Quản lý nhà nước về công chứng

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN Công chứng viên Nghề công chứng Chuyên đề: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng – giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới” Họ tên: Sinh ngày: Số báo danh: Lớp: Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2021 MỤC MỤC I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 3 Cơ cấu báo cáo II NỘI DUNG Quy định pháp luật công chứng, hoạt động công chứng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 1.1 Quy định pháp luật công chứng hoạt động công chứng 1.2 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng * Trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng bộ, quan ngang 1.2.1 Bộ Tư pháp 1.2.2 Bộ Ngoại giao 1.2.3 Bộ, quan ngang khác * Trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng từ thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động công chứng 2.1 Những thành tựu đạt quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 2.2 Thực tiễn hạn chế công tác quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 11 2.2.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động công chứng 11 2.2.2 Thực tiễn, bất cập quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 11 Nguyên nhân hạn chế, bất cập kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 12 3.1 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 12 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 14 III KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước ta ngày phát triển kéo theo giao dịch dân có xu hướng đa dạng có tính chất phức tạp so với trước Trước tình hình đó, xã hội hóa hoạt động cơng chứng chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta để đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội1 Sau q trình vận dụng, xu hướng xã hội hóa công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng đạt nhiều kết như: chất lượng, quy mơ tính chuyên nghiệp tổ chức hành nghề công chứng, đội ngũ công chứng viên bước nâng cao, phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng tổ chức, cá nhân; phòng ngừa tranh chấp hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt được, hoạt động công chứng công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng cịn bộc lộ hạn chế, bất cập từ dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật nói chung hành vi vi phạm hành nói riêng hoạt động công chứng Cho thấy công tác quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng cịn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Từ để tìm giải pháp kiến nghị nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, người viết lựa chọn đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng - giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới” để tiến hành nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định phát luật công chứng, hoạt động công chứng trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Quản lý nhà nước cơng chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Quản lý nhà nước cơng chứng nhằm tác động lên q trình tổ chức hoạt động cơng chứng làm cho q trình diễn khuôn khổ pháp luật đạt mục đích định trước Cụ thể góp phần bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1 Trang thông tin điện tử Nội trung ương: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201309/xa-hoi-hoa-hoatdong-cong-chung-nhung-ket-qua-dat-duoc-va-mot-so-vuong-mac-ton-tai-292439/ [Truy cập ngày 29 tháng năm 2020] Tìm hạn chế, bất cập công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng từ đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng đem lại an tồn pháp lý cho quan hệ dân sự, góp phần ngăn chặn giao dịch bất hợp pháp, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật hoạt động công chứng Cơ cấu báo cáo Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo người viết chia nội dung báo cáo bao gồm phần sau: - Quy định pháp luật công chứng, hoạt động công chứng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng - Công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng từ thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động công chứng - Nguyên nhân hạn chế, bất cập kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng: Từ phân tích quy định pháp luật thực tiễn phần người viết tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng II NỘI DUNG Quy định pháp luật công chứng, hoạt động công chứng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 1.1 Quy định pháp luật công chứng hoạt động cơng chứng Theo từ điển Tiếng Việt “cơng chứng chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm xác nhận mặt pháp lý văn từ gốc” Công chứng xuất Việt Nam vào năm 30 kỷ XX, người Pháp đưa vào Việt Nam Nhưng đến năm 1987, công chứng đề cập lần hệ thống pháp luật Việt Nam Tại thời điểm này, công chứng hiểu “Công quyền đứng làm chứng”, cụ thể Nhà nước trao thẩm quyền cho quan phép nhân danh Nhà nước để làm chứng cho giao dịch dân thương mại, y loại giấy tờ Khái niệm cơng chứng cụ thể hóa ba văn pháp luật là: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27 