (1470 - 1497) rõ ràng thống toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam Năm 1477 sách quân điền thức ban hành Thể lệ chia ruộng quy định sau: “Các xã công điền năm kỳ, quan phủ, châu, huyện phải tiến hành kiểm sát lại việc đo đạc, tùy theo số ruộng nhiều ít, tốt xấu chia làm hạng: nhất, nhị, tam, thống kê kể người có tang, dưỡng bệnh, nhàn, đến vợ người bị đồ, lưu xã người, tính hạng người bao nhiêu, ruộng nhiều chia theo mẫu, ruộng chia theo sào, thước, tấc, theo hạng chia đều, trưng tô theo lệ Nếu quan viên cấp quan điền xứ khác, dã đủ phần, mà ruộng xã vừa đủ đình cấp Các quan viên nhàn tản, người nhàn, có phần bớt Thiên nam dư hạ Đại Doãn Phan, Làng Xã Việt Nam: Một Số Vấn Đề Kinh Tế - Văn Hoá - Xã Hội , Nxb Chính trị Quốc gia 2010 tr 44 50 Quan tứ phẩm trở lên ruộng cấp tứ miễn trưng tơ, cịn theo lệ Nếu có hạng thăng, giám, sung, bãi phải kịp thời cấp thêm hay cấp lại, không câu nệ thời hạn năm tháng Người chết chờ hết tang Các xã tư điền có hạng ruộng quan, năm lần đo cấp cho người ruộng đất xã, theo lệ trưng tơ Những người có ruộng, phần vợ hay phần của đủ khơng cấp.”5 Đến kỷ XIX, ruộng tư phổ biến ruộng công6 Trong thời kỳ phong kiến, vua chủ sở hữu hợp pháp đất đai Tuy nhiên, thực tế, khơng có cách hiểu thống việc cá nhân có sở hữu tư nhân đất đai Nói tóm lại, sở hữu tư nhân đất đai thiết lập thông qua công nhận cộng đồng việc canh tác đất bảo vệ sắc lệnh phong kiến ” Sự bảo hộ nhà nước sở hữu tư nhân đất đai đạt đỉnh cao thời Pháp thuộc (1862-1954) Chính quyền thuộc địa cơng nhận sở hữu thơng qua hệ thống đăng ký8 dựa việc chuyển nhượng đất quyền sở hữu kế hoạch địa văn Trong hệ thống này, đất đai trở thành hàng hố mua bán kinh tế thị trường thuộc địa Việc công nhận quyền sở hữu đất đai làm tăng số nông dân khơng có đất đai giới tinh hoa người Pháp người Việt địa chiếm đất đai từ người nghèo nông thôn Cuối 53% nông dân đất sở hữu đất đai trở thành vấn đề trị nhạy cảm Việt Nam thời bây giờ9 Trong thập niên 1920, Đảng Cộng sản Đơng Dương dựa vào bất bình xây dựng tảng trị nhằm lật đổ quyền Pháp thuộc Lời hứa thu hút ủng hộ nông dân “ruộng đất cho dân cày” động lực lớn lao thúc đẩy người dân số đại đa số người Thiên nam dự hạ tập ibid 45 Minh Quang Dao, ‘History of Land Tenure in Pre-1954 Vietnam’ (1993) 23 Journal of Contemporary Asia 84 Jean Louis Bassford, Land Development Policy in Cochin China under the French (1865–1925) (PhD Thesis, 1984) Van Linh Nguyen, ‘Panorama Des Mouvements Paysans Vietnamiens’ in Pierre Brocheux (ed), Histoire de l ‘Asie du Sud-Est: Révoltes, Réformes, Révolutions (Presses Universitaires de Lille 1981) 51 nông dân tin theo Đảng Cộng sản Việt Nam để làm Cách mạng tháng Tám thành công, tảng cho việc xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày Chế độ sở hữu đất nông nghiệp Nhà nước Việt Nam Đất đai lĩnh vực pháp luật có nhiều quy định nhất, lĩnh vực phát sinh nhiều tranh chấp Cái khó xử lý tranh chấp đất đai nguồn gốc sử dụng kéo dài, văn pháp luật thay đổi, pháp lý giao dịch hợt thiếu hiểu biết người mua – bán…Cũng nên tranh chấp đất đai thường kéo dài khó giải Báo cáo Ủy ban Pháp luật năm 2020 ra, cấu, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo khơng có nhiều thay đổi so với năm trước, tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 61,5% tổng số đơn khiếu nại10 Có nhiều nguyên nhân cho vấn đề nan giải này, số pháp luật chưa ứng xử với đất đai Với tư cách loại tư liệu, hàng