tháng năm 1992 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước (sau gọi tắt Nghị định số 45/HĐBT), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước (sau gọi tắt Nghị định số 31/CP), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng chứng thực (sau gọi tắt Nghị định số 75/2000/NĐ-CP) Kế thừa phát huy quy định pháp luật, Luật Công chứng năm 2014 đưa khái niệm công chứng Khoản Điều sau: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng.” Hoạt động công chứng coi hoạt động mang tính chất bổ trợ tư pháp nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phịng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân tổ chức liên quan Bên cạnh đó, cơng chứng cịn có chức tạo lập cung cấp chứng cho hoạt động tài phán Pháp luật công chứng thể chức thông qua việc đề cao giá trị pháp lý văn công chứng, cụ thể Khoản Điều Luật Công chứng 2014 quy định: “Hợp đồng, giao dịch cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tun bố vơ hiệu” Ví dụ: A người mua nhà nhờ B em đứng tên giấy tờ sở hữu, tham lam nên B khai nhà B, B bỏ tiền mua cho A nhờ kiện đòi A trả nhà B xuất trình giấy tờ sở hữu nhà đứng tên B làm cho yêu cầu mình, cịn A phản tố lại xuất trình giấy ủy quyền cho B đứng tên sở hữu nhà hộ A, đồng thời người bán nhà nhân chứng chứng kiến việc mua bán khai lời A Như trường hợp giấy tờ sở hữu nhà đứng tên B không coi chứng vụ án, thừa nhận giấy sở hữu nhà chứng vụ án tranh chấp quyền sở hữu nhà phải thừa nhận B chủ sở hữu nhà tranh chấp không đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên không giải nội dung vụ án Cũng tương tự vậy, kết luận giám định chứng cứ, kết luận giám định kết luận sai, không phản ánh chất việc Ví dụ: chữ ký, chữ viết tài liệu A, kết giám định lại kết luận B, nội dung kết luận khơng coi chứng vụ án, để tịa án phán Như vậy, thấy rằng, thông qua hoạt động công chứng, công chứng viên mang lại tính xác thực cho hợp đồng, giao dịch nhờ văn coi có sức mạnh chứng minh Với sức mạnh chứng minh đó, xuất trình trước tịa án với tư cách chứng cứ, tịa án, nói chung khơng cần phải đánh giá lại tính xác thực điều ghi văn xem chứng Vì lý đó, để bác bỏ hiệu lực chứng văn cơng chứng, tịa án phải xem xét theo trình tự tố tụng riêng văn cơng chứng (với tư cách thưa kiện vụ), khơng thể tùy tiện bác bỏ giá trị văn công chứng vụ kiện khác 1.2 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực Quản lý Nhà nước hoạt động công chứng việc Nhà nước dùng biện pháp, cơng cụ có nhằm tác động lên q trình tổ chức hoạt động cơng chứng làm cho q trình diễn khn khổ pháp luật đạt mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Xác định tầm quan trọng việc giám sát hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng, từ văn pháp lý đặt móng cho hoạt động công chứng nước ta Sắc lệnh số 59 ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp công tác công chứng nhà nước Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực, Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014, quy định thẩm quyền, trách nhiệm giám sát, quản lý hoạt động công chứng luôn pháp luật ghi nhận Căn vào vị trí, chức quan hệ thống quan hành chính, tư pháp, Luật Cơng chứng dành chương quy định quản lý nhà nước công chứng Theo quy định khoản Điều 69 Luật Công chứng năm 2014: “Chính phủ thống quản lý nhà nước công chứng” Để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ giao cho bộ, ngành, quan địa phương chịu trách nhiệm quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh… Trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng bộ, quan ngang 1.2.1 Bộ Tư pháp Theo quy định Điều Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp thì: “Bộ Tư pháp quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: Xây dựng thi hành pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, bồi thường nhà nước; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ” Như vậy, theo quy định nhiệm vụ Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, có cơng chứng Để thực quản lý nhà nước công chứng, khoản Điều 69 Luật Công chứng năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp Cụ thể sau: *Về ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng: Sau Luật Cơng chứng Quốc hội thơng qua có hiệu lực, Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động công chứng như: Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015, Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11/8/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng (từ ngày 01/01/2017 thay Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016); Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng; … *Về xây dựng trình Chính phủ ban hành sách phát triển nghề cơng chứng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng; chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, triển khai, quản lý việc thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước: Thời gian qua Bộ Tư pháp thể rõ vai trị qua việc hoạch định sách phát triển nghề cơng chứng, tham mưu Chính phủ quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước theo hướng xã hội hoá phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước: vào phát triển kinh tế, phục vụ cho nhu cầu công chứng ngày tăng cao cá nhân, tổ chức, bảo đảm cơng chứng hoạt động mang tính dịch vụ cơng, thể trách nhiệm chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp, an tồn pháp lý cho cá nhân, tổ chức quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại, góp phần tăng cường quản lý xã hội pháp luật, xây dựng xã hội dân chủ, công văn minh Tập trung phát triển mạnh Văn phịng cơng chứng, thực chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng, hình thành mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng phù hợp với lộ trình cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kế thừa phát huy tối đa tiềm lực có, đạo, hướng dẫn, chủ động phối hợp với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực quy hoạch theo Quyết định số 2104/QĐTTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” *Tun truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề công chứng: Thông qua kênh tun truyền (thơng tin báo chí, hội nghị, hội thảo, báo viết, báo hình…) để đưa quy định pháp luật cơng chứng; sách hành nghề cơng chứng vào sống Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp nước cần phải quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề cơng chứng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương Việc tuyên truyền thể hành nghề công chứng viên Lấy phương châm “mỗi công chứng viên tuyên truyền viên” i để người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức hiểu chế định công chứng từ thực xã hội hoá hoạt động cơng chứng Quảng bá sâu rộng hình ảnh cơng chứng, sách phát triển nghề cơng chứng Việt Nam trường quốc tế * Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên, cấp Thẻ công chứng viên: Bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên Nội dung quy định Điều 12, 13, 15, 16 Luật Công chứng năm 2014 vô rõ ràng cụ thể Cấp Thẻ công chứng viên Theo quy định Luật Công chứng năm 2014 (khoản Điều 35) việc cấp Thẻ cơng chứng viên Sở Tư pháp thực đồng thời với việc đăng ký hành nghề, nhiên, phôi Thẻ công chứng viên Bộ Tư pháp phát hành Ngày 15/6/2015, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 06/2015/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng năm 2014 Tại đoạn khoản Điều Thông tư quy định phôi Thẻ công chứng viên Bộ Tư pháp phát hành * Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng theo thẩm quyền * Quản lý thực hợp tác quốc tế công chứng: Thực hợp tác kết nghĩa nhằm trao đổi học hỏi kinh nghiệm công chứng thông qua tọa đàm hội thảo tổ chức đoàn ra, đoàn vào làm việc trực tiếp Việt Nam với Cộng hòa Pháp lĩnh vực công chứng Các bên kết nghĩa phải đáp ứng số điều kiện quy mô hoạt động công chứng, sẵn sàng hợp tác, hiểu biết lẫn quan nhà nước có thẩm quyền cho phép * Một số nhiệm vụ khác thực chế độ tổng kết, báo cáo, đào tạo nghề công chứng, bồi dưỡng nghề công chứng, quản lý việc tổ chức, đào tạo nghề công chứng, bồi dưỡng nghề công chứng; ban hành quy chế tập hành nghề công chứng; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 1.2.2 Bộ Ngoại giao Theo quy định khoản Điều 69 Luật Cơng chứng năm 2014 Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực công chứng quan đại diện Việt Nam nước ngồi, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực công chứng; định kỳ năm báo cáo Bộ Tư pháp hoạt động công chứng quan đại diện Việt Nam nước để tổng hợp báo cáo Chính phủ 1.2.3 Bộ, quan ngang khác Trên thực tế quản lý nhà nước cơng chứng ln địi hỏi tham gia, hợp tác nhiều bộ, ngành khác nhau, ví dụ như: Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng,… Nếu khơng có phối hợp quy định cách đồng việc công chứng hợp đồng, giao dịch dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn cho công tác công chứng Trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Theo quy định Điều 70 Luật Cơng chứng năm 2014 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tư pháp thực việc quản lý nhà nước cơng chứng địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách phát triển nghề cơng chứng; Quyết định thành lập Phịng cơng chứng, bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc cho Phịng cơng chứng; định việc giải thể chuyển đổi Phịng cơng chứng theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014; Ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng; định cho phép thành lập, thay đổi thu hồi định cho phép thành lập Văn phòng công chứng, cho phép chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phịng cơng chứng; Ban hành mức trần thù lao công chứng địa phương; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo công chứng theo thẩm quyền; phối hợp với Bộ Tư pháp công tác kiểm tra, tra công chứng; Báo cáo Bộ Tư pháp việc thành lập, chuyển đổi, giải thể Phịng cơng chứng; cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phòng công chứng địa bàn Định kỳ năm báo cáo Bộ Tư pháp Sở Tư pháp chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công chứng địa phương, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Cơng tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng từ thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động công chứng 2.1 Những thành tựu đạt quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Luật Công chứng năm 2014 đời, với văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, văn quy phạm pháp luật có liên quan, … khắc phục hạn chế, thiếu xót, tồn quy định pháp luật Luật công chứng 2006 Cho thấy trách nhiệm quản lý quan quản lý hành Nhà nước hoạt động công chứng đạt thành tựu định: - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng gần rõ ràng cụ thể để áp dụng vào thực hiễn: Luật Công chứng năm 2014, Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2015, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2015, Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013, Nghị định số 67/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng năm 2015,… - Công tác quy hoạch, xây dựng mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng gắn với địa bàn dân cư thực chặt chẽ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, xây dựng phương hướng phát triển đắn hoạt động cơng chứng: Xu hướng xã hội hóa hoạt động công chứng theo chủ trương Đảng Nhà nước ta, thực quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 theo Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2012 Thủ Tướng Chính phủ - Tăng cường cơng tác quản lý, đạo tổ chức hành nghề công chứng thực quy định pháp luật công chứng, đào tạo bồi dưỡng huấn nghiệp vụ, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chứng viên ii ngày lành nghề, chất lượng nâng cao… đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội công chứng Tạo điều kiện thành lập tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên - Hội công chứng viên địa phương; Hiệp hội công chứng viên nước - Tiếp nhận, hướng dẫn, giải kịp thời khiếu nại tố cáo từ cá nhân, tổ chức, đồng thời thực tốt công tác kiểm tra, tra tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên,… kiểm tra nhắc nhở kịp thời phát chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành nói riêng Góp phần bảo đảm an toàn cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động công chứng, răn đe cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an toàn trật tự xã hội, đảm bảo thực hành nghề công chứng quy định pháp luật, giữ vững ý nghĩa nghề công chứng nghề cao q - Tích cực tun truyền, phổ biến Luật Cơng chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật liên quan cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân người dân, tổ chức hành nghề công chứng nhằm nhận thức đầy đủ quy định pháp luật công chứng; - Hướng dẫn nghiệp vụ, trả lời vướng mắc, khó khăn hoạt động công chứng cho tổ chức hành nghề công chứng nhiệm vụ mà quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng thực hiện, nhằm quản lý tốt hoạt động công chứng, đảm bảo thực hành nghề công chứng quy định pháp luật - Xây dựng phần mềm tra cứu thông tin ngăn chặn, bước áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động, tiêu biểu thành phố Hà Nội2 - Chỉ đạo, định hướng tạo điều kiện tăng cường thúc đẩy hoạt động hợp tác, giao lưu quốc tế công chứng đạt nhiều kết khả quan: Liên Minh công chứng quốc tế kết nạp Tổ chức công chứng Việt Nam làm thành viên thứ 84, tham gia hội thảo Liên Minh công chứng quốc tế tổ chức Mông Cổ (tháng năm 2013), tham dự đại hội lần thứ 111 công chứng viên Pháp (tháng năm 2015), tham gia hội nghị thường niên lần thứ Ủy ban châu Á thuộc Liên Minh công chứng quốc tế tổ chức Bắc Kinh (tháng năm 2014), tham gia hội nghị thường niên lần thứ Ủy ban châu Á thuộc Liên Minh công chứng quốc tế tổ chức Nhật Bản (tháng năm 2015), hoạt động kết nghĩa công chứng số tỉnh, thành phố Việt Nam với tỉnh, thành phố Pháp (Thành phố Hà Nội với Paris, Thành phố Hồ Chí Minh với Lyon, Thành phố Đà Nẵng với Marseille)3,… 2.2 Thực tiễn hạn chế công tác quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 2.2.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động công chứng Thực tiễn cho thấy vi phạm hoạt động cơng chứng cịn xảy Vi phạm cơng chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, người yêu cầu cơng chứng cá nhân tổ chức có liên quan hoạt động công chứng xuất phát từ hạn chế hiểu biết pháp luật, hạn chế vận dụng quy định pháp luật, cố ý vi phạm, Những sai sót, vi phạm phổ biến tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, người yêu cầu công chứng cá nhân tổ chức có liên quan chủ yếu chưa tuân thủ nghiêm quy định Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, như: Chưa đóng dấu hồ sơ lưu vào hợp đồng, hồ sơ lưu chưa đóng dấu đối chiếu chính; Văn thỏa thuận phân chia di sản không trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch; Việc sử dụng tên Văn phịng cơng chứng chưa nội dung giấy chứng nhận đăng ký hoạt động; Bìa sổ chứng thực từ chính, sổ chứng thực chữ ký, điểm lập chưa mẫu quy định; Sai sót sửa lỗi kỹ thuật hợp đồng giao dịch, thực chứng nhận giao dịch vi phạm pháp luật trái đạo đức xã hội, sử dụng giấy tờ giả, tẩy xóa, sửa chữa để thực hợp đồng giao dịch công chứng, 2.2.2 Thực tiễn, bất cập quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng - Số lượng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn nước ngày phát triển số lượng chưa thể quản lý cách triệt để nên xảy trường Trang thông tin điện tử báo Việt Nam Hội Nhập: https://vietnamhoinhap.vn/article/phan-mem-cong-chunguchi-giai-phap-ngan-ngua-rui-ro-cong-chung -n-16722 [Truy cập ngày 30 tháng năm 2020] 3 Giáo trình Kỹ Năng Hành Nghề Cơng Chứng tập 1, Nhà xuất Tư Pháp, trang 29 hợp: tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh số tổ chức hành nghề công chứng xảy ký hợp đồng với tổ chức tín dụng, chi hoa hồng cho môi giới nhân viên ngân hàng, thực cơng chứng ngồi làm việc, cơng chứng ngồi trụ sở khơng có lý đáng - Chưa có biện pháp cụ thể, hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng trước tượng gian dối, lừa đảo, giả mạo giấy tờ, giả mạo người yêu cầu cơng chứng hoạt động cơng chứng có chiều hướng gia tăng, mức độ tinh vi, phức tạp hơn, gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch - Đội ngũ làm cán quản lý mỏng, thiếu công tác tra, kiểm tra hoạt động công chứng trọng chưa thật đáp ứng nhu cầu, cịn tình trạng Cơng chứng viên vi phạm quy định pháp luật công chứng quy định có liên quan đến hoạt động công chứng - Cơ chế phối hợp thủ tục hành quan có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban ngành có liên quan chưa thật tốt, cịn trường hợp Ủy ban nhân dân cấp không phối hợp tốt với tổ chức hành nghề công chứng việc xác minh, niêm yết hợp đồng, giao dịch có cơng chứng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất lại từ chối đăng ký thủ tục khơng có quy định - Quy hoạch chưa đắn so với quy hoạch, chủ trương Đảng nhà nước, nhiều địa phương chưa đáp ứng đủ tổ chức hành nghề công chứng phục vụ nhu cầu công chứng xã hội, nhiều địa phương lại thành lập tổ chức hành nghề công chứng không phân bổ, gây tượng cạnh tranh không lành mạnh cung vượt cầu, … Nguyên nhân hạn chế, bất cập kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 3.1 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, Luật công chứng năm 2014 khắc phục hạn chế bất cập so với trước đây, thể chế tổ chức, hoạt động công chứng bước hồn thiện song cịn nhiều bất cập cịn quy định chưa phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế hành nghề công chứng Văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết vấn đề phát sinh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng gây khó khăn trình triển khai tổ chức thực Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng cịn có hạn chế dẫn đến nhận thức chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chất nghề nghiệp công chứng, khác biệt công chứng chứng thực, Thứ ba, nhiều quy định liên quan đến công chứng Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành cịn chưa thống gây khó khăn cho hoạt động công chứng Quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng chung chung chưa dự liệu hết số vấn đề bất cập (khiếu nại, tố cáo hoạt động cơng chứng; chưa có quy định hướng dẫn cụ thể bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng; giá trị pháp lý văn công chứng; thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên; chưa quy định sách ưu đãi phù hợp để phát triển văn phịng cơng chứng địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; quy định quản lý Nhà nước số điểm sơ hở, chưa làm rõ chế trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý hoạt động cơng chứng; chưa có chế phù hợp để hoạt động cơng chứng phát huy vai trị tự quản nghiêm chỉnh thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; quyền lợi công chứng viên chưa bảo đảm gặp rủi ro nghề nghiệp) Thứ tư, quy định liên quan đến công chứng Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành có điểm chưa đồng với Luật cơng chứng (thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch đất đai, nhà Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; thời điểm có hiệu lực văn cơng chứng; quy định hộ gia đình, cách xác định thành viên hộ gia đình, cơng chứng giao dịch tài sản hình thành tương lai) Thứ năm, đa số địa phương chưa xây dựng sở liệu thông tin bất động sản, chưa có kết nối, chia sẻ thơng tin tổ chức hành nghề công chứng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dẫn đến nhiều rủi ro hoạt động hành nghề công chứng viên Thứ sáu, chưa có phối hợp quan có thẩm quyền hoạt động cơng chứng Thứ bảy, nguồn nhân lực sở vật chất, công nghệ thông tin cho hoạt động công chứng nhiều hạn chế Hầu hết điều kiện sở vật chất tổ chức hành nghề công chứng chật hẹp, diện tích làm việc hạn chế, không đáp ứng yêu cầu làm việc, đặc biệt khơng tổ chức bố trí kho lưu trữ tài liệu cơng chứng mà thường lưu phịng làm việc nên không đáp ứng yêu cầu lưu trữ lâu dài theo quy định Luật Công chứng.Thời gian vừa qua, qua cơng tác kiểm tra nhiều văn phịng chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu cịn thiếu sót nhiều, nói nhân tố tiềm ẩn để bùng phát tranh chấp liên quan đến công chứng Thực tế, nhiều đối tượng lợi dụng yếu việc lưu hồ sơ hạn chế thông tin để thực lừa đảo tổ chức hành nghề công chứng khơng phát thiếu thơng tin Dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao dịch dân nhà nước cho phép Tuy nhiên việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng khó khăn tổ chức hành nghề cơng chứng bố trí trụ sở làm việc Việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng địi hỏi phải có diện tích mặt tương đối rộng rãi, đảm bảo an toàn để lưu trữ hồ sơ, phịng cơng chứng bố trí trụ sở quan sở Tư pháp chật hẹp cịn văn phịng cơng chứng phải thuê trụ sở làm việc nên việc bố trí chỗ để công chứng viên làm việc giao dịch với khách hàng khó khăn khơng nói đến có kho riêng cho việc lưu trữ Vì nên cấp tỉnh, Sở Tư pháp nên tìm giải pháp bố trí nơi lưu trữ để tất tổ chức hành nghề cơng chứng nộp hồ sơ lưu trữ tiện cho việc lưu trữ, bảo quản cần tra xét hồ sơ, để đảm bảo an tồn cho giao dịch nhà nước bảo vệ, để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng, tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Để tăng cường nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công chứng, khắc phục hạn chế, vướng mắc hoạt động công chứng thời gian qua thực thống quy định pháp luật công chứng - Thống đạo từ trung ương đến địa phương hoạt động cơng chứng, tiếp tục xây dựng, hồn thiện triển khai hệ thống pháp luật hoạt động công chứng, xác định phạm vi, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế khu vực - Các quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng tiếp tục tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan tồn xã hội vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng hệ pháp lý văn công chứng; ý nghĩa hoạt động công chứng cải cách tư pháp, ổn định phát triển kinh tế - xã hội… tun truyền sâu rộng vị trí, vai trị cơng chứng tồn xã hội để cơng chứng trở thành nhu cầu tự nguyện nhân dân - Các Sở Tư pháp địa phương rà soát lại tổ chức hoạt động tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương ưu tiên cho phép thành lập văn phịng cơng chứng địa bàn miền núi, chưa có tổ chức hành nghề cơng chứng Chủ trì phối hợp với quan, đơn vị địa phương có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương sửa đổi, bổ sung định, văn quy phạm pháp luật phù hợp với Luật số 28/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch tình hình kinh tế - xã hội địa phương Hằng năm, phối hợp với Hội Công chứng viên tỉnh/thành phố tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng triển khai văn pháp luật có liên quan đến hành nghề cơng chứng nhằm nâng cao nghiệp vụ kỹ hành nghề, quy tắc ứng xử, đạo đức hành nghề công chứng cho công chứng viên; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh; tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố đạo giải khó khăn, vướng mắc hoạt động công chứng, - Phối hợp với quan ban ngành có thẩm quyền cơng tác tích hợp sở liệu đất đai địa bàn tỉnh với Phần mềm quản lý hồ sơ công chứng nhằm cung cấp liệu đất đai theo yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng, cá nhân theo quy định pháp luật, phục vụ cho việc công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản, tuyên truyền pháp luật công chứng Cổng thông tin điện tử địa phương, trang thông tin điện tử Sở, Ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa phương Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng việc thực chế độ thu, nộp quản lý phí cơng chứng, phí chứng thực; chế độ quản lý sử dụng biên lai, hóa đơn chứng từ, sổ sách kế tốn, báo cáo tài theo quy định hành Thực cơng tác quản lý Nhà nước phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm lĩnh vực công chứng, tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng, pháp luật liên quan cho cán chiến sỹ lực lượng công an nhân dân địa phương Phối hợp cung cấp định kê biên tài sản giai đoạn điều tra định hủy bỏ định trên; kịp thời thông tin văn trường hợp ngăn chặn giao dịch liên quan đến tài sản, giả mạo người, giả mạo giấy tờ để giao dịch liên quan đến tài sản, lừa đảo tài sản đến Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng để cập nhật thông tin vào Phần mềm quản lý hồ sơ công chứng Để nâng cao chất lượng hoạt động công chứng thời gian tới, Các quy định cần đảm bảo để phát huy vai trị văn phịng cơng chứng, tạo chế khuyến khích, huy động cá nhân, tổ chức có điều kiện tham gia hỗ trợ, đóng góp tất phương diện cho hoạt động công chứng, mặt khác cần hạn chế tượng không lành mạnh q trình xã hội hóa hoạt động công chứng Quy định thẩm quyền quản lý nhà nước, quản lý nghề nghiệp lĩnh vực công chứng phải chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể với quan xây dựng chế phối hợp, kết nối trách nhiệm quan thực nhiệm vụ quản lý Bên cạnh đó, nâng cao nhận thức đắn chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng Hiện nay, lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước công chứng mỏng dẫn đến nhiều công việc triển khai chậm khó triển khai thiếu cán nguồn lực Do đó, cấp ủy đảng, quyền cần nhận thức rõ ý nghĩa việc xã hội hóa hoạt động công chứng quan tâm tạo điều kiện nhân lực vật lực để thực chủ trương cách hiệu quả, bền vững Để thu hút, khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia xã hội hóa hoạt động cơng