hóa đặc biệt, việc xác định hình thức sở hữu pháp luật luật đơn giản quy định cho đất đai loại hình thức sở hữu sở hữu toàn dân Mặc dù đất đai chưa trực tiếp pháp luật thừa nhận đa dạng loại hình sở hữu, có sở hữu tư nhân tận Nhưng qua quy định pháp luật Việt Nam tiếp cận gần với loại hình sở hữu kể sở tư nhân: Đất theo quy định nhà nước gần tương đương với sở hữu tư nhân người có đất gần hoàn toàn định chiếm hữu đất mình; cịn lại đất sản xuất đất nơng nghiệp chưa tương đương, kéo dài thời hạn sử dụng, người sử dụng nhu cầu Dựa quy định này, khơng người có lạp luạn rằng, biểu loại hình gần sở hữu tư nhân 10 https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tinh-hinh-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-co-chuyen-bien-tot-1491869502 tra ngày tháng 11 năm 2021 52 Việc kéo dài không khỏi khơng cịn vấn đề gây nhiều hệ lụy cho xã hội nơng thơn Thứ nhất, tượng nông thôn nhiều người chết đi, quyền sử dụng đất, nhiều nhân đời sống gần hết đời khơng có đất để sử dụng Thứ hai, nhiều quyền địa phương dựa quy định pháp luật áp đặt giá đất thấp để thu hồi ruộng đất cho doanh nghiệp phát triển dự án kinh tế Các doanh nghiệp khôn ngoan họ chạy dự án vào khu vực đất nơng nghiệp, khơng dại mà chạy vào nơi đô thị đất thổ cư, có giá đất đắn hàng trăm lần Vì lẽ làm cho nhiều người dân có quyền sử dụng đất nông nghiệp xúc, tìm cách khiếu nại lên quyền nhiều Nếu so quy định chế độ sở hữu đất đai theo Luật đất đai hành nhân văn chế độ ruộng đất công làng xã thời phong kiến phân tích phần trên, quy định hàng kỳ khoảng đến năm có thay đổi có người sử dụng, để loại trừ người khơng cịn danh sách làng Thứ đến quy định người người sử dụng ruộng công không chuyển nhượng mua bán Đây quy định tạo nên tính nhân văn bảo tồn diện tích sản xuất nông nghiệp Nhà nước phong kiến Việt Nam, mà đén thời kỳ chế độ thực dân phải áp dụng Tháng 11 năm 2021 Tài liệu tham khảo - Phan Đại Doãn, Làng Xã Việt Nam: Một Số Vấn Đề Kinh Tế - Văn Hoá - Xã Hội , Nxb Chính trị Quốc gia 2010 - Quang Dao Minh, ‘History of Land Tenure in Pre-1954 Vietnam’ (1993) 23 Journal of Contemporary Asia 84 -Jean Louis Bassford, Land Development Policy in Cochin China under the French 1865–1925 PhD Thesis, 1984 53 - Nguyen Van Linh, ‘Panorama Des Mouvements Paysans Vietnamiens’ in Pierre Brocheux (ed), Histoire de l ‘Asie du Sud-Est: Révoltes, Réformes, Révolutions Presses Universitaires de Lille 1981 - Thiên nam dự hạ tập -Tran Phuong, ‘The Land Reform’ (1965) Vietnamese Studies 153, 155 - Trương Hữu Quýnh, Những quan hệ sở hữu phận ruộng đất công làng xã Việt Nam cổ truyền/ Nông thôn Việt Nam lịch sử Viện sử học VHLKHXHVN Nxb KHXH 2020 -https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tinh-hinh-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-cochuyen-bien-tot-1491869502 tra ngày tháng 11 năm 2021 54 ... ruộng đất có đủ loại hình sở hữu có sở hữu tư, có sở hữu tập thể cộng đồng cư dân có sở hữu nhà nước Mỗi loại sở hữu có quy chế pháp lý riêng biệt Sự phức tạp rõ quy chế loại ruộng đất cộng đồng làng. .. biến ruộng công6 Trong thời kỳ phong kiến, vua chủ sở hữu hợp pháp đất đai Tuy nhiên, thực tế, cách hiểu thống việc cá nhân có sở hữu tư nhân đất đai Nói tóm lại, sở hữu tư nhân đất đai thiết... ứng xử với đất đai Với tư cách loại tư liệu, hàng hóa đặc biệt, việc xác định hình thức sở hữu pháp luật luật đơn giản quy định cho đất đai loại hình thức sở hữu sở hữu toàn dân Mặc dù đất đai chưa