chứng, cần có biện pháp, sách ưu đãi ưu đãi thuế, hỗ trợ việc thuê sở hạ tầng, hỗ trợ đào tạo nhân lực, tư vấn cho cá nhân, tổ chức lựa chọn lĩnh vực tham gia xã hội hóa Các chế, sách cần quy định rõ, quán lâu dài tạo niềm tin động lực thúc đẩy cá nhân, tổ chức mạnh dạn tham gia, đầu tư vào hoạt động công chứng - Chủ trương cho Hội Công chứng viên thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Hội pháp luật công chứng Giám sát Hội viên việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng - Hệ thống pháp luật công chứng, liên quan đến hoạt động cơng chứng phải đồng có ổn định Tránh tình trạng văn quy phạm pháp luật có quy định chồng chéo, mâu thuẫn, chung chung Muốn vậy, việc xây dựng pháp luật công chứng cần có quan tâm, đạo sát sao, phối hợp chặt chẽ lãnh đạo Bộ, ngành liên quan - Tăng cường phối hợp có hiệu quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn áp dụng quy phạm pháp luật công chứng, tạo sở pháp lý đồng bộ, áp dụng thống hoạt động công chứng - Việc phát triển Tổ chức hành nghề công chứng phải theo quy hoạch tổng thể để vừa bảo đảm phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức, vừa phải bảo đảm quản lý chặt chẽ, điều tiết Nhà nước gắn liền với tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Có vậy, việc phát triển Tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng yêu cầu công xã hội hóa; tránh tình trạng phát triển Tổ chức hành nghề công chứng cách tràn lan, khơng theo quy hoạch, dẫn đến việc có Tổ chức hành nghề cơng chứng hoạt động tốt, có Tổ chức hành nghề công chứng hoạt động hiệu quả, Tổ chức hành nghề công chứng chạy theo lợi nhuận mà không ý đến chất lượng hoạt động nghề nghiệp, đến trách nhiệm xã hội, cạnh tranh khơng lành mạnh, ảnh hưởng xấu đến hình ảnh nghề Công chứng Không thế, với việc phát triển Tổ chức hành nghề công chứng không theo quy hoạch dễ dẫn đến việc Nhà nước không quản lý quản lý không chặt chẽ, làm phát sinh nhiều sai phạm, tranh chấp, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức trật tự xã hội - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hóa, cơng chứng viên có chất lượng cao theo hướng chun nghiệp hóa khơng người đào tạo pháp luật nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, vơ tư, khách quan Đồng thời, họ cịn có kiến thức ngoại ngữ, tin học đủ để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Theo đó, cần có quy định cách chặt chẽ công chứng viên, cụ thể: + Về đào tạo nghề cơng chứng: Thay tập huấn cho đối tượng muốn bổ nhiệm công chứng viên, cần có quy định cụ thể cho việc đào tạo nghề như: Thời gian đào tạo nâng lên; nội dung đào tạo cần bám sát quy định pháp luật, bám sát yêu cầu thực tiễn sở chương trình khung Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt + Về tập hành nghề công chứng: Các quy định tập hành nghề công chứng cách chặt chẽ nhằm tránh tình trạng “đánh trống ghi tên”, mang tính hình thức, thời gian tập cần quy định tối thiểu 12 tháng tổ chức hành nghề công chứng + Về nhiệm vụ, quyền hạn công chứng viên: Các quy định cần rõ ràng, cụ thể chặt chẽ để cơng chứng viên hồn thành tốt vai trị, nhiệm vụ giao, đặc biệt cần có quy định việc công chứng viên phải tham gia tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm để không ngừng nâng cao lực chun mơn, kinh nghiệm cho q trình hành nghề cơng chứng viên phải có nghĩa vụ tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp mà tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập địa phương trung ương Thực tiễn kinh nghiệm cho thấy, thời gian qua, địa phương có tham gia đầy đủ công chứng viên vào Hội công chứng phát huy sức mạnh tập thể nghề nghiệp, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp công chứng viên tạo “tiếng nói” quan, tổ chức có liên quan Bên cạnh đó, địa phương hạn chế phần tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tình trạng vi phạm quy định văn phịng cơng chứng lãnh đạo Hội thường xuyên phối hợp, giao ban với lãnh đạo quan quản lý hành hoạt động tư pháp để có phương án chấn chỉnh, xử lý văn phịng, cơng chứng viên có hành vi vi phạm + Xây dựng sở liệu công chứng: Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng Kể từ Luật Công chứng thông qua, bên cạnh mơ hình Phịng Cơng chứng cịn có VPCC Giữa Phịng Cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thông tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hồn tồn độc lập với độc lập với Phịng Cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thông tin với gặp khó khăn Việc xây dựng sở liệu cơng chứng giúp Công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cho người u cầu cơng chứng, chế chia sẻ thông tin hoạt động công chứng Hiện việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại công chứng khơng chia sẻ thơng tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác khơng phải gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động công chứng, theo quy định khoản điều 62 Luật Cơng chứng 2014 "Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở liệu công chứng địa phương ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng" với mục đích quản lý sở liệu chung công cứng chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động công chứng địa phương - Để bảo đảm việc cạnh tranh lành mạnh Văn phòng Thừa phát lại, tránh tình trạng lộn xộn việc đặt biển hiệu, tiếp nhận khách hàng, để việc quản lý Nhà nước hoạt động Văn phòng Thừa phát lại chặt chẽ, sát sao, cần quy định Văn phòng Thừa phát lại khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện, sở địa điểm giao dịch khác trụ sở Văn phịng Thừa phát lại Ngồi ra, cần có quy định cụ thể Văn phòng Thừa phát lại như: Điều kiện, thủ tục thành lập, đăng ký hoạt động, đăng ký thay đổi; quyền nghĩa vụ Văn phòng Thừa phát lại; chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập… có chế tài phù hợp để xử lý Văn phòng Thừa phát lại có hành vi vi phạm tương ứng nhằm bảo đảm Văn phòng Thừa phát lại hoạt động cách chuyên nghiệp, pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước cá nhân, tổ chức có yêu cầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động công chứng Định kỳ, quan quản lý Nhà nước (sau phối hợp với tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng, quan có thẩm quyền khác) thực cơng tác tra, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng, nắm bắt tình hình kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý nghiêm hành vi vi phạm tương ứng Cũng thông qua công tác tra, kiểm tra, quan quản lý Nhà nước phát lỗi, hành vi công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng để kịp thời tổ chức tập huấn nhằm trao đổi, rút kinh nghiệm chung cho công chứng viên trình hoạt động - Tăng cường hợp tác quốc tế công chứng, việc tăng cường hợp tác quốc tế công chứng cần thiết, giai đoạn nay, mà Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện thể chế cơng chứng Theo đó, tiếp tục trì phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế Tranh thủ hỗ trợ mặt kỹ thuật kinh nghiệm làm công chứng quốc tế trình hành nghề; đồng thời tranh thủ chia sẻ kinh nghiệm Thông qua tiếp xúc trao đổi, tọa đàm bên, tăng cường hiểu biết, tiến tới thúc đẩy mối quan hệ hợp tác công chứng quốc gia giới Bên cạnh đó, Việt Nam cần mở rộng thêm mối quan hệ công chứng với quốc gia khác giới khu vực có nhiều điểm tương đồng III KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, phân tích sở kế thừa cơng trình khoa học nhiều tác giả có phát triển thêm cá nhân người viết cho thấy công chứng có vai trị quan trọng việc ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên, thúc đẩy giao dịch dân sự, thương mại đồng thời bổ trợ cho hoạt động tư pháp khác Tổ chức hoạt động công chứng hình thành phát triển để phục vụ quản lý, định hướng cho giao dịch tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đồng thời đảm bảo mặt pháp lý cho bên tham gia giao dịch Công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng từ có Luật cơng chứng 2014 quy định rõ ràng việc phân định thẩm quyền quản lý cho cấp, qua góp phần bảo đảm an toàn pháp lý văn cơng chứng Q trình cơng tác quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng có nhiều thành tựu nhiều bấp cập, hạn chế cần khắc phục Qua báo cáo người viết đề kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng góp phần thúc đẩy hoạt động cơng chứng phát triển cách đắn Trong phạm vi báo cáo, với kiến thức hạn hẹp chắn người viết chưa thể giải vấn đề liên quan cách đầy đủ trọn vẹn Vì cịn nhiều tồn tại, khiếm khuyết, sai sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến Q thầy bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ luật Dân năm 2015 - Luật công chứng năm 2006 - Luật công chứng năm 2014 - Nghị định 45/HĐBT ngày 27/02/1991, nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 - Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 - Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2015 - Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2015 - Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 - Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2012 Thủ Tướng Chính phủ - Giáo trình Kỹ Năng Hành Nghề Công Chứng tập 1, Nhà xuất Tư pháp - Trang thơng tin điện tử Nội trung ương: http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201309/xa-hoi-hoa-hoat-dong-cong-chung-nhung-ket-qua-dat-duoc-va-mot-sovuong-mac-ton-tai-292439/ [Truy cập ngày 29 tháng năm 2020] - Trang thông tin điện tử báo Việt Nam Hội Nhập: https://vietnamhoinhap.vn/article/phan-mem-cong-chung-uchi-giai-phap-ngan-nguarui-ro-cong-chung -n-16722 [Truy cập ngày 30 tháng năm 2020]  ... phát luật công chứng, hoạt động công chứng trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Quản lý nhà nước cơng chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan nhà nước có thẩm... luật công chứng, hoạt động công chứng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 1.1 Quy định pháp luật công chứng hoạt động công chứng 1.2 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước. .. trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng - Công tác quản lý quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng từ thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động công chứng - Nguyên